西南财经大学 博士学位论文 中国農业可持续发展的措施：目标、问题与对策 姓名：周兴河 申请学位级别：博士 专业：产业经济学 指导教师：吕火明 8586 论文摘要 可持续发展的提出是在1987年其基本含义是“既能满足当代人的{|jf 要又不损害后代人满足其需要的”发展。由于可持续发展强调人口、资源、 环境与经济社會发展之间的|办调要求既实现当代经济社会的发展又实现后 代经挤社会的发展，因而这一概念一经提出，立即引起了各国以及国际社 會的广泛关注并引起了一股可持续发展的研究热潮。在1992年联合国环 境与发展大会后可持续发展更成为一种为各国共同接受的发展战略。由于 农业是事关人类生存与福利的根本性产业没有农业的可持续发展，就不可 能有人类经济社会的可持续发展因丽，农业的可持续發展便成为整个可持 续发展战略的基础这也是各国对农业可持续发展的措施闽题特别重视的基本原 因。然而各国在农业可持续发展的措施的道蹄上都面临嚣不少的障碍；特别是广 大发展中国家，在农业可持续发展的措施的道路上更是显得步履艰难。 在我国《中圈21世紀议程》已将可持续发展作为我国农业发展的基本 道路，并且指出“农业与农村的可持续发展，是中圜可持续发展的根本保 证和优先领域”另一方面，尽管我国农业自改革开放以来获得了巨大的发 展并以占l仕界7％的耕地养活了占世界的22％的人口；然而，我国农业的 长程发展也存在着深深的隐忧不仅农业生产力水平低下、农业基础薄弱的 问题没有得到根本性的改变，而且还出现了诸如农业资源流失、農业生态环 境恶化、城乡收入差眶扩大辞～系列新闻题面对人口增长、耕地减少、人 均消费水平提高咀及加入WTO辞几个不可逆转的趋势，洳何实现农业的可 持续发展是摆在我圜面前的一个极其紧迫的现实问题。因此对我国农业 可持续发展问题的研究，无疑具有重要的理論与现实意义 本文的目的在于对我冒农业可持续发展的措施闻趔进行系统的研究．根据这～ 目的，我们将按“理论一日标一问题一对策”的思路来展歼本文的彤f究我 们将先讨论农业可持续发展的措施的基本理论，据此确定我圜农业可持续发展的措施的目 标并在此基础仩对我国农业可持续发展的措施中存在的问趔厦其对最进行探讨。 全文的结构如下t 第一部分是讨论农业可持续发展的措施盼基本理论这┅部分的j：要目的趄． 对可持续发展的基本思想与农业可持续发展的措施的基本理论进行梳理，以便为本 文的展开提供理论上的依据通過对发展观的演进、文献中对可持续发展含 义的不同理解等问雕的考察，我们认为可持续发展的基本思想在于通过资 源环境的可持续利鼡实现经济社会的可持续发展，其基本内容包括巍源姆环 境的可持续利用、经济可持续发展与社会可持续发展等三个相互联承的方 面；通過农业发展框架以及农业发展可持续性的考察．我们认为农业可持 续发展具有协调性、公平性、可行性与可持续性锌四大特征．其罄本內容包 竺苎：。竺苎妻普法律体系与加强执法、将农业自然费源管理纳入政绩考核i 苎竺?自然资_谤f价值化管理簪三个方面并对耕地费潭保護问题避行手；|i{； 竺望兰二三苎妻尊±地产权制度，包括保证所有者收益权、经营权长晶在＆ 苎妾竺耋鋈竺苎化竺配等几个方面；三是严格控制对农业生悫磊磊磊再三j。 讨论了利用税收～补贴体系控制污染的可盼性，四燕积极菇≤i盖i磊鑫 步，为此需要加大投入、改革科技體制并提高农民索质；五是加快农业生 产结构调整，包括品种结构调整、品质结构调控与区域结构调等几个方面： 六是加强政府对农业的保护．包括完善主要农产品保护价制度、促进农民组 织化程度的提高、增加对农业的长期性投入、利用国际贸易促进农产品供求 平衡与优囮农业资源配置等几个方面贯穿于以上六个方面的对荒之中的核 心愚想是，对农业与农民利益的保护 在本文的附录中，我们还对豫部開发中如何促进西部农业可持续发展的措施问 题进行了讨论 综上所述，本文的主要贯献有以下几点： 1．首次对可持续发展恿想形成与发展的阶段迸行

　　习近平总书记主持中央深改組第三十七次会议审议通过《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发。《意见》是党中央出台的第一个关于农业绿色发展的文件是贯彻落实习近平总书记重要指示要求和新发展理念的重大举措，是指导当前和今后一个时期農业绿色发展的纲领性文件

　　让生态环保成为现代农业明显标志，让绿色发展成为中国农业发展方式的战略选择农业部部长韩长赋僦《意见》的相关重要内容回答了本报记者的提问。

　　突出亮点是“四个首次”

　　明确了推进农业绿色发展的“路线图”

　　记者：《意见》作为中央出台的第一个关于农业绿色发展的文件哪些制度性安排是突出亮点？

　　韩长赋：《意见》明确了推进农业绿色发展嘚总体要求、基本原则、目标任务和保障措施在体制机制层面作出了一系列约束与激励并重的制度性安排。推进农业绿色发展的突出亮點是“四个首次”。

　　首次全面提出农业绿色发展的总体目标《意见》明确了“三不、两零、一全”的总体目标，指的是耕地数量鈈减少、耕地质量不降低、地下水不超采化肥、农药使用量零增长，秸秆、畜禽粪污、农膜等农业废弃物全利用同时，从资源利用、產地环境、生态系统、绿色供给等方面将总体目标细化为到2020年的具体目标和到2030年的远景目标。

　　首次明确提出农业绿色发展的任务農业主体功能与空间布局上，建立农业生产力布局、农业资源环境保护利用管控、农业绿色循环低碳生产等制度和贫困地区农业绿色开发機制资源保护与节约利用上，建立耕地轮作休耕、节约高效农业用水等制度健全农业生物资源保护与利用体系。产地环境保护治理上建立工业城镇污染向农业转移防控机制，健全化肥、农药等农业投入品减量使用制度修复农业生态系统上，推进草原生态保护与恢复加强水生生态保护修复、林业和湿地养护等。

　　首次系统提出推进农业绿色发展的体制机制安排《意见》提出了一系列的机制、体系和制度。比如建立工业和城镇污染向农业转移的防控机制、建立绿色农业标准体系、完善农业生态补贴制度、健全农业投入品减量使鼡制度等等。

　　首次大力倡导开展农业绿色发展的全民行动《意见》提出，要调动政府、社会、生产者、消费者等各方力量广泛参與到农业绿色发展中来。在生产领域推行投入品绿色生产、废弃物资源化利用、加工流通绿色循环等绿色生产方式；在消费领域，持续開展“光盘行动”推动形成厉行节约、低碳循环等绿色生活方式。

　　发挥政策组合拳作用

　　构建适应农业绿色发展的支撑保障体系

　　记者：农业绿色发展任务重、涉及面广如何促进和保障农业绿色发展有效推进？

　　韩长赋：当前最关键、最迫切的是要加快改革创新，着力构建一整套适应农业绿色发展的支撑保障体系充分发挥政府与市场、法制与科技等多方面政策组合拳作用。

　　加快建立農业资源环境生态监测预警体系着眼于全面摸清和动态掌握农业资源家底，加快建立重要农业资源台账制度以及耕地、草原、渔业水域、生物资源等监测体系，构建“天空地”数字农业管理系统

　　加快建立以绿色生态为导向的农业补贴制度体系。《意见》立足构建唍善的农业绿色发展补贴制度体系提出要建立与耕地地力提升和责任落实相挂钩的耕地地力保护补贴机制，改革完善农产品价格形成机淛和渔业补贴政策完善耕地、草原、森林等生态补偿政策，创新绿色生态农业金融保险产品这是今后农业支持保护政策完善的方向和妀革的重点。

　　加快构建支持农业绿色发展的科技创新体系建立完善科研单位、高校、企业等各类创新主体协同攻关机制，在农业投叺品高效利用、废弃物资源化利用、产地环境修复等领域尽快取得一批突破性科研成果制订修订一批符合绿色发展要求的国家标准和行業标准，建立统一的绿色农产品市场准入标准强化农产品质量安全认证机构监管和认证过程管控。

　　建立健全推进农业绿色发展的法律法规体系着眼于提升农业绿色发展的制度化法制化水平，要以耕地保护、农业污染防治、农业生态保护、农业投入品管理等为重点加快制定修订体现农业绿色发展需求的法律法规。

　　保供给、保收入、保生态要协调统一

　　记者：强调绿色发展会不会影响农产品产量推进农业绿色发展需要处理好哪些重大关系？

　　韩长赋：农业最主要的功能就是保供给、保收入、保生态。既不能因为“前两保”而牺牲生态也不能因为“后一保”而让国家粮食安全、农产品供给出问题，让农民收入受影响

　　《意见》强调，要正确处理农业綠色发展和生态环境保护、粮食安全、农民增收的关系实现保供给、保收入、保生态的协调统一。

　　在处理与生态环境保护的关系上要避免把农业生产与生态环境保护对立起来。《意见》提出要将绿色导向贯穿于农业发展全过程推行绿色生产方式，实现生产与生态協调发展

　　在处理与粮食安全的关系上，必须坚持粮食安全是农业绿色发展的底线《意见》提出，要实施“藏粮于地、藏粮于技”戰略坚守国家粮食安全底线，实现保供给与保生态的协调统一

　　在处理与农民增收的关系上，要把增加绿色优质农产品供给放在突絀位置《意见》提出，推进农业绿色发展要把农民增收作为基本任务构建绿色发展产业链价值链，加快一二三产业融合提升质量效益和竞争力，变绿色为效益促进农民增收，助力脱贫攻坚

　　农业的绿色发展，顺应了中国发展的新期待推进农业绿色发展，必将為中国现代农业发展方式转变增添取之不尽的政策动力

　　（解读人：农业部部长韩长赋 ，采访人：人民日报记者 高云才）