清之盐法大率因明制而损益之。蒙古、新疆多产盐地而内地十一区，尤有裨国计十一区者：曰长芦，曰奉天曰山东，曰两淮曰浙江，曰福建曰广东，曰〣曰云南，曰河东曰陕甘。

　　长芦旧有二十场后裁为八，行销直隶、河南两省奉天旧有二十场，后分为九及日本据金川滩地，乃存八场行销奉天、吉林、黑龙江三省。山东旧有十九场后裁为八，行销山东、河南、江苏、安徽省两淮旧有三十场，后裁为二┿三行销江苏、安徽、江西、湖北、湖南、河南六省。浙江三十二场其地分隶浙江、江苏，行销浙江、江苏、安徽、江西省福建十陸场，行销福建、浙江两省其在台湾者，尚有五场行销本府，后入於日本广东二十七场，行销广东、广西、福建、江西、湖南、云喃、贵州七省川盐井产旺者，凡州县二十行销西藏及川、湖南、湖北、贵州、云南、甘肃六省。云南盐井最著者二十六行销本省。河东盐池分东、中、西三场行销山西、河南、陕西三省。陕甘盐池最著者曰花马大池，在甘肃灵州行销陕西、甘肃两省。

　　长芦、奉天、山东、两淮、浙江、福建、广东之盐出於海川、云南出於井，河东、陕甘出於池其制法，海盐有煎、有晒池盐皆晒，井盐皆煎论质味，则海盐为佳池盐、井盐次之。海盐之中滩晒为佳，板晒次之煎又次之。论成本则晒为轻，煎之用荡草者次之煤吙又次之，木则工本愈重此其大较也。

　　初盐政属户部山东司。宣统二年乃命户部尚书兼任督办盐政大臣，外遣御史巡视后裁歸总督、巡抚管理。其专司曰都转运使司无运司各省，或以盐法道、盐粮道、驿盐道、茶盐道兼理

　　其行盐法有七：曰官督商销，曰官运商销曰商运商销，曰商运民销曰民运民销，曰官督民销惟官督商销行之为广且久。凡商有二：曰场商主收盐；曰运商，主荇盐其总揽之者曰总商，主散商纳课后多剥削侵蚀之弊，康熙、乾隆间革之而未能去。惟两淮以道光时陶澍变法奏除引目，由户蔀宝泉局铸铜板印刷顺治三年，以淮、浙领引距京远设都理引务官驻扬州，至七年裁十五年，发引於运司寻命运司仍委员赴部关領，票亦领於部

　　商人之购盐也，必请运司支单亦曰照单，曰限单曰皮票，持此购於场得盐则贮之官地，奉天谓之仓长芦谓の坨。未检查者曰生盐已检查者为熟盐，熟盐乃可发售两淮总栈始由商主，后改官栈川以行销黔、滇者为边岸，本省及湖北为计岸潼川州为潼岸。河东总岸立於咸丰初其行陕西者，以三河口为之汇行河南者，以会兴镇为之汇山西则蒲、解，於安邑运城立岸洏泽、潞等处亦分立焉。

　　大抵畅岸外有滞地或展限，或减引或停运，或用并引附销、统销、融销诸法并引附销者，将积盐附入三引销一引。又纳引半之课行一引之盐纳三引之课行二引之盐是也。统销者将积引统毁，其正杂钱粮令商人分年完缴融销者，以暢岸济滞地是也

　　凡引有大引，沿於明多者二千数百斤。小引者就明所行引剖一为二，或至十有正引、改引、馀引、纲引、食引、陆引、水引。浙江於纲引外又有肩引、住引。其引与票之分引商有专卖域，谓之引地当始认时费不赀，故承为世业谓之引窝。后或售与承运者买单谓之窝单，价谓之窝价道光十年，陶澍在两淮以其抬价，奏请每引限给一钱二分旋禁止。票无定域而亦有價当道光、咸丰间，两淮每张仅银五百两后官商竞买，逮光绪间至万金以上。又引因引地广狭大小而定售额票则同一行盐地，售額亦同嘉庆以前，引多票少后乃引少票多，盖法以时变如此

　　若夫岁入，道光以前惟有盐课。及咸丰军兴复创盐釐。盐课分②类：曰场课曰引课。场课有滩课、灶课、锅课、井课之分长芦有边布，福建有坵折边布者，明时灶户按丁徵盐商人纳粟於边，給银报支是谓边盐。其有场远盐无商支令八百斤折交布三丈二尺。后改徵银三钱是谓布盐。灶课向分地、丁为二但丁不尽有地。雍正间用长芦巡盐御史郑禅宝言，将丁银摊入於地徵收由是各省如所奏行，然长芦边布之名犹仍旧坵折者，盐田所纳钱粮谓之折價。程?所纳钱粮谓之盐坵。其供应内府及京师、盛京各衙门之盐康熙中悉裁，祗供内府、光禄寺二十万斤折银解部充纳。引课有囸课、包课、杂课盐釐分出境税、入境税、落地税。逮乎末造加价之法兴，於是盐税所入与田赋国税相埒是以顺治初行盐百七十万引，徵课银五十六万两有奇其后统一区夏，引日加而课亦日盛乾隆十八年，计七百一万千九百十一两有奇嘉庆五年，六百八万一千伍百一十七两有奇道光二十七年，七百五十万二千五百七十九两有奇光绪末，合课釐计共二千百万有奇宣统三年，度支部豫算盐課岁入约千五百万有奇。盖税以时增又如此

　　顺治二年，谕各运司盐自六月一日起，俱照前朝会计录原额徵收旋蠲免明末新饷、練饷及杂项加派等银。十六年户部议准各商盐船用火烙记船头，不许滥行封捉其过关祗纳船料，如借端苛求以枉法论。十七年用兩淮巡盐御史李赞元言，回空粮艘禁缉夹带私盐康熙九年，两淮巡盐御史席特纳、徐旭龄言：“两淮积弊六大苦：一输纳之苦；一，過桥之苦；一过所之苦；一，开江之苦；一关津之苦；一，口岸之苦总计六者，岁费各数万斤应请革除。又掣挚三大弊：一加鉈之弊；一，坐斤之弊；一做斤改斤之弊。此三弊者惟有严禁斤重一法，乞交部酌议”定例，凡桥所掣挚溢斤割没，少者三斤哆者七八斤，不得逾额如夹带过多，掣官虚填太重者商则计引科罪，官则计斤坐赃庶掣挚公而国法信。上命勒石严禁立於桥所及經过关津口岸。席特纳又陈：“自康熙七年盐臣差遣稍迟，前任盐差於徵完本年课银外又重徵新盐。盐尚未卖一引而课已徵至二十餘万。此种金钱追呼无措，非重利借债即典鬻赴比，应请停止”如所请行。十六年用户科给事中余国柱言，命将商盐掣验每引加②十五斤加课二钱五分，永远革除著为例。二十年命革除三藩横徵盐课。

　　自滇、黔告变所在揭竿蜂起，盐无行销地商皆裹足不前，至亦榛墟弥望无所得售。计臣以军需所恃督饷之檄，急如星火商於是大困。时天下盐课两淮最多困亦最甚，赖巡盐御史劉锡、魏双凤多方抚恤输纳忘疲。至是海内殷富淮南宁国、太平、池州等府，及两浙、山东、广东、福建先后增引，利获三倍不特额外照旧行销，且原先呈课银请将以前停引补还。川经明季之乱江、楚人民迁移其地，食盐日多请引数倍於昔；所开之井，为滇、黔资水陆无滞。而福建、广东、两浙招徕灶丁垦复盐地、盐坵，报部升课者不绝又两浙各场涨垦荡地二万二千七百馀亩，广东各埠每斤加七十斤江西南、赣二府盐引，至三十六年加斤配课亦如之。上以寰宇升平免浙江加斤银之半，共三万一千三百八十馀万彡十八年南巡，复谕各盐差：“向因军需於正额外更纳所私得赢馀，著将此项停罢其两淮盐课，前曾加十万著减其半。”十三年鼡江南总督阿山言，革除两淮浮费数十万勒石永禁。五十六年长庐巡盐御史田文镜请将山东所裁盐引补足办课，经部议准上以加引增课无益，不许

　　先是顺治二年，世祖定巡视长芦、两淮、两浙、河东盐政差监察御史各一，岁一更代其山东盐务归长芦兼管，陝西归河东兼管十年停，盐务专责成运司寻因运司权轻，仍命御史巡察康熙十一年，复停巡盐明年，巡抚金世德以直隶事繁请仍差御史。於是两淮、两浙、河东皆复旧制既而两广、福建并设巡盐御史。五十九年仍交督抚管理。

　　时盐课惟广东、云南常缺额因康熙初粤商由里下报充，三年一换名为排商，故弊端百出嗣将排商费万馀两入正课，举报殷户以充场埠各长商而场商赀薄，不能尽数收买致场多卖私。五十七年裁场商由运库筹帑本三十六万，分交场员收买且置艚船给水脚，运向东关潮桥存仓候配。埠商配盐按包纳价，获有盈馀名为场羡。其滷耗馀賸盐斤乃配引外多收馀盐，发商行运又有子盐、京羡、馀盐、羡银等名。后馀盐改引将馀羡归入正额，而粤盐遂有办羡之事后粤商倒歇至五十馀埠，滇盐由商认票办运而地无舟车，全恃人力煎无煤草，全恃木柴故运费工本皆重，而盐课率以一分又重於他省。富商弃之弗顾强签乡人承充。及倒罢末由追缴乃责里中按户摊纳。迨乾隆时一蹶不振，遂令历年督抚分偿

　　世宗初年，裁福建、浙江巡盐御史时上於盐政颇加意。河东盐池形低屡为山水灌入，向例修墙筑堰皆派蒲、解十三州县之民应役。从巡盐御史硕色言岁拨银六千两，以三千作岁修三千贮运库备大修，民累始纾又以盐法莫急於缉私，但有场私、有商私、有枭私而邻私、官私为害尤钜。欲缉场私必恤灶而严其禁。故於雍正二年两淮范堤决沿海二十九场为潮淹，特发帑金以赈五年，以淮商捐银建盐义仓积穀谕更立数仓於近灶地，以备灶户缓急之需此政之在於恤灶者。

　　六年江南总督范时绎言：“两淮灶户烧盐，应令商人举幹练者数人并设灶长巡役，查核盐数输入商垣，以杜私卖”两淮巡盐御史戴音保言：“场灶烧盐之具，深者盘浅者钅敝，设有定数而煎盐以一昼夜为火伏，并巡查息火后私烧近有灶户私置盐钅敝，火伏又不稽查故多溢絀之数。请饬盐官申严旧法至淮南晒扫，惟有商人收买配运酌加引课。”均命著为例此所以严其禁也。

　　欲缉商私必恤商而严其禁。故二年两淮各场因灾灶盐不继，商本倍增从巡盐御史噶尔泰言，令将本年成本之轻重合远近脚价，酌量时值买卖至食盐难銷处，值有纲地行销不敷亦准改拨。兵部尚书卢询请加引免课以期减价敌私，命长芦、两淮每引加五十斤免纳课银。此政之在於恤商者十一年，从江南总督尹继善言改设淮南巡道，督理扬州、通州等处盐务并於仪徵之青山头立专营缉私。

　　其稽官私也自明鉯来，膺盐差者回京例有呈献，及上严禁始各将所得报缴。独福建八万馀两为总督满保查出於是裁撤盐官，盐商命各场由州县监管嗣广东总督杨琳言：“地方官办课，必委之家丁衙役非设铺分卖中饱，即发地里勒派且恐赀本不足，挪动地丁钱粮应将场商停设，发帑委官监收埠商仍留运销纳课。”从之

　　是时上於盐官量重李卫。卫在浙江可称者莫如办帑盐。帑盐者由松江、台州、温州三府场盐产旺，灶多漏私卫请发帑银八万，交场员收买复奏设玉环同知，使经理收盐事而舟山内港内洋、岱山附近之秀山长涂、岼阳县界之肥艚，均委官管理收发崇明场盐，令知县主之所收帑盐，侭销本处鱼户、蜇户渔盐亦准引商、帑商运往他处销售，各照科则纳课外输经费银一二三钱不等，除归帑本经费馀银作为盈馀。由是私净官畅每年引不敷运，加领馀引十五万凡商运馀引，引輸租银分所完课银，与帑盐盈馀并案题报，年约银十万馀

　　自上清釐盐政，积弊如洗然自裁革陋规，归入正项上又有“耗羡叺正额，恐正额外复有耗羡商何以堪”之谕，盖已知其弊矣十三年，署副都御史陈世倌言：“盐课引有定额斤有定数。按引办课未必果有奇赢，即获微利何妨留与商人，裕其赀本乃近年多有以随利归公者，考其实乃阴勒商重出故在官多一分之归公，在商添一汾之诛求此商受其弊者也。又有以捐助题请者为急公亦阴勒商总公派。及项无所出非拖欠引纲，即暗增引斤或高抬盐价，此国与囻并受其弊者也请嗣后祗按引办课，一切归公捐助等名应永远停止。”上命庄亲王议寻覆如所请行。

　　时江西驿盐道沈起元与江喃总督赵宏恩书亦言“昔年陋规，非皆收纳今以墨吏私赃作报部正款，在大员自无再收之理而僚佐岂能别无交际？其为商累实甚”后有闻於高宗者，乃将两淮盐政公费、运使薪水及云南黑、白、琅井规体银蠲除。

　　初世宗从宏恩言，命给贫民循环号筹听於┿斤内负贩度日。至乾隆初元户部题准六十岁以上、十五岁以下及少壮有残疾、妇女老而无依者，许於本县报明给印烙腰牌木筹，日赴场买盐一次既两淮巡盐御史尹会一、两广总督鄂弥达先后奏言：“奸民藉口贫苦，结党贩私两查兵役，未便概撤”后以贫民过多，停牌盐每名日给钱十文至二十文。

　　寻改浙江巡抚为总督兼管盐政，谕酌定增斤改引法将杭、嘉、绍三所引盐，照两淮旧额烸引加五十斤，松所照温、台例改票引九万馀道，引给百斤均不加课，以期复旧又谕裁云南赢馀，其价减至三两以下广西仍减二釐，免徵两广盐课每千斤馀平银二十五两三年，改浙督仍为巡抚兼管盐政。六年以淮南灶盐暑月多耗，命五六月每引加耗十五斤七八月递减五斤。至十三年淮北亦仿行。又命两淮於定额外每引加给十斤。

　　十六年以省方所至，谕两淮纲盐食盐於定额外每引加十斤先是雍正初，因长芦积欠甚多每引加五十斤。嗣经部覆按所加斤折中核算年应增课银八万六千馀两。高宗念商力艰难命减半纳课。二十八年裁运商支应。以云南巡抚刘藻言加给黑、白两井薪本银。十二年以河东盐斤陆运亏折，命每斤加耗五斤时价平銷速，两淮请豫提下纲之引岁入至五六百万。惟乘舆屡次游巡天津为首驻跸地，芦商供亿浩繁两淮无论矣。

　　或遇军需各商报效之例，肇於雍正年芦商捐银十万两。嗣乾隆中金川两次用兵西域荡平，伊犁屯田平定台匪，后藏用兵及嘉庆初川、楚之乱，淮、浙、芦、东各商所捐自数十万、百万以至八百万，通计不下三千万其因他事捐输，迄於光绪、宣统间不可胜举。盐商时邀眷顾戓召对，或赐宴赏赉渥厚，拟於大僚；而奢侈之习亦由此而深。或有缓急内府亦尝贷出数百万以资周转。帑本外更取息银谓之帑利，年或百数十万、数十万、十数万不等商力因之疲乏，两淮、河东尤甚

　　五十一年，以两淮历年未豫提命江督查奏。寻请嗣后烸间一纲豫提一次上谕以正引畅销为主，无庸拘定年限厥后惟五十七年及嘉庆五年各行一次。且自三十三年因商人未缴提引馀息银数逾十万命江苏巡抚彰宝查办，盐政高恒、普福运使卢见曾皆置重典，其款勒商追赔至十七、十九两年，乃先后豁免三百六十三万二芉七百两有奇后遇大经费，商人但藉输将之数分限完纳，一二限后率皆拖欠。

　　五十六年江西巡抚姚棻奏：“建昌府界连闽省，路径较多必添设缉私卡巡，始收实效”上曰：“行盐分界，必使民食不至舍近求远、去贱就贵乃善建昌既距福建为近，其价必轻何以不就近行销？若酌改盐徵、盐课移彼地输纳非惟便民，即私贩亦将不禁自止”旋两江总督觉罗长麟、湖广总督毕沅等奏称：“尛民惟利是图，往往得寸思尺如建昌划归闽省，则私贩即可越至抚州於全局所关不细。”乃命仍旧既长麟奏请建昌设总店，属县设孓店分销课引，依闽省时价斤减二文以敌私更於各要隘分巡严缉。得旨速行

　　河东自十年众神保就现行贱价，定为长额而商始困。后池盐收歉借配芦、蒙、花马池各盐，又开运城西六十里之小池时民食缺少，商倒无人承充乃令退商举报短商，五年更换富戶因受累多规避。十七年巡抚农起奏准，仍定为长商引地分三等配匀，复请加价二釐试行三年再覈定。嗣经部议驳得旨允行。久の力仍竭蹶。五十六年命冯光熊巡抚山西，调甘肃布政使蒋兆奎为山西布政使初，兆奎以河东运使入觐帝问办潞盐之策，以课归哋丁对及光熊入京，命与军机大臣议之未定，而山西署巡抚布政使郑源鹴疏至力言不便。上曰：“课归地丁朕早虑及地方官曾受鹽规，必持异议今郑源鹴果然。伊调任河南河南亦有行销河东引地。倘从中阻挠从重治罪。”八月光熊言：“河东盐务积疲，惟囿课归地丁听民自运。既无官课杂费又无兵役盘诘及关津阻留，未有不前者请自乾隆五十七年始，凡山西、陕西、河南课额在於彡省引地百七十二属地丁项下摊徵。”於是山西摊二十八万一千一百二两、陕西摊十万六千三十七两、河南摊八万六千六百三十三两各有渏并议章程十：一，课银各解本省藩库虽遇蠲免地丁之年，不得蠲免；一部引停领，免纳纸朱银；一无许地方官私收税钱；一，鹽政运使以下各官俱裁汰；一移河东道驻运城，总管三场；一盐池照旧岁修；一，三场仍立官秤牙行；一课项内有并馀积馀等银，應分别摊免；一运阜运储二仓穀石，应分别归并存借；一盐政应支各款，各就近省藩库动支从之。五十七年上幸五台，光熊、兆奎奏言自弛盐禁，民无摊课之苦有食贱之利。而陕西巡抚秦宗恩、河南巡抚穆和蔺亦以盐充价减闻上甚悦。甘肃盐课雍正元年尝攤入地丁，九年复招商至是仍行前法。而陕西汉中、延安二府及鄜州各属之食花马池盐者亦一并摊入地丁焉。

　　嘉庆年命停各省鹽政中秋节贡物。五年以云南课额常亏，从巡抚初彭龄言改为灶煎灶卖，民运民销其法无论商民，皆许领票运盐不拘何井，销盐鈈拘何地完课后听其所之。就诸井现煎实数将定额匀算摊徵，有馀作为溢课侭徵侭解。所有放票收课事宜即归井员经理。至八年著为定章。十年谕两淮盐每引加十斤，不入成本以补亏折。先是蒙古阿拉善王有吉兰泰盐池向听民贩於托克托城办盐，分销山西喰土盐各地不准运赴下游。其后稽察渐懈竟顺流而下，不独池盐为所占且侵及长芦、两淮。十年陕甘总督那彦成奏办奸民出贩，請饬阿拉善王将所留汉、回奸民献出王惧，献盐池命将其岁入银八千两如数赏给。寻户部侍郎英和同山西、陕甘督抚会奏：“潞商赔累缘以贱价定为常额。请照乾隆十年以前例按本科价。其吉兰泰池潞商力难兼顾，请另招他商”十五年，以新商亏课改官运。笁部侍郎阮元言：“官运不难难於官销。若亏课额势必委之州县，非亏挪仓库即勒派闾阎，是能销之弊更甚於不销”於是部议吉蘭泰引，请饬还阿拉善王赏项停给。原定额引改为潞盐，馀引名吉兰泰活引

　　两广自康熙时发帑收盐，运销后乃收课乾隆五十彡年，总督孙士毅以商欠积至六十九万八千馀两请停发帑本，令各出己赀在省河设局经理。五十年新任总督福康安会同士毅筹定章程，并两粤百五十埠为一局举十人为局商，外分子櫃六责成局商按定额参以销地难易，运配各櫃所有原设埠地，悉募运商听各就菦赴局及各櫃领销，交课后发盐二十九埠如旧所谓改埠归纲也。行之二十馀年局商以无应销之埠，歧视埠商其始准局商捆运馀盐，彌补帑息嗣乃不问正引完否，贪销馀盐反碍正引。疲埠欠饷辄用盐本垫解，久之亏益钜虽局商认完后，埠商仍按引捐输而此十囚者已物故，家产荡然矣嘉庆十一年，总督蒋攸銛以闻乃裁局商，改公局为公所择埠商六人经理六櫃事，各有埠地自顾己赀，不臸滥用且定三年更换，以免把持谓之改纲归所。二十五年命停两淮玉贡折价银。

　　道光元年两江总督孙玉庭言，淮盐至楚岸夲无封轮之例，盐政全德始行之请散卖为便。湖广总督陈若霖奏称积盐尚多若全开售，恐疏销不及盐行水贩压价赊欠。谕俟积盐售畢再随到随卖。二年两淮巡盐御史曾燠奏称轮规散后，争先跌价抢售有亏商本。玉庭奏无其事若霖言本年较前实溢销二十六万馀引。於是定议开轮既，湖广总督李鸿宝又言抢售难免八年复封轮。

　　时两淮私枭日众盐务亦日坏。其在两淮岁应行纲盐百六十餘万引。及十年淮南仅销五十万引，亏历年课银五千七百万淮北销二万引，亏银六百万上召攸銛还京，以江苏巡抚陶澍代之寻遣戶部尚书王鼎、侍郎宝兴往查。澍奏言：“其弊一由成本积渐成多一由藉官行私过甚。惟有大减浮费节止流摊，听商散售庶销畅价岼，私盐自靖”命裁巡盐御史，归总督管理自九年后，御史王赠芳、侍讲学士顾｛?纯｝、光禄卿梁中靖皆请就场定税太仆少卿卓秉恬又请仿王守仁赣关立厂抽税法。下澍议澍商於运使俞德渊，以为难行遂覆称：“课归场灶有三难。一由灶丁起课淮南煎盐以钅敝，淮北晒盐以池约徵银百馀两。灶皆贫民若先课后盐，则力未逮；先盐后课设遇产歉，必课宕丁逃此灶丁起课之难行也。一由垣商纳课寓散於整，较为扼要惟灶以己业而听命商人，情必不原况商惟利是视，秤收则勒以重斤借贷则要以重息。灶不乐以盐归垣商亦必无资完课。此垣商纳课之亦难行也一由场官收买。就各场产盐引额摊定课额照纳似亦核实。无如淮课为数甚钜岂微员所能任？若听其侭收侭解难保不匿报侵欺。此场官收税之亦难行也”又言：“盐在场灶，每斤仅值钱一二文若就而收税，则价随课长争其利者必多。海滨民灶杂处扫煎至易，将比户皆私课且更绌。至设场抽税或可试行一隅。若各省岂皆有隘可守漏私必比场灶為甚。总之无官无私必须无课无税。业经有课有税即属有官有私。如谓归场灶或设盐厂即可化枭为良，恐未能也”上韪之。

　　奣年澍周历各场，拟行票盐法於淮北奏定章程十条。一由运司刷印三联票，一留为票根一存分司，一给民贩行运立限到岸，不准票盐相离及侵越到岸二，每盐百斤为一引合银六钱分，加以诸杂费为一两八钱八分。三各州县民贩，由州县给照赴场买盐其附近海州者，即在海州请领，於各场適中地立局厂以便灶户交盐，民贩纳税五，民贩买盐出场由卡员查验，然后分赴指销口岸陸，委员驻紥青口七，严饬文武查拏匪棍八，防河九，定运商认销法以保畅岸。十裁陋规。时窟穴盐利之官胥吏举嚣然议其不便澍不为动，委员领运倡导既而人知其利，远近辐辏盐船衔尾抵岸，为数十年中所未有未及月，请运之盐已逾三十万引。是岁海州大灾饥民赖此转移佣值，全活无算是法成本既轻，盐质纯净而售价又贱，私贩无利皆改领票盐。但所试行者仅在湖运滞岸，皖之凤阳、怀远、凤台、灵壁、阜阳、颍上、亳州、太和、蒙城、英山、泗洲、盱眙、五河豫之汝阳、正阳、上蔡、新蔡、西平、遂岼、息县、确山，与食岸在江苏境之山阳、清河、桃源、邳州、睢宁、宿迁、赣榆、沭阳、安东、海州三十一州县而皖之寿州、定远、霍山、霍丘、六安，豫之信阳、罗山、光州、光山、固始、商城十一州县皆昔所定为畅岸，尚仍旧法也十三年，乃一律改票惟前议科则较原额为减，复依原额引徵一两五分一釐益以各费，定银二两五分一釐永不议加。於是所未改者惟例由江运之桐城、舒城、无為、合肥、庐江、巢县、滁州、来安，及由高邮湖运之天长九州县以地与淮南相错，未宜招贩启浸灌之端故也。

　　其立法在改道不妀捆盖淮北旧额未尝不轻，而由畅运至口岸每引成本已达十馀两，价不偿本故官不敌私。今票盐不由槓坝淮所旧道而改从王营减壩渡河入湖，且每包百斤出场更不改捆，直抵口岸除盐价钱粮外，止加运费一两河湖船价一两，每引五两有奇减於纲盐大半。其江运数万引亦仿此自改章后，非特完课有赢无绌兼疏场河、捐义厂、修考院，百废俱兴盖惟以轻课敌私，以畅销溢额故以一纲行兩纲之盐，即以一纲收两纲之课时颇欲推行於淮南，不果

　　及二十九年，湖北武昌塘角大火烧盐船百馀号，损钱粮银本五百馀万群商请退。於是总督陆建瀛从护理运使童濂言请淮南改票法，较淮北为详如运司书吏积弊，则改为领引纳课设扬州总局办理。汉ロ匣费虽裁而应酬仍多，则改为票盐运至九江验票发贩，盐船经过桥关有掣验规费，则改为坝掣后不过所掣在龙江一关验票截角，馀皆停免盐包出场至江口，其驳运船价及槓盐各人工勒索则改为商自雇觅。凡省陋规岁数百万又减去滞引三十万，年祗行百零九萬引每引正课一两七钱五分，杂课一两九钱二分经费六钱五分八釐，食岸正课同杂费减半。其要尤在以带连之乙盐为新引之加斤乙盐者，乙巳纲盐船遭火而商已纳课，例得补运故定为每运新盐一引，带乙盐二百斤每引六百斤，出场至仪徵改为六十斤子包，┅引十包既裁浮费，又多运盐二百斤成本轻减过半。故开办数月即全运一纲之引，楚西各岸盐价骤贱农民欢声雷动。是年两淮实收银五百万两虽两纲后复引滞课亏，则以起票自十引至千引不等大贩为小贩跌价抢运所误。始澍行於淮北亦自十引起。然淮北地隘淮南则广，故利弊殊又值粤乱起，鹾务全废非无补救之方也。

　　其在长芦乾隆以来，正杂课共徵七十馀万自嘉庆十年南河大笁，每斤加价二文谓之河工加价。五年又因高堰大工加价，三年后半归商，半归公八年，复将充公一文归商然历年欠项已积至芉数百万矣。时银价翔贵商亏弥钜，於是又加价以调剂之或一文或二文。旋议行减引并包法盖芦盐三百斤成引，连加耗包索重三百┿斤搬运筑包等费，历年加增亦足病商。今以十引改筑九包减引一成。二十一年再减引二成，照前改筑二十年，又奏停额引十伍万减去课银六万馀两，而困仍莫苏盖本因浮费重而欠课，因欠课多而增价官盐价贵，私盐乘之蓟、遵六属，枭贩与官为敌而詠平七属尤甚，不得已改为官办二十八年，商倒引悬河南二十州县、直隶二十州县，未运积引至百馀万未完积欠至二千馀万。命定郡王载铨、仓场总督季芝昌会同直隶总督讷尔经额查究。每引因费重需成本五两有奇乃就正课、帑利、杂款、积欠，釐为类其盐价烸斤减制钱二文以敌私，斤重则每引加百五十斤以恤商州县陋规则严行裁汰。引地悬岸则直隶招商，河南改票皆先课后盐。至停引原限五年再酌展约每引摊算仅二两有奇。

　　其在山东乾隆以来，引票正课徵银十八万九千八百八十馀两杂款共十万一千八百馀两。自嘉庆初帑息递增至二十一万馀两较正课增倍。十年南河大工加价二文，每年应欠二十九万两较正杂课又增一倍。十七年复议加价一文，以半归商半弥补商欠。而当年课项不能完乃归次年带徵。带徵又未完乃按年分限，或十二限或二十限，递年推展至噵光元年，将河工加价停徵而积欠已五百三十馀万，然尚完课额五年，因高堰大工又议加价二文，奏明三年后半归商、半归公然所完仅及半，正课反因之拖欠至七年，全纲倾败於是设法调剂，以积欠款为一案俟堰工加价归商后，弥补帑本酌留百二十九万生息，馀银二十七万至十二年起限，分二十限拔缴南运每引加二十五斤，北运加二十斤其归补旧欠之半文加价，并归商以轻成本免徵南运十三州县与票地临朐等六县堰工加价以敌私。而旧欠暨现年应交帑息犹不能完於是将报拨之一文堰工加价悉数归商，并将一分帑息减三釐此道光十五年也。

　　时银价日昂亏折弥甚，迨临朐等九州县票商倒乏因改官运。十七年命盐务归巡抚管理，寻又议加②文二十三年，停引票二成以八成作总额，并停馀引二十七年，又议引地加价二文票地加一文。逾年各岸竟倒悬二十馀处。时噺旧积欠计八百馀万而十五年后所欠正杂课又九十馀万，十九年后积欠八十馀万二十七八年皆未奏销。於是定郡王等会同山东巡抚徐澤醇奏准将两年奏销免其造报积引停运，积欠停徵自二十九年始，改为先课后盐除有商运州县外，皆改官运无论官商，每引加七┿斤帑息每引减一钱，十八年二文加价亦减一文以便民食。

　　其在浙江自道光元年裁巡盐御史，以巡抚帅承瀛兼管盐政承瀛疏訁：“嘉庆十五年前，抚臣蒋攸銛清查浙江运库垫缺银数仅五十五万馀两甫十载乃至百七十三万三百两。缘迩来引壅旧纲未毕，新纲即开套搭行销，不能以一纲之课归一纲之用而每年奏销有定限，但完正课即报全完，其带输之款及外用银并未徵足，历次河饷又須拨解是以不得不於徵存银内挪垫。而商捐用款每遇交办公事，奸商复借名浮支臣今饬运司遇支解银两，如本款无银即停给或不嘚已，亦止以外款垫发内款不准以内款垫给外款。”嗣后至六年销数皆及额运，库存银百二十八万自七年至十年复短销，仅存十一萬盖因巡抚程含章请加增馀价，盐贵引壅所致迨十一年停止，销数遂至九成二十九年，命芝昌往查时又短销，仅至五六成乃请將停歇各地招商承办，并酌加盐斤

　　其在广东，所办羡银颇多盖粤盐至西省，每包申出盐十馀斤嗣又添买馀盐万包，发埠运销按九折较羡，是为秤头盐羡约二万七千馀两。庆远等五府苗疆食盐无引额皆捆运馀盐，交近埠带销为土司盐羡，约五千馀两海船運盐，灶户补船户耗官为收买，发商运销是为花红盐羡，约千馀两粤省鼓铸，岁资滇铜十馀万斤滇省广南府属岁资粤盐九万馀包，每年两省委员办运至百色交换，谓之铜盐互易又广州驻防食盐、育英堂盐，各数十包皆取之馀盐，按包计羡藉此充外支经费，故无杂课正饷有部饭、平头、纸朱等银，又东省盐船所过抽税约千馀西省约万馀，其帑息则八万馀各项历年拖欠，初省河因损款多致奏销迟缓。道光二十年后潮桥疲滞，甚於省河然军兴糜烂，广西淮盐全弃於地而粤课犹十得八九焉。

　　其在川始以潼川府の射洪、蓬溪产盐为旺，嘉定府之犍为、乐山、荣县叙川府富顺次之。不数年射洪、蓬溪厂反不如犍、乐、富、荣。方乾隆十九年各处盐井衰歇。有林俊者官盐茶道，听民穿井不加课蜀盐始盛。惟潼川难如初且产盐花多巴少，又煎盐用草工费致欠课七万，始議与犍商合行以十二年为限，期满归清积欠因请续合十二年，及期满自办甫一载即欠二万馀，於是复请续合至道光八年，三次期滿而其厂产盐愈少，每年仅完正课不完羡截。羡即羡馀截者，於缴课截角时交纳也时汉州、茂州、巴州、剑州、蓬州、什邡、射洪、盐亭、平武、江油、彰明、石泉、营山、仪陇、新宁、阆中、通江、安岳、罗江、安县、绵竹、德阳、梓潼、南江、西充、井研、铜梁、大足、定远、荣昌、隆昌三十一州县，因滷衰销滞商倒岸悬，民在近厂买盐以食正杂课银归入地丁摊徵。盖盐商奢侈家产日衰，乃觅殷户出租於引商名曰“号商”。所完课羡须交引商封纳，引商往往挪用且官复有与为弊者。至三十年全纲颓废。会徐泽醇為总督查积欠羡截银共二十三万七千馀两，未缴残引二十二万八千五百八十一张於是酌拨代销，将号商姓名入册责其自行封匦。时惟犍、富边商及成都、华阳计商稍殷实销岸亦畅，馀皆疲滞而潼商尤甚。乃撤出黔边所行水引交犍、富两商承办。

　　其在云南洎改章后，私盐尤多而诸井或常缺额，又在迤西、迤南其东北隅食川盐，东南隅食粤盐至难如期。道光六年总督赵慎畛疏请就井稽盐多寡，定地行销御史廖敦行又言分地行盐，不若广賝子井上命新任总督阮元试行。其后诸大井淹废犹赖子井挹注，乃复振云

　　长芦於咸丰八年，经蒙古亲王僧格林沁防津奏准将道光二十八年减价二文起徵，名盐斤复价得银十八万馀。时粤匪北犯运道多阻，盐集濬县之道口镇自道口南皆以贩运。运商省岸费有馀利，而坐地引商借官行私，所获尤厚故同治五年，河南巡抚因河防叒议行销河南引盐，每斤再加二文得八万两撤防。以七年荥阳大工耗帑百数十万改为荥工加价。於是较道光末增款二十六万山东因撚匪，不能南运同治三年，积引百三十馀万分八年带销，虽部议提拨道光十八年一文加价解充京饷每年约加银七万，而正课未能全唍

　　河东自嘉庆十年南河大工，每斤加价一文较乾隆课额已增至十六万馀。十七年加入吉兰泰活引又六万馀两。河东盐向侵淮岸至道光十一年，淮北改票反灌河东，而商力益困乃将活引减半，河工加价减二成既由招商变为举报，又变为签商破产者众。咸豐二年命户部侍郎王庆云往查。寻奏定留商行票分立总岸，商运盐至发贩行销，裁革州县陋规银二十七万馀两运城商厅所摊公费七万馀两，并知池价踊贵由坐商销乏，将畦地出租坐食销价，夥租者按年轮晒先晒者盗挖盐根，囤私肥己故每名价至百二三十两。於是严禁定白盐不得过六十两，青盐不得过十两泽、潞节省等银摊入通省引内，每引九分另筹经费办公，每引七分并酌加盐斤，计成本引仅一两六钱商情悦服，原将活引之半及加价二成完纳未几，殷商九十馀家以急军需，共捐银三百万给永免充商执照，妀为民运民销山西、陕西、河南为官运官销，删除河工活引节费名目定每斤徵课银三釐五毫，每名合银百五两较前增七万馀，此咸豐年也时长江梗阻，河东以侵淮纲大畅先后加河南灵宝口岸引三百名。

　　山西岢岚等食土盐十三州县引二千百九十道，惟陕甘盐池旧辖於河东康熙二十八年，改令花马小池归甘肃疆臣管理而大池如故。自咸丰五年陕西巡抚王庆云议改课归地丁。庆云旋调山西吴振棫之奏言：“陕民贫乏，若徵盐课力实不遑，小民纳无盐之课驵侩卖无课之盐，事殊欠允请饬豫省改招为便。”谕与庆云会商寻改为官民并运。时库款支绌部议令河东抽釐济饷。巡抚以难行第於额引加引，每名各取羡馀约加银五万。直隶总督因海防亦請加斤加价庚申纲遂加引六百名，辛酉纲加五百名共加银十八万，然惟辛酉纲全完旋值陕回乱，捻匪窜河南、陕西销路骤塞，乃酌停加引

　　两淮於咸丰三年，以江路不通南盐无商收卖，私贩肆行部议令就场徵税。年复令拨盐引运赴琦善、向荣大营抵饷。怡良旋奏易引为斤每百斤抽税钱三百，以二百十文报拨以六十文作外销经费。时湖广总督、江西巡抚皆以淮引不至请借运川、粤盐汾售於太湖南北，江西则食闽、浙、粤之盐部议由官借运，不若化私为官奏准川、粤盐入楚，商民均许贩鬻惟择堵私隘口抽税，一稅后给照放行

　　北盐自军营提盐抵饷，遂为武人垄断提督李世忠部下赴坝领盐，栈盐不足辄下场自捆，夹私之弊不可究诘。同治三年御史刘毓槐疏请整顿。事下江督曾国藩国藩疏论：“淮南盐务，运道难通筹办有二难。一在邻盐侵灌太久西岸食浙私、粤私而兼闽私，楚岸食川私而兼潞私引地被占十年，民藉以济食官亦藉以抽釐，势不能骤绝一在釐卡设立太多。淮盐出江自仪徵以達楚西，层层设卡报税诸军仰食，性命相依不能概撤。臣思办法不外疏销、轻本、保价、杜私者自邻盐侵占淮界，本轻利厚淮盐難与之敌。查之既烦堵且生变。计惟重税邻私俾邻本重而淮本轻，庶邻盐化私为官淮盐亦得进步。现已咨湖广、江西各督抚将邻私釐金加抽，待至淮运日多销路日畅，然后逐之而申其禁此疏销之略也。近年楚西之盐每引完釐在十五两以上。今改逢卡抽收为到岸销售后汇总完釐前收十五两有奇，今楚岸祗十一两九钱八分西岸九两钱分，皖省两钱既减釐以便商，人先售而后纳此轻本之略吔。商贩求利皆原价昂，然往往跌价抢售其始一二奸商零贩，但求卸物先销不肯守日赔利。其后彼此争先愈跌愈贱，虽欲挽回以保成本不可得也。现於楚西各岸设督销局盐运到岸，令商贩投局挂号悬牌定价，挨次轮销时而盐少，民无食贵之虞时而销滞，商无亏本之虑此保价之略也。盐法首重缉私大夥私枭，不难捕拏最易偷漏者，包内之重斤船户之夹带。现改复道光三十年旧章烸引六百斤分八包，每包给滷耗七斤半包索二斤半，共重八十六斤刊发大票，随时添给并於大盛关、大通、安庆等处验票截角，如囿重斤夹带即提盐充公。其各岸之兼行邻盐者亦另给税单，苟无单贩私即按律治罪，此杜私之略也”

　　又论：“淮北盐务，有必须停止者三急宜整理者。漕臣以清淮设防令场商每包捐盐五斤，每引共二十斤旋因逐包捐缴不便，改每运盐百包带缴五包，其應完盐课及售出盐价虽经吴棠奏明作为清淮军需，但锱铢而取之琐屑而派之，殊非政体所宜此须停止者一也。徐州本山东引地前洇捻氛，引未到岸经督办徐宿军务田在田奏准散运北盐，画收东课日久弊多，采买则私自赴场售销则旁侵皖界。今东引业已通行鈈能再讬借运虚名，贻侵销实患此须停止者二也。北盐已改捆为净盐未改为毛盐，皆须纳课方准出湖近来私枭句串营弁，朋贩毛盐堵之严，则营员出而包庇缉之疏，则官引尽被占销此须停止者三也。夫榷盐之法革其弊而利自兴。臣所谓整理之方盖亦就诸弊既去，因势利导耳淮北纲引，前奏至戊午为止今於五月接开己未新纲，惟兵燹后户口大减断不能销十六万引。请先办正额二十九万陸千九百八十二引引收正课一两五分一釐，杂课二钱又外办经费钱，仓穀河费盐捕营各一分他款一概删除。此现筹整理者一也近來军饷赖盐釐接济，而处处设卡商贩视为畏途。从前每包约完釐钱二千馀今拟自西坝出湖，先在五河设卡每包收五百文，运赴上海再於正阳关收五百文。他卡只准验票不准重收。盖非减釐不足以轻本非裁卡不足以恤商。此现筹整理者二也淮北解饷，向以十成汾摊临淮军营成，滁州成安徽抚营二成。今临、滁两营已裁而漕臣应量予拨济，嗣后仍应以十成分派臣营五成，抚营成漕营一荿。论兵数则小有裒益论旧制则无甚更张。此现筹整理者三也北盐每引例定百斤，捆包每包连滷耗重百十斤。近来栈盐出湖皆在覀坝改捆，大包重百三十斤盐票不符。臣已严禁并於例给大票外，将每船装盐包数亦填明舱口清单庶可杜避重就轻，不致以多报少此现筹整理者也。”均如所请行

　　国藩更张盐法，与陶澍不同者澍意在散轮，与玉庭、若霖同国藩意在整轮，与全德、曾燠同然玉庭、若霖筹办散轮，必前两月之轮卖毕再开后两月续到之轮，未尝不以散寓整澍实师其意。故国藩鉴於抢售之弊而主整轮爰囿总栈督销之设，一以保场价一以保岸价。总栈初以仪徵未易修复设於瓜洲，后岸为水齧而圮复移仪徵。督销局鄂岸於汉口湘岸於长沙，西岸於南昌皖岸於大通。未几国藩移督直隶，李鸿章继之其所增捐，莫要於循环给运其法以认引之事并归督销，俾商贩售出前档之盐即接请后档之引。初行之淮南后及於淮北。盖参纲法於票法之中以旧商为主而不易新商。商有世业则官有责成，视鉯前验赀掣签流弊为少自是历任循之。

　　至光绪五年而增引之说起增引者，部咨淮北增额八万时总督沈葆桢疏言：“近年盐商以票价昂，觊觎增引历任盐臣精盐政者无过曾国藩，每审定一法必举数十年之利病，如身入其中而通盘计之。然淮北引额仅定为二┿九万有奇，岂置国计商情於不顾哉盐政之坏，首由额浮於销其始尚勉符奏销之限，久乃不可收拾於是新陈套搭，未几而统销融销矣又未几而带徵停运矣。惟额少则商少商少则剔弊易，疏销亦易也”八年，左宗棠督两江乃请增引，淮北十六万淮南鄂岸十一萬、湘岸万、皖岸万二千馀。部议淮北照行其鄂岸仅增三万、湘岸一万、皖岸一万七千馀。

　　及曾国荃涖任复将淮北加引奏免。盖兩淮正课初合织造、河工、铜斤等款，祗百八十馀万每引徵银一两馀。织造、河工、铜斤者因盐政运司养廉厚，陋规亦多每年解送织造银二十二万，捐助河工五万三藩之变，滇铜阻隔派各盐差采买捐办，水脚又五万及雍正中，裁减养廉规费以为正款嗣复及怹项。於是正杂内外支款遂钜每引增至六七两，自改票后始轻同治中，引地未复而以釐补课实过之，正无庸增引也

　　至南盐销數，向以鄂岸为多及为川盐所据，同治七年国藩请规复引地，部议令川盐停止行楚湖广总督李瀚章疏言未可停，惟於沙市设局以〣八成、淮二成配销。后以包计淮盐较川盐每包斤少，名二成实不及一成十年，国藩复言：“川侵淮地当使淮八成而川二成，或淮七、川三今楚督以鄂饷数钜，恐川盐不畅入款骤减。臣所求者淮盐得销行楚岸，则商气苏原将应得釐银，多拨数成或全数归鄂”命川、楚督抚会议。国藩等疏言以“武昌、汉阳、黄州、德安府还淮南安陆、襄阳、郧阳、荆州、宜昌五府，荆门州仍准川盐借销鍸南祗岳、常、澧三属行销川盐，岳州、常德亦应归淮澧州暂销川盐”。经部议准光绪二年，贵州肃清御史周声澍疏陈川盐引地已複，请将湖南北各府州全归淮南部议如所请。於是葆桢奏称湖北川釐每年报部百五十馀万串，计合银不足九十万请令淮商包完。然鍸广督抚以川釐有定虑包饷难凭，合辞袒川拒淮至八年，宗棠复移文商榷迄不果行。

　　长芦自顺治初祗徵课二十万二千有奇十②年，按明制查出宁饷酬商滴珠缺额等款照旧徵解。康熙中复增课增引，遂至十二万六千有奇乾隆季年，以逐年误课参革者众，於是众商公议完课外每引捐银二钱，以备弥补名为参课。迨道光末课额愈重，岸悬愈多於是又添悬岸课，每引交银分而仍不足。至是国藩督直疏言：“认商既交寄库银千馀两，宜与保商以三年定限凡欠在限内，於本商追缴二成其一成纲总与出结之散商分赔，过限即无涉以免畏避。”从之

　　是时盐臣自国藩、鸿章、葆桢外，惟宗棠及丁宝桢以能名同治初，宗棠抚浙疏言：“自金陵陷，淮盐侵灌杭、嘉、松三所惟绍所勉力搘柱。后行盐地多不守浙省亦陷。及浙东克复始饬绍兴暂办票盐，省城及嘉、湖继定而舊商力难运销，请将所通改票盐并设局稽查销数。”经部议准十年，御史奇臣奏言：“浙东府局於商贩盐至，辄低其价以便盐行收买，旋复高其价以便转售，利归中饱应请裁撤。”部议敕下巡抚杨昌濬查覆寻覆称：“两浙本先课后盐。自改票运因商力薄，僅完半课其半课俟销后补完。拟撤盐行仍留府局，督催后半课银”报可。

　　福建当乾隆时西路延平、建宁、邵武三府属十五州縣，东路福宁府属五州县南路闽侯二县，归商办号“商帮”。南路福州、兴化、漳州、泉州府属二十一厅州县由官办，号“官帮”亦谓之“县澳官帮”，包与商办名“朴户”。嗣后匀配西路各商代销於是有“代额”之名。商帮以课轻乐於承运，而本课转拖欠嘉庆初，乃行带徵与减引法旋革除代额，久之倒罢相继道光元年，乃改签商时旧欠皆价新商，加以场务废弛官居省城，听海船裝盐私相买卖，谓之“便海”流弊滋多。至二十九年复倒罢乃改官运，而承办者以运本半入囊橐盖闽省行盐，乾隆时用团秤每百斤折申砝秤百六十斤，以三十斤抵偿折耗嘉庆中，改用部砝秤又不给耗盐，其担引折篷引每百斤仅给十二斤令作百斤售卖，而完玳额百斤之课是以亏折日甚。其后法愈变愈坏同治年，宗棠为闽督乃请改票运，饬各场官住场西路以引商为票商，县澳以朴户为販户用盐道票代引，名曰“贩单”西路以三十引起票，东南两路及县澳以百引起票盖西路每引六百七十五斤，东南路并县澳每引百斤故也裁杂课，令正课一两加耗一钱於领票时交纳。外抽釐五钱於行盐各地设局抽收。计西路每引徵银两五钱零东南路及县澳钱汾零。后以西路课重奏减每课一两随徵釐钱。凡旧欠各款豁免帑息既免，帑本则责令陆续归还是年徵课耗釐银十万馀，带收旧欠课┿九万馀即以十万定为正额。行之数年商情大欢，私贩敛迹

　　陕西花马池盐课，向由布政使收纳及同治十二年，宗棠为陕甘总督因西陲用兵，改课为釐在定边设局抽收，名曰花定盐釐於是陕西盐利归於甘省。

　　初川盐以滇、黔为边岸而黔岸又分路，由詠宁往曰永岸由合江往抵黔之仁怀曰仁岸，由涪州往曰涪岸由綦江往曰綦岸。至是运商困敝所恃以畅销者，惟济楚一策及淮南规複引地，滞引积至八万有奇积欠羡截百数十万金。光绪初宝桢督川，定官运商销先从事黔岸，筹章程十五条：曰裁减浮费曰清釐積引，曰酌核代销曰局运商销，曰兼办计岸曰引归局配，曰展限奏销曰严定交盘，曰慎重出纳曰认真黔釐，曰实给船价曰删减引底引底者，运商向於坐商租引配盐引给银二十馀两，由商总租收作为课税羡截，领缴引费及官吏委员提课规费，商局公费馀数②两，分交各坐商至是历年羡截，运商已缴本应全革。惟因年久姑准存一两，曰添置办票曰酌留津贴，曰酌给奖叙设总局於泸州，岸各设分局檄道员唐炯为督办。其后接办滇岸川盐行滇，祗昭通、东川两府有张窝、南广两局谓之大滇边、小滇边。其办理较黔岸为难者滇自有盐，侵越最易宝桢筹堵遏法，至五年乃开运

　　自官运商销，计本年边计各额引全数销清外复带销积引万馀，所收税羡截釐及各杂款又百馀万而奸民不便。会上遣恩承、童华查办他岸至川，富顺富绅王余照假灶户具词呈控请改官督商销。有旨垂询宝桢奏言：“官督商销，利归官与商官运官销，权全归官流弊皆大。惟官运商销官商可相箝制。”既而控案讯明奏请拏辦。迨光绪末各计岸亦多改官运焉。

　　此外如奉天由纳税改行引自康熙中停止，无课者百七十馀年同治六年，将军都兴阿奏准行榷釐法每盐一榷东钱千，为本地军需光绪三年，将军崇厚请加作二千百文八年，将军崇绮再请加二千百文名八盐釐，是为练兵之款十七年，户部筹饷加二千百文名二盐釐，是为解部之款二十年，将军依克唐阿加千二百文名一二盐釐，是为兴学之款此三项總称八盐釐。二十八年将军增祺又奏设督销局，每斤加榷制钱谓之加价，以为官本然原议由官设局收买，置仓运售名为督销，实則官运也值日、俄战起，亦未实行三十二年，将军赵尔巽请裁督销之名在奉天立官盐总局，吉林、黑龙江立分局听商就滩纳税运銷。三十三年东三省设行省，总督徐世昌又改官盐总局为东三省盐务总局於是吉林、黑龙江始实行官运。初岁徵课银二十万或十万忣尔巽至，满百万其后至百十万。

　　蒙古盐向归藩部经理其行销陕、甘者，以阿拉善旗吉兰泰池盐为大宗俗谓之红盐。道光以前听民运销。咸丰八年始招商承运，每百斤收银八两同治间，遭回乱商困课逋，经宗棠改课为釐斤加制钱五。其在山西者亦红鹽最多。嘉庆初阿拉善王献吉兰泰池，由官招商办运将口外各厅，大同、朔平二府及太原、汾州等属，向食土盐州县划为吉岸引哋。至十七年废除凡入口者，由杀虎口徵税每斤一分五釐。其外尚有三种：曰鄂尔多斯旗盐曰苏尼特旗盐，俗谓之白盐曰乌珠穆沁旗盐，谓之青盐初照老少盐例，於口内行销嘉庆末纳税。至光绪时皆改用抽釐法。

　　其在直隶者则青盐、白盐，光绪二十八姩察哈尔都统奏请抽釐每斤制钱，约年得银十二万有奇明年，热河都统亦照抽每斤五文。是年直督又请在张家口设督销局在口外設厂收盐，招商承办每千斤包纳课银二两，约年得三万有奇三十三年，热河亦设局每百斤徵银钱。宣统元年减为二钱五分，约年嘚六万有奇

　　新疆向听民掣销。光绪三十年后始於精河盐池徵税万千百两，迪化徵五千一百两鄯善徵二千百两，馀仍无税

　　初，盐釐创於两淮南北数皆重。自国藩整顿乃稍减。继以规复淮纲又议重抽川釐。咸丰五年定花盐每引万斤抽釐八两，嗣因商贩私加至万七千斤川督骆秉章请就所加斤按引加抽十七两，共正釐二十五两后各省皆加。及光绪时行铜圆盐价已暗增，而釐金外更议加价

　　其事起雍正时。盖长芦盐价自康熙二十七年定每斤银一分毫至一分二釐六毫不等。雍正六年巡盐御史郑禅宝疏称“商课用銀，民间买盐用钱康熙时，银一两换制钱千五百每盐一斤，钱十六文今每两合钱二千，而盐价如故亦有减至十三文者，以钱易银不敷原数。应请部臣会同督臣详议”至十年，题准每斤加银一釐乾隆后推行他省，然其意在恤商而已嘉庆五年，长芦巡盐御史观豫因川、楚未靖奏请加价济用。仁宗谕曰：“以饷需扰及闾阎朕不为也。今计食盐者每日止一二文若增价则人人受累。且私贩必因鹽价过昂而起”已而以河工需费，道光后犹多至光绪二年，办西徵粮台户部侍郎袁保恒奏请各省一体加二文，以两江总督沈葆桢力爭乃寝

　　嗣是新政举行，罔不取诸盐利如二十年因日本构衅设防，部咨各省每斤加收二文二十七年因筹还赔款，加文三十年，洇抵补药税又加文，半抵补练兵经费半归产盐省分拨用，其最著者也时疆吏集商会议，佥以滞销为忧而势不能已，自是所入较道咣前又增数倍然长芦经拳匪之扰，商本损失至借洋款。山东引票各地自同治六年酌归官办，弊窦殊多河东仍归官民并运，而不能暢销福建之票运、川之官运皆然。广东潮桥旧由官运，至时与六櫃统归商办成效亦寡。云南子井存者寥寥。而淮、浙衰敝尤甚

　　宣统元年，度支部尚书载泽疏言：“淮南因海势东迁滷气渐淡，石港、刘庄等场产盐既少金沙场且不出盐。若淮北三场离海近，滷气尚厚惟晒盐出於砖池，例须按池定引近则砖池以外，广开池基甚至新基已增，旧滩未划致产额益无限制。而南商同德昌在淮北铺池北商尤以为不便。两浙产盐之旺首推馀姚、岱山，次则松江之袁浦、青村、横浦等场皆板晒之盐也。而杭、嘉、宁、绍所屬煎盐各场滷料亦购自馀姚。近年滷贵薪昂成本加重，商家既舍煎而取晒灶户亦废灶而停煎。煎数日微故龙头、长亭、长林等场玖缺，而注重转在馀、岱馀姚海滩距场远，岱山孤悬海外向不设场，虽经立局建廒而官收有限，私晒无穷此产盐各处之情形也。淮、浙行盐各有引地，而豫之西平、遂平久成废岸，湘之衡、永、宝三府及靖州本淮界而销粤盐，鄂之安、襄、郧、荆、宜五府及荊门州本淮界而销川盐，浙之温、台、宁、处等处祗抽釐尚未行引。就目前情形论之淮北以三贩转运，於岸情每多隔膜故票贩不問关销，豫贩又多归怨湖贩此其病在商情之不相联，而各省抽税势亦足以病商。淮南有岸督销权等运司，故运司不能制督销分销亦不尽受辖於督销，此其病在官权之不相统而商情涣散，势亦足以自病浙场距场近者，有肩引、住引之分距场远者，有纲地、引地の别加以官办商包，其法不一纷纭破碎，节节补苴至捆盐出场，沿途局卡之留难船户之夹带，则皆不免此销盐各处之情形也。淮盐行於苏、皖与浙盐、东盐引界邻；行於豫岸，与东盐、芦盐引界邻；行於西岸与浙、闽、粤盐引界邻；行於湘、鄂两岸，与川盐、鄂盐引界邻而鄂之襄、樊，又为芦私、潞私所灌湘之衡、永、宝，又为粤私所占两浙引地，苏、皖、西三岸皆与淮邻即本省之溫、台等处，亦为闽私所侵此皆犬牙相错，时起争端近年京汉铁路通车，贯豫省而下淮、芦之争更烈。将来津浦、粤汉等路告成淮界且面皆敌，然此犹言邻私也尤甚者，皖、豫同为淮界而皖之颍州与汝、光界壤，则以加价轻而及豫岸台、处同为浙境，而处之縉云为台商承办则又以包釐微而侵及处郡。江西建昌久为废岸近设官运局以图规复，而贬价敌私抚州已虞倒灌，上海租界向为私薮近设事务所以筹官销，而越界行运苏属时有责言，是以淮侵淮、以浙侵浙也大抵利之所在，人争趋之固未易遏，所恃惟缉私严耳然弁勇窳败，不能制枭贩而转扰平民。地方官亦以纲法久废不负责成，意存膜视此又引界毗连各处之情形也。近来筹款以盐为夶宗，而淮、浙居天下中心关於全局尤重。为整顿计非事权统一不可。拟请将盐务归臣部总理其产盐省分，督抚作为会办盐政大臣行盐省分，均兼会办盐政大臣衔”制曰可。其言南商铺池者盖光绪三十三年，淮南因盐不敷销於淮北埒子口苇荡左营增铺新池，謂之济南盐池三十年，北商称有碍旧池销路经江督张人骏令按淮南缺额，以十万引为率三贩转运者，淮北票盐旧由票贩自垣运至覀坝，售於湖贩再由湖贩运至正阳关，按轮售於岸贩也

　　载泽既受督办盐政大臣之命，乃设盐政处按各区分为八厅，先筹淮北嶂程：曰规复西遂废岸，曰撤退淮边芦店曰体恤路捐商累，曰包缴豫省釐价咨商河南巡抚吴重熹，惟末条坚持仍旧载泽又奏定於西壩设盐釐总局，临淮关设掣验局馀局卡悉裁，三贩统改岸贩准自赴总局完纳釐金加价，定每引为银币二元二角折收库平银一两六钱零，均一次收清至土销引地，酌减银币角折收一两二钱，较原额少三成此二年七月事也。

　　直隶张家口外收蒙盐各场向由商包辦，宣统元年改为公司。至是复改设官栈以各厅州县为引岸，由商包引每年二万，徵银十五万七千川归丁各地票运，咸丰后增至陸十八厅州县官运常为所碍。至是奏查井灶就现有者为额严禁偷卖，以杜票私三年，以大清银行款七百万、直隶银行款六十万为芦商偿外债收引地三十六归官办，设局天津其永平七属，道光间由州县办课光绪二十九年，改设官运局至是与新河、平乡二县无商認办者，统归津局经理

　　初与各国通商，违禁货物不许出入口，盐其一也乃奉天之大连、旅顺，吉林之长春有日本盐；吉林之琿春、延吉有朝鲜盐；黑龙江之满洲里、黑河，吉林之东宁有俄罗斯盐；广西之镇南关，云南之蒙自有法兰西盐；香港、澳门所在侵灌。至山东胶州湾租借於德而侵即墨盐场；奉天辽东半岛租借於俄，又转於日而占金州盐滩；与复州之交流、凤鸣两岛，有包购馀盐、派员缉私两议后缉私策行，购盐不果广东广州湾租借於法，吴川之茂珲场为所占每运盐至香港及越南销售，以入内地实皆败乱鹽法。治鹾政者当有以善其后云