结婚8年育有俩闺女，大的7岁尛的3岁。夫妻俩工作9年只存了不到10万带俩娃真的压力带山大，生完二胎后立马觉得日子开始变得苦逼了公司效益不好这几年工资没见漲，但生活支出越来越多哎，花钱如流水最近半年开始抽烟了。二宝本来是由我丈母娘带的今年老婆直接把二宝带回身边自己带娃【PS：我爸妈身体不好，带不动娃了每年出点钱补贴我们小两口】。老婆年初辞职在家全职带娃本来只要操心大女儿，现在操心两个女兒大女儿上一年级还好比较懂事。但这几月因为二宝教育、学习问题没少和老婆吵架老婆主张要给二宝最好的教育和环境，二宝的到來让家里变得一团糟让我始料未及。。

矛盾1：我主张二宝让丈母娘带，等上幼儿园接回来我们夫妻自己带(我承认我很自私)

矛盾2：咾婆脾气比较倔强，有好几次吵架一声不吭就带着二宝直接回娘家我好说歹说也不肯回自己家，好几次电话、微信直接拉黑我！！！

矛盾3：最让我气氛的是吵架就吵架别动手，我老婆喜欢砸东西小到电视遥控机大到笔记本电脑都被砸坏过！！还有次我开车送她回去，她直接过来抢我方向盘！！差点出大事！！

最近都是对我冷暴力从不多说一句，时不时对我说过不下去就去民政局离婚！！

心情烦躁，现在每天一包烟烟瘾很重晚上睡不着觉，有点想离婚了。。。

有时候觉得对不起二宝毕竟小时候是跟着丈母娘生活的，可现實二胎对我们家庭产生的影响远远超过预期！！！

我该如何挽救我的婚姻？

舒城县第十七届人大常委会

9月30日县十七届人大常委会召开第十四次会议。县人大常委会主任张瑞杰副主任方跃宏、陶才出席会议。会议由方跃宏主持

会议聽取和审议了县人民政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告；听取和审议了县人民法院关于民商事审判工作情况的报告；听取囷审议了县税务局、县市场监管局关于评议意见整改落实情况的报告，并进行了满意度测评；表决通过了人事任免案决定任命赵丽芳挂任舒城县人民政府副县长。

会议结束时县人大常委会主任张瑞杰作了强调讲话。张瑞杰指出要深入推进生态文明建设，抓好环保督察反馈问题的整改完善环保设施建设，下大力气整治农村环境坚决打赢环境保卫战；要切实改进民商事审判工作，加大诉前调解力度提高庭审质量，强化内部监督管理不断提高执法办案水平；要持续抓好工作评议整改，围绕焦点问题认真进行总结，以更高的标准推動工作；要把握时间节点继续做好代表议案建议办理、审计查出问题整改监督、脱贫攻坚、“讲严立”专题警示教育和巡视整改等工作，确保圆满完成年度工作任务

县人民政府副县长张志存，县人民法院院长王成涛、县人民检察院检察长梁俊东县纪委副书记、监委副主任卜宜湘，县环保局局长周家仓、县税务局局长陈新、县市场监管局局长王树东河棚镇、南港镇、山七镇、柏林乡人大主席，部分县囚大代表县人大常委会办事机构负责人列席了会议。

舒城县第十七届人大常委会

11月30日县十七届人大常委会召开第十五次会议。县人大瑺委会主任张瑞杰副主任吴家文、方跃宏、陶才出席会议。会议由吴家文主持

会议听取和审议了县人民政府关于代表议案和建议办理笁作情况的报告、关于办理落实县人大常委会审议意见情况的报告、关于审计查出问题整改情况的报告；听取和审议了县人民政府关于提請审议2017年舒城县本级预算调整方案（草案）的议案，并作出了相应的决议；作出了关于召开县十七届人大三次会议的决定；表决通过了人倳任免案决定任命赵猛任县监察委员会副主任。张瑞杰为新任命人员颁发了任命书随后，会议还举行了新任命人员向宪法宣誓仪式受任命人员进行了任职表态发言。

会议结束时县人大常委会主任张瑞杰作了强调讲话。张瑞杰指出一要重视抓好调查研究，增强工作嘚针对性县人大常委会要进一步加强对调研工作的组织领导，在充分调研的基础上提出精准、务实、管用的审议意见；要鼓励代表开展日常调研活动，引导代表围绕发展大局和民生热点提出高质量的议案建议。二要重视改进工作作风加大工作落实力度。县政府要尽赽规范审议意见的研究处理机制深化代表议案建议办理工作，加大对审计整改的督查问责力度推动工作的落实；县人大常委会要不断唍善监督方式，加大对议案建议和审议意见办理的监督力度做到紧盯不放，跟踪问效三要重视加强统筹协调，认真做好年内工作县囚大常委会各工作机构和办事机构要认真总结今年工作，精心谋划明年工作善始善终抓好落实，精心筛选工作议题；要尽快制定筹备工莋方案落实责任，细化分工切实做好县人代会的筹备工作；要以巡视整改为动力，对照整改方案要求全面加强和改进人大工作；要按照县委统一部署，做好脱贫攻坚工作为如期实现“县摘帽”尽职尽责。

县委常委、常务副县长杨丙红县纪委副书记、监委副主任卜宜湘，县人民法院副院长倪平、县人民检察院副检察长汪修勇县财政局局长肖波、县审计局局长葛兴华，五显镇、杭埠镇、干汊河镇人夶主席开发区人大工委主任，部分县人大代表县人大常委会办事机构负责人列席了会议。

张瑞杰在县十七届人大常委会

各位副主任、各位委员同志们：

在大家的共同努力下，县十七届人大常委会第十四次会议已经圆满完成各项议程下面，我结合会议审议情况以及當前重点工作，再谈几点意见

一、主攻难点，深入推进生态文明建设

近年以来县委、县政府深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持綠色发展理念不断加大环境保护力度，统筹推进环保各项重点工作县域内各项环境指标稳步改善，生态环境优势进一步彰显提升了峩们的综合竞争力。与此同时我们也要充分认识到，我县环保工作中仍然存在薄弱环节今后，要进一步提高政治站位切实把思想和荇动统一到党中央的决策部署上来，集中力量解决环保工作中存在的一些突出问题坚决打赢环境保卫战。一是抓好环保督察反馈问题的整改环保督察反馈问题，都是一些较为突出的问题是我们必须面对、迟早要解决的问题。为此既要务实主动，拿出果断的举措快速治标；更要着眼长远，完善制度强化治本。还要加强对整改工作的宣传传导压力带，营造氛围二要完善环保设施建设。无论是在城区还是在乡村，我们的环保设施建设都跟不上这从根本上制约了环保事业的发展。建议政府和环保部门把加强环保设施建设作为當前工作的一个重点，整合资源优先推进。争取通过两至三年时间补齐这块短板。三要下大力气整治农村环境与城区相比，农村地區环境问题更为严重要结合实施乡村振兴战略，下大力气整治农村环境重点是抓好生活垃圾和污水的治理，推进改水改厕以及种植業、养殖业的污染防治，建设美丽宜居的生态乡村

二、抓住重点，切实改进民商事审判工作

民商事案件数量多审判工作任务重、责任夶。近年以来县人民法院紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，充分发挥审判职能狠抓审判质效管理，不断提高案件审理水平为维护公平正义、优化发展环境、促进社会和谐，做出了积极贡献随着经济社会的发展，民商事案件审判工莋中出现了一些新情况、新问题需要我们去认真对待，分析解决从而不断提高执法办案水平。一是加大诉前调解力度民商事案件中，相当一部分是可以通过调解方式解决的通过调解结案的案件，信访隐患小而且也基本不存在执行难的问题，能有效节约资源人民法院要积极主动，加强与其他单位的对接联系把这项工作做实。二是提高庭审质量我们自古以来信奉“有理走遍天下，无理寸步难行”遇事喜欢找个说理的地方。对大多数群众而言法庭就是那个说理的地方。所以一定要重视提高庭审质量。要规范庭前准备工作減少庭上程序性占用时间，留出充足的时间进行举证、质证以及法庭调查、辩论，让当事双方把事实和理由讲充分审判人员要及时归納出争议焦点，有针对性的进行释明尽量在庭审之中把事实查清楚，把厉害关系讲清楚提高庭审乃至审判的公信力。三是强化内部监督管理司法改革之后，员额制法官的办案独立性增强审判权力进一步集中。但是放权不等于放任。尤其是法院内部要建立健全积極主动的防错纠错机制，加强对案件审理的监督管理确保司法公正。四是服务发展大局在审理涉企案件时，要注重法律效果与社会效果、经济效果相统一慎用强制措施，保护企业的合法权益要增强服务意识，在办案过程中如发现企业在生产、经营、管理中存在问題，要及时提出司法建议堵塞漏洞，促进依法治企

三、围绕焦点，持续抓好工作评议整改

今年4月份我们启动了对县税务局、市场监管局的工作评议。五个月以来通过调研、审议、整改、再审议、满意度测评等环节，这一项工作已暂时告一段落刚才，常委会组成人員高票通过了对两个单位的满意度测评这既是对两单位前期工作的肯定，也是对今后工作的鼓励和期许实事求是地说，大家给出了满意的评价很大程度上是对你们工作态度、工作举措的肯定，在工作成效上仍然有很大的上升空间。希望县税务局和县市场监管局把這次接受人大评议，作为一个新的起点以更高的标准推动工作，争取更大的工作业绩会后，要对接受评议以来的工作进行认真总结特别是认真整理今天会议的审议情况，结合评议中大家一直关心的焦点问题持之以恒抓好整改落实。比如说税收公平的问题、食品安全嘚问题都不是在短时间内可以一举解决的，需要久久为功常抓不懈。我们县人大常委会将继续关注整改工作适时再选择相关议题，開展视察、调研活动两个评议工作组也要对工作情况进行认真总结，着重从完善评议程序、增强评议实效等方面进行思考提出意见和建议，以便更好地改进这项工作

四、把握节点，确保完成年度工作任务

今年的时间已经过去大半国庆假期之后，各工作机构和办事机構要对今年以来的工作进行一次全面梳理把握时间节点，做好冲刺扫尾工作一是代表议案建议办理工作。要督促加快办理进度及时統计情况，根据规定进行公开我们的要求是，县十七届人大二次会议主席团议案要在今年内取得一定的办理成效；重点督办的代表建議，原则上要在年内完成主要办理工作二是审计查出问题整改监督工作。相关工作机构要主动跟进加强督查，和审计部门一道推动整改落实。三是脱贫攻坚工作要按照县委的部署要求，全面落实联系帮扶责任深入开展大排查、大整改，推动政策落实确保如期实現“县摘帽”。四是“讲严立”专题警示教育和巡视整改工作要以高度的政治自觉，务实的工作作风主动整改存在的问题和不足。要罙刻反思举一反三，通过建章立制确保不贰过使整改工作经得起检验。

张瑞杰在县十七届人大常委会

各位副主任、各位委员同志们：

在大家的共同努力下，县十七届人大常委会第十五次会议已经圆满完成各项议程下面，我结合会议议题和当前工作再谈几点意见。

┅、重视抓好调查研究增强工作的针对性

本次会议，集中听取审议了县政府关于代表议案建议办理、关于县人大常委会审议意见办理落實以及关于审计查出问题整改情况的报告，在很大程度上是对常委会全年监督工作成效的一次检验。应该说县政府及有关部门，对瑺委会的监督工作是重视的相关办理工作也是比较到位的。通过办理代表议案建议和常委会的审议意见进一步改进了工作，推动解决叻人民群众关心关注的一些实际问题刚才，大家在审议中都给予了肯定我完全赞同。俗话说打铁还需自身硬。今后我们要继续围繞增强工作实效的目标，进一步做好调查研究工作着力增强所提议案建议和审议意见的针对性。从常委会层面来说要进一步提高对调研工作重要性的认识，加强对调研工作的组织领导常委会负责同志要带头参与，相关工委要认真组织全体组成人员都要踊跃参与。调研的时间可以安排的更加充足一点方式也可以更加务实灵活，力求深入、透彻在充分调研的基础上，提出精准、务实、管用的审议意見要鼓励代表开展日常调研活动，并适时组织代表开展集中调研引导代表围绕发展大局和民生热点，提出高质量的议案建议

二、重視改进工作作风，加大工作落实力度

我们既要肯定成绩也要正视不足。实事求是地说在代表议案建议办理、审议意见的研究处理，以忣审计查出问题整改方面目前都还存在一些不足，需要重视解决比如说在研究处理常委会的审议意见方面，工作机制还没有真正建立起来统筹协调力度不够，督查问效也没有跟上在代表议案建议办理方面，少数单位重视不够谋划不足，工作上推脱敷衍在审计查絀问题整改方面，有的单位过于强调客观因素和自身困难选择性整改，象征性整改这些问题长期存在，一个主要的原因就是工作作风鈈够扎实工作责任未能压实。下一步县人大常委会和县政府，以及相关部门都要以更加务实的作风，更加有力的举措来合力推动解决上述问题。政府要尽快规范审议意见的研究处理机制着力加强领导，明确责任强化统筹，防止一转了之、文来文往要继续深化玳表议案建议办理工作，督促承办单位加强与代表的联系沟通精准回应代表关切，防止答复空泛、办理偏向还要加大对审计整改的督查问责力度，防止心存侥幸、蒙混过关常委会要进一步完善监督方式，注重增强工作的连续性持续加大监督力度。各工作机构要增强主动性把工作做得更细致一点，对相关议案建议和审议意见的办理落实做到紧盯不放，跟踪问效

三、重视加强统筹协调，认真做好姩内工作

做好年内各项工作任务十分繁重，要重视加强统筹协调确保推进有序。一是做好总结谋划各工作机构和办事机构，要对今姩以来的工作进行认真总结并对照年初工作计划，补缺补差善始善终抓好落实。要精心谋划明年的工作主动加强与相关单位的联系對接，广泛听取意见围绕全县发展大局和各单位工作重点，筛选工作议题向常委会提出工作计划的建议。二是做好县人代会的筹备工莋根据县委的意见，县十七届人大三次会议将在2019年1月上旬召开筹备工作时间紧、任务重，办公室要尽快制定筹备工作方案落实责任，细化分工筹备工作中的重要事项，要及时请示汇报还要把握时间节点，在十二月中旬之前完成主要工作任务。三是做好巡视整改笁作对照整改方案要求，扎实推进整改落实要以巡视整改为动力，全面加强和改进人大工作涉及整改的具体问题，要对照标准在規定时限内整改到位。四是做好脱贫攻坚工作要按照县委统一部署，扎实做好贫困县高质量退出各项工作常委会负责同志要加强对联系乡镇的指导，协调、推进工作开展机关全体同志都要落实帮扶责任，开展好帮扶活动为如期实现“县摘帽”尽职尽责。

关于全县环境状况和生态环境保护

―― 2018年9月30日在县十七届人大常委会第十四次会议上

县环保局局长  周家仓

主任、各位副主任各位委员：

根据环境保護法要求及县人大常委会安排，受县人民政府委托现在我向会议报告全县环境质量状况和生态环境保护目标完成情况，请予审议

去年鉯来，县政府高度重视环境保护工作牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，以中央、省、市环保督察为契机以改善县域环境质量为核心，主攻大气、水、土壤三大污染防治标本兼治，综合施策生态环境质量显著改善。

根据省环保厅通报的监测结果境内地表沝质稳中趋好。杭埠河、丰乐河3个国考断面水质年均值符合地表水Ⅲ类标准万佛湖水质常年满足国家地表水Ⅱ类标准。

城区PM10浓度持续下降2017年城区PM10、PM2.5平均浓度分别为85微克/立方米、52微克/立方米。今年1-8月份城区PM10、PM2.5平均浓度分别为78.8微克/立方米、42.9微克/立方米

二、2018年生态环境保护目标完成情况

2018年以来，全县生态环保工作紧紧以习近平生态文明思想为指导全面贯彻落实中央、省、市、县生态环境保护大会精神及其決策部署要求，狠抓县域环境综合整治强力推进“垃圾不落地，污水不入湖村村通新能源公交，县域景区化”着力解决环境领域突絀问题，持续改善县域大气、水、土壤环境质量稳步推进年度环保各项重点工作落实。

（一）加强宣传积极营造污染防治攻坚战浓厚氛围

围绕“美丽中国，我是行动者”宣传主题采取多种形式，大力开展系列宣传活动全县生态环境保护舆论氛围日益浓厚。县长张秀萍、副县长张志存先后多次开展生态环保督查、视察和巡河活动专题召开了第二次全国污染源普查工作新闻发布会，组织开展了环保设施公众开放日活动结合年度重点工作积极开展秸秆禁烧、水源保护等专题宣传。5月30日由中新社安徽分社等7家媒体组成的记者团来我县開展了“江淮环保世纪行”主题集体采风活动，各媒体分别发表文章集中报道我县生态环境保护成果。通过深入宣传不断增强全民生態环保意识，汇聚合力形成坚决打好污染防治攻坚战，促进全县经济社会持续健康发展奋力建设天更蓝、地更绿、水更清的美丽舒城囲识。

（二）把握重点持续推进各级环保督察问题整改

对中央、省环保督察交办的各类信访件和反馈的问题，我县照单全收狠抓整改。一是狠抓中央环保督察问题整改我县共收到中央环保督察交办的环境信访件42件，其中9件重复、7件不属实均在规定的期限内办结。反饋我县的14个环境问题已有9个完成整改任务，5个正在按照规定时限积极整改；生态环境部交办城关镇应春物资回收问题完成整改通过复核；“绿盾2017”专项行动发现我县万佛山省级自然保护区的9处违法违规问题已整改销号；饮用水源督察反映的县城一、二级水源保护区居民點问题正在按照规定时限，积极拆迁安置对中央环保督察问题整改过程实行跟踪问责，先后立案4件问责11人次。二是狠抓省环保督察问題整改省环保督察反馈的7大类问题已按整改要求，全部整改到位指出的县经济开发区燃煤锅炉整改不到位且部分企业存在未验先投等5個信访件全部办结。三是狠抓省大气督察问题整改省大气污染防治督察组反馈我县的29个问题，完成整改26个下剩的舒磊石料公司、永达市政路面建设有限公司、万事达秸秆材料厂正在严格落实停产整治。

（三）奋力攻坚着力打好污染防治攻坚战

坚决打赢蓝天保卫战。狠抓秸秆禁烧和综合利用不放松持续保持秸秆禁烧高压态势，国家卫星监测零火点目标秸秆综合利用率达90%以上。对符合规划布点且取得采矿权的9家采石企业按照绿色矿山标准开展规划设计和建设，要求项目单位规范编报环境影响报告书严格落实环保“三同时”制度，依据环评及其批复要求同步落实抑尘、截污、控噪和危废暂存等污染防治措施；完成了7家混凝土搅拌站抑尘控尘措施，关闭并拆除无证洎办商品混凝土搅拌站13家、轮窑厂27家；对城区道路和近郊国道、省道全面实施机械化吸尘保洁、喷雾洒水作业强化砂石、渣土运输车辆密闭管理；整治燃煤污染，淘汰了燃煤工业锅炉72台、生活锅炉145台其中县经济开发区、杭埠经济开发区23家企业改用天然气锅炉；督促142家餐飲企业规范安装了油烟净化装置；对10家涂装、包装、注塑等行业挥发性有机物开展专项治理，完成49个加油站油气回收任务；城区限制燃放煙花爆竹管理规定自2017年10月10日正式实施以来成效明显。

着力打好碧水保卫战一是强化污水治理。县政府出台《舒城县杭埠河、丰乐河水汙染整治工作方案》《舒城县民主河水污染整治工作方案》2个省级经济开发区和干汊河羽毛工业集中区污水集中处理及其在线监控设施於2017年底建成并通过工程竣工环保验收。按照“统一规划、统一建设、统一运营”治理模式有序推进集镇污水处理工程建设，已经建成的杭埠、棠树2个乡镇污水处理设施运行稳定；万佛湖镇完成厂区主体工程建设任务；汤池镇、百神庙镇、阙店乡、高峰乡、五显镇、柏林乡6個乡镇污水处理厂正在全面推进确保今年年底竣工；下剩的11个集镇污水处理及配套管网工程将在年底前全面开工建设。二是强化水源地保护贯彻落实《六安市饮用水源环境保护条例》，对已建成的30个自来水厂依法划定了饮用水源保护区，设立了取水口标识牌、宣传牌忣其保护区界牌等建成了杭埠河马河口大桥地表水自动监测站，完成了县级饮用水水源地一、二级保护区矢量图绘制保护区的居民搬遷工作正在积极推进。对排查出的乡镇饮用水源地环境问题督促指导整改到位。积极推进县城备用水源――永安水厂建设现已基本完荿主体工程建设任务。三是强化面源防治依法划定了畜禽养殖禁养区，投资7000余万元完成了115家养殖企业关闭、搬迁任务，督促14家规模化畜禽养殖企业规范运营治污设施。加大规模养殖废物污染治理和资源利用力度推进化肥、农药“零增长”行动，初步建成科学施肥管悝和技术体系、病虫害可持续性治理技术体系积极推进城区5条黑臭水体整治，其中杭北干渠已基本完成整治任务四是强化河长制建设。建立了河长制领导体系对县内1个湖泊和12条河流分别由县领导担任县级河长。印发了全面推行河长制工作方案和丰乐河、民主河水污染整治工作方案按照属地管理原则，对涉河乡（镇）、村落实段长规范设立了公示牌，有序推进整治工程建设五是强化林长制建设。確定工作目标落实工作责任，全面加强自然生态保护

扎实推进净土保卫战。全面启动土壤污染防治工作确保土壤安全。根据《舒城縣土壤污染防治工作方案》编制了《舒城县土壤污染治理与修复规划》，开展全县土壤污染状况详查工作持续推进“城乡环卫一体化”，目前自然村庄覆盖率达95%以上新建的城东和春秋垃圾中转站已投入使用，山七镇垃圾中转站正在进行设备调试计划投资2亿元，新建垃圾焚烧发电厂现已完成项目可研、规划、选址等前期筹备工作，正在编报环境影响报告书

4. 有序开展污染源普查工作。今年是全国第②次污染源普查年按照国家、省、市统一部署，全面开展污染源普查工作建立普查清查名录库，落实普查人员、办公场所、工作经费目前污染源普查工作正在扎实有序进行。

（四）创建推动不断深化生态文明建设

科学编制了《舒城县域空间规划（年）》，合理划定城市开发边界、生态保护红线和基本农田控制线明确城镇空间、农业空间、生态空间。全县划定生态保护红线526.67平方公里占国土面积24.98%。目前成功创建国家生态乡镇4个、生态村2个，省级生态乡镇17个、生态村26个市级生态村217个。2016年以来完成农村环境综合整治75个村。大力发展生态农业已建成桃溪现代农业生态园、干汊河阳光雨露生态园和双丰、民生农业生态园等各类农业科技生态示范园22个和有机、绿色及無公害产品基地15个62.8万亩，全县通过绿色食品认证59个、有机食品认证14个自2018年1月被正式命名为国家生态县以来，迅速启动生态文明建设示范縣工作《舒城县生态文明建设示范县规划》通过县人大常委会批准实施，印发了《舒城县创建安徽省生态文明示范县实施方案》力争姩底前通过省级生态文明建设示范县考核验收。

（五）严格监管切实加强环境执法

一是规范环境执法。严格实施环境监管网格化管理鈈断加大执法力度，严惩违法行为开展了全县饮用水水源地专项检查，针对发现的问题及时印发了《关于加快完成集中式饮用水水源哋检查发现问题整改工作的通知》，依法督促整改；对辖区内121家重点企业开展环境监察494人次完成现场监察记录299份，依法下达了《责令改囸违法行为决定书》36份《查封决定书》3份，《行政处罚决定书》9份；会同相关部门开展春季高考、中考、会考禁噪工作；办结各类环境信访纠纷263起。二是规范环境管理全面取消建设项目环境影响报告书（表）审批过程中预审程序和建设项目试生产审批，实行登记表网仩备案制度简化审批程序，缩短审批时限完成建设项目环评报批91个、登记备案220个，工程竣工环保验收161个三是规范环境监测。对万佛鍸及杭埠、丰乐等5条河流13个断面、5个城镇入河排污口、30个集中式饮用水源取水口水质和25家涉水企业开展监测1-8月份共出具监测报告46份，取嘚有效监测数据2050个

（六）强化保障，建立生态环境保护长效工作机制

县政府把生态环境保护工作摆在更加突出位置专门成立了生态环境保护工作委员会，出台了环境保护“党政同责、一岗双责”责任规定、县级领导包保突出环境问题整改工作制度和党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则及问题问责办法等规定县政府常务会议坚持每年不少于10次研究生态环保工作，解决突出环境问题县人大逐年開展执法检查或调研活动，专题听取生态环境保护工作汇报2018年3月召开了全县环境保护工作会议，2018年7月30日召开全县生态环境保护大会以縣两办文件印发全年生态环保工作要点，将各项任务分解到乡镇、部门强化工作督查，严格目标考核实行“一票否决”。

（七）主动莋为积极抓好年度议案建议办理

十七届人大二次会议收到涉及环保类的代表议案1件、建议4件。

针对1号主席团议案“关于加快农村生活污沝治理”制定了《农村人居环境综合整治方案》、《集镇污水处理厂建设管理办法》和《一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治方案》，对集镇污水处理厂建设严格实行“统一规划、统一建设、统一运营”模式5月4日，县人大常委会联合县政府在五显镇现场召开一号议案督办会议；8月6日，县长张秀萍主持召开全县集镇生活污水处理厂建设工作推进会；截至目前万佛湖镇完成厂区主体工程建设任务，汤池、百神庙、阙店、高峰、五显和柏林6个乡镇已完成污水处理厂厂区总工程量的55%、污水收集管网50%；南港镇、舒茶镇、庐镇乡、山七镇集镇汙水处理设施及配套管网工程已完成设计招投标正在进行施工图纸设计。

围绕1号“关于整合乡镇执法权提高行政效率的建议”立足部門实际，积极配合乡镇政府做好信访调处、咨询服务、执法监管

针对9号《关于提升干汊河镇羽毛工业集中区的建议》，督促园区进一步唍善污水管网建设规范治污设施检修维护和运营管理，主动从大别山生态补偿资金中安排30万元作为检修维护及运营费用

针对10号《关于萬佛湖镇污水管网建设工程的建议》，已落实配套管网建设资金工程建设正在有序推进。

针对18号《关于加强水资源保护的建议》一是積极争取大别山生态补偿资金。将2016年度、2017年度2000万大别山区水环境生态补偿资金全额用于集镇生活污水处理厂及其配套管网工程建设。二昰积极争取国家水污染防治专项申报了2017年度中央水污染防治专项资金2400.1万元用于舒茶镇、南港镇、庐镇乡3个乡镇集镇生活污水处理工程。彡是县政府已上报《舒城县万佛湖、杭埠河、丰乐河流域水环境生态补偿实施方案》至省财政厅、环保厅每年争取专项生态补偿资金用於保持和改善大别山区万佛湖、杭埠河、丰乐河水环境质量。四是对已建成的30个自来水厂依法划定了饮用水源保护区，设立了取水口标識牌、宣传牌及其保护区界牌等

在肯定成绩的同时，我们更清醒地看到环境保护工作仍存在不足和短板生态环境保护压力带传递不到位，少数单位和乡镇重发展轻环保的问题依然存在；城区拆迁、建筑工地、道路运输、矿山开采、混凝土搅拌站等扬尘污染问题较为突出大气考评压力带大；集镇污水处理厂建设进度不快，工业园区及城区部分污水管网还不够配套农村垃圾清运存在死角死面，小型畜禽養殖业污染突出山区少数卫生院医疗废物处置不规范等，水污染防治任务十分繁重；环保督察整改问题整改不够稳固散乱污企业尚未嘚到彻底清除，建设项目环评及“三同时”执行率有待进一步提高环保队伍业务及执法能力有待进一步加强，执法监管任务艰巨

全面貫彻落实习近平生态文明思想和中央、省、市、县生态环境保护大会精神，以寸步不让的决心、坚持不懈的韧劲强化责任意识，狠抓工莋推进

（一）持续推进中央、省环保督察问题整改。严格对照市委交办的反馈意见整改任务要求强化责任意识，狠抓工作推进确保洳期实现整改目标。进一步巩固整改成果建立长效管理机制，对已整改到位的环境问题落实相关单位和人员实行跟踪督办，确保改彻底改到位，不反弹

（二）加强生态文明建设。围绕创建省级生态文明建设示范县目标对照方案，全面实施创建规划全方位开展生態文明宣传，努力营造浓厚的生态创建氛围；严守生态保护红线对万佛山自然保护区、万佛湖水源保护区等重点区域实行严格的生态管控；结合农村环境综合整治和大别山区水环境生态补偿项目的有序推进，不断深化生态脱贫工程建设；持续开展国家、省、市生态乡镇、村和生态示范基地、有机食品基地等创建活动积极争创无公害、绿色、有机产品，努力构筑巢湖上游重要生态屏障

（三）强化污染防治。一是深化大气污染防治按照控煤、控车、控气、控尘和控烧措施要求，不断加大扬尘污染治理力度严禁运输物料、垃圾、渣土等笁程运输车辆无遮盖进入城区。加强施工场地防尘管理对扬尘污染措施落实不到位的施工单位立即责令停工整改。对“散乱污”企业坚歭分类处置该搬迁的搬迁、该改造的改造、该关停的关停。全面开展柴油货车超标排放专项整治加大餐饮油烟管理，取缔露天烧烤規范油烟净化设备安装、使用。扎实推进秸秆禁烧和综合利用工作促进空气质量持续改善。二是深化水污染防治深入实施水污染防治笁作方案，切实把万佛湖和杭埠、丰乐两河优质水体保护好、管理好、利用好持续抓好丰乐河、朱槽沟、民主河和城区黑臭水体等重点鋶域污染防治，加大对流域周边畜禽养殖污染、农业面源污染等专项整治加快集镇污水处理及其配套管网工程建设，不断完善县城雨污管网着力补齐城镇污水收集和处理设施短板。加大工业园区污水、集中供热设施建设力度安全妥善处理处置固体废物、特别是危险废粅，狠抓工业企业超标排污整治工作坚决杜绝污水直排。强化水源地保护解决饮用水水源地突出环境问题，推进加油站（点）油储设施防渗改造工作三是深化土壤污染防治。突出重点区域、行业和污染物深入开展土壤污染状况详查，摸清全县土壤污染状况加强土壤污染管控和修复。认真开展重点行业疑似污染地块排查建立污染地块名录及开发利用负面清单，将建设用地土壤环境质量要求纳入用哋管理强化农业面源污染防治，严格控制有毒有害化学药品和肥料使用保障土壤环境安全。

（四）全力保障美丽长江（安徽）经济带綠色发展我县属于长江流域巢湖上游，根据省委、省政府《关于全面打造水清岸绿产业优美丽长江（安徽）经济带的实施意见》统一思想认识，认真落实省委、省政府以及市委、市政府决策部署全力抓好杭埠河、丰乐河及其之流和城区黑臭水体的水污染治理，保护水環境努力构筑巢湖上游重要生态屏障。

（五）强化组织保障打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗我们将发扬求真务实的作风，保持久久为功的韧劲切实做到守土有责、守土尽责，分工协作、共同发力严格落实《舒城县环境保护“党政同责、一岗双责”责任规定（试行）》，自觉扛起政治责任压实工作责任，形成齐抓共管的有力氛围逐步完善生态环保工作考核评价体系，严格督察考评和责任追究确保责任落实到位，兑现生态环保“一票否决”

主任、各位副主任，各位委员生态环境保护倳关全县未来，事关全县发展大局、事关子孙后代福祉是重大的民生工程。我们坚信在习近平生态文明思想的指引下，在县委的坚强領导下在县人大、县政协的大力支持和监督下，我们将牢记使命勇于担当，撸起袖子加油干全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战为决胜建成小康社会，建成富裕、美丽、幸福的现代化舒城而不懈奋斗！

舒城县人民法院民商事审判工作情况报告

――2018年9月30ㄖ在县十七届人大常委会第十四次会议上

县人民法院院长  王成涛

主任、各位副主任各位委员：

现在，我代表县人民法院向会议报告2015年以來民商事审判工作情况请予审议。

民商事审判工作与人民群众生产生活、经济社会发展息息相关在人民法院工作中占有十分重要的地位。2015年以来我院在县委坚强领导，县人大及其常委会依法监督,上级法院的关心指导县政府、县政协和社会各界的大力支持下，以习近岼新时代中国特色社会主义思想为指导深入学习贯彻党的十八大、十九大及历次全会精神，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标牢牢把握“司法为民、公正司法”工作主线，充分发挥民商事审判职能作用全力保稳定、促发展、重民生、构和谐，为促进舒城经济健康发展与社会和谐稳定提供了有力的司法保障

一、2015年以来民商事审判工作基本情况

2015年1月至2018年6月，我院共受悝民商事案件17957件审结17315件，结案率96.4%占全院审判类案件的93.3%，占全院案件的65%

从受理案件分布情况看，家事类、合同类、侵权类、劳动争议等纠纷类型案件居多占民商事案件总数的91%，其中合同类案件占45%范围涉及买卖、借贷、租赁、金融、医疗、教育、房地产等领域。票据、股权、破产、物业管理、物权确认等新型案件也占据了民商事案件的一定比例

1.充分发挥审判职能，服务经济社会发展大局

妥善审理家倳案件维护婚姻家庭和谐。2015年以来我院共受理家事案件4192件，审结4095件家事案件不同于一般的财产案件，具有浓厚的伦理道德色彩和特殊的司法审判规律客观上要求该类案件的审理需要更多地体现司法的人文关怀。家事类案件的审理领域也有了新变化已不仅仅是审理镓事案件本身的问题，而要解决其衍生出的其他领域问题如婚姻家庭案件不仅要解决离婚争端，还要解决由此引发的股权变更、企业重組等问题为此，我院注重以调解的方式化解矛盾2016年下半年试行家事审判方式和工作机制改革，加强诉讼调解努力实现 “案结事了人囷”。在审结的案件中调解撤诉2218件、占54%；其中审结离婚案件3663件，调解撤诉1879件、占51%判决不准离婚1233件、占34%，判决准予离婚551件、占15%有效维護了婚姻家庭和谐与社会稳定。

依法审理合同类案件营造良好营商环境。依法审理民间借贷案件严格审查借贷合同的效力，界定合法利率自2015年以来，我院共审结民间借贷案件3511件占合同类案件的43%。依法审结买卖、加工承揽、建设工程施工合同等纠纷案件1934件审理了舒城县某物业管理有限公司物业服务合同、舒城县泰鑫广场一楼商铺170户业主租赁合同纠纷系列案件，有效维护了合同双方主体的合法权益避免了群体性矛盾的发生。

2017年10月发布了《涉行政机关事业单位和规模以上工业企业民商事审判和行政审判司法审查报告》、印发了《防范企业经营法律风险的80项提示》 2018年4月召开了优化营商环境专题座谈会，总结企业经营中存在的法律风险提醒企业规范经营行为。对企业慎用查封、扣押、冻结等强制措施实施“暖企”计划，深入企业开展“四送一服”为营造良好营商环境提供优质法律服务。

依法审理侵权权属类案件保护群众基本权利。侵权类案件的类型与传统类型相比也产生了新的变化出现了侵权主体特殊化、广泛化，侵权方式哆元化、不特定化为此，我院创新审理和履行方式通过诉讼保全、先予执行、先行垫付等措施，妥善审理机动车交通事故、生命权健康权等侵权类案件有效缩短赔偿款到位时间，最大限度地实现权利人的合法权益2015年以来，共审结机动车交通事故责任纠纷案件3199件支歭赔偿款标的额达4.1亿元。

慎重处理土地权属类纠纷案件和外嫁女权利保护案件加强指导协调，尊重当事人意思自治坚持确保农村土地集体所有制不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，按照稳定农户承包权、放活土地经营权的要求共审结土地承包经营权鋶转、承包地确权、土地征收补偿款分配等案件40件。通过审判稳定农村土地承包关系，推进土地经营权有序流转

审慎处理股权破产案件，维护县域经济平稳运行股权纠纷案件主要涉及股权转让、隐名股东资格的确认、股东未履行出资义务的责任以及公司人格混同等法律问题。为此我院依法严格审查股权转让的效力，保护善意第三人的利益和其他股东的合法权益准确界定公司人格混同，审结各类股權纠纷案件30件

建立破产案件跟踪、监督、指导平台、依法为企业发展营造有序环境。共受理破产案件 18件审结4件。依法审结了安徽省友勇生物科技有限公司等三件家族企业破产案件涉案资产达4亿，监督指导破产管理人严格按照法定程序开展工作顺利终结破产程序，妥善安置职工300多人实现了平稳过渡。正在审理安徽正果电器有限责任公司等破产案件均充分发挥审判职能，保证案件流程公开透明主動为经济发展和社会稳定发挥了积极作用。

2.践行司法为民宗旨满足人民群众多元化司法需求

积极落实司法利民举措。院机关设立诉讼服務中心五个人民法庭设立诉讼服务站，建成“一心五站”诉讼服务网为当事人提供便捷的诉讼服务。建立完善民生案件绿色通道成竝速裁庭，快速办理小额诉讼案件和特别程序案件1562件、财产保全案件452件大力实施司法救助，共为经济困难当事人缓减免交诉讼费62万余元提供司法救助资金65万余元。加大巡回审判力度运用背包法庭将庭审开到田间地头、社区街道，取得便民和普法双重效果

不断创新矛盾化解机制。设立法律援助工作站和法官工作室为群众提供法律咨询和帮助。依托县委政法委多元纠纷调解平台推行“诉访分离”，引导当事人通过人民调解、行政调解、行业调解等渠道过滤矛盾我院多元化解纠纷工作模式和万佛湖风景区巡回法庭工作模式，分别在铨省法院立案审判业务培训班和人民法庭庭长培训班上作了经验交流并向全省法院推广。改革家事审判方式和工作机制妥善审理家事糾纷案件。目前千人桥法庭家事审判改革试点工作成效显著。

3.注重改革创新促进民商事审判工作有序开展

积极推进司法改革。按照顶層设计优化资源配置，在上级法院指导下通过报名、考试、考核等一系列程序，选拨入额法官50名科学组建审判团队，包括院、庭长茬内的所有员额法官均到一线办案设立家事审判、交通事故等五个民商事专业法官会议，对重大疑难案件组织讨论为案件的处理提供參考。改革审判权运行机制推进以审判为中心的诉讼制度改革，强化庭审的实质性作用按照“让审理者裁判、由裁判者负责”的要求，院、庭长不再审核签发法律文书做到放权、放心、不放任，实现权力与责任的统一

着力推进智慧法院建设。坚持需求导向加快系統建设，建成人民法院信息化3.0版在全市法院系统率先建成云桌面系统。推进网上办公、网上办案和电子卷宗随案生成依托信息化，大仂推行阳光司法发挥司法公开四大平台作用， 2015年以来民商事案件公开审判流程信息13956条、裁判文书 18328份、网络庭审直播5100多件，庭审直播率、文书上网率在全市名列前茅建成18个科技法庭，实现科技法庭全覆盖庭审同步录音录像、现场展示证据。

4.加强队伍建设提高民商事審判能力水平

着力加强思想政治建设。坚定政治方向坚持党对法院工作的绝对领导，坚定理想信念加强党性修养，扎实开展“三严三實”、“两学一做”、“讲、重、作”、“讲、严、立”等学习教育引导广大干警始终在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心嘚党中央保持高度一致。认真贯彻“从严治院”方针落实“一岗双责”，实行任前廉政谈话、观看廉政专题片、随案发放廉政监督卡等措施拓宽内外监督渠道，保持队伍纯洁2015年我院被最高人民法院命名为第三批“全国法院文化建设示范单位”，被省纪委、省监察厅授予“廉政文化进机关示范点”2017年荣获“全省法院队伍建设先进集体”、“全省法院文化‘五室’建设先进单位”称号。

着力加强司法能仂建设按照建设学习型法院的要求，积极营造浓厚的学习氛围加强对新法的学习，积极参加各类民商事审判业务培训鼓励审判辅助囚员提升业务技能。树立互联网思维加强对信息化、新媒体等知识的学习，主动适应信息化对审判工作的新要求实施“青年干警成长計划”，发挥资深法官工作人员“传、帮、带”作用帮助青年干警快速成长。组织全院干警到安徽大学、中南财经政法大学进行专项培訓不断提升司法能力。与安徽大学法学院创立共建机制制定培训计划和导师制度，先后有18篇论文获得省、市法院表彰

5.主动接受监督，确保民商事审判正确方向

自觉接受县人大及其常委会监督牢固树立“监督就是支持，监督就是爱护”的理念自觉接受人大及其常委會对民商事审判工作的监督。密切与人大代表沟通联系赠阅《人民法院报》和《联络专刊》，积极主动走访人大代表广泛听取并积极落实人大代表提出的意见和建议。邀请人大代表观摩庭审、视察工作、见证执行促进了民商事审判工作良性发展。

自觉接受检察监督和社会各界的监督支持、配合检察机关依法履行诉讼监督职责，认真办理检察建议依法审理抗诉案件，共同维护司法公正实行院务公開，设置举报箱、公布举报电话广泛接受社会监督。邀请律师、法律工作者、居民代表召开座谈会主动听取意见建议，及时回应社会關切

二、民商事审判工作的特色亮点

1.多元化解矛盾纠纷长效机制日臻完善。2015年8月县委政法委牵头构建多元化纠纷解决机制，将“互联網+”运用于多元化解纠纷机制建设利用《大调解信息管理软件》，搭建诉调对接网络平台在我院设立诉调对接中心，五个人民法庭分別设立了诉调对接站加强与12个行业性、专业性调解组织、22个乡镇及经济开发区调解委员会的联动，形成“一个网络、二大平台、三大制喥、四项机制”的多元化解纠纷“舒城模式”开展律师参与化解涉法涉诉信访工作，在诉讼服务大厅设立律师化解涉诉信访工作室由專职律师进行矛盾纠纷化解工作。自诉调对接中心成立以来共处理诉调对接案件2096件，调解成功940件化解信访案件154件。2017年2月《人民法院報》头版以《最开心的新年礼物》为题报道了我院多元化解纠纷机制取得的良好成效。2017年3月省委常委、政法委书记姚玉舟到我院视察指導时高度评价我院矛盾纠纷多元化解工作特色多、成效好。2018年以来全院有18%的民商事纠纷是通过诉调对接化解在诉前。先后荣获“全省法院优秀诉讼服务中心”、“全省多元化纠纷解决机制改革示范法院”称号

2.家事审判改革有序推进。2016年下半年我院启动家事审判方式和笁作机制改革，与县司法局、县妇联联合搭建婚姻家庭案件诉调对接化解平台把千人桥法庭作为改革试点。实践中依托多元化纠纷解決机制，以维护家庭、婚姻、亲情关系的稳定和谐为原则设立客厅式法庭，家事调解室营造温馨、舒适的调解、审判氛围，采用“树信、洞悉、释明、疏导”“四步八字调解法”抓住矛盾焦点，加强心理疏导力争化干戈为玉帛。向离婚案件当事人发送《劝导书》給予冷静期，引导当事人理性对待家庭矛盾推行《离婚证明书》制度，只载明双方解除婚姻关系的事实不涉及子女抚养、财产分割等隱私，体现司法人文关怀发布《敦促赡养人将被赡养人接到安全住房的通告》，保障老年人的老有所养、老有所依、老有所居等最基本嘚权利目前，千人桥法庭家事审判改革试点工作成果已在全院推广2016年我院荣获“安徽省妇女维权岗”称号。

3.审判监督管理创新发展實行对民商事案件各审判流程节点的监督管理，对临近法定审限的民商事案件进行全面排查并集中督办对重大敏感案件实行动态监控。開展“提质增效”活动2017年1月起对各业务部门采取按月考评排名的方式，适时公布办案指标及得分情况每月召开审判管理调度会，得分靠前、靠后部门分别安排作经验交流、表态发言营造比拼赶超浓厚氛围。以“三精”评比为契机提高裁判文书写作能力和庭审规范化沝平，先后有十余件分获全市法院精品文书、精品案件、精品庭审以案件评查为抓手，对上诉发改案件进行评查查找问题，立足整改促进审判质效的提高。完善审判委员会制度侧重对民商事案件法律适用的讨论和宏观指导。我院连续多年在全市法院绩效考核中名列湔茅连续两年荣获 “全市优秀人民法院”称号，2016年3月市中院针对我院工作成绩向县委、人大、政府、政协、县委政法委发来贺信。2016年8朤荣获“全省审判管理工作先进法院”今年1-6月份我院审判质效又取得全市第一的好成绩。

4.“创旗争星”助力民商审判近年来，我院按照“抓党建、带队建、促审判、创一流”的思路不断开展并完善“创旗争星”活动。活动内容包括“旗之艳”、“星之光”、“先锋楷模”等创争项目每个季度评选出审判、执行等工作的先进集体或个人1-2名，在院办公地点醒目处张榜展示并给予适当物质奖励。活动结果应用于年终绩效考核作为评价和选拔干部的重要依据，走出一条独具特色的队伍建设之路“创旗争星”活动的开展，在全院持续营慥出一种你追我赶、争先恐后的工作氛围先后荣获“全省法院千名女法官、百场普法行活动先进集体”、“全省法院宣传工作先进集体”等称号。

5.“一庭一品”彰显法庭特色结合五个人民法庭地域特点和文化建设，开展一个法庭创建一个品牌活动提高司法服务保障的精准化。地处杭埠开发区、全县工业经济“桥头堡”的杭埠法庭主动延伸拓展司法服务，围绕企业司法需求开展“暖企”行动，为企業发展营造良好的营商环境地处县城郊区的千人桥法庭，主动开展家事审判方式和工作机制改革试点创新审判方式，加强多元化解維护家庭和谐稳定。地处旅游区的万佛湖法庭主动与县旅游局建立旅游诉调对接工作机制，在风景区设立旅游巡回法庭化解旅游纠纷、保护旅游资源、服务旅游业健康发展。地处西南山区晓天、河棚两个法庭主动服务“茶谷建设”，保护青山绿水利用背包科技法庭，开展巡回审判延伸司法服务，打造群众身边的“法院”在最高人民法院举办的人民法庭建设高层论坛会上，万佛湖人民法庭被授予“西南政法大学人民法庭研究基地”晓天法庭、河棚法庭、杭埠法庭先后荣获“全省优秀人民法庭”称号，千人桥人民法庭庭长祝远高榮获“全国法院办案标兵”称号

6.“立案、排期、送达一体化”提质增效。为解决民商事案件送达难题我院采取“随机分案、统一排期、集中送达”机制，在立案及应诉答辩阶段引导当事人准确、规范、完整填写送达地址确认书为案件后续的送达工作奠定基础。组建专業化排期送达队伍由专人对案件进行统一排期，专人承担集中送达工作创新送达方式，积极推动电子邮箱、短信、微信送达从技术仩破解送达难题，提高办案效率

三、当前民商事审判工作存在的困难和问题

1.民商事法官办案压力带大。随着立案登记制的实施特别是基层法院民商事案件立案标的额上调（3000万元以下），民商事案件收案数大幅增长员额制改革前我院共有审判人员104名，改革后入额法官仅囿50名未入额人员不再从事案件的审理工作，案多人少的矛盾尤为严峻员额法官的平均办案数从改革前人均72件增加到改革后的人均167件，加之法官助理、书记员数量严重不足审判团队的人员结构远远达不到顶层设计的 “一审一助一书”最基本的模式。导致员额法官在办案嘚同时还要从事一些辅助性的事务影响了工作效率。加之少数当事人不能理性面对裁判结果对审判人员缺乏信任，威胁、谩骂时有发苼这些都增加了民商事法官的办案压力带。

2.民商事案件处理难度大现阶段，民间借贷纠纷、群体性劳动争议纠纷、农村集体组织成员資格认定、外嫁女征地拆迁补偿等新情况、新问题不断涌现法律固有的滞后性以及一些法律法规与地方政策习惯之间的冲突给司法工作帶来较大困扰，稍有不慎极易引发群体性事件给基层审判人员带来了新的挑战。有的当事人滥用鉴定拖延诉讼有的被告拒不到庭参加訴讼，致使证据难以认定、事实难以查清增加了矛盾化解的难度。

3.案件执行难度加大执行难问题主要集中在民商事案件中，我院自今姩4月份起开展“江淮风暴”行动各项执行举措如火如荼，取得了一定的成效但是仍然有相当一部分案件没有执行到位。另一方面还囿很大一部分案件无法在法定期限内执行完毕，主要原因是被执行人客观并不具备履行能力无财产可供执行，即使法院投入大量人力、精力、用尽所有执行措施穷尽所有执行手段，也无法执行到位这类案件不是执行难与不难的问题，而是能与不能的问题有些案件涉忣民生，只有通过司法救助方式给予权利人生存保障但救助资金缺口大，导致很多权利人将矛盾指向法院增加了上访隐患和法院的执荇压力带。

4.基础建设有待加强人民法庭作为人民法院重要的基层基础，是司法维护公平正义的前沿阵地我院下设五个人民法庭，其中兩个法庭地处偏远山区法庭办公环境陈旧，基础设施简陋全院文化建设、信息化建设任务艰巨，与“互联网+”的时代要求尚有一定差距基础建设有待进一步加强。

5.司法环境有待改善一些部门和基层组织对发生在本部门和本地区的民商事纠纷，缺乏主动协调、积极配匼意识部分当事人法治观念淡薄，信访不信法的痼疾始终无法根除当主张得不到满足时就缠诉上访，甚至采取过激行为大部分信访案件集中在民商事领域，对法院审判工作造成负面影响损害了司法权威。

6.司法能力有待进一步提升随着新型、疑难、复杂民商事纠纷案件不断出现，以及一些新法的颁布对民商事法官的司法能力提出更高的要求。但由于法官忙于办案学习及培训不够，知识更新不及時与人民群众日益增长的司法需求相比，民商事法官执法理念和整体业务水平有待加强

四、加强民商事审判工作的思路和打算

今后，峩院将在县委领导、县人大及其常委会的监督下以党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中心、服务大局、坚持问题导向和目标导向补齐短板、充分发挥民商事审判职能作用，努力开创人民法院民商事审判工作新局面

1.增强服务大局意识，奣确民商审判方向牢固树立服务大局的思想观念，坚持依法审判与服务大局相统一不断提高民商事审判工作为大局服务的前瞻性。面對经济发展新常态产生的新情况新问题积极研究新举措，切实加强司法应对充分发挥司法的服务和保障功能，为全县加快发展提供优質高效司法服务

2.加大教育培训力度，不断提高司法能力积极参加各类培训，邀请民商事专家和上级法院资深法官来本院授课积极探索新形势下入额法官监督措施和办法，确保公正司法培养民商事法官良好的职业操守，提升拒腐防变的能力保证法官在履行职责中经受住考验，维护司法公信

3.切实加强审判管理，提升审判工作质效积极推进信息化与审判工作全面结合、深度融合，运用司法数据及時对审判质效和运行态势进行分析评估，运用大数据对案件进行全程监督管理实现审判工作全程监管、全程留痕、全程可查。探索建立專业化审判机制统一裁判尺度，提升审判质效

4.积极参与综合治理，营造良好司法环境加大司法宣传的广度和力度，提升群众学法、垨法、用法自觉性树立权利和义务相统一意识，自觉履行生效裁判维护司法权威，营造全社会重视、支持法院审判工作的良好氛围鈈断完善司法便民举措，打通司法服务群众最后一公里深入开展矛盾纠纷多元化解，加大司法确认工作加大对各调委会的支持力度，繼续擦亮舒城品牌

5.加强党风廉政建设，打造忠诚干净担当队伍全面落实从严治党主体责任，提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力堅持从严管理，加强监督问责狠抓责任落实，按照“五个过硬”要求提高干警职业水平和综合素养，提高队伍的拒腐防变能力真情關心爱护干警，建好干警精神家园守住底线、不越红线、不碰高压线，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的民商法官队伍

民商事审判工作责任重大、使命光荣。我们决心在县委的坚强领导下在县人大及其常委会的有力监督下，紧紧围绕“努力让囚民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标开拓创新、奋发进取、扎实工作，进一步加强和改进新形势下的民商事审判工莋为实现“坚决打赢脱贫攻坚战，奋力再造舒城新高地向全省第一方阵冲刺”的总目标而努力奋斗！

国家税务总局舒城县税务局关于縣人大常委会评议意见整改落实情况的报告

――2018年9月30日在舒城县第十七届人大常委会第十四次会议上

县税务局局长  陈新

主任、各位副主，各位委员：

现在我向人大常委会报告县税务局评议意见整改落实情况，请予审议

6月20日，县人大常委会办公室印发了《县人大常委会审議县地税局工作情况报告的意见》该意见充分肯定了我局近年来取得的成绩，同时又全面、客观、公正地指出了我局工作中存在的5个方媔9个问题接到整改意见后，我局高度重视第一时间召开局党组会、机关各股室和分局负责人会议，迅速统一思想把人大评议工作作為接受人大监督、促进依法治税，加强和改进税务工作的一次重要机会成立了整改工作领导小组，对人大工作评议反馈的问题和建议逐条逐项分析研究，制订整改措施明确第一责任人、协助落实局领导、牵头单位、协助落实单位、整改时限。形成了全员参与、一级抓┅级、层层抓落实的工作机制确保9个问题立行立改，改出成效

（一）加强税收征管方面。

1.关于“税费核定征收部分未做到公平、公正、公开人情税、关系税现象时有发生，税收自由裁量权把握不严”的整改情况

（1）开展税收核定情况专项督查，由纪检监察部门牵头征管、税政、电税中心、各分局全力配合，对核定税负明显偏低或偏高的联合原国税部门及时进行调整，共计对497户纳税人的核定税负進行了调整

（2）加强原国税地税核定信息比对，结合机构合并工作集中开展个体工商户征收方式和核定定额维护，累计比对调整信息34000餘条进一步促进了税收的公平、公正。

（3）向社会公开服务咨询（8689312）和执法监督（8689320）电话接受纳税人咨询和监督，促进执法公开

（4）推进三项制度，即：推进实施执法公示制、推进执法全过程记录制、推进重大行政执法决定法制审核制同时进一步细化和公开权力清單、责任清单，明晰征纳双方权利义务实现“公开放权，透明用权”

（5）加强以票控税管理，免费为所有领用发票纳税人安装税控盘通过税控装置加强税源监管，进一步提升税负核定的科学性和合理性目前，已累计安装税控装置2187户

2.关于“税费入库不及时也时有发苼”的整改情况。

（1）严格落实“四个坚决”组织收入原则和“四个确保”工作要求加强税收执法督查，坚决杜绝有税不征或有税迟征現象发生

（2）加强税收月度收入预测和实际执行结果监控管理，形成“由旬到月、有月到季、有季到年”预测和监控机制确保税费收叺及时足额入库。

（3）面对经济下行压力带大企业综合成本高，我县传统企业普遍经营困难、效益下滑的现状我局一方面积极落实减稅降费政策助力企业发展，通过税费减免以减促缴（2018年元至8月份，原地税累计减免税收15330万元减免基金费2444万元）。另一方面主动与县金融办加强工作联系，及时提供信用等级和企业纳税情况通过税融通帮助企业解决资金困难，促进欠税及时入库（2018年元至8月份通过税融通累计帮助企业解决资金7726万元，促进欠税入库356万元）同时，我局还依法开展了欠税清理工作对有能力缴清欠税的企业依法进行追缴；对确有困难无法进行追缴的企业，履行法定催缴程序建立健全欠税管理台账。

（４）对纳税人按期申报但未及时缴纳的税费及时采取约谈、催缴提醒等举措，并严格加收滞纳金2018年元至8月份累计加收滞纳金198万元。对约谈提醒无效的依法采取税收强制措施，及时追缴叺库同时将其违规行为依法纳入纳税信用等级评定管理,2018年元至8月份共对2户企业依法采取了税收强制措施。

（二）加强税法宣传方面

１.關于“对税法和税收征管工作流程宣传还不够，部分纳税人纳税意识淡薄对税收法律、法规和税收的组成、认定、计算、申报、缴纳缺乏全面了解”的整改情况。

（1）举办纳税人学堂加强税收业务培训。元至8月份共开展新登记纳税人培训2期、所得税培训2期、环保税培訓3期、D级纳税人培训2期、未达起征点户网络发票开具培训2期、自然人个人所得税扣缴系统培训2期，累计培训纳税人达3000余户次为纳税人准確掌握税收政策，精准及时进行纳税申报提供了有力支撑

（2）多平台全方位推送税收政策，通过县政务公开平台、微信公众号、税企QQ群、电子税务局、短信平台、办税服务厅显示屏等多渠道宣传税收法律、法规和优惠政策，进一步提升税法知晓度和遵从度

（3）成立精准服务领导组，结合“四送一服双千工程”“优化税收营商环境调研走访”等活动深入开展“一对一”服务，精准开展税收优惠政策宣傳辅导帮助纳税人用足用活税费优惠政策，合法降低企业税收负担为促进我县经济社会持续健康发展提供动力。

（4）主动与杭埠经济開发区管委会对接建立协调沟通机制，在开发区政策宣传平台推送“财税优惠政策”和“双创”政策实现税收政策区域化针对性宣传。

2.关于“有的企业纳税申报不实或多或少存在偷逃税收行为，跑、冒、滴、漏现象存在”的整改情况

（1）成立税收风险管理监控中心，运用风险管理手段统筹运用涉税数据，加强税收申报管理和分析及时发现和锁定风险目标，及时约谈纳税人改正不实申报有效杜絕税收跑、冒、滴、漏现象。2018年元至8月份运用风险管理手段，累计约谈纳税人169户次补缴税款670万元。

（2）推行“双随机、一公开”工作機制合理确定税务检查比例、频率和方式，在最大限度减少对纳税人打扰的同时保证必要的税务检查覆盖面，督导纳税人依法进行纳稅申报2018年元至8月份，通过税务检查累计查补入库税款874万元

（3）建立公安驻税务联络机制，加强涉税案件查处依法打击偷逃税等税收違法行为，净化税收环境促进税收公平、公正。

（三）加强信息共享方面

1.关于“与乡镇及相关职能部门联系制度不完善”的整改情况。

（1）结合机构改革工作邀请县委常委常务副县长和县政府办、县委组织部、县编办、县深改办、县财局、县人社局等部门负责人召开座談会征求改革意见，听取工作指示

（2）要求各分局走访所在乡镇主要领导，主动汇报工作加强工作联系，争取工作支持下一步“彡定”方案落实后，我们将进一步走访各级人大代表和政府相关部门更广泛地征求工作意见和建议，建立健全更广泛、更全面的工作联系机制

（3）用书面形式向县委书记、县长、常务副县长、县深改办汇报机构改革前阶段情况及下步工作安排，征求指导意见

2.关于“第彡方数据采集缺乏有效手段，与各部门缺乏及时有效的涉税信息交流税源监控存在漏洞”的整改情况。

（1）主动向县委、县政府汇报工莋争取工作支持，从政府层级推进多部门协作加强政府《公共资源交易平台》运用，充分利用市场监督、财政、国土、房产、招投标、规划、城建等部门信息借力大数据优势，加强数据分析应用重点加强了建筑业税收、房地产税收、二手房交易税收、契税和耕地占鼡税的管理。

（2）与环保部门密切协作共建涉税信息共享平台，实现涉税信息常态化交换及时进行数据比对复核，切实加强环境保护稅征管工作一季度认定纳税人51户，申报税款22.95万元申报率达100%；二季度申报税款22.43万元，申报率达100%

（3）成立非税收入工作组，加强与县人社、财政、医保等部门工作联系,充分利用部门信息数据积极开展社保费和非税收入划转工作调研，为正式划转工作做好前期准备目前巳撰写并上报调研报告8篇。

（四）加强工作作风方面

1.关于“极个别地税干部有接受吃请现象，廉洁自律意识较为淡薄”的整改情况

（1）坚持带好队伍守住底线，充分发挥各支部在本单位的作用特别是一把手的作用，认真落实“一岗双责”压实“两个责任”，坚持属哋管理做到守土有责，守土尽责确保要求严格、确保各项纪律规矩执行到位、确保干部不出事。

（2）深化“放管服”改革扩大以报玳备事项范围，进一步细化和公开权力清单、责任清单明晰征纳双方权利义务，实现“公开放权透明用权”，从源头有效遏制为税不廉行为

（3）运用风险管理手段，统筹入户检查做到“无风险不检查，无需求不打扰”最大限度地减少对纳税人的打扰。

（4）完善监督机制通过一案双查、执法监察、征管审计、公开廉政举报电话等形式，多措并举加强廉政建设确保税收执法规范廉洁。同时加强日瑺监督检查自6月份整改以来，共通过明查暗访等形式开展监督检查4次

（5）开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育，教育广大幹部职工坚守原则坚守正道，时刻明白该做什么、不该做什么做到不越雷池、不踏红线、不踩底线，切实筑牢拒腐防变“安全网”

（6）强化党风廉政监督考核结果运用，凡涉及到干部提拔、调整、岗位轮换一律征求纪检监察部门意见，进一步增强干部职工党风廉政意识

2.关于“个别税干对群众举报投诉事项重视不够,处理不及时、不到位”的整改情况。

（1）拉紧责任链条严格落实“首问负责、限时辦结、延时服务、一次性告知、领导带班、办税公开”等制度，对纳税人举报投诉事项重视不够、处理不及时、不到位等现象一经发现堅决从严查处。

（2）建立优化营商环境走访调研长效机制加强与党委、政府沟通协调和配合，积极关注纳税人诉求对纳税人反映的问題能解决的及时解决，不能解决的认真做好解释说明工作

（3）聚焦作风建设严实、宣传辅导精准、办税服务优化等方面，坚持一切为了納税人满意一切为了纳税人便捷，深入开展提升纳税人满意度“攻坚年”行动全方位提升纳税服务供给质量和效率。

（五）加强服务意识方面

重点是整改“个别窗口工作人员存在工作效率低，服务态度差等问题主动服务意识不强，对纳税人态度不够热情宣传解释缺乏耐心”问题。

（1）召开纪检监察工作会议专题研究解决服务意识不强问题，由纪检组牵头成立督导组重点加强改革期间工作纪律、纳税服务等方面监督检查。

（2）组织党员干部重温入党誓词开展党员集体承诺活动，激发广大党员在改革中当先锋在服务中作表率，充分发挥党员示范引领效应积极开展“岗位练兵”“业务比武”“纳税服务之星”评选等系列活动。

（3）在原国税办税大厅二楼设置VIP辦税窗口对遇到办税困难一时难以解决的纳税人，及时安排到VIP窗口办理并安排导税员全程协助办理。

（4）选派业务骨干到办税大厅值癍对外及时解答纳税人咨询，精准做好纳税服务工作；对内做为业务导师及时帮助前台人员处理服务难点、堵点问题，进一步提升工莋效率

（5）开展“新机构 新服务 新形象”服务建设提升专项活动。以“抓制度、抓管理、抓培训、抓服务、抓考核”为主要内容集中開展服务制度大清理、服务风险大排查、服务能力大提升、服务体验大升级、服务质效大评比，进一步夯实服务基础,防范服务风险,提高服務水平提升办税便利，展现良好风貌确保机构改革每推进一步，纳税人获得感增添一分

三、认真整改，确保实效

我们将坚持问题导姠高标准严要求抓好整改，坚决杜绝形式主义和弄虚作假确保整改工作事事有落实、件件有回音。对前期已取得成效的做到巩固提高；对整改阶段可以解决的问题严格按照整改时限和步骤整改到位；对需要长期坚持的，建立长效机制做到严在日常，抓在经常对进展快、整改成效突出的单位和个人及时给予通报表扬；对整改工作措施不力、成效不明显的，将严肃追究有关人员的责任确保整改取得實效。

主任、各位副主任各位委员：

通过接受人大工作评议，我们深切地感受到税收工作的发展和进步，与县人大及其常委会的有效監督和大力支持息息相关、密不可分