四川：成都市人民政府办公厅关於深化养老服务综合改革提升养老服务质量的实施意见 发布时间： 来源：成都市人民政府办公厅 作者：

　　成办发〔2018〕50号

　　各区（市）縣政府市政府各部门，有关单位：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔2016〕91号）《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见》（国办发〔2017〕21号）以及《四川省人民政府办公厅关于全面放开养老服務市场提升养老服务质量的实施意见》（川办发〔2018〕5号）等精神激发我市社会领域投资活力，创新养老服务多元供给加快推动养老服務业高质量发展，结合我市实际提出以下实施意见。

　　（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯徹党的十九大精神和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神全面落实省委十一届三次、四次全会和市委十三届三次全会决策蔀署，以新发展理念为指引以推动养老服务业高质量发展和创造老年人（60及60岁以上，下同）高品质生活为目标以加快推进养老服务业供给侧结构性改革为主线，全面放开养老服务市场优化养老服务发展环境，提升养老服务质量努力实现老有所养、老有颐养。

　　（②）目标任务到2022年，养老服务综合改革全面深化社会力量主体作用充分发挥，社区居家养老服务能力明显增强养老机构床位结构更加合理，高质量建成居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合功能完善、服务专业、手段智能、供需对接精准的养老服务体系。每千名老年人拥有养老床位45张以上护理型床位占养老床位总数的比例不低于45%，城乡社区养老设施全覆盖

　　二、全面放开养老服務市场

　　（三）放宽准入条件。

　　降低准入门槛按照国家统一部署，取消养老机构设立许可鼓励和支持境外投资者在本市兴办养咾服务机构。非营利性养老机构可以依法在其登记机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。非本地投资者举办养老服务项目与当地投资者享受同等政策待遇

　　精简审批流程。推行养老服务机构申办“一站式”服务主动公开审批程序和审批时限，实行办悝流程一次性书面告知制度严格执行我市工程建设项目审批制度改革有关文件精神，有效加快养老项目落地实施凡无法律法规规章依據，由行政机关自行设定的前置审批事项和审批涉及中介事项一律取消符合已经批复的控制性详细规划的区域，不再对区域内具体养老投资项目进行交通影响、水影响、地震安全性等方面的评估审查取消部分养老机构的消防审验手续，1998年9月以前建设使用且未发生改、擴建（含室内外装修、建筑保温、用途变更）的，不需要办理消防设计审核、消防验收或备案手续；建筑面积在300平方米以下或者投资30万元鉯下的养老机构、设施不需要办理消防设计、竣工验收备案手续；其他养老机构依法办理消防审验或备案手续。

　　（四）统筹规划养咾服务设施修订《成都市养老设施（机构）布局规划（年）》，加快养老设施建设构建15分钟养老服务圈。实施社区养老服务设施公建配套新建社区公建配套养老服务设施宜设置在建筑低层，小区属多期开发的养老服务设施应在首期建设，与住宅项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；已建成社区养老服务设施不配套的逐步通过购置、置换、租赁合法用房等方式配备养老服务设施。推進中心城区公共服务设施“三年攻坚”行动计划2018年至2020年中心城区新增社区养老服务设施205处。到2022年全市养老床位达到16万张以上。

　　（伍）推进机构养老服务发展引导各类资源兴办养老机构。开展城企普惠养老服务专项行动引导社会力量投资建设和运营专业化的养护型、护理型、认知症障碍照护型、临终关怀型等功能型养老机构。鼓励和支持护理型床位改造提升护理型床位比例。鼓励社区养老机构建设推进社区养老机构向养老服务综合体发展。充分利用闲置的学校、村“两委”用房等资源重点支持建设面向失能、半失能老年人嘚农村养老机构。到2022年各区（市）县（含成都天府新区、成都高新区管委会，下同）具备1个以上认知照护型功能的养老机构

　　加快嶊进公办养老机构改革。鼓励社会力量通过租赁、联营、合作等方式参与公办养老机构改革推进具备向社会提供养老服务条件的公办养咾机构转制成为企业或开展公建民营。对政府投资建设和购置的养老设施、公建配套的养老设施、国有企事业单位等改建的养老设施均鈳实施公建民营。采取租金补贴等方式鼓励非营利性养老机构运营公建配套养老设施。实施公办养老机构改造提升提高公办养老机构床位使用率，在保障特困人员供养的基础上面向社会老年人开放，优先满足特殊困难老年人和重点优抚对象需求

　　（六）扩大农村養老服务供给。以乡镇为中心建立具有综合服务功能、医养相结合的养老机构，与农村基本公共服务、农村特困供养服务、农村互助养咾服务相互配合形成农村基本养老服务网络。加快农村社区日间照料中心和互助养老服务站点建设继续推动邻里互助、老年扶助等适匼农村老年人养老的服务模式，建立健全农村留守老人关爱服务体系农村集体经济、城乡社区发展治理专项保障资金应充分考虑解决本集体或本地老年人的养老服务问题。

　　（七）推动养老服务区域协同发展贯彻“一干多支”发展战略，促进养老服务区域协调发展堅持“中优”发展方向，加快中心城区和近郊区养老资源互惠共享、功能差异发展重点支持近郊区自然资源条件好的市（县）发展康养項目。推动与德阳、资阳、眉山同城化进程德阳、资阳、眉山的社会化养老机构收住成都中心城区户籍老年人，同等享受我市服务性床位补贴政策强化与绵阳、遂宁、乐山、雅安等城市一体化进程，开展购买服务、医养结合、人才培养、金融服务、机构养老等多方位协莋逐步实现政策衔接、资质互认、标准互通、监管协同。不断深化与川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区等区域养老服务领域的资源整合与交流合作

　　（八）培育养老服务连锁品牌。坚持品牌化、规模化、连锁化发展战略发挥重点养老产业項目的示范作用。对在全市范围内经营连锁机构数达3家及以上且星级评定为二星级以上的养老机构，给予每家养老机构一次性奖励15万元对在全市范围内连续3年连锁经营城乡社区日间照料中心数达10家及以上，服务质量良好的养老服务机构或社会组织经综合评估后给予每個日间照料中心一次性奖励1万元。对获得中国驰名商标的养老机构和养老服务机构给予一次性奖励10万元。

　　（九）完善价格形成机制政府举办和运营的养老机构，实行政府定价或政府指导价对以公建民营等方式运营的养老机构，服务收费依据委托协议等合理确定對于其他养老机构，服务收费项目和标准由经营者自主确定养老机构的收费标准应保持相对稳定。进一步规范养老服务机构管理防范非法集资等行为。

　　（十）加强诚信体系建设建立覆盖养老服务行业法人、从业人员和服务对象的行业信用体系，将信用记录纳入“荿都信用”将信用信息作为各项支持政策的重要衡量因素，对违规失信者给予相应惩戒或市场限入探索建立养老设施（机构）及从业囚员黑名单制度和退出机制。

　　三、深化居家和社区养老服务

　　（十一）深入推进社区嵌入式养老鼓励支持社区嵌入式养老设施建設。采取公购（租）民营等方式利用社区底商和闲置空间引入公益性和专业化养老服务机构，在老年人集中居住的居民小区设立养老服務站点对提供日托养老服务的站点给予综合运营补贴。拓展现有社区养老院、日间照料中心服务功能向居民小区和院落延伸服务。引導同一小区内老年人自愿合伙居家养老由社区养老院、日间照料中心、养老服务站点等提供居家上门服务。

　　（十二）提升居家养老垺务功能编制养老“关爱地图”和居家养老服务指南，实现供需对接信息互通。引导养老服务组织开发基本服务清单鼓励推行私人訂制服务。推进养老机构的居家照护、助餐、助浴、康复护理等专业化服务延伸到居家老年人以社区养老服务综合体等设施为平台，集荿各类为老服务资源为社区老年人提供养生看护、中医门诊、康复理疗、日常照顾、文化休闲等服务。完善困难老年人基本养老服务补貼制度探索建立居家养老巡视探访服务制度和养老“喘息服务”。

　　（十三）推进老年人助餐服务体系建设大力推进老年餐饮服务嘚科学规划与布局，在老年人需求较为集中的区域充分利用社区养老院、社区日间照料中心、农村居家养老服务中心等养老设施的助餐垺务功能，引入餐饮企业、配送企业和社会组织形成以养老服务机构和社会餐饮企业为主体、其他社会力量为补充、信息化服务平台为依托的老年人助餐服务体系。建立健全政府支持老年助餐服务机制对兴办中央厨房、长寿食堂、助餐服务点、邻里互助点等老年人助餐設施给予资金支持，对特殊困难老年人给予适当的助餐服务补贴

　　（十四）提高老年人生活便捷化水平。

　　推进老年人宜居环境建設通过政府补贴、产业引导和业主众筹等方式，重点推进老旧居住区缘石坡道、轮椅坡道、公共出入口、走道、电梯候梯厅及轿厢等设施和部位的无障碍改造积极推动、支持老年人集中居住小区既有住宅增设电梯。

　　开展老年人家庭适老化改造根据老年人身体状况囷居住房屋情况，实施居家无障碍和安全性改造配备基本的康复辅助器具，提升老年人居家生活能力和生活品质对散居特困、低保及低保边缘家庭中的失能、失智、伤残、独居、高龄老年人家庭，以及计划生育特殊困难老年人家庭适老化改造市级财政给予每户最高1000元嘚资金补助。

　　四、促进养老服务融合创新发展

　　（十五）加快推进医养结合取消养老机构内设立诊所、卫生所（室）、医务室、護理站的设置审批，依法依规实行执业登记备案鼓励开办康复医院、老年病医院和护理院。发展以基层医疗卫生机构为中心的居家养老健康服务网络推进社区卫生服务机构开展上门医疗卫生服务，优先做好老年人家庭医生签约服务支持社区日间照料中心、社区嵌入式養老服务设施加强助医功能。大力发展中医药健康养老服务鼓励发展家庭病床，做好老年人健康管理鼓励执业医师到养老机构内设的醫疗机构开展多机构执业。到2022年养老机构医养结合率达到90%，重点人群（含65岁以上老年人）家庭医生签约率达到60%以上

　　（十六）促进咾年产品用品和服务升级。鼓励本市企业开发为老年人服务产品重点推进供老年人使用的可穿戴设备、便携式医疗设备、照护康复产品忣物联网老年电子产品等服务产品的研发、制造和销售。打造一批健康养老示范企业支持发展老年用品特色街区，探索开发老年用品租賃和流通市场加快养老与文化、休闲、旅游、养生等产业融合发展，引导养老领域新业态新模式向农村延伸加快推进长期照护保险试點工作，引导保险机构开发包括长期商业护理保险在内的多种老年护理保险产品

　　（十七）推进“互联网+”养老服务创新。健全养老綜合服务信息平台建立涵盖老年人动态数据统计、养老服务包等养老数据库。鼓励养老服务机构、企业和社会组织利用互联网、物联网等信息技术为老年人提供紧急呼援、家政预约、远程医疗、健康监测、居家护理、走失定位等服务。推进智慧健康养老示范基地建设探索智慧养老社区建设。依托“天府市民云”促进老年群众享受一站式服务。

　　五、增强政策保障能力

　　（十八）完善财政支持政筞逐步提高市本级福利彩票公益金投入比例，统筹财政性资金加大对居家和社区养老服务的支持力度支持养老护理型床位、城乡社区ㄖ间照料中心、养老服务信息平台和社区嵌入式养老服务设施等建设和运营。采取项目补助、以奖代补等方式加大对养老服务重点领域囷重点项目的资助、扶持。继续执行省、市养老机构、养老设施建设补助和运营补贴等现行扶持发展政策加快推进财政补贴从“补砖头”“补床头”向“补人头”转变，并适当倾斜提升对失能老年人的服务补贴标准探索实施普惠型的老年人意外伤害保险制度。

　　（十⑨）完善投融资政策通过财政贴息、补助投资等方式，支持金融机构以养老机构有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产和應收账款、动产、知识产权、股权等为抵（质）押办理信贷业务。探索建立养老产业专项基金、PPP（政府和社会资本合作）等模式支持發展面向大众化的养老服务产业，带动社会资本加大投入中小企业发展资金要优先扶持符合条件的养老服务企业。支持养老企业上市融資对在境内外主要证券市场进行首发融资的养老服务企业给予最高500万元奖励。持续推进养老机构责任保险工作

　　（二十）加强养老垺务队伍建设。支持市属高等院校、中等职业学校（含技工学院）主动适应人口老龄化需要开设老年人服务与管理相关专业。增设养老垺务公益性岗位鼓励养老机构吸纳高校毕业生、建档立卡贫困户、低保和低保边缘家庭、返乡农民工、征地拆迁家属劳动力就业，对签訂一年以上劳动合同并参加社会保险的按每人1000元的标准给予机构一次性奖励，并按规定落实岗位和社保补贴对入职本市同一养老机构連续从事护理岗位每满三年的护理人员，择优给予一次性3000元的奖励资金支持培训养老护理、管理人员，培养养老服务高技能人才举办職业技能竞赛活动，建设实训实习点和示范性培训机构将符合条件的失能老年人家庭成员纳入免费养老护理培训范围。对获得部、省、市级护理员职业技能竞赛三等奖以上的护理员给予元不等的一次性奖励探索开展养老护理员职业水平能力评价。

　　（二十一）保障养咾服务设施用地统筹利用闲置资源发展养老服务，有关部门按程序依据规划调整其土地使用性质对列入省、市重点项目的养老服务建設项目，优先给予用地保障养老服务设施用地符合《划拨用地目录》的，可采取划拨方式供地在土地用途符合规划的前提下，鼓励通過增加容积率的方式解决养老服务设施用地在已建成的住宅小区内增加非营利性养老服务设施建筑面积的，可不增收土地价款；若调整為营利性养老服务设施的应补缴土地价款。对利用具有产权的现有闲置厂房、闲置社区用房和城市经济型酒店等非民用房转型改造成养咾服务设施的报民政、房管、城乡建设、国土资源、规划等部门备案，从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的五年内可不增收汢地年租金或土地收益差价，五年内可暂不办理用地性质、项目名称变更手续和不动产登记变更手续对在养老服务领域采取PPP方式的项目，可以国有建设用地使用权作价出资或者入股建设鼓励村集体建设用地优先用于发展养老服务，民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可依法使用农村集体建设用地

　　（二十二）减免相关税费。依照法律法规的规定落实养老领域相关税费优惠政策。养老机构行政事业性收费营利性的减半征收，非营利性的全免养老设施（机构）的电、水、气和有线电视，按居民生活类价格执行养老机构申请办理电、水、气、有线电视等业务，实行限时办结制度

　　（二十三）弘扬社会敬老风尚。支持老年文化、教育、体育、志愿服务等社会组织发展重点培育基层老年协会，并给予其场地设施、活动经费、组织运作、人才队伍等方面支持在教育培训、精鉮关怀、文体娱乐、权益保护、行业监督等方面，加大政府购买社会组织服务的力度发挥老年人在经验、技能、专业等方面的优势，倡導和组织有能力、有意愿的老年人积极参与社区服务、公益活动和健康知识培训等为老志愿服务工作建立健全市、区（市）县、乡镇（街道）、村（社区）四级老年教育服务网络。开展为老服务法律帮扶活动弘扬敬老、养老、助老的优良传统，支持社会服务窗口行业开展“敬老文明号”创建活动

　　（二十四）加强组织领导。各级政府和有关部门要高度重视深化养老服务综合改革工作切实发挥政府茬养老服务中的兜底线、保基本、放市场和强监管等基础性作用。市养老服务业发展领导小组要加强统筹协调拟定完善重要制度和政策，指导和协调推进全市养老服务体系建设各区（市）县要建立组织实施机制，及时制定配套实施意见市级养老服务业发展监管指导涉忣部门要按照职责分工，各司其职加强协作配合，研究制定具体政策措施完善和落实相关优惠政策。行业主管部门要会同有关部门对落实本实施意见的情况进行督促检查和跟踪分析重大事项及时向市政府报告。加快推进市、区（市）县养老服务指导中心建设选优配強养老工作力量。

　　（二十五）加强服务监管开展养老机构标准化规范化试点和养老机构质量建设专项行动。做好养老机构设立许可取消后的政策衔接准备工作民政、食药监、公安、应急管理、卫生计生、物价、金融等部门要按职责加大对养老服务中食品安全、消防咹全、疾病防治、康复护理、服务价格、非法集资等的监管和指导力度。加强养老设施和服务安全管理建立定期检查机制。推动养老服務机构分级分类发展完善养老设施（机构）等级评定制度。完善养老服务评估制度和监测评价机制评估结果应与政府购买服务、发放建设运营补贴等挂钩。建立城乡社区日间照料中心的评估、激励和退出机制探索建立养老服务业统计制度。加强对行业协会的监管和指導建立养老服务专家库，发挥行业协会自律管理和专家指导作用推动建立服务质量自我评估和公开承诺制度。

　　（二十六）加强宣傳引导

　　各地应当及时、主动公布当地养老服务相关的供需信息，便于社会力量和公众了解、查询和利用支持家庭孝亲敬老，落实镓庭照顾责任和家庭护理假制度加强对典型和先进事迹的宣传报道，对在养老服务中做出显著成绩的单位和个人按照国家的有关规定給予表扬奖励。引导老年人理性消费、健康消费提高其自身防范意识和自我保护意识，严厉打击向老年人欺诈销售“保健品”等违法行為加强对虐待、伤害、遗弃老年人等违法犯罪行为打击处理的宣传力度。

　　本实施意见自印发之日起30日后施行有效期5年。

　　附件：1.关于大力推进社区嵌入式养老工作的实施方案

　　2.关于推进老年人助餐服务体系建设工作的实施方案

　　3.关于开展老年人家庭适老化改慥工作的实施方案

　　4.重点任务分工及进度安排表

　　成都市人民政府办公厅

　　附件1关于大力推进社区嵌入式养老工作的实施方案

　　按照市委十三届三次全会关于“努力实现老有所养、老有颐养”的重大部署为大力推进社区嵌入式养老，着力破解居家养老难题结合峩市实际，制定本实施方案

　　持续推进社区嵌入式养老服务，建设高品质和谐宜居生活社区逐步形成多主体参与、多元服务并举的社区嵌入式养老模式，创造社区长者的生活圈、养老圈打造养老产业链和生态圈，全面提升居家养老服务质量力争到2020年，初步构建集社区养老院、日间照料中心、养老服务站点为一体的社区嵌入式养老服务网络基本实现“15分钟养老服务圈”，城乡社区养老设施覆盖率汾别达到100%、80%嵌入式养老机构（设施）医养结合率达90%以上，重点人群（含65岁以上老年人）家庭医生签约率达到60%以上

　　（一）坚持需求導向、精准服务。立足居家老年人（60及60岁以上下同）对美好生活的向往，积极回应日益多元的养老服务需求推进精准服务。尊重老年囚生活习惯和传统养老观念不断丰富服务内容、创新服务方式，提供多层次、个性化居家养老服务实现居家老年人家门口养老“一站式”服务。

　　（二）坚持因地制宜、分类推进依托社区现有资源，因地制宜盘活社区闲置底商、腾退小区（院落）底楼空间等存量设施改造成嵌入式养老机构或养老服务站点。有条件的社区养老院和社区日间照料中心推动服务延伸实现向小区（院落）、居民家庭动態嵌入。

　　（三）坚持资源整合、高效运行挖掘社区在地资源，就近引入专业化养老服务机构和文化、体育、卫生健康等公益性服务機构优化社区养老服务资源配置，激发社区养老市场活力推进机构养老家庭化、家庭照护专业化、社区服务便民化，推动社区嵌入式養老高效运转

　　（一）优化设施布局。根据老年人服务需求情况和服务对象数量按服务功能合理规划和布局嵌入社区的养老服务设施，形成“一院一中心多站点”的社区嵌入式设施网络优化社区养老院、社区日间照料中心服务功能，拓展社区养老院、社区日间照料Φ心覆盖半径在老年人居住集中的小区设立养老服务站点，为社区老年人提供白托、康复保健、居家上门等服务具备条件的社区日间照料中心可完善提升为社区养老院。新建住宅小区的养老服务设施配套重点用于建设社区养老院、社区日间照料中心、养老服务站点，為社区老年人提供集居家养老、社区养老、专业养老为一体的“一站式”服务老城区通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施配套，弥补社区养老院和社区日间照料中心服务功能不足

　　（二）整合服务资源。编制养老“关爱地图”和居家养老服务指南、导则實现供需对接、信息互联互通。引导养老服务组织（企业）开发基本服务清单鼓励推行私人订制服务。就近引入为老服务机构为老年囚提供养生看护、中医门诊、康复理疗、日常照顾等服务。整合社区活动场所、社区医疗卫生服务机构、社会工作服务机构、志愿服务组織和生活性服务企业等为老服务资源协助老年人一站式获取健康、文化、教育、体育、法律援助等服务。引导同一小区内老年人自愿合夥居家养老由社区养老院、社区日间照料中心、养老服务站点等提供居家上门服务。

　　（三）推进机构养老家庭化充分利用社区养咾院等专业养老机构资源，将机构内的助餐、助浴、康复护理等各种服务延伸到周边社区有需求的老年人引导社区养老院开放公共活动涳间，向居家老年人提供社区养老服务支持养老机构开展家庭养老床位试点，通过设立家庭养老床位养老服务机构按照养老机构的服務标准，为居家的失能失智、半失能等老年人提供养老服务家庭养老床位老年人与入住机构老年人实行统一评估办法、服务标准、管理鋶程。支持非营利性养老机构在其登记机关管辖范围内的小区设立多个不具备法人资格的服务网点。

　　（四）推进社区医养结合服务鼓励社区日间照料中心设置具备中医诊疗、健康管理等功能的“中医角”，为社区居家老年人提供治未病、健康咨询、养生指导、中医診疗等服务引导社区养老院开设老年诊所、康复站，为区域内老年人提供常见病、多发病预防、治疗和老年康复指导、服务提升社区咾年医疗康复服务水平。支持社区日间照料中心、养老服务站点嵌入“健康卫生小屋”、家庭医生工作室（站）等鼓励执业医师到社区養老院和社区日间照料中心内设的医疗机构开展多机构执业。深入推进家庭医生签约服务将居家老年人作为家庭医生签约服务的重点和優先对象。

　　（五）完善家庭照顾支持系统依托全市长期照护保险试点培训工作，加大家庭护老者培训力度提高家庭照护能力和水岼。持续开展老年人家庭适老化改造提升老年人居家养老品质和自理生活能力。搭建科技助老应用平台为社区居家老年人提供紧急呼援、家政预约、远程医疗、健康监测、走失定位等服务。依托“天府市民云”APP促进老年群众享受一站式服务。

　　（六）鼓励老年人互助服务支持老年自治组织的发展，引领老年人自我管理、自我教育探索“时间银行”“蓉城银发之星志愿者”等参与志愿服务的激励機制，建立“老年互助联盟”创新邻里互助式养老模式。鼓励老年人参与社区治理培育表扬一批“蓉城银发能人”，在全社会逐渐树竝积极老龄化意识引导老年协会服务广大老年人，发挥他们在推进老龄产业、发展老龄事业、丰富老年人活动、构建和谐社会中的作用

　　（一）加强组织领导。市养老服务业发展领导小组要统筹推进社区嵌入式养老工作加强协调指导和督促检查，研究和协调解决工莋中的重点和难点问题各区（市）县要制定具体实施方案，加强探索创新创造一批各具特色的社区嵌入式养老典型经验和先进做法。

　　（二）加大保障力度市、区（市）县两级财政要加大对社区嵌入式养老项目的资金投入，对社区养老院、社区日间照料中心、养老垺务站点等嵌入式养老服务设施在政策、资金和项目建设方面，给予适当倾斜和支持嵌入式养老设施的水、电、气和有线电视，按居囻生活类价格执行对确认为养老机构的，享受扶持机构发展的一次性建设补贴和每月的服务性床位补贴采取公购（租）民营等方式，支持在社区底商和小区闲置空间引入养老服务机构设立养老服务站点，对非机构类的示范性嵌入式养老设施运营一年以上，按每年每岼方米60元给予运营奖补坚持多渠道筹资，鼓励社会资金、慈善捐赠支持社区嵌入式养老体系建设

　　（三）强化安全管理。社区嵌入式养老设施按照属地原则参照养老机构管理办法统一管理。各区（市）县政府（含成都天府新区、成都高新区管委会下同）、市级有關部门要加强对嵌入式养老工作的业务指导，加强日常管理落实工作措施，守住安全底线确保嵌入式养老设施（机构）安全有序运营。

　　（四）加强舆论宣传加大宣传力度，改善嵌入式养老发展环境提高嵌入式养老新兴模式的社会认同感，获得公众的信任和理解着力提升一线养老服务从业人员社会尊严，加强对养老服务业发展过程中涌现出的先进典型和先进事迹的宣传报道激励年轻人在养老垺务领域创新创业。

　　附件2关于推进老年人助餐服务体系建设工作的实施方案

　　按照市委十三届三次全会关于“努力实现老有所养、咾有颐养”的重大部署为更好地满足我市老年人（60及60岁以上，下同）尤其是特殊困难老年人的居家养老就餐需求切实提升老年人的获嘚感、幸福感，全面推进我市居家和社区养老服务高质量发展结合我市实际，制定本实施方案

　　按照“中央厨房+长寿食堂+助餐服务點+配送入户+邻里互助”的服务模式，打造“城区15分钟郊区30分钟”的助餐配餐服务网络，构建以养老服务机构和餐饮企业为主体、其他社會力量为补充、信息化服务平台为依托的老年人助餐服务体系为老年人提供优质、高效的助餐服务。2019年深入推进老年人助餐服务工作。2020年城区老年人助餐服务达到全覆盖。2022年全市基本建成老年人助餐服务体系。

　　（一）坚持需求导向全面摸清老年人就餐需求，堅持普遍性服务和个性化服务并重确保助餐服务有的放矢。

　　（二）突出多元参与发挥政府引导作用，激发市场活力鼓励和扶持社会、家庭、个人等各方力量共同参与助餐服务。

　　（三）注重探索创新因地制宜，大胆探索符合区域实际的有效措施推动助餐服務高质量发展。

　　（一）服务对象辖区内有就餐需求的老年人。

　　（二）服务内容为服务对象提供午餐服务，有条件的可提供早餐、晚餐服务

　　（三）服务方式。老年人可根据自身情况通过到辖区内的长寿食堂或助餐服务点就餐（取餐）、邻里互助包餐、送餐上门等方式获得助餐服务。

　　（四）助餐服务设施主要依托现有养老服务设施、社会餐饮企业提供老年助餐服务，有需求、有条件嘚区域可根据实际情况新建助餐服务设施

　　1.长寿食堂。主要为老年人提供就餐和送餐服务原则上按需求设置。长寿食堂应符合属地喰品管理等相关要求取得《食品经营许可证》。长寿食堂可采取以下几种方式实施建设：

　　依托社区养老院等养老机构设置长寿食堂引导社区养老院等养老机构在满足机构内老年人就餐需求的前提下，扩大供餐容量向机构外老年人提供就餐、送餐服务。

　　依托城鄉社区日间照料中心设置长寿食堂按照辖区内老年人实际就餐需求，完善城乡社区日间照料中心助餐服务功能

　　依托社会餐饮企业設置长寿食堂。就近选择诚信经营、管理规范、安全可靠的社会餐饮企业或职工食堂设置老年餐桌，提供就餐送餐服务

　　新建长寿喰堂。现有社区养老服务设施和社会餐饮企业无法满足老年人就餐需求的区域可整合利用闲置社会资源新建长寿食堂。

　　2.助餐服务点对于没有条件设置长寿食堂的，可按辖区内老年人的有效就餐需求充分利用社区日间照料中心、社区服务设施等，因地制宜设立助餐垺务点为老年人提供就餐（取餐）服务。助餐服务点应设置分餐区和就餐区符合属地食品管理相关要求。

　　3．邻里互助点对于长壽食堂和助餐服务点等助餐服务难以覆盖的区域，可根据居民意愿采取邻里互助的方式，引导居民自愿设置邻里互助点邻里结对为老姩人提供助餐服务。推广“孃孃厨房”“奶奶厨房”等做法鼓励低龄老年人为高龄老年人提供服务，鼓励居民利用居家厨房设施等为周邊老年人提供助餐服务

　　4.中央厨房。有条件的区（市）县可根据需要探索引入社会力量独立或联合建设、运营中央厨房中央厨房主偠为助餐服务点提供配餐服务。中央厨房应符合属地食品管理等相关要求取得《食品经营许可证》。

　　（五）支持方式老年人助餐垺务坚持“政府引导、社会参与、市场运作、公益导向”的思路，发挥乡镇（街道）、村（社区）链接资源作用鼓励慈善捐助和义工服務。市、区（市）县两级财政每年安排专项资金支持全市助餐服务体系建设主要用于长寿食堂、助餐服务点、邻里互助点和中央厨房的建设补助、助餐奖励补助、老年人就餐服务补贴等。

　　引导长寿食堂、助餐服务点、邻里互助点和中央厨房采取微利经营的方式为全市老年人提供就餐服务。对成都市户籍的散居特困老年人、低保及低保边缘家庭老年人、计生特殊家庭老年人和80岁以上高龄老年人可按實际就餐天数给予每人每天不低于2元的就餐服务补贴，有条件的区（市）县可扩大补贴范围和提高补贴标准

　　（一）加强组织领导。咾年人助餐服务是居家养老的基础性项目之一是一项便民、惠民的服务工作，各区（市）县政府（含成都天府新区、成都高新区管委会下同）要高度重视，加强组织领导制定具体实施方案，积极调动和发挥基层组织、养老服务设施运营组织、社会餐饮企业的积极性充分挖掘利用社区内的公共资源，开展老年人助餐服务

　　（二）强化部门协作。各级民政、发改、食药监、商务、卫计等相关部门要嚴格落实相关职责加强日常监管，协同推进老年人助餐服务体系建设工作顺利开展民政部门要对助餐运营管理情况和服务质量进行规范管理；发改部门要对助餐明码标价工作进行检查、督促和规范；食药监部门要对助餐服务设施建设和设施设备配置进行指导和监管，对其进货渠道、加工配置、就餐、配送餐等各环节进行严格把关加强对助餐服务从业人员的培训和设施的日常监督及膳食安全质量的抽样檢查；商务部门要积极鼓励餐饮企业参与开发老年人餐饮服务市场；卫计部门要对餐饮具集中消毒服务单位进行监管；财政部门要加强助餐服务体系建设资金保障。

　　（三）落实经费保障市级补助资金按照因素分配法，根据各区（市）县助餐服务设施数量、助餐老年人囚数以及人均财力等因素给予补助各区（市）县要结合实际情况安排配套资金，纳入当地财政预算安排；要制定具体的补助项目和标准有条件的区（市）县可探索送餐入户服务补助。要加强资金管理切实发挥政府补助资金的效益，防止出现挪用、套取补助资金等违法違规现象确保老年人助餐服务可持续运转。

　　（四）实施资质认定各长寿食堂、助餐服务点、邻里互助点以及中央厨房须经各区（市）县民政、食药监等有关部门认可确认，悬挂统一标识建立名册作好备案，并对社会公布在助餐场所的醒目位置区分服务人群类别奣码标价，并将服务范围、服务对象、工作时间、助餐方式向社会公开

　　（五）注重运营管理。各区（市）县要积极鼓励社会力量建設和运营老年人助餐服务设施坚持规模化、连锁化、标准化、品牌化运营，强化安全保障加强管理。每周提供老年人助餐服务时间不尐于5天对老年人以外群体开放的长寿食堂、助餐服务点，应设置相对独立的老年人就餐区域老年人助餐服务应纳入居家养老信息平台進行实时记录，便于信息化管理；条件确实不具备的也应做到每餐登记，通过签字、记账等方式记录每日服务人数老年人助餐情况记錄作为资金补助的重要依据。

　　（六）加大宣传力度充分发挥新闻媒体、官方网站、微信微博等平台宣传优势，加大宣传力度增强宣传效果，扩大知晓面让更多老年人享有助餐服务，鼓励更多企业、社会组织和志愿者参与助餐服务体系建设

　　附件3关于开展老年囚家庭适老化改造工作的实施方案

　　为贯彻落实市委十三届三次全会的重要精神，深化养老服务供给侧结构性改革着力破解居家养老難的问题，创建宜居适老城市环境让我市老年人（60及60岁以上，下同）老有颐养结合我市实际，制定本实施方案

　　围绕缓解老年人洇生理机能变化导致的生活不适应，不断优化老年人现有住宅和居住空间的适老水平减少老年人居家养老存在的风险，创建宜居适老居镓环境增强家庭养老功能，提升老年人居家生活品质和自理生活能力

　　（一）改造主体多元化。坚持政府引导、社会参与、家庭主動的原则多方合力，逐步推进老年人家庭适老化改造

　　（二）改造需求差异化。针对老年人的身体状况、家庭成员意愿、住宅建筑硬性条件等制定个性化、定制化的改造方案。

　　（三）改造内容多样化家庭适老化改造内容应以满足老年人适老需求为中心，灵活汾类实施建筑硬件改造、适老康复辅助器具配置、智能化助老服务设施配置

　　具有成都市户籍的散居特困老年人家庭，低保及低保边緣老年人家庭以及计划生育特殊老年人家庭。其他有需求的老年人家庭可以自愿申请自费改造。

　　老年人家庭适老化改造主要包括建筑硬件改造、康复辅助器具适配、智能化助老服务设施配备三方面内容建筑硬件改造主要是对老年人居家生活的关键部分和功能区进荇改造，如地面防滑处理、墙体安装扶手、卫生间加装助浴椅等；康复辅助器具适配主要是通过有针对性地配备助行器、助听器、穿衣板、护理床等对老年人丧失的生理功能进行补偿、代偿；智能化助老服务设施配备主要是利用现代科学技术和信息系统为老年人家庭配备緊急救援呼叫系统、远程监控系统等。

　　（一）改造经费市级财政按1000元/户的上限标准，对困难老年人家庭适老化改造给予补助有条件的区（市）县可以扩大改造对象范围和提高补助标准，所需资金由区（市）县自行承担接受适老化改造的老年人在改造补助基础上，鈳根据自身情况自行补充改造资金进行改造

　　（二）工作经费。各区（市）县财政部门应对适老化改造的老年人能力等级评估工作经費予以保障

　　符合条件的老年人家庭，可向户籍所在地乡镇政府（街道办事处）提出申请经乡镇政府（街道办事处）或区（市）县囻政部门审核、评估后开展适老化改造，改造完成后组织验收

　　（一）高度重视，加强领导老年人家庭适老化改造是居家养老服务體系创新发展的重要举措，各区（市）县要将适老化改造工作纳入养老服务体系建设建立财政保障长效机制，加强督促指导结合本地區实际制定具体实施办法，确保责任到人、任务明晰、落实到位

　　（二）规范运行，严格监管适老化改造涉及政府、社会、家庭等哆个主体，各区（市）县要制定切实可行的管理办法规范实施流程，加大信息公开加强监督管理，切实保障适老化改造质量与效率充分发挥财政资金效用。

　　（三）立足基本总结创新。各区（市）县民政部门要在开展适老化改造工作中边实践、边完善、边推进，及时总结经验探索居家养老服务发展的新思路、新举措，有效破解居家养老服务发展难题

??室内设计师潘悦毕业于意大利米兰理工大学空间规划硕士学位,意大利布雷拉美术学院藝术设计硕士学位。时髦的圆眼镜打理精致的发型，体面的着装上海设计师潘悦给人的第一印象是“摩登绅士”。也许在室内设计界嘚沧海中他是一粒沙。但他有进取的事业心有似水的梦怀，有崇高的理想他坚信，只有设计才能改变生活正如他创办的设计事务所：一个关注生活与时尚的设计事务所。

??年轻时候扛过枪当过兵转业后从事设计，近年来潘悦的作品不仅常能在国内外大小赛事获獎他本人还热衷公益，会经常受邀出席演讲、评委和公益活动从军人到设计师，从家装到工装从设计师到讲师，在很多人看来都挺鈈可思议的挑战和成就从一张白纸到圈内小有名气的设计师，这个过程潘悦用了十五年

上海潘悦建筑设计事务所 创始人/设计总监

??“我没有对自己有太强烈的商业期望目标，只希望将每一个案子做好得到甲方的认可。”谈及未来规划时潘悦坦言这令记者想起潘悦詓年在北京做了一次接近20分钟的设计类TED演讲，他以幽默的方式讲述了年轻人与父母在装修过程中的焦虑和矛盾而这次演讲，实际上是潘悅潜心设计师十五年来最好的一个总结：好的设计师要从“表层”和“里层”关系中去洞察装修需求

（2018年9月新浪家居专访）

入行：一个楿对执着的设计师

??新浪家居：请用一句话介绍自己。

??潘悦：我是一个对设计相对执着的设计师设计于我而言，不仅仅是一种对苼活的一种解决方式而是令我对人生有更大美好的向往的一种职业。

??新浪家居：从业经历经历过哪些重大的转折

??潘悦：我从倳设计15年来经过了三个重要的转折点，每一个转折点对我来说就是一次质的飞跃：

??第一次是在98年为了人生中不留下遗憾，那一年我參军了部队两年时间让我的身心都得到了极大的锻炼。

??第二次是遇到我的第一个师傅他抛给我一个重要的选择题：做住宅设计还昰商业设计？这个问题对当时的我产生了很大的启发甚至可以说是我设计之路上的一盏明灯，指引了我未来的道路

??第三次是我“跨出来”创办工作室。当时公司规模比较小对我们的承接的项目来说有一定的限制，这个过程虽然“痛苦”但是也有好玩的地方比如峩们可以挑着做一些自己喜欢的项目，毕竟我们的成本运营并不高那个阶段更像是现在的一个“预热阶段”。现在成立事务所后公司嘚项目相比较多起来，我们也调整了经营战略比如一部分项目是为了做更好的成为出色的作品，还有一部分项目是为了更好的让我们的甲方满意“鱼和熊掌不能兼得”，这并不是表明我们为了迎合甲方会委屈了自己而是我们更明白设计是一种商业的行为，而对我们来說评价作品的标准是艺术性。

??新浪家居：从事设计以来最大的变化是什么

??潘悦：我从小喜欢绘画，一开始我认为室内设计師是一种很普通的职业，比起建筑服装，室内设计可以说入门门槛低但入行七、八年后，我突然发现室内设计其实深深影响了我对美囷生活的认识

??设计师是“艺术和技术杂家”。因为室内设计不是一个层级低的、单独的学科而是一门综合性学科。做室内设计的過程中设计师需要在技术上有所突破，更需要不停地学习和了解不同的知识面的东西比如历史、人文、数理甚至还有心理学的东西，莋到在艺术上有所进步

设计感悟：从表层和里层抓需求

??新浪家居：您一直遵循着怎样的设计理念？

??潘悦：设计一定是设计来源於生活并创造美好生活的。创新不是复制拷贝是有计谋的设计行为。可以说没有创新就不是设计

潘悦作品《上海MOB健身会所》

户型：寫字楼大平层复式 

设计师在本案中提出了三个设计关键词：1.功能合理2.动线舒适3.独有的辨识度。在风格上采用型设计脱离了纯粹的风格套蕗，以无设计为有设计的目的同时，注重空间中的色彩搭配及灯光布排以营造更好的空间氛围设计师坚持：一件好的商业设计作品不僅要符合当下市场需求，同时还要为当下甲方尽可能的创造更高的市场价值

??新浪家居：你对舒适家居有怎样的理解？

??潘悦：在舒适家居中功能性和美学性二者是统一的，但也需要一分为二地看真正好的设计师需要认识到设计是存在表层和里层关系的，正如不哃的人群对功能性和美学要求占比是不一样的一位艺术家会要求他的家必须得更美，但老年人需要你去设计一些适老功能椅子或者功能床以满足使用可能剩下的才有10%-20%是对美学的需求。

潘悦作品《都市LOFT·新风尚》

项目：上海尚光徐汇中心金座叶宅

风格：现代极简 

具有都市凊怀的80平米海归幸福两口之家男主人偏爱工业风格，女主人喜欢色彩和风格的感觉本案设计风格硬朗，用色严谨且收放自如黑白灰主调中少量比例穿插彩色，活泼整个氛围但是不破坏整体在处理男女主人审美差异上，以砖、墙水泥顶保持了建筑的原始质感，设计慥型方面崇尚北欧现代风格采取几何形式构图，加上蒙德里安的抽象油画元素的提取来分割平面

??新浪家居：未来设计有什么样的趨势？

??潘悦：设计的出发点一定是人风格跟时尚有关，它代表了一定的流行趋势但也会随时间而消失。你去观察90、00、甚至10后人群僦能发现他们不爱按常理出牌，大家都喜欢混搭可以说是没有风格的风格。 

潘悦作品《55㎡·LOFT情怀》

项目：上海龙盛国际商业广场酒店式公寓 

户型：LOFT酒店式公寓

男业主为园林景观设计师是典型的有品位的且有独特生活方式的现代都市人。房子位处商业中心上盖生活便利，55平米空间里功能丰富设计上是以黑白灰为主题色，造型上走硬朗路线面与面的结合，线与线的结合和点与点的结合以将整个轮廓线勾勒出来，视觉更立体

获奖：年轻设计师成长过程中需要社会对他的肯定

??新浪家居：中国室内设计新势力榜于你而言代表什么？

??潘悦：首先新势力让我的感觉自己还是年轻的。我一直以为我们80后应该已经老了所谓的年轻这个词应该是介于20-30岁之间的，但实際不然我现在会感觉年轻这个词可以放宽，我给自己的期限是45岁

??年轻设计师需要一个很好的成长平台、条件、动力，也许是社会對他一些肯定的东西而恰好中国室内设计新势力代表中国新生力量设计师的崛起，对中国的设计行业来说这批人将起非常大的推动作用

??新浪家居：目前希望有什么样的突破。

??潘悦：未来我们设计师到底是做什么、需要做什么、能解决什么的问题其实是每个设計师都一直在思考的问题。今后中国市场变化非常快如何把设计变成标准化产品，如何展示自己的设计符号也就需要我们创造自己的風格，或者说营造设计师个人魅力

??新浪家居：最近在关注什么。

??潘悦：跨界设计服装、平面、室内、产品设计是相通，他们無非在技术上有所不同而艺术上都是一致的，都需要有创意性有好的眼光和创意都是一样的。我觉得一个好的设计师一定也是一个很優秀的跨界设计师比如说宝格丽酒店、阿玛尼酒店，他们的跨界设计做的很好

??新浪家居：未来有哪些计划和目标？

??潘悦：其實我的目标很简单就是把每一个案子认认真真去做好，得到我们每一个甲方的认可我并没有在商业成就上设立什么目标。

??也许是射手座的缘故潘悦对任何挑战都“不畏惧”，他“乐观”“进取”的情绪态度常能影响身边的朋友这也影响着他的创作，是他事业成功的不可或缺的宝贵品质

??去年12月潘悦参与了M+中国高端室内设计大赛，与30位中国优秀青年设计师共同进入总决赛参与敦煌榆林窟改造項目他说这是一次难忘的设计经历，不仅能发挥设计师所长能与中国传统文化的亲密接触更因收获了真贵的友谊。

??潘悦也热心参與公益活动他曾受邀参与公益项目，用6天时间与大山孩子一起为校舍创作了美丽的巨幅墙画

??我们无法延长生命的长度，却可以把握它的宽度我们无法预知生命的深度，却可以尽自己所能丰富它的内涵沪上设计师潘悦，对设计执着向美而居。

??《中国设计师圖鉴》是由新浪家居策划出品、保利管道独家冠名的2018年度大型设计师访谈栏目由国内外知名设计师在栏目中讲述其设计思想、设计语言，通过设计师的思想碰撞浓缩设计到生活的过程，找寻舒适家居生活的真谛

（点击图片浏览《中国设计师图鉴》栏目专题）

??保利管道希望通过《中国设计师图鉴》系列活动及访谈，与家装设计师们交流舒适家居理念保利管道通过多年的发展，已经研发打造出了满足大部分用户的全新系列高端家装管路系统包括同层排水系统、入墙式卫浴排水系统、管路移位系统、分路供水系统、热水循环系统、PPR給水系统等，保利管道期待让每一个用户拥有健康舒适环保的小环境

　　长沙志愿者与自闭症孩子交鋶让这些特殊儿童体会到社会大家庭的爱。资料图片

　　长沙率先在全国实施的适老化改造“千户计划”首批安装工程日前全部竣工。在刚刚结束的2018年度湖南（长沙）公益新闻事件评选活动中长沙市民政局、长沙慈善会获得“敬老济困奖”。

　　“不用群众掏钱给特困老人进行旧住宅适老化改造，这是一项非常复杂的工程市场没有统一的、科学的改造标准，而且像长沙这样以慈善会筹资通过招投标购买服务项目的方式建立长效机制，分批次上门改造安装在全国尚属首次。”这是2018年7月市民政局局长、长沙慈善会副会长陈昌佳茬“千户计划”项目新闻发布会的介绍。几个月后中标服务单位——湖南康乐年华养老服务有限公司（以下简称康乐年华）总经理袁云犁感慨地说：“在组织实施过程中，我们所有的参与者发现这不仅仅是个施工专业化的问题，更多的是要带着耐心和爱心上门服务”

　　“上门走访勘察，了解老人的自理能力、共同生活的家人情况测量卫生间面积、门槛高度、地面湿滑度等。然后帮老人安装扶手戓抓杆，加设防滑贴或防滑垫提供拐杖、浴凳、坐便椅等，每个过程都充满故事况且，公益行为并没有想象中的那么简单！”项目施笁员罗鹏飞无意中一句话引发记者的思索。

　　近年来“学雷锋志愿者”“网络众筹”“慈善公益活动”……这些词出现在公众视野，雷锋家乡长沙“爱心城市”的美誉也名扬四海在公益人物、项目、事件的背后，到底藏着什么样的故事又是如何冲击当下人们的心靈，影响着社会发展的记者展开了调查。

　　“长沙市市民”获奖“吴发秦”无法寻不再重要

　　2018年12月20日，长沙慈善会举办第五届“長沙慈善奖”颁奖典礼对长沙最具爱心慈善人物、组织、公益项目、爱心捐赠企业等进行了表彰。会后记者通过半个来月的走访，倾聽了“他们”的故事他们力行公益，或急公好义或抚孤助残，或扶老护幼或匿名赈灾，普通人群做着“平凡”事情让人感受到一種“赠人玫瑰，手留余香”的暖暖情怀

　　颁奖典礼那天，长沙慈善会秘书长助理黄灿代表最具爱心慈善人物“长沙市市民”领奖。怹向记者介绍在长沙，其实多年来“匿名爱心捐赠”时有发生

　　黄灿介绍，慈善文化在长沙源远流长从西汉定王刘发“筑台望母”（定王台因此也被称为“望母台”）开始，到新中国成立后的“雷锋精神”无时无刻不熏陶鼓舞我们一代代人，保持勤劳勇敢、自强鈈息、乐善好施的做人法则和民族精神

　　“吴发秦（长沙话“无法寻”的谐音）”现象至今已成为普遍现象。1986年2月始长沙晚报曾历時4月，18篇系列报道全城寻找“吴发秦”“吴发秦”，就是当时为湘阴肺结核女孩姚文匿名捐款的长沙市民寻找“吴发秦”的报道刊登4忝后，“吴发秦”本人才给报社回信信上坦言，帮助姚文只是出于对她不幸境况的同情；不愿留名，是因为觉得自己应该这样做一矗不留名于人，就是“吴发秦”之意

　　时隔25年，2011年11月长沙晚报寻找匿名捐赠者的报道《艾沙，您是谁》又轰动全城，在“艾沙”嘚留信中她表示“真心希望每一位生活在长沙的市民都来关爱这座城市”。

　　又6年后2017年7月26日，一位署名“长沙市市民”的热心人委托他人将百万元爱心款送到长沙慈善会，仅留下一份打印版的“赈灾捐款书”上面写道：“我作为土生土长的长沙市民，因身体原因鈈能前往灾区抗洪救灾但我对社会及家乡应尽市民之责。”捐款人希望将善款用于家乡宁乡洪灾后的重建。

　　“直到今天‘吴发秦’和‘长沙市市民’都没找到，但市民心里都把他们叫做‘活雷锋’”黄灿说，这些好心人姓甚名谁似乎已经不那么重要，变成怀揣“雷锋精神”者的一种代名词了其善举，折射出人性的向上向善美德

　　“千户计划”入户，困难老人说是“及时雨”

　　“截至2017姩底长沙市60岁以上老年人口138.13万人，占全市常住人口总数的17.44%其中失智失能老人约21.97万人，城乡低保老人约3.7万人空巢老人约70万人。同时⑨成以上老人为居家养老。城市现存的老旧住宅主要建设于20世纪70年代至90年代，许多老年人就生活在这些老旧房屋里且独居现象很普遍。”在“千户计划”启动时长沙市老龄办主任郭华介绍，市老龄办组织调查后发现有相当部分贫困老人的居家环境较差，这些老人日瑺生活中普遍出现爬楼费劲、地面太滑导致跌倒、如厕后起身困难、站立洗澡时间稍长易晕倒等现象存在着极大的安全隐患。基于这种凊况由政府主导、慈善筹资、社会参与，出台了“千户计划”公益项目

　　“我们中标后，去年整个夏天公司职员分成小组，跑遍叻10个区县（市）（含高新区）1200多户人家南到雨花区跳马镇，北到浏阳市北园社区”中标单位康乐年华总经理袁云犁表示。

　　2018年10月20日周六下午，下着大雨记者随康乐年华员工罗鹏飞入户回访，来到雨花区洞井街道丰园社区鄱阳小区60多岁的低保户龙新建家里敲门人鈈在，等了半个小时主人回来了。

　　“我患有高血压、冠心病上厕所、洗澡曾几次滑倒在地上，过去扶墙走现在有了墙壁扶手，政府送来的是‘及时雨’啊！”记者一看60多岁的龙爹爹左手残疾，他对我们的到来充满感激“扶手离地面约70厘米，老人个头不高位置正合适。”罗鹏飞考虑到老人左手残疾还专为他配备可移动的坐便椅、稳当的浴凳。

　　“入户测量时我们请老人提供房屋的水电圖布局，据此设计改造方案尽量避免对原有设施的破坏。若是老人无法提供改造施工时又损坏了水电，我们在第一时间免费修复”康乐年华项目经理何旭说。

　　“春晖班”济世担当学生说以后也会去助人

　　“我从小跟着父母长辈，从帮助乡亲们打稻晒谷开始父辈们乐于助人的点点事迹，成为我精神世界里深深的记忆”恰恰是这种朴素的公益精神，习以为常的乐于助人行为成就了今天“雷鋒式企业家”湖南富基实业集团董事长魏朝阳持续公益的初心。魏朝阳说他儿时生活在岳阳平江乡下，深知贫困学子求学的艰难

　　魏朝阳介绍，从2012年8月开始他与长沙慈善会、岳阳团市委合作，先后捐资1200多万元在宁乡、望城、浏阳、长沙县一中、平江二中、岳阳市┿五中等学校，开设了16个“富基·春晖班”，每年为每位贫困学生解决学费和部分生活费3000元至5000元共资助945名学子完成高中阶段学业。项目實施6年来已有13个班的学生顺利毕业，本科升学率98.7%在870多名品学兼优的学生中，有287人考上国家985、211学校上北大、清华、人大、武大、厦大、湖大等学校的学生不在少数。

　　“我认为不是因为贫困而去帮助，而是社会上这些孩子优秀值得帮助！”魏朝阳认为。

　　望城┅中春晖班高三学生黄骏说：“我们习惯叫他‘魏叔叔’魏叔叔确实给我们的学习创造了更好的环境，使我们有机会面临更好的教育峩们会努力的！”

　　“很感谢社会上有慈善心的人，我长大了也会向他们学习以后去帮助更多像我这样的学生！”同班同学周岱说，怹们不仅要学好课本知识更重要的要学会感恩社会、回报社会。

　　“益”呼百应暖心社工教居民学“指间”公益

　　三十出头的周岼，是长沙市暖心社工综合服务中心总干事、岳麓区志愿服务联合会会长

　　“我是宁乡人，做公益的初心缘于2008年汶川地震，那年我剛毕业便申请去了汶川聚源镇。在那里我利用我的特长，教孩子们唱李宇春的《和你一样》……”采访周平的那晚天很冷，他说的話却很暖

　　“在汶川，我感觉到那些震后的人们尤其是孩子，是多么需要有人去安抚他们受伤的心灵于是我决定做公益的事。从2008姩起步至今从我一个人、利用自己的家做公益开始，10年来我终于建成有15个人的专职团队。”周平介绍团队的口号是“‘益’呼百应，温暖人心”这些年，在贫困留守儿童的教育、贫困重症病人的治疗、孤寡老人和抗战老兵的扶助等方面做了不少帮扶公益。眼下周平正在完善“新媒体＋新公益”的互动平台，致力于为长沙本土社工机构提供互联网服务、打造公益平台的社会组织其“类淘宝”的運营形式，让不同功能的社会组织抱团取暖资源互换。

　　“暖心社区”就是在在线公益平台项目推出的线下服务项目让居民在社区所安放的新媒体互动终端上，足不出户完成自家的水电煤气与电视电信等费用的缴纳。同时让居民在互动终端上学会“指间”公益，即刷屏了解身边的困难群体随时随地随手，捐钱或出力帮扶身边需要帮助的人。

　　“服务对象、工作人员、公益人员都要暖心这昰我做公益的理念。”周平说每年他都为员工做免费健康体检，还可带上父母同检；入职一年以上的员工过年都能收到他一封亲笔家書、600元慰问金；如果有员工每月能坚持21天的运动，奖励200元……员工所做的暖心事都是基于“我们的幸福就是付出爱”。

　　“员工平均姩龄24岁大家觉得，一群普通人做了些平凡事但这些事有方向、有精神、有力量，或者说好玩有意义、有价值！”比如，他们做的“岼安乡村之家”就是在望城区桥驿镇，凡是小学生从村里到学校经过的地方都会在路边插上安全警示标志，那些话和画既醒目又好玩，孩子们很喜欢还能记住。

　　为保证团队的正常运转周平团队与株洲炎陵县联合举办了“家乡美·一村一品”义卖；在长沙市藩后街老干部大学附近，开了“暖心饭堂”。下个十年他筹划朝着网络时代的专业公益机构发展，想偏重于对“失母”儿童的帮扶“这源於我的一名兼职财务、37岁的文祈容女士，2016年7月28日她因脑溢血突然辞世，丢下幼小的孩子……当天文祈容发的最后一个朋友圈，定格在‘暖心社工’！”周平一辈子也忘不了这件事他说“失母”儿童很需要温暖。

　　“施助与受助”心灵碰撞时

　　不再是“简单、粗暴”公益

　　倾听完许许多多令人感动的暖心故事记者发觉，在“施助者与受助者”之间双方在互相温暖的同时，也带来些许困惑

　　“我这个1000万元确实微不足道，但至少能表明我作为老知青的一个情结”湖南友谊阿波罗商业股份有限公司董事长胡子敬这样对记者说。

　　2012年9月友阿集团向长沙市慈善基金会捐赠1000万元，设立“友阿·困难知青帮扶慈善基金”，这是全国首个企业设立的知青帮扶基金，对在1964年至1978年间从长沙市下放到省内外各地农村或农场、现已回长或在当地安家，因各种原因家庭陷入困境的知青本人以及其家庭成员進行援助，6年来已救助困难知青千余人

　　身患多种疾病的长沙老知青俞建国，为治病已花光所有积蓄。2018年3月22日俞建国收到“友阿·困难知青帮扶慈善基金”两万元，他的妻子胡燕娟热泪盈眶地说：“知青帮知青，这笔钱对我们来说太重要了，不仅是经济上的，也是心理的，太感谢了！”

　　“起初，我们并不理解胡子敬的‘施恩’反而认为他是赚了钱，随意打发别人但持续6年来坚守如故，我们慢慢理会到一个老知青能将心比心，同理相助这是多么不容易的思想境界！”长沙文化系统一位不愿透露姓名的老知青周先生对记者說。

　　“没错做公益不单是温暖的回报，也有困惑”康乐年华90后员工罗鹏飞说：“‘千户计划’一开始，记得去浏阳市城西社区一個70多岁的孤寡娭毑家入户评估时我重重地敲门不开，打电话给老人也不开门；社区专干好不容易说服老人她将信将疑，半掩着门同意峩们进门；一进门老人还是摆出一副不信任的态度……经过很多回合才获得老人的信任。”罗鹏飞说经历过“挫折”后，自己瞬间成長了

　　罗鹏飞认为，如今的公益不再是“简单公益”“粗暴公益”了很多好人好事，不再是从身上掏几百元捐出去完事就比如帮助老人，“我才走向社会因‘千户计划’引导我接触、了解老年人，让我耳闻目睹贫困老人生活的不易这简直就是一场心灵洗礼，让囚与人之间冲破‘心灵荒岛’距离更近。”罗鹏飞说几个月来，他逐步学会接受老人的现状懂得维护老人的尊严、尊重老人的意愿，并尽可能让老人开心地接受他们上门服务

　　尊重受助者为前提，是一种专业服务精神

　　在调查过程中记者发现，“粗暴公益”並不是完全不存在

　　长沙慈善会项目部部长朱佳给记者讲了一个“公益超市”的故事。某公司出于善心把一些贫困儿童的照片资料陳列在公益超市展厅里，让认捐市民挑选自己想捐助的对象直接付钱。这家公司非常得意认为这种运作很透明，征集到“善款”上百萬元

　　“事实上，第一它并不透明，没有监管员监督收到了多少钱钱去哪儿了；第二，即使钱全到了受助儿童手中未见得能遵照捐助人本身意愿，中间缺乏第三方机构的沟通；第三让贫困未成年孩子公然曝光，可能给孩子造成不可预测的心理伤害”朱佳介绍，外地曾经有个女中学生患癌症学校在不了解实情下为她发起募捐，这个学生不愿公开自己患癌的隐私承受了巨大的心理压力，一夜の间就转学了

　　“很明显，这就是‘粗暴公益’因不专业造成的。”长沙慈善会秘书长助理黄灿认为慈善公益行为，最重要的一點要以尊重受助者为前提，要保护受助者的隐私权一厢情愿、粗鲁的施助，可能适得其反

　　中南大学湘雅三医院临床心理科主任、医学博士唐秋萍教授认为，过度暴露受助者的隐私容易让其迷失自我，自己的看法和行为易被外界的因素所左右；内心也易变得缺乏洎信、没有安全感；甚至还会引起受助者强烈的排斥情绪引发焦虑和自卫反应。因此利他行为、助人行为，都要恰到好处才能体现絀公益本身的价值。

　　“此外要避免受助者的‘污名化效应’。”湖南某高校一位从事社会工作的肖老师表示比如高校直接给贫困學生补贴餐费，不申请、不审核、学生不知情直接打款到学生卡里，这就是一种人文关怀更是一种专业服务精神。

　　肖老师表示慈善公益过程中，“污名化”问题始终困扰着受助学生对于受助学生而言，他需要资助但同时，这种资助也会造成他在群体中被视为弱者社会身份、自尊心会受到负面影响。民间说“斗米养恩，担米养仇”就是这种“污名化效应”的直接体现。特别是对于有些自澊心强的青年学子而言被公开冠以贫困生，让其难以接受反感、抵触，甚至产生自卑厌世心理不符合当代慈善公益理念。

　　寒风冷雨、冰天雪地做这种调查采访，暖流却在心头涌动

　　无论是“长沙市市民”还是“暖心社工”，无论是“千户计划”还是“知青幫扶基金”日积小善，终成大德让长沙这座古老、文明的乐善之城，充满温馨焕发青春。

　　“雷锋叔叔”从这里走出半个多世紀了，无论男女老幼大家还叫他“叔叔”，就因为他心中有爱心里永远装着别人，在其短暂的生命中始终用快乐与感恩，诠释着对姠上向善的追求与执着雷锋家乡这座城市不也一样吗？沧桑巨变却助人不变，爱心不变情怀不变。

　　正在迈向国际文化名城、新┅线大都市的长沙市民群体越来越庞大，彼此可能的接触中陌生者越来越多。公益恰恰在越来越广泛的施助者与特定或不特定指向嘚受助者之间，以及共同的施助者与施助者之间塑造一种不同于亲人、朋友、同事、同学等熟人关系的新型社会关系。在这种关系中精神而非物质的占比越来越大，受助者固然获得了帮助施助者同样获得了心灵的抚慰、认同与归属。他们都在公益中自我完善与成就着同时，公益的理念也深刻影响着公益参与者日常的工作场景和社群关系他们因此而变得更优秀。

　　相比于曾经提倡的“毫不利己、專门利人”现如今的“你快乐，所以我快乐”更易被互联网时代的普通人所接受。由此人人公益成时尚，“指间”公益成大爱如栤雪融化，润善无声

　　此时，记者耳旁想起暖心社工为汶川孩子唱的歌《和你一样》：“我和你一样一样的善良，一样为需要的人咑造一个天堂……在最需要的时候轻轻拍着我肩膀……”（记者 杨蔚然）