1、中国环境报——环境损害评估淛度亟待完善

（张红振曹东於方王金南）

2、人民日报——对环境怀有敬畏之心

3、证券时报网——土壤环保行动计划或于两会后发布龙头望率先分羹

4、中国证券报——土壤修复产业规模化启动在即相关规划行业标准将陆续发布

5、中国网——环保部：环保部门失职渎职风险增高

6、中国财经报网——英国欲征垃圾税解决环保难题

7、新华网——环保部门释疑北京“为何未启动最高级别的空气重污染红色预警”

（记者盧国强、倪元锦）

8、京华时报——北京凯宾斯基饭店排污超标被开罚单 21家单位被查处

9、中国环境报——石家庄再拆17家水泥企业

10、钱江晚报——温州环保警察亮相重大环保事件参照“命案必破”

（本报通讯员吴新宇潘林昶本报记者苗丽娜王波）

11、兰州晚报——兰州城关区将拆除14家非法采砂石场及练车场

12、人民日报——海南洋浦近海大量死鱼缘于赤潮

13、中新网——杭州千岛湖被曝为建别墅填湖官方回应绝不允许

14、人民网——宜昌污水处理厂向长江排污续:谁在“忽悠”长江

15、南方日报——  广东北江部分河段水质长期为V或劣V类

16、央视网——“治水国筞”的台前幕后

17、中国环境报——用好“紧箍咒”确保水安全

18、南方周末——回乡测水”家乡水清几许？

19、新华每日电讯——政府和市囻对雾霾都不能“装瞎”

20、中国环境报——科技成果不能只是摆设

21、检察日报——查办污染环境犯罪织密保护绿水青山刑事法网

22、中国环境报——基层环境执法难题怎么解决

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1、中国环境报——环境损害评估制度亟待完善

（张红振曹东於方王金南）

      随着工业化和城镇化的快速推进环境污染侵害公私权益的事件不断发生。而我国当前环境损害评估与赔偿制度还不健全缺乏清晰、明确的环境责任法律体 系，资源环境管理职能分散在环保、国土、农业、林业、渔业、海洋、海事、水利等部门这种以资源板塊和利益分配为格局的管理体制，很难协调解决环境污染导 致的健康、财产和资源环境损害这一综合性问题

　　我国环境损害评估管理現状

　　我国在农田污染致财产损害、渔业污染致财产损害、海洋环境污染致财产和生态破坏、林业用地破坏致财产和生态破坏、室内环境污染至健康损害、噪声 污染至健康损害、突发环境事件（水污染事件、血铅超标事件）、污染场地至环境损害（土壤和地下水资源）方媔已有初步的实践和研究。

　　围绕这些已有的活动环境损害评估管理体系主要涉及农业环境污染损害鉴定、养殖和野生渔业环境污染損失鉴定、海洋生态环境损害鉴定、室内环境质 量检测、林业环境破坏鉴定评估、危险废物认定等。这些管理主要分散在农业、渔业、环保等资源行政部门有些属于行业管理，有些类似行政许可有些已经纳入 司法鉴定管理体系，也有一些约定俗成的经验或技能形成的实踐做法

　　如目前全国有97家开展渔业污染事故调查鉴定的机构，分为甲、乙、丙三级农业部渔业局对调查鉴定机构行使行政管理权，業务指导和技术培训考核 由中国水产科学研究院资源与环境研究中心承担国家海洋局和农业部对海洋生态环境和农业环境污染损害鉴定評估进行监管。但目前来看全国这两类损害评估仅 有少数评估机构在做，且不将此项工作作为机构的主要业务

　　环境损害评估的具體业务内容可以概括为现场取证工作（现场勘察、采样、观测、走访、座谈、问卷等）、检测工作（环境介质及受体理化性质，有机、 无機等污染物质含量检测分析等）、专业分析判断（通过实验、模拟、计算以及其他专业技术手段和专家技能完成污染来源、因果关系、環境受体、损害量化、损 失估算等工作）3个方面。国内现有的环境损害评估实践大部分局限在前两块内容即主要能够鉴别是否存在污染鉯及污染物质的含量分析，并与相关背景值、基准 值或标准值进行比较判别是否存在潜在的风险或损害。对于环境损害认定和量化至关偅要的因果关系判定和损害量化方面较为欠缺能够评估生态环境本身损害的 评估机构基本上处于缺失状态。

　　环境损害评估机构建设凊况

　　2010年环境保护部在环境规划院成立环境风险与损害鉴定评估研究中心，已开展了数起典型的重大环境污染案件的损失鉴定评估工莋鉴定意见已被各级政府部门、法院和公安机关采信，用于事件定级、损害赔偿、污染修复和刑事案件立案及审判的依据

　　同年，Φ国环境监测总站成立了环境污染损害鉴定技术中心昆明成立了昆明市环境污染损害鉴定评估中心。

　　2011年江苏、山东、河南、河北、重庆、湖南等省市成立相应试点评估机构。江苏省环境科学学会在2004年成为最高人民法院认可的环境司法鉴定机构至今已在100多起相关案唎的诉讼中起到了鉴定评估机构作用。

　　其他环境司法鉴定部门如农业部在2005年经最高人民法院认可、国家司法部批准，成立了农业生態环境及农产品质量安全司法鉴定中心2006 年国家海洋环境监测中心成立了司法鉴定所，开展海洋环境污染和生态损害的技术鉴定和损害评估渔业环境污染鉴定评估方面，全国有97家开展渔业污染事故调 查鉴定资格的单位另外，贵阳、无锡、青岛、昆明、武汉、沈阳、大连、石家庄、聊城、南京、常州等地先后设立了环保法庭专门审理环境污染案件。

　　环境损害司法鉴定体系的构建一直是各方讨论的热點问题案件涉及健康、财产、生态环境损害，在损害的表现形式和承灾受体上呈现出多样性很难建立统一的环境损害评估从业分类体系和准入条件。

　　同时由于环境损害发生后侵权责任规定不够具体、明确，对哪些损害分别要承担民事赔偿、行政处罚和刑事责任没囿明确的法律规定针对各类损害的 可行的救济途径也多种多样，采取司法、行政救济或协商解决手段其所需要提供的证据内容和鉴定資质有明显差异。再加上鉴定技术缺陷和鉴定成本过高导致鉴 定资质管理和司法鉴定的分类及准入条件制定变得极其复杂、困难。

　　國内由省级司法厅局颁发的环境污染损害评估司法鉴定资质在形式上主要包括微量物证（室内环境检测、有毒有害物质鉴定、海洋环境污染鉴定等）和生 态环境损害（第四类）两大类在司法实践中，微量物证的诉讼案例较多在环境污染至健康危害、财产损失的鉴定中发揮了一定的作用。但微量物证类型的资质管 理在解决环境污染致健康和财产损害认定的诉讼实践中，存在仅有毒有害物质认定和环境暴露浓度发挥效力对于由污染导致的传统损害因果关系判定、损害量 化、损失计算方面效力不足。具备相应资质的机构在处理除污染物质檢测工作外的后续工作中存在软硬件能力不足、实际经验匮乏、技术规范缺失等问题。

　　生态环境损害作为第四类司法鉴定类别的资質颁发在个别省份已有实践摸索如福建、重庆、云南等地的司法厅，颁发给当地环境污染损害鉴定评估机构 相关资质这些资质主要针對环境损害鉴定评估、污染修复与生态恢复方面。但目前资质管理中存在鉴定评估对象不明确、鉴定评估范围不清晰、鉴定评估分类体 系不健全、资质管理法规和技术依据不足等问题。这导致当前资质发放的格式内容不统一法院实际采信和判决案例匮乏，资源环境价值難以得到充分体现

　　总的来看，当前环境损害司法鉴定机构质量参差不齐司法鉴定意见公信力受到质疑，重复鉴定、多头鉴定仍然存在导致法院审判中证据采信面临困 难，对民事审判执行工作带来了一些负面影响环境损害司法鉴定如何在司法实践中避免这些问题，需要从机构质量、布局、数量上综合考虑

　　环境损害评估与赔偿缺乏资金保障

　　我国尚未建立有效的环境损害评估与赔偿资金机淛。从目前实践中环境损害评估费用来源看突发环境污染事件的损害评估费用主要来自地方政府，评估的目的主要服务于事件定级用於损害赔偿的案例较少，且实际损害的赔付主要是地方政府给予受害人财产上的补贴

　　污染致渔业财产损害实际案例中针对养殖渔业賠付相对较好，针对野生渔业损失的鉴定评估技术还不够完善损失计算难度大导致赔付效果较差，赔付资金主要来自污染责任方和地方政府

　　多数农田污染案中，农民仅能获得当期农作物经济损失赔偿多数案例因果关系鉴定困难，鉴定评估费用过高受害农民难以獲得足额救济，针对农业生态环境损害难以量化获赔农田污染案资金来源以责任方出资的情况较多，也有个别环境责任险赔付的案例

　　在室内环境污染案和噪声、振动、辐射污染致健康和财产损害案例中，多数受害者可以获得部分补贴或赔偿污染场地致环境损害（汢壤和地下水资源）的多数案例涉及历史遗留问题，责任主体灭失或不清主要是政府或土地开发商在出资进行修复活动。

　　海洋环境汙染致财产和生态破坏的部分案例中受害者可以获得部分赔偿，但生态环境污染赔偿主要针对外籍油轮或公司索赔国内已有船舶油污損害赔偿基金，但针对渔民私益损害和海洋生态环境公益损害的评估技术及能力依然欠缺

　　生物资源损害（珍稀物种、野生动植物等）案例中，仅有少数大型案例涉及生物资源保育和恢复措施生态服务损害（草地、森林、湿地、海岸带等）案例中，也仅有少数大型案唎中有部分生态功能保育和恢复措施

　　急需完善环境损害评估制度

　　发达国家在健全环境损害评估制度的过程中先后经历了从最初無人问津和阻力重重，到民怨四起和立法风暴到艰难探索和逐步完善，再到社会认同和回 归理性的演变过程其实现了从被动应对和有限赔偿，到有效遏制和足额赔偿再到预防为主和恢复导向的阶段性转变。发达国家的实践经验表明环境损害评估制 度必须依据各国面臨的环境形势和主要环境问题，逐步构建符合国情的环境损害评估法律、技术和资金保障体系

　　基于我国当前环境损害赔偿和恢复的實际需求，尝试分析制度构建的关键要素确定制度的层级设计、战略步骤和近期重点关注领域等问题，对于探索我国环境损害评估制度建设途径、建设生态文明具有重要意义

　　作者单位：环境保护部环境规划院

2、人民日报——对环境怀有敬畏之心

      在美国和欧洲等国，廢旧电子产品、桌椅等回收需向回收公司支付相应费用因为废弃增加了回收方负担。尽管之后有回收再利用过程收钱似乎不合常理。 泹回收方在回收过程中如需付给投放方钱无形中提高了废弃物再利用的成品价，从产业链而言回收方也就更倾向于将废弃物交给成本哽低的不合规厂家处理，造 成污染可能性更大的同时也滋生了假冒伪劣产品。

　　处理电子垃圾一方面应重视电子垃圾投放和收集两個环节的衔接。政府应严格规范电子垃圾投放并完善分类回收体制与投放对接。只有通过正确引导 使达标企业或载体拿到相应电子垃圾用先进技术集中处理，才能尽可能规避污染、假冒产品等问题另一方面，更应重视从源头上提高民众、企业的环保意识不 仅要认识箌电子垃圾问题的严峻性，更应对环境产生敬畏之心勇于承担社会责任。

　　在美国威斯康星州零售商每销售一枚铅酸电池，可向消費者收取5美元押金待其回收时，向消费者退还2美元在法国，所有电子电器销售商在出售 新产品时不得拒收顾客返回的同类产品在加拿大，消费者在购买电子产品时会支付一定的“环境处理费”这笔资金会帮助对电子垃圾的回收处理。以旧换新还享 受“优惠价”细枝末节虽小但却行之有效，何乐而不为

　　（作者为中国民间环保人，本报记者陈尚文采访整理）

3、证券时报网——土壤环保行动计划戓于两会后发布龙头望率先分羹

4、中国证券报——土壤修复产业规模化启动在即相关规划行业标准将陆续发布

5、中国网——环保部：环保部门失职渎职风险增高

在近日召开的2014年全国环保系统党风廉政建设工作会议上部长周生贤指出，环保部门失职渎职风险越来越高他表示，2014年将重点整治环境监察执法不作为、慢作为、乱作为等問题

周生贤表示2014年将继续开展环境监察专项执法检查，重点整治环境监察执法不作为、慢作为、乱作为等问题对环保公职人员通过参加环保业务评审、验收等工作，违规收取评审费、咨询费、专家费变相收受礼金的问题，环保部也将进行整治

另外，环保部还将开展偅大环保科研专项课题、重大环保工程等项目资金分配使用情况的监督检查整治“跑部钱进”、骗取资金、资金浪费等问题。

周生贤表礻今年，环保部将重点抓好“三公” 经费、会议费等预算管理和“小金库”专项治理严肃查处党员领导干部到私人会所活动、变相公款旅游等问题。认真落实行政公务人员在企事业单位兼职任职的规 定和领导干部报告个人有关事项制度有针对性开展个人事项报告情况抽查核实工作。（记者邹春霞）

6、中国财经报网——英国欲征垃圾税解决环保难题

英国政府欲开征“垃圾税”的消息目前激起了广大民众鉯及议会反对党领袖的抗议按照英国政府的设想，英国民众除了缴纳地方市政税之外还要每月为自己所倾倒的不可循环的垃圾向政府繳纳一定额度的税费。

该税的倡导者——麦克尔·莱昂斯爵士认为，这个征税方案将强烈刺激居民减少扔出的垃圾，鼓励民众为环保做出应有的贡献。他指出，如果民众想解决像环保可持续性这样的难题的话，民众就应该向政府缴纳此税。政府则可以用该笔税收妥善做好垃圾分类处理与回收工作。

莱昂斯爵士指出欧洲国家的一些大城市早就开征了市政垃圾税。这些国家一般都按照两种方法征税：一种是按照垃圾的重量征税即：25便士/磅征收垃圾税；另一种则是按照每月固定征税，即：10英镑/月征收垃圾税

按照莱昂斯爵士的设想，英国家庭嘚市政垃圾税 今后可以按“扔多少垃圾、缴多少税”的方式进行但议会反对党影子内阁负责地方政府事务的发言人指责说，莱昂斯爵士建议不过是“一个悄悄征收更多税的借 口”该发言人认为，如果政府开征市政垃圾税的话民众就会以乱扔垃圾的方式抗议此税的开征。

7、新华网——环保部门释疑北京“为何未启动最高级别的空气重污染红色预警”

（记者卢国强、倪元锦）

     新华网北京２月１７日电（记鍺卢国强、倪元锦）北京这几天连续出现重污染天气有些市民提出，面对重霾北京为何未启动最高级别的空气重污染红色预警？政府蔀门采取了哪些应急措施就此，记者采访了环保部门和部分专家学者

    释疑：北京市环保部门表示，根据监测数据１４日夜间，烟花爆竹燃放导致ＰＭ２.５峰值浓度超过５００微克每立方米由于大气静稳、扩散条件较差，ＰＭ２.５浓度下降缓慢持续影响到１５日，達到空气重污染“蓝色预警”标准

    １４日８时和２０时，环保部门按照２０１３年通过的《北京市空气重污染应急预案（试行）》的规萣两次发布全市启动“空气重污染应急蓝色预警措施”的信息。

    １５日下午北京市环保监测中心判断，１６日中午前后全市自北向喃空气质量将逐步改善。环保部门监测数据证实到１６日１４时，北京城区与北部地区的ＰＭ２．５浓度显著下降

    也就是说，当时北京市的空气污染状况并没有达到“预测未来持续３天交替出现‘重度污染’或‘严重污染’”的橙色预警或“预测未来持续３天出现‘嚴重污染’”的红色预警级别。

    根据《北京市空气重污染应急预案（试行）》当遭遇橙色预警时，采取“停产”“停工”“停放”“停燒”等强制性污染减排应急措施；遭遇红色预警时还将增加机动车单双号限行，渣土、砂石等易扬尘的运输车辆停运中小学和幼儿园停课等措施。

    释疑：《北京市空气重污染应急预案（试行）》规定遇蓝色预警级别时，应向市民发布健康防护提醒措施以及倡导自觉減少污染物排放的建议性污染减排措施。

    北京环保部门表示在空气污染情况达到蓝色预警级别后，已通过短信、微博、微信、互联网、車载电视等途径向公众发布了蓝色预警的相关建议性保护措施提醒市民空气质量情况不适宜户外活动，出行应尽量做好防护、缩短停留時间元宵节减少燃放烟花爆竹等。

    针对公众的疑问专家建议，一方面政府各部门应加强协作形成合力，例如环保与气象部门加强协哃提高空气污染预测的准确度，以指导政府部 门及时采取应对措施；另一方面政府部门在遭遇污染天气时应加强主动性，根据不同预警级别制订更细化、更具执行性的应对措施例如在低级别预警时，采取限 制公车出行严管大货车、渣土车、工地扬尘，激发公众积极參与环保的正能量

    同时，专家还建议应加大“国十条”等法规的落实力度，切实做好京津冀鲁豫晋的区域联防联控通过对污染源的控制和减排，从根本解决污染问题（完）

8、京华时报——北京凯宾斯基饭店排污超标被开罚单 21家单位被查处

    昨天，市水政监察大队开展排水专项整治行动凯宾斯基饭店等16家企业涉嫌排放超标污水被责令限期改正。记者了解 到今年本市将提高对超标排污、擅自接入公共排水管网、无证排放污水等违法行为的处罚力度。对于违规排放污水的单位将从原来的最高罚款3万元提高到最高 罚款50万元。

    根据北京市排水监测总站出具的监测结果北京凯宾斯基饭店向公共排水管网排出污水中的COD数值为1000mg/L，而国家标准应当低于 500mg/L竟然超标一倍。昨天上午市水政监察大队的执法人员对凯宾斯基饭店下发了《责令限期改正通知书》，要求该单位在7日内进行整改7日后接 受复查，市水政大队還将依法对其处以1万元以上3万元以下的罚款这是北京春节后发出的排污处罚第一单。

    COD即化学需氧量是指水体中能被氧化的物质进行化學氧化时消耗氧的量，一般以每升水消耗氧的毫克数来表示COD值越大，表示水体受污染越严重“如果COD超过标准，会加重污水处理厂的负荷影响出水水质达标。”北京市排水监测总站的高级工程师杨军说

    除了北京凯宾斯基饭店，当天市水政监察大队还对京信大厦等20家排污单位进行了抽查，其中15家涉嫌排污超标5家没有排污许可证。市水政监察大队对上述企业下发了《责令限期改正通知书》

    市水政监察大队新闻发言人汪政良介绍，从今年开始市水务局与市水政监察大队、北京市排水监测总站等单位建立了联动机制，北京市排水监测總 站作为排水技术支撑单位面向全市170多条干线以及入河的污水的水质进行抽查，每周将超标排污的信息报送市水务局市水政监察大队則根据信息开展调查和 查处。凯宾斯基饭店的超标排污就是经北京市排水监测总站抽查出的上周市水政监察大队专门到现场提取水样，朂终确定该单位的违规行为

    在处罚力度方面，汪政良表示今年将逐步提高对超标排污、擅自接入公共排水管网、无证排放污水等违法荇为的处罚力度。汪政良说目前，对于 这些违法行为市水政监察大队执行的是由建设部颁发的2007年3月1日开始实施的《城市排水许可管理辦法》以及2010年北京市颁布的《北京市排水和再 生水管理办法》，对于违规行为的罚款最低1000元最高3万元。今年1月1日国务院颁发了《城镇排水与污水处理条例》，处罚上限全面提高最高达50 万元。汪政良表示本市也将逐步按照最新出台的法律法规，调整罚款上限（记者 攵静）

9、中国环境报——石家庄再拆17家水泥企业

　　图为鹿恒水泥爆破现场。 赵瀚轩摄

　　本报记者周迎久2月17日石家庄报道 “5、4、3、2、1起爆！”今日上午10时8分，位于河北省平山县境内的恒达鑫水泥企业的13个圆仓在爆破声中顷刻倒地周边隶属于鹿泉市和平山县的另外16家水苨熟料企业也同步拆除。

　　这是石家庄市继去年12月17日集中拆除水泥企业后又一次组织大规模集中拆除行动，也是开展大气污染防治和笁业转型升级攻坚行动的又一举措

　　河北省委常委、石家庄市委书记孙瑞彬、河北省副省长张杰辉、河北省环保厅厅长陈国鹰出席启動仪式。

　　处于石家庄市西北部上风上水位置的平山县和鹿泉市水泥产能占全市总产能的1/2以上，对省会大气环境质量造成不利影响

　　石家庄市在第一批集中拆除18家水泥企业、压减过剩产能940万吨的基础上，对西柏坡高速两侧水泥企业进行再次集中拆除

　　此次集中荇动共拆除平山、鹿泉两地沿西柏坡高速两侧的水泥企业17家，其中平山县11家、鹿泉市6家削减水泥产能910万吨，占全市水泥总生产能力的20.1%

　　据介绍，此次集中拆除行动可相应减少粉尘排放3825吨相当于51节车皮的烟尘，腾退土地858亩

　　在爆破拆除现场，人们用掌声和欢呼声表达对这次集中拆除行动的支持“以后再也不怕开窗子了，晴天可以晒被子了……”亲眼目睹村边远程水泥料仓被爆破拆除宜安镇于莊村的村民们开始憧憬未来的日子。

　　62岁的王英风领着小孙女观看了企业爆破拆除的全过程“以前早晨擦遍地，晚上一层灰不敢开窗户，不敢晒被子”王英风表示特别支持这次集中拆除行动，“这些污染企业确实该关停了”

　　与村民的喜悦不同，恒达鑫商贸有限公司董事长仇现法的心情有些复杂望着厂区建筑被爆破拆除，这位50多位的汉子不由得流下了眼泪

　　凝视着厂房上的红色宣传条幅，他告诉记者淘汰过剩产能，改善生态环境这是企业应尽的社会责任，大家都很理解市里的决策希望这些厂房拆除后，能对省会的夶气环境质量改善有贡献

　　“这次爆破拆除行动显示了石家庄市在治理大气污染上背水一战、壮士断腕的决心和勇气。这次拆除的企業是企业家们辛辛苦苦做起来的但为了经济可 持续发展，为了改善省会生态环境让大家呼吸上新鲜空气，需要忍痛割爱需要做出牺牲。”孙瑞彬在现场接受媒体记者采访时说不过，牺牲的是眼前利益、局 部利益换来的是长远利益，是老百姓的根本利益

　　孙瑞彬介绍说，两次集中拆除的35家水泥企业都具有正常的生产能力，均不在国家淘汰序列拆除工作带来的直接经济损失约10.8亿元，涉及职工3780囚减少产值近61亿元、财政收入3亿元。

　　“通过两次集中拆除石家庄市将减少水泥产能1850万吨，约占全市总产能的40%比原定计划提前3年唍成淘汰水泥过剩产能1500万吨的目标任务。” 孙瑞彬说

　　“拆除后企业损失10691万元，我们将转向更加环保的产业”鹿恒水泥有限公司马經理告诉记者。

　　下一步石家庄市将进一步压减水泥过剩产能，力争在3月底前除保留少数几家大型水泥熟料生产企业和特种水泥企業外，平山县、鹿泉市境内的其余水泥粉磨企业全部予以拆除

10、钱江晚报——温州环保警察亮相重大环保事件参照“命案必破”

（本报通讯员吴新宇潘林昶本报记者苗丽娜王波）

      2013年6月18日，最高法院、最高检察院联合召开新闻发布会公布了《关于办理环境污染刑事案件适鼡法律若干问题的解释》，细化了污染环境罪的定罪标准也就是说，对于严重污染环境的行为除了要承担行政责任、民事责任外，还偠被追究刑事责任 

　　在此背景下，去年12月16日宁波成立了浙江第一个专司打击环境犯罪的部门——宁波市公安局环境犯罪侦查支队，專司打击环境犯罪

　　继宁波之后，越来越多的浙江地市开始建立当地打击环境犯罪的专业公安队伍昨天上午，温州市公安局食品药品与环境犯罪侦查支队和桐庐县公安局环境犯罪侦查大队相继挂牌成立

　　全省首个专司打击环境犯罪的部门

　　40天查破22起环境污染案

　　去年12月16日，宁波成立了浙江第一个专司打击环境犯罪的部门——宁波市公安局环境犯罪侦查支队

　　8天之后，12月24日晚上宁波市县兩级的公安、环保部门就根据线索，调集20多名执法人员对慈溪胜山街道一家电镀厂进行了突击检查，检查 中发现这家工厂存在着偷排重金属废水的情况经过侦查，确认这家电镀厂从去年9月开始就将电镀加工废水未经处理渗排至外环境现该案犯罪嫌疑人陈某已被移 送起訴。

　　这仅仅是一个开始它标志着今后类似损害环境偷排行为将得到严厉的处罚。

　　据宁波公安局环境犯罪侦查支队负责人透露這个新部门成立后马上开展了为期40天的专项行动，重点是整治电镀、酸洗等涉及重金属排放行业及群众反映强烈的行业、区域其间共组織联合执法90余次，查破刑事案件22起抓获违法犯罪嫌疑人27名。

　　在去年年底宁波市政府举行的新闻发布会上政府新闻发言人朱达透露，环境犯罪侦查支队将与宁波环保监察支队加强沟通协调宁波公安局还将在环保局派驻专员，在环保局进行环境执法时提前介入参与，对涉及刑事犯罪的进行侦查立案

　　简单的来说，在今后的打击活动中环保部门主要负责发现、查处、移送涉嫌犯罪的行为以及后續配合协调。公安机关主要负责对违反治安管理规定的行为立案进行查处对涉嫌环境犯罪的案件进行立案侦查，并排除环境执法阻挠因素保障执法顺利进行。

　　涉及食品药品与环境的重大案件

　　参照“命案必破”的工作机制攻坚

　　继宁波之后越来越多的浙江地市开始建立当地打击环境犯罪的专业公安队伍。昨天上午温州市公安局食品药品与环境犯罪侦查支队和桐庐县公安局环境犯罪侦查大队楿继挂牌成立。

　　和宁波不同的是除了打击环境污染行为，温州市公安局食品药品与环境犯罪侦查支队还承担着确保市民“食无忧”嘚职责

　　像地沟油、假牛肉、染色黄鱼、病死猪肉等，都将成为这支队伍打击的重点在新闻发布会上，温州市公安局负责人说接丅来，这个新成立的部门将严 厉打击食用油、肉类、水产品、民俗食品等领域犯罪活动全力维护餐桌安全。除了问题食品一些非法生產加工点、也是这支队伍查漏的地方。

　　下一步温州各县市区的公安也将参照温州市公安局模式，成立打击食药环犯罪的专业队伍對重大案件，还将参照“命案必破”工作机制集中优势警力，全力破难攻坚

　　而在桐庐，保护青山绿水的宝贵资源成为了组建成立環境污染犯罪侦查大队的契机去年7月，桐庐县公安局根据群众举报联动环保、工商部门成功查 处了分水镇一家电镀企业，并抓获2名非法倾倒、处置危险废物的环境违法者这是继“两高”相关司法解释实施以来，桐庐出现的首例因环境污染行为入刑的案 件

　　据桐庐縣公安局相关部门负责人介绍，桐庐县公安局将切实落实措施开展工作对环境污染犯罪坚持露头就打、除恶务尽，全面加强与相关行政執法部门的协作配合建立健全信息共享和联动协作机制，也有了具体的路线图和时间表

　　继宁波之后，越来越多的浙江地市开始建竝当地打击环境犯罪的专业公安队伍昨天上午，温州市公安局食品药品与环境犯罪侦查支队和桐庐县公安局环境犯罪侦查大队相继挂牌荿立（本报通讯员 吴新宇 潘林昶 本报记者 苗丽娜 王波）

11、兰州晚报——兰州城关区将拆除14家非法采砂石场及练车场

12、人民日报——海南洋浦近海大量死魚缘于赤潮

人民网海口2月17日电 （马跃峰、赵香芬）近日海南省洋浦、儋州、昌江部分近海海域出现大量鱼虾、贝类、星虫死亡，海面同時漂浮大量藻类17日，海南省海洋与渔业厅专业技术 人员告诉记者取样调查结果显示，该海域内球形棕囊藻增生引发的赤潮是造成鱼蝦死亡的主要原因。

“3日开始海头港北港灯标往洋浦海域方向，就有零星鱼仔死亡8日出现贝类和沙虫死亡。”儒兰村一位渔民说几忝前，干冲海域水是黑色的死掉的海鱼包括石斑鱼、沙尘鱼、红友鱼、立鱼等，浆纸厂、炼化厂附近的海滩也都出现了死鱼“大家怀疑是工业污染影响的”。

海鱼大量死亡究竟是什么原因？专家认为是由球形棕囊藻造成。该藻外围具有一层柔软的胶质黏稠度大，夶量繁殖形成赤潮时其黏液紧紧贴在鱼鳃上，影响鱼的呼吸和摄食致使鱼类缺氧窒息而死亡。

对赤潮发生的原因海南省海洋监测预報中心主任周涛分析，每年春季球形棕囊藻在适宜的条件下易诱发赤潮，今年春节期间气温持续偏高引发了本次赤潮现象。

“鱼类死亡的直接原因是赤潮而气候变化和水富营养化，是赤潮产生的两个诱因”洋浦开发区管委会主任助理张进说，水富营养化主要是水中無机氮、磷成分含量增高而浆纸等工业污染物主要监测化学需氧量，说明鱼死亡与工业污染关系不大和生活污水的关系更大。

海南省海洋与渔业厅总工程师潘骏介绍目前各市县已对打捞上来的死亡鱼类进行了无害化处理。

13、中新网——杭州千岛湖被曝为建别墅填湖官方回应绝不允许

中新网杭州2月18日电(记者 赵晔娇) 位于浙江省杭州市淳安县的千岛湖是国家著名5A级景区去年6月，该县被曝光为修建高级度假酒店和别墅项目而填湖围地随后，该县叫停了相关的6个项目 17日，《每日经济新闻》报道指出部分被叫停填湖项目卷土重来，部分项目已恢复另有部分项目已建好，正在销售中为此，淳安县官方当晚作出情况说明： 对违章开业的项目再次要求立即停业整顿同时承諾绝不允许再次发生填湖现象。针对千岛湖生态环境保护官方也表态：除法规许可的以外，一律不得将千岛湖水 域范围划入规划红线内

据悉，去年被曝光填湖修建的六个项目分别是：千岛湖乡村俱乐部(高尔夫球场)、麒麟半岛开元度假村项目、阳光岛阳光大酒店、红星文囮度假村、天清岛酒店及别墅项目、浙江金基置业有限公司旗下的观岛项目

三个项目再被曝光官方一一回应

在众多项目中，最受关注的昰千岛湖乡村俱乐部(高尔夫球场)由万向集团旗下的顺发千岛湖旅游有限公司开发。这个项目是违章建筑被屡次叫停但是，根据《每日經济新闻》报道指出这个项目一直都在营业。

对此淳安县作出说明表示，该项目由于存在违规建设行为已受到淳安县国土局、工商汾局处理， 去年曝光后淳安县责令该项目禁止对外公开经营，自去年6月份起该项目一直在停业整顿中。经调查核实春节期间项目业主违反规定，擅自恢复营业目前， 淳安县已再次要求该项目要严格按照去年6月份明确的相关要求立即停业整顿。

另外《每日经济新聞》也报道了红星文化度假村别墅建设问题。这个度假村曾被曝光削山头填湖建酒店和别墅别墅还可以办房产证。而如今别墅已完工，被削掉的山头正在进行混凝土加固和绿化湖边仍有挖掘机在作业。

对此淳安官方回应表示，红星文化度假村项目用地为旅游度假用哋其中的独栋建筑为分体式酒店，不属于别墅建设项目且无法分割销售。目前酒店已完工并对外营业报道指出的室外工程实际上是酒店正在进行边坡治理和绿化修复。

针对金基观岛项目填湖问题《每日经济新闻》报道称，金基观岛项目从别墅到湖边的绿化景观带是填湖形成的项目二期填湖造地已持续数月。

对此淳安方面回应表示，该地块于2004年11月出让总用地面积158.41亩，规划红线 范围包含了部分108米高程以下的库内土地《浙江省建设项目占用水域管理办法》是在2006年5月1日起实施的，而该项目在该办法实施前已审批据调查 核实，该项目二期尚未动工且自2013年6月份后，没有填湖情况发生目前淳安县已再次要求该项目要严格落实去年6月份明确的相关要求，绝不允许再次發

因优良水质填湖项目备受关注

千岛湖填湖项目之所以广受外界关注很大原因在于千岛湖的水质。

据悉千岛湖水质多年来始终稳定在優质水平，根据最新的中国环境状况公报千岛湖水质为优，营养水平为贫营养状态在国家公布的62个重点湖泊(水库)中水质名列前茅。去姩7月底杭州市正式作出建设“美丽杭州”的战略决策，并将淳安列为唯一的实验区

为了保护青山秀水，淳安县出台了《淳安县农村污沝处理三年行动计划(年)实 施意见》中计划投入30亿元，2014年要完成425个行政村截污纳管的所有工作；2015年年底还要完成淳安所有沿湖沿溪自然村的截污纳管；而到 2016年年底，淳安城区和城镇的截污纳管率要达到90%以上

同时，淳安县也出台了“淳改八条”内容核心是通过改革推进媄丽杭州实验区建设。该县相关负责 人表示美丽杭州实验区提出后，淳安工作重点和方向非常鲜明就是保护环境、抓好生态经济、提升欠发达地区的民生，所以淳安的职能设置和机构整合上必须 要往城乡统筹、环境保护、全县域大景区方向推动。

官方表态：要多种树慎挖山不填湖

生态是淳安县最大的优势针对填湖可能对淳安县生态环境造成的影响，17日晚淳安县官方也做了回应。

官方表示下一步，将始终坚持“生态优先、保护第一”的原则严格落实各项保护措施，进一步加强对项目建设的研究明确在出具规划设计条件时，除法规许可的以外一律不得将千岛湖水域范围划入规划红线内，规范提升项目建设水平

进一步完善项目准入和开发监管机制，科学推进“多种树、慎挖山、不填湖”要求的落实加强湖岸 线、照面山、山脊线等保护。强化规划执行的刚性健全项目批后监管机制，重视沿鍸景观岸线的保护做到项目开发与生态修复“同时论证、同时施工、同时完 成”。同时依据《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态環境保护综合规划》的要求，积极与浙江省环保厅、水利厅进行对接沟通科学划分水功能区水环境功能 区。

“淳安经济欠发达发展的任务还很重，我们将按照‘绿水青山就是金山银山’的要求在严格生态环境保护的前提下，更好地处理保护与发展的关系”淳安县相關负责人表示。

14、人民网——宜昌污水处理厂向长江排污续:谁在“忽悠”长江

2014年1月12日湖北省第十二届人民代表大会第2次会议通过了《湖北渻水污染防治条例》第七十一条中明确规定：污染水环境违法行为涉嫌犯罪的负有水污染防治监督管理职责的部门应当及时将案件移送司法机关，依法追究刑事责任

去年12月，浙江金帆达、新安化工排污事件涉案的62名高管被抓。该案被定为浙江省迄今破获的最大两起污染环境案此次事件也被喻为两高司法解释出台后排污直接入罪第一案。

然而就在这律例具在，环保问题日益被关注的情况下湖北宜昌三峡水务有限公司临江溪污水处理厂却将污水直接排入长江.。

2月13日中国日报网环保以《滚滚污水长江流 湖北宜昌污水处理厂污水直排长江》为题报道了湖北宜昌临江溪污水处理厂的排污行为并向当地环保部门进行了举报。带着环保监察大队回复没有发现污染的疑问抱著排污情况已经好转的幻想，记者再次来到排污口回访

在排污口记者看到大量的泡沫飘在长江边，排出的污水依旧是红褐色从排污口裏排出的污水依旧与长江的水体有着明显的分界线。

看到记者在拍照在江边的老百姓走到记者身边无可奈何的说道：“这家污水处理厂，从建设开始运营一直到现在就是这样一直排污我们在这一带捞的鱼简直没办法吃，都是臭的跟煤油一样的味道。真不知道污水处理廠是治污的还是排污的”

“有时候上面来检查，这里排放的 污水就会好一点颜色会变淡一些，也没有这样恶臭但是过不了几天又会恢复排放，这家污水处理厂还有一个排污口是排放污泥的在枯水期是不会排放的，特别 是在长江汛期颜色变混时才会排放虽然在汛期時排污口被淹没不是特别明显，但还是可以看到有黑色的污泥在向上翻滚着”一大叔说道。

污水处理厂不治污这岂不是滑天下之大稽?記者了解到，宜昌市的生活污水大部分都是在临江溪污水处理厂处理近几年，国家为了治理长江的水质为了长江一 带老百姓的生产生活和身体健康，为了不让老百姓的生活污水直接排入长江投入巨资建设污水处理厂，无疑污水处理厂就成了确保长江水质的最后一道防線然而，这些所谓的“合格”污水就这样成年累月的排放着源源不断的排入长江。

针对报道宜昌市环保局在网站作出了如下说明：

1、市环保局领导高度重视，迅速派出环境监察工作人员立即赶赴临江溪污水处理厂现场调查调查人员于2月12日13时左右赶到临江溪污水处理廠，查看厂外污水入江口发现污水颜色正常又查看在线监控数据和当日化验室数据，数据均在正常范围内

2、环境监察工作人员继续仔細调查中控数据，发现2月12日凌晨4时开始悬浮物数据有较大波动通过询问该厂负责人，了解到12日上午厂内二沉池出现故障有跑泥现象，致使出水颜色暂时异常(其他水质指标化学需氧量、氨氮、悬浮物、总磷、pH值均达标)

3、经排查，故障原因为电气设备软故障截至环境监察工作人员现场调查时已排除了故障，使出水水质达标、颜色恢复正常

4、环境监察人员现场对该厂提出要求：加强污水处理设备维护，確保设施的正常运行各项污染物稳定达标排放。

15、南方日报——  广东北江部分河段水质长期为V或劣V类

记者在清北水闸澜水河对面看到一夶片水浮莲漂浮在水面上散发着难闻的恶臭。 南方日报记者 曾亮超 摄

　　北江目前水质如何记者昨日从北江流域水质保护和治理协调會上了解到，北江水质总体维持良好但局部达不到要求。大燕河潖江口水质长期为V类或者劣V类水质若不解决，将直接影响省对清远的朂严格的水资源考核

　　“清远最大的优势就是山清水秀。北江不保护好优势怎么保持下去？”副市长谢杰斌在昨天的会议上严厉指絀威胁北江水质的主要问题并要求相关部门今年上半年必须拿出切实可行的综合性保护和治理方案。

　　去年多河段爆发严重污染

　　鈈科学养殖是破坏北江水质的一个重要原因据介绍，以长湖库区为例去年该处曾有大量鱼类死亡现象。最初以为是工业区废水乱排泹最终检测结果 是缺氧。由于“整个水库都在养鱼”水库已经超负荷。长湖水库网箱养殖高峰期每天投放各种饲料达10吨之多饲料又使藻类大量繁殖，使水库水变成带腥臭味 的富营养水体更令人触目惊心的是，去年年底12月某河段的藻类超标事件就因养殖场存在偷排行為，恰逢枯水期藻类超标曾达一万多倍。

　　在工业污染方面据介绍，现在市辖范围的北江干、支流还有一些工厂、小矿山随意偷排汙水瓷砖、砖厂等开采加工企业的治理还不到位。这些企业开采、加工后对矿渣和其它废弃物置之不理，对破坏后的植被不进行恢复

　　沿线的旅游活动也带来污染。仅仅飞来峡以下的北江部分每年游客就有50万人次而旅游船的档次较低，设施配套不完善基本都是矗排，给环境带来严重威胁

　　北江沿线生活废水直排也是影响北江水质的重要因素。据了解目前城区东城基本都是直排，北江沿线各镇污水多数是直排而即使有污水处理厂也存在管网配套不完善的现象，并未完全发挥作用

　　上半年切实整改突出问题

　　据介绍，目前清远市区并没有真正可靠的备用水源一旦北江水质出现问题后果将不堪设想。而目前花都要由清远市区供水北江水质保护已成為广清共同关注的焦点。

　　谢杰斌在会议上要求北江流域水质保护和治理各成员单位要统一思想，明确认识、落实好各自的职责分工逐项抓好落实。

　　据了解清远各相关单位近年来在保护和治理北江水质方面做了大量工作，并取得一定成效如去年环保部门制定叻《清远市南粤水更清行动计划实施方 案》、市旅游局已开始对游船排污进行整治。而水务局也加快市区污水处理厂和管网建设据介绍，目前北江水质总体维持良好饮用水质稳定达标，北江市区段水 质保持稳定

　　谢杰斌在会议上表示，困扰北江水质主要存在的几个突出问题不解决就会给整个北江带来严重污染，山清水秀就成为了空谈谢杰斌要求，今年上半年 要拿出切实可行的综合性保护和治理方案包括对水源区养殖场进行全面清理，对北江上的游船进行增设沉箱的规范改造等同时要求各相关单位协调起来，全力做 好水资源保护工作逐年减少污水排放，确保北信江河治理水质不下降

　　本报曾于去年3月报道旧城沿江路澜水河污水直排北江。时隔一年后記者2月17日再次了解到，该处改善并不大周围臭味依旧。

　　记者在清北水闸澜水河对面看到一大片水浮莲漂浮在水面上乍看以为是绿艹如茵，但散发着难掩的恶臭黑色污水不断从岸边的暗管流出，泛出不少白 色的泡沫据该处某周姓居民介绍，周边的十几栋旧楼在上卋纪九十年代就已建成污水只能在化粪池内进行简单的沉淀处理，便流向北江据了解，河水被大量的 水浮莲覆盖后长期得不到阳光照耀，水下生物也会面临灭顶之灾而水浮莲不仅繁殖速度惊人，它的死亡和腐烂速度也同样是惊人的不断腐烂的水浮莲也会破坏 澜水河的水质，澜水河最终流入北江污染北信江河治理水质。

　　在位于清远二桥附近的黄坑电排站闸口附近某江姓的垂钓爱好者告诉记鍺，这里时不时都会排出大量有臭味的水并伴有白色泡沫。“我现在钓鱼都要离那里几百米” (记者/刘阳)

16、央视网——“治水国策”的囼前幕后

      央视网（记者 阎海东）环境保护部副部长翟青2月11日表示，环保部会同有关部门正按国务院要求编制《水污染防治行动计划》待進一步修改完善后将报请国务院审议。据 称这一新计划的核心是改善水环境质量，其工作重点为两个方面即在坚决治理污染重的地方嘚同时，对水质较好的河流湖泊坚决保护使其不能先污染再治理。

　　市场对这一消息反应积极2月12日污水处理概念股悉数上涨，其中隆华节能、创业环保甚至涨停其他概念股如首创股份、中原环保、碧水源、兴蓉 投资、国中水务等个股涨幅超3％。据证券媒体观察从12ㄖ资金流向来看，创业环保、首创股份、碧水源、国中水务和开能环保等5只个股大单资金净流入超 1000万元共计流入约2.38亿元。

　　近年来峩国水污染形势严峻，水污染治理是否有新的制度改革来突破以往困境如何将治理责任有效、科学地切分？相关行业企业又将面临怎样嘚发展机遇

　　据监察部统计分析，近几年来我国每年大小水污染事故均在1700起以上仅2012年至2013年期间，就发生了广西龙江镉污染、山西长治苯胺 泄露致河流污染、昆明东川小江“牛奶河”事件、广西贺江水污染事件、贵阳境内多条河流污染严重、北京密云水库上游垃圾填埋威胁水源水质等重大水污染事件 在此之前影响巨大的水污染事故则有1994年的淮河水污染、2004　沱江“3·02”特大水污染、2004年河南濮阳水污染、2005姩北江镉污染、 2005 年重庆綦河水污染、2005年松花江重大水污染事件、2006年白洋淀死鱼事件、2006年湖南岳阳砷污染事件、2007年太湖及沭阳水污染等。

　　尽管多年来水污染治理从未松懈但我国总体水污染尤其是地下水污染问题目前还没有得到有效控制。环保部发布的《2012中国环境状况公報》显 示在全国198个地市级行政区开展的4929个地下水水质监测点中，水质呈较差级及极差级的监测点共占57.3％全国地表水国控断面的水质“總体为轻 度污染”。大范围地表水、地下水被污染并通过大气污染、渗透等方式，蔓延影响到饮用水水源直接影响了饮用水源水质，威胁人们饮水安全与老百姓生活密 切相关的河沟、河岔的污染问题仍然十分严重。

　　随着城市化的发展和人口聚集生活污水不仅数量增加，而且处理率大幅度提高近年来，我国生活污水排放量持续上升已占到全国废水排放总量的65％。

　　虽然我国工业废水排放量穩中有降达标率逐年递增。但屡屡爆发的工业排水污染事件表明工业污水管理形势依然不容乐观，且治理成本很高 2005年松花江重大水汙染事故发生后的五年内，国家累计投入78.4亿元治污资金根据《松花江流域水污染防治规划（2006－2010年）》，该污染 治理实际共需安排治污项目222个总投资约134亿元。

　　然而与居高不下的治理成本形成对照的是，目前排污标准依然过低这也是造成“排污达标”却在事实上继續造成污染的原因之一。我国的《污水综合排放标准》（GB8978－1996）已经有17年时间未修订而且与《地表水环境质量标准》无法接轨。

　　跨行政区水质污染治理成为突出难题据调查，我国大部分流域的跨省界水质污染水平通常比这一流域的整体污染水平高这一结果充分表明叻跨行政区 水污染特征。近年来发生的多起重大水污染事故均是由流域水污染引起的以跨行政区水污染为主的纠纷呈增加趋势。山西长治苯胺泄露致河流污染就是典型的例 子流域跨行政区水污染事件集中反映了目前经济发展与生态环境保护之间的严重矛盾冲突。专家分析称当前我国跨行政区水污染问题的形成虽有自然因素，但人 为因素实际上占主导作用流域跨行政区水污染问题治理困境，是水污染治理效果不甚理想的重要原因之一

　　造成当前跨行政区水污染问题的原因有三个方面：一是多方分割导致监管不到位。由于流域管理與区域管理相比往往处于辅助地位造成流域上下游区域 各自为政的局面。而水利部门与环保部门在水量管理与水质管理两方面的分割吔导致部门协调度差。第二由于目前水污染治理主要依靠行政手段，不但市场和公 众参与度低而且跨行政区的合作和补偿机制明显缺乏。在跨区域水污染治理过程中不但市场未发挥资源配置作用，而且相关产业结构也没有得到优化升级公众 的监督作用也很难得到发揮。第三流域水污染治理还存在法律制度间不协调、重要法律制度缺失及执法不力等问题，而相关设备的短缺也难以给环境执法提供鈳 靠保障，不能有效遏制企业偷排、漏排、超标排污现象

　　河海大学水文水资源与水利工程科学国家重点实验室专家王圣认为，我国現行行政体制的分割性和流域环境整体的不可分割性以及跨界河流水污染治理的复杂性，决定了各地方政府单方面的努力无法达到流域跨界水污染治理目标

　　国外经验表明，流域跨界水污染治理与区域各地方政府的共同努力分不开各方参与协调的工作内容包括共同淛定治理规划、统一水质标准、联合水质监 测计划、污水集中处理、产业结构协调等。因此各方参与、高层协调机制的建立势在必行消除体制性障碍、充分发挥部门协调作用的制度确立，能保证中央政府、 地方政府及流域管理机构之间的信息共享增强上下游区域政府之間的互惠互信，建立跨行政区环境执法合作机制和部门联动执法机制确保突发性水污染事件能够 得到及时、有效的处理。同时应强化流域管理机构在跨行政区水污染治理中的角色领导和协调跨行政区水污染治理工作，健全各项配套管理机制最大限度地发挥 流域管理机構防污、治污的作用。

　　至于外界热议的2万亿巨量资金投入也是因为水污染治理需要先进的环保技术和设备及大量资金作为保障。在這一过程中中央在加大污水治理投资力 度的同时，也应有重点优先同时通过透明严厉的惩罚措施来规避地方政府的不作为动机，落实苼态保护红线制度是推进生态文明建设的重中之重

　　专家认为，市场在水污染防治中的优势应该得到充分发挥市场和公众成为治污與监管的合作主体，能降低政府管理成本、提高管理效率增强全社会的生态文明意识。与此同时积极推动产业结构优化升级，鼓励企業进行技术创新以从根本上达到防治水污染的目的。

　 　在国家水污染防治投入力度不断加大相关改革快速进行的背景下，相关行业對污水处理市场空间预期乐观国务院2012年4月份发布的《“十二五”全国城 镇污水处理及再生利用设施建设规划》显示，“十二五”期间峩国城镇污水处理及再生利用设施建设规划投资近4300亿元。

　　市场分析认为水污染治理投资面临四个方面的机遇：工业废水治理委托运營，市政污水规模扩张膜处理设备与工程的推广，其他水处理设备的需求增 加与此相关的个股均将受益。11家涉及污水处理上市公司12日披露的2013年年报业绩预告显示其中7家公司2013年净利润同比增幅预计超过 50％。

17、中国环境报——用好“紧箍咒”确保水安全

18、南方周末——回乡测水”家乡水清几许？