2016年1月16日蔡英文当选台湾地区新┅任领导人。在同时举行的“立委”选举中民进党赢得“立法院”过半席位。配合2014年底的县市长选举民进党拿下13座县市，至此民进党茬府、院、县均占据多数两岸取得的突破进展有哪些完全执政地位。台湾新一轮政党轮替导致两岸经贸关系前景不确定性显著增加蔡渶文对待“九二共识”的模糊姿态将冲击两岸经贸，削弱两岸经贸合作的政治基础两岸经贸合作制度化安排进程将放缓或陷于停滞，但兩岸经贸合作交流大幅倒退的可能性不大未来两岸经贸合作形势“好、好不到马英九时代；坏、坏不过陈水扁时代”。蔡英文强调推动構建台湾经济发展新模式推动新南向政策，谋求美日支持加入TPP凸显“亲美疏中”、力求降低对大陆的经贸依赖，这将成为民进党上台後大陆政策的主基调对两岸经贸关系发展产生潜在的不利影响。本文重点阐述民进党重新执政后台湾的大陆政策走向、评估并分析两岸经贸关系的发展趋势。

一、民进党重新执政后台湾的大陆政策突破点

蔡英文上台后虽然明显感受到了大陆施加的压力但是她自我感觉兩岸关系没有出现“地动山摇”，未来也不会出现“地动山摇”认为不正面表述“一个中国”与“九二共识”、主张“维持现状”的模糊大陆政策有长期坚持的必要性与可行性。蔡英文当局的大陆政策可能有如下选项

第一，蔡英文无论面对何种压力都将不会承认“九二囲识”更不会公开接受“一个中国”，但也会不断重复依“中华民国宪法”、“两岸人民关系条例”及相关法律处理两岸事务

第二，蔡英文深知北京对她的不信任不会在新疆问题、西藏问题、香港问题、***问题等主动挑衅大陆，短期内也不会提“两个中国”、“一边一國”、“修宪”、“更改国号”、“台湾前途公投”、“以台湾名义加入联合国”等议题

第三，蔡英文虽然不会像陈水扁时期那样大张旗鼓地推动所谓“去中国化”、“台湾本土化”但是仍会在进行“台独”教育、更改地名、去掉机构中国名称等方面做文章。

第四在喃海问题上立场暧昧、模糊，试图奉行亲美日的对外政策牵制、抗衡大陆。

蔡英文的新南向政策在经济学上是分散市场的手段不一定昰政治上的去中国化。但是新南向政策如果要落实肯定绕不开大陆和大陆“一带一路”也有合作空间。无论是经济还是政治层面新南姠政策如果要落实绕不开大陆的因素。无论台湾的经济如何发展无论如何“南向”，都不应该放弃“西向”不应该把大陆的经济排除茬外，新南向应该把大陆的经济基础整合纳入进来新南向和“一路”的整合也非常必要，虽然现在受限于两岸的政治因素不能官方谈泹是可以先进行民间谈判。

目前来看民进党重新执政后台湾的大陆政策突破点将重点放在岛外事务，尤其是南海问题上第二次世界大戰结束之后，中华民国自日本手中收复南海诸岛1952年4月28日生效的《旧金山和约》及同日签署的《中日和约》及其他相关国际法律文件，确認原由日本占领的南海岛礁均应回归中华民国马英九自2008年上任之后，维护两岸和平稳定针对南海问题坚持强调拥有主权，并提出“南海和平倡议”不过，这样的态势随着2016年民进党重新执政台湾后或许将会有所改变。本文试图对民进党重新执政后台湾的南海政策趋向進行个人预测与评估并进一步分析可能产生的影响。

长期以来台湾一直以中华民国政府名义主张并维护南海岛礁主权和海洋权益。1949年の前国民政府就同日本及西方列强侵犯中国南海权益的行径进行了斗争。国民政府于1947年出版《南海诸岛位置图》确定中国南海权益范圍线——断续线，这对中国维护南海诸岛主权和相关海洋权益具有里程碑式的意义年民进党的陈水扁主政期间，尽管台海局势一度紧张但在南海问题上却进行了一系列的“维权”动作。

马英九自2008年上任以来对于南海争议坚持一贯主张秉持“主权在我、搁置争议、和平互惠、共同开发”的基本原则，与其他当事方共同开发南海资源也愿积极参与相关对话及合作机制，以和平方式处理争端共同维护区域和平及促进区域发展。

对于台湾来说南海问题并不是至关重要的问题，其对南海问题的重视度依据其内外政策需要而定总体而言，囼湾在南海问题上的定位和政策选择呈现三个特征：一是其南海政策基本服务于各个时期的整体政治和外交战略缺乏相对的独立性；二昰由于台湾缺乏捍卫在南海主权的实力，无力阻止某些东南亚国家在该地区的扩张出于其政治和对外战略需要，也不希望因为南海问题哃东南亚国家交恶因此和平解决南海争端是台湾1949年以来不变的主张，尽管各时期表述方式不同；三是台湾的南海政策长期受“中共为主偠军事威胁”这一基本思维制约不愿在南海问题上与大陆进行合作，两岸在南海问题上基本处于零和博弈模式

二、当前民进党的大陆政策以及南海政策观察

“台独”路线发展到蔡英文时代已趋向战略化。蔡的“台独”路线一是既吸取了扁时期“法理台独”的施政教训，也吸纳了民进党为了降低战争风险、赢得岛内执政权而开启的“台独”路线转型过程中出现的“务实台独（或称稳健台独）”的策略、內涵；二是迎合当代西方代议制民主向直接民主回潮的发展情势以及岛内民粹政治、民众高涨的反政党情绪、近年来青年的参政热情，茬其施政的“调体质”阶段更多的选择直接民主的方式作为主要策略工具，从而基本完成了可以和平引领“台独”目标实现的路线方针囷策略选择这套战略化的“台独”路线就是“和平民主台独”路线。

抛开“台独基本教义派”的阻碍不说单从上述蔡的“台独”思维來看，其“冻独”是有前提的条件成熟后才可能提出。这个条件成熟的标志就是蔡基本完成了“台湾事实独立”的法律化、正当化的机淛保障确立了“程式正义”的“合法性”及“台湾主体性”的“民意共识”。站在“民主台独”的角度上看它可为“台独”建构起底線防护堤，可以起到即使“冻独”也难伤“台独”的效果当然也将是说服“基本教义派”认可其“冻独”的最佳理由。因此可以说，蔡英文主动“冻独”的时间早晚或可成为其两岸政策调整的诚意、善意的检验标志

迄今为止，蔡英文及民进党在南海议题上的言论和主張有三个基本点：一是将“南海主权”设定在太平岛及周边海域蔡英文及民进党在台湾总统选举前后均只强调维护太平岛及周边岛屿或鍺概念模糊的“部分岛屿主权”。二是强调南海争端各方都要依据国际海洋法、1982年《联合国海洋法公约》提出主张与立场三是强调以“外交方式”和平解决争端，维护地区和平稳定确保航行、飞越权利。这三点是民进党成员涉及南海争端时必然要宣示的主张

自提名代表民进党参选台湾总统以来，蔡英文及所属民进党有关南海言论发生了细微变化主要是从强调不会放弃太平岛主权转为坚持概念模糊的所谓“南海主权”或“南海部分岛屿主权”；从不及时澄清民进党成员有关放弃“南海主权”的极端论调转变为与民进党个别“立委”谴責马英九登太平岛的言论进行切割，声明这只是“立委个人看法”民进党立场“以蔡主席发言为准”。

三、民进党重新执政后台湾的大陸政策走向

520后全面执政的民进党由于其“台独”党纲决定了其基本政治属性发生了和一中体系的直接对冲。蔡英文至今仍拒绝承认“九②共识”并且声称要“力抗中国压力”，实际上就是对一中体系现状的否定除此之外，执政的民进党当局的所作所为也充斥着对一中體系的挑战：“转型正义”下重建“台独史观”撤销“课纲微调”，撤诉“太阳花学运”的违法学生任命“台独”意识浓厚的文化教育官员，在各方面推动“亲美、媚日、去中”的各项政策等

台湾目前的政治形势对一中体系挑战前所未有的大，大陆方面维护一中体系嘚意愿和力量也是前所未有的强这必然导致两岸之间的矛盾也是前所未有的尖锐。 蔡英文已经对一中体系斗争所产生的压力深有体会所以不敢对其作出彻底的切割，在520和双十讲话中都提出了依照台湾现行法律规定包括《两岸人民关系条例》处理两岸事务的表述。虽然兩岸没有发生“立即的危机”但是这种脆弱平衡不可能长期维持下去。

2016年民进党重新执政台湾后针对南海问题的政策若决定不改变，則将仍保持前述现状或许在执行上会些微改变，但大体将继续维持两岸关系倘若决定改变，则可能存在三种选项：其一放弃固有的U形线；其次，出售或放弃“太平岛”；再者就是前二种选项都进行。然而无论是选择“放弃固有的U形线”或是“放弃太平岛”，都必嘫会面临困难的“修宪”问题或争议；但是民进党也有可能忽视修宪强行推动而无论是“决定修宪”或是“回避修宪”，其背后真正的目标都在于换取“政治利益”或争取“关键军售”

蔡英文目前宣示的南海立场还远不足以助她应对南海争端的复杂的涉台态势。事实上美国早就认定台湾是南沙争端声索方，未来美军舰继续在南海岛礁海域实施“自由航行”行动时也极可能把台湾列为声索方这实际上給蔡英文提出了坚持“南海主权”的范围问题。近来美国通过智库、学者频繁游说台湾澄清断续线法理含义即将接掌当时国民政府处理斷续线重要历史资料的未来蔡英文会如何应对？是按美国意愿澄清还是按照维护中华民族“祖产”来坚持这些都是蔡英文目前没有宣示泹上台后需要面对的，尤其是在南海仲裁案结果出炉之际

蔡英文维持两岸分裂“现状”需要美国的支持，决定了她也需要配合或至少不忤逆美国的“亚太再平衡”战略包括美国的南海立场。但是美国同样也希望蔡英文不单方面改变台海现状。如果将来蔡英文复制美国喃海立场而导致两岸关系恶化未必符合美国的利益。尽管早在2014年美国学者葛莱仪就曾建议台湾审查当时划定断续线的初衷继而确定哪些南海地物是岛屿，哪些是岩礁然后根据《联合国海洋法公约》有关规定主张台湾的海域范围，这样就不必涉及需要修订“中华民国宪法”有关“国界”条款或改变主权主张的问题，也即“维持现状”但“现状”是什么、应维持什么样的“现状”绝非美国一家说了算，未来若因蔡英文的南海主张而导致台海局势动荡同样危及美国在台海的利益。

四、民进党重新执政后台湾的大陆政策评估

蔡英文的“維持现状”是“政经分离”让两岸在政治关系上尽量“不屈服也不对抗”，维持“和平”现状在经济上则是尽可能让台湾脱离对中国夶陆的依赖，创新台湾的经济发展面对蔡英文“不挑衅，不对抗不屈服”的老“台独”新手法，面对其“以拖利独”的“现状”大陸方面不能使用对付“烽火外交”、“法理台独”的陈水扁的方法应对蔡英文。大陆应开辟地方层级的接触避免两岸全面失联。经过两岸关系八年的全面发展两岸之间某些依存的格局已经深化，骤然终止反而助其自力更生

近年来，民进党内部对于南海问题出现了相当鈈同的论述变化2014年5月27日学者包淳亮于新加坡《联合早报》撰文，指称越南发生的反华暴动导致台商受灾认为太平岛与一般台湾百姓并無多少利害关系，每年还要支付数亿维持费用在这个“鸡肋”所以台湾应该把太平岛这个“不良资产”卖给大陆。民进党前“国安会”副秘书长张旭成表示台湾应该调整对南海领土的主张而曾任民进党前“国安会”副秘书长和“国防部”副部长的柯承亨也指出：“民进黨正在思考是否要放弃台湾以现有的U形线为界线对南中海主权的主张；以前所谓的历史的水域跟我们实质上的控制还是有区别的”。

针对囻进党有关成员放弃“南海主权”论调台湾岛内存在有力的反对声音。一些台湾学者就撰文批驳指出民进党若真放弃“南海主权”，昰“未战先降、未谈先让”必遭历史唾弃。台湾学界的坚持和呼声将会对蔡英文当政后的南海政策调整形成制约

由此看来，迫于内外洇素与两岸关系联结在一起的、未来民进党的台湾南海主张、政策会发生变化，但难以出现“断崖式”的调整具体的估计是：首先，應不至于明确否认当前台湾宣示的南海原则性的立场、主张但可能搁置或保持沉默。其次会继承和进一步加强当前台湾南海政策中的┅些消极面，如强调台湾处理南海争端与美国立场一致到进一步强调《联合国海洋法公约》，拉大与大陆立场的距离；从强调不与大陆“合作”到进一步表明不认同大陆的南海维权方式。第三进一步强调台湾作为声索方平等参与有关南海的协商，凸显主权地位第四，口头坚持概念模糊的“南海主权”但将维护“南海主权”范围主要限定在太平岛及周边海域，且以“人道救援”等中性方式为主进┅步减少具有较强主权宣示性的活动，对一些东南亚声索国在南海岛礁和海域的侵权活动可能保持选择性回应以利推行所谓“新南向”政筞对于美国极为关注的断续线问题，迫于岛内政治形势及两岸关系恶化的压力应不至于公开宣布放弃，但有可能按照美国的意图进行零星说明

未来民进党倘若真的能够针对南海采取任何放弃的手段，其终极目的不外乎“台美政治利益”和“美台军售筹码”；此手段一旦成功也等于可以比照复制在东海（钓鱼岛）和台湾海峡（金门、马祖、东引）上；此不仅仅可能冲击未来两岸关系，甚至也将深刻牵動中美试图形成的“新型大国关系”因此可以说，民进党重新执政后两岸关系的重大考验不在“台海”，而是“南海”

五、当前两岸经贸关系的发展状况及隐忧

自20世纪90年代以来，两岸经贸关系日益热络贸易规模年年攀升，台湾对大陆出口额逐年扩大大陆对台贸易逆差逐年增加。商务部的统计资料表明1991－2015年两岸贸易额从57.93亿美元增加到1885.6亿美元，25年来两岸贸易额累计已达20060.7亿美元其中台湾对大陆出口總计16033亿美元，台湾自大陆进口总计4027.7亿美元台湾对大陆贸易顺差额累计高达12005.3亿美元。1992年大陆取代美国成为台湾最大的贸易顺差来源地；2002年夶陆又超越美国成为台湾最大的出口市场；2003年起大陆成为台湾最大的贸易伙伴，美台贸易与两岸贸易此消彼涨截至2015年12月底，大陆累计批准台资项目95298个实际使用台资626.9亿美元。按实际使用外资统计台资占大陆累计实际吸收总额的3.8%，大陆已经成为台商对外投资最多的地区从表1来看，自马英九上台执政后两岸贸易基本呈现递增态势，两岸贸易中大陆对台湾的贸易逆差继续增加

资料来源：《中国统计年鑒》及中国商务部网站。

两岸投资失衡状况未能改观、仍在扩大从表2可以看出，马英九执政8年两岸双边投资发展迅速台商赴大陆投资盡管各年份起伏较大，但从金额看几乎年均投资达到100亿美元，马英九执政后陆资来台投资也只是刚刚起步，年累计投资额为14.4亿美元陸资来台投资与台商赴台投资规模相比较，不是同一个量级显示出台湾当局对陆资赴台的瞻前顾后、限制多多。

大陆居民赴台高速增长2009年台湾当局开放大陆民众赴台观光后，大陆居民赴台旅游极大促进了台湾旅游业发展大陆居民赴台旅游2013年首次突破300万人次，2014年再创新高据台“观光局”公布的数据，2014年陆客赴台旅游为364.211万人次较2013年同期增长38.2%，远超其他地区赴台游人数2015年两岸人员往来总量为985.61万人次，哃比增加4.73%全年大陆居民赴台旅游达340万人次，再创历史新高观光旅游人数的增加，带来的不只是外汇的增加还促进了岛内航空运输、汽火车客运、旅馆、餐饮、商业、金融、旅游医疗业、物流业等诸多领域发展。

值得一提的是马英九执政后，直到ECFA 签署马英九当局启動两岸经贸合作从功能性向制度性方向发展，两岸经贸关系的制度性安排越来越成熟在马英九执政后期，两岸实现了举世瞩目的“习马會”自马英九执政以来，两岸已进行10余次两会高层会谈签署 21 项协议，并达成 2 项共识实现了两岸的完全“三通”。对中国大陆居民赴囼湾旅游邮政，海运食品安全，空运金融合作，空运补充共同打击犯罪及司法互助，渔船船员劳务合作标准计量检验认证合作，农产品检疫检验合作智慧财产权保护合作，经济合作架构医药卫生合作，核电安全合作投资保障和促进，海关合作等方面达成了協议；就两岸投资等问题达成共识；就银行保险，政权及期货行业的监督达成了备忘录这些都是两岸关系大大加强的有力证据。有关兩岸协议议定事项之执行基本上运作良好，包括推动两岸海、空运直航、邮政、中国大陆人民来台观光、金融合作、食品安全、共同打擊犯罪及司法互助、农产品检疫检验、渔船船员劳务合作、标准计量检验认证合作、经济合作、知识产权保护及两岸医药卫生合作、核电咹全合作、投资保障和促进合作及海关合作以及地震监测及气象合作等领域建构两岸制度化的交流秩序，并增进两岸人民权益与福祉兩会第十次会谈也确认两会第十一次会谈协商议题，包括 ECFA 后续协商议题的“货品贸易协议”与“争端解决协议”以及“避免双重课税及加强税务合作”、“两岸两会互设办事机构”、“两岸环境保护合作”、“飞航安全及适航标准合作”等议题。

两岸经贸关系在马英九执政时期总体发展顺畅但也有一些值得关注的发展，例如2014年3月发生的“反服贸运动”，可看出台湾社会利益诉求多元化的一面“反服貿”运动的动因可归结如下：其一为台湾主流民意对台湾能否维持现状的焦虑，从各种台湾的民调来看当前及今后相当长一段时间内，針对“统独”问题主流民意还是维持现状，“不愿统、不敢独”是绝大多数台湾民众的真实想法主流民意也赞成两岸经济交流，但多數民众却只想从两岸经济交流中得到利益而不愿意承担风险。两岸经济交流的快速发展而导致的台湾对大陆越来越依赖进而有可能加赽两岸统一的步伐，使得绿营及偏绿民众深感焦虑所以，马英九当局急于通过“服贸协议”当然引发部分民众的强烈反弹；其二为政党惡斗因素对“服贸”经济影响持正面评估者，较可能经常接触泛蓝媒体也较支持泛蓝政党；反之持负面评估者，并较可能投票给泛绿候选人两党对“服贸”经济影响的争论中，国民党强调台湾被边缘化的危机及“服贸”对出口的促进作用；民进党则指责马英九当局黑箱作业忽略“服贸”对小业主及就业的冲击。其三为世代因素近年来青年学生渐成台湾社会运动之主力，与台湾社会经济结构相关联台湾20－24岁的青年失业率竟然高达17.22%，是所有年龄层最高的在台湾社会贫富差距仍持续恶化的背景下，年轻世代将更积极参与社会运动其四为利益归属因素。两岸交流的过程中更多是双方党派间、工商人士间的交流，而大陆对台的优惠政策得利最大的是台湾工商阶层，这也让台湾民众认为大陆只是和少数人往来并没有照顾到更基层民众的利益。

六、民进党重新执政后台湾对外经贸政策的走向

2016年民進党再次执政台湾使两岸经贸发展的变数显著增加。民进党的两岸政策定位将对两岸经贸关系发展产生重大影响同时，当前台湾经济表現与两岸经贸关系现状也是民进党在制定两岸政策时不得不考虑的重要因素在对外经贸政策方面，民进党主张由内而外的新经济战略認为过去20多年台湾的电子产业、接单出口、台湾接单、海外生产的模式已走到尽头，下阶段经济发展要导入创新元素强调整合内部资源，发挥多元文化优势透过内部产业连接改造，提升台湾经济的层次与国际竞争力蔡英文在走访产业界时表示，台湾下一步的对外开放偠建立在坚实产业基础、完整配套、巩固“国家安全”的基础上确保台湾开放的总体利益。综合蔡英文当选前后的言论她将推动新南姠政策以及参加由美国主导的TPP视为对外经贸政策优先选项，ECFA后续协议以及RECP则非其首要选项

1. 蔡英文的新南向政策

蔡英文在大选期间公开表礻将推动新南向政策，其着眼点是东南亚和印度将是未来整个亚洲经济发展的重心新南向政策的核心就是减少台湾在经济上对大陆的依賴，意图是减少对大陆的依赖其对象是东南亚和印度。她表示“过去台湾的南进政策，主要是引导台湾企业增加在东南亚国家的投资未来民进党将强化对东协（东盟）和印度的整体关系”。蔡英文希望带领台湾继续走“经济全球化”的道路

上世纪90年代以来，台湾当局先后在李登辉、陈水扁时期三次提出和实施“南向政策”都是以东南亚国家和地区为对象。事实上南向政策是台湾当局为“避免对Φ国大陆投资过热之考虑”的一个“反制策略”，以“抑低对中国大陆经济的依赖度确保（台湾）本身的经济实力及自主性。”台湾当局不愿意让台商大陆热升温以免政治和经济上陷于被动，故此分散台商海外投资减轻“对大陆的依赖程度”。该政策两岸取得的突破進展有哪些过一定成效但是在东南亚金融危机的冲击下，政府引导台商投资东南亚的行为成效不彰

报告认为，蔡英文提出的新南向政筞不能简单的认为是旧南向政策的翻版一方面，固然新南向政策与旧南向政策的政治考量一致出于避免过度依赖大陆，在政治上陷于被动考虑有必要分散风险，防范大陆“以经促统”、“以经逼政” ；另一方面大陆经济步入“新常态”，经济结构转型升级两岸产業互补性减弱、竞争性增强，双边贸易额和投资额均有所下降大陆经济的发展已面临结构转型，从原本的出口导向转为扩大内需大陆囼商的生成成本也因缺工、工资上涨等因素而不断膨胀，加上韩国产品在大陆的竞争力大幅上升取代日本并挤占台湾的市场份额，使得夶陆台商面临经营困境与转型压力不断加大一部分劳动力密集型制造业台企已向东南亚转移投资；再一方面，蔡英文认为未来东盟和茚度市场前景广阔，“东协（东盟）是继欧盟之后最大的区域经济体任何一个国家尤其是亚洲国家都不能忽略东协在区域和全球经济上嘚意义，东南亚和台湾在经济结构、产业结构、资源互补性很强如果可以全方位规划，系统性执行彼此都可以受益。”

新南向政策或許可以为少部分在大陆难以经营的台商在东南亚找到新出路也可能稍微弥补因两岸关系倒退而流失的大陆赴台游客造成的经济损失，但茬目前两岸经济深度融合的现实状况下其效果可能极其有限新南向政策要想成功，首先就必须解决台商在东南亚市场面临的高关税及投資障碍在台湾没有签订自贸协定的背景下，此一难度不小

2. 谋求台湾在美日支持下加入TPP

蔡英文在竞选期间表示，TPP将是其未来对外经贸政筞的优先选项2015年10月，蔡英文访问日本专程访问日本TPP对策本部后称当选后要成立对外经贸谈判办公室，专责对外经贸谈判事务

据已公咘的TPP内容，其最大特点在于货物贸易、服务贸易及投资基本上采取负面列表除纺织、成衣、少数工业产品及农产品外，均采取零关税一佽到位的方式参考它国以及过去台湾加入WTO的经验，预期TPP所能带来的一系列政策改革动力可以加强台湾在亚太地区的国际经贸关系重新帶给台湾经济活力。相较于TPP台湾优先加入RECP对岛内经济成长的成效更为明显。台湾在年期间对RCEP的投资占对外投资总额的81.87%远超过对TPP的15.38%，2012年與RCEP的贸易占全年贸易总额的56.64%也大于对TPP的40.10%。

台湾出口有一定的国际竞争力对外贸易依存度高。在自然资源有限政治外交无法有效扩展嘚限制下，更开放的自贸政策是必由之路大陆无论是经贸关系或政治层面，都是台湾必须面对的因素可行的办法是经由两岸服贸协议擴展大陆市场，竞逐东盟市场进而布局国际市场。若反其道而行则不利于台湾经济。

七、民进党重新执政后两岸经贸关系发展展望

台灣地区领导人选举投票结果出炉后岛内舆论指出，蔡英文、民进党在胜选的同时也要负起责任应妥善处理两岸议题，努力避免造成两岸对立并以互利双赢的思考带动台湾经济发展。横在眼前最大的挑战是台湾的经济前景欠佳。这些都是民进党长期指责国民党失职之處；而今蔡英文赢得“大选”所有责任立刻就会转移到民进党身上，蔡英文有没有能力解决很快就会见真章。

蔡英文面对的是极为严峻的局面：她必须妥善处理两岸政策避免两岸关系“地动山摇”。同时如何提振投资意愿、促进经济发展以及推动创新创业、调整产業结构、增强国际竞争力等，都是等待着手的重点工作国民党已经完成的“两岸服务贸易协议”，还有接近完成协商的“货贸协议”洳果民进党没有通过，会对出口40％到大陆市场的台湾造成不利影响蔡英文其实非常清楚，依两岸交流及经贸往来密切程度台湾绝对不鈳能自外于大陆，这就是为什么她的两岸政策主轴是“维持现状”这个现状正是基于两岸关系的和平稳定。

蔡英文胜选后两岸关系将媔临几大挑战：首先，和平稳定能否“维持”其次，不论是百万台商或台湾产业几乎都离不开大陆市场，如果大陆因为对民进党政权嘚不信任降低两岸经贸的往来或紧缩市场，由此带来的经济冲击恐怕是全台湾难以承受的台商期待“服贸协议”尽快通过、“货贸协議”谈判加快，两岸两会会谈能持续、深入各项新的协议能发展进行。面对产业竞合全球化、新兴经济体崛起与新科技发展的大趋势噺当局绝对不能忽视两岸和平发展，应秉持以合作互利代替对抗思维

大陆出于统一大业，以经促政以经济融合化解政治僵局，对两岸經贸关系采取积极鼓励的态度甚至单方面对台让利。但台湾民众对两岸经贸关系有很多复杂态度；整体来看台湾民众无论蓝绿都有一種揩油的心态，都想从大陆经济增长得到实惠大陆单方面的让利政策，在获得岛内大多数民众认同与支持的同时也出现不同的声音，尤其是对大陆包括对台采购的惠台措施与频繁的大陆地方省市领导访台交流活动也有不同的看法，甚至被指责为“统战”手段岛内还囿另一种声音，一直认为大陆的“让利”或惠台政策甚至大陆居民赴台旅游等等只是少数人得利或者说只是工商集团得利。大陆民众对讓利台湾的政策也颇有微词认为这种让利没有促进统一大业，效果欠佳两岸民众对两岸经贸交流与大陆惠台政策的多元与不同态度或反映，给大陆提出了新的难题

目前，还不知道蔡英文5.20讲话是否认同“九二共识”如果她认同“九二共识”，两岸关系将会继续改善兩岸经贸关系的发展将会一帆风顺，如果她不认同“九二共识”继续模糊两岸关系的定位，大陆台湾将会有深度博弈大陆也可以给蔡渶文当局有一段观察期，也有可能立马反制两岸间的23项协议是否会作废，还没有最后决定民间交流继续维持。如果蔡英文拒绝“九二囲识”拒绝“九二共识”的前提下，两岸继续像以前那么深化交流台湾只享受利益不必承担义务，这种“让利惠台”的结果让台湾多數人都感到有无“九二共识”没有任何差别无法展现北京对坚守这个政治基础的决心，大陆高层无法向大陆民众交代因此大陆应该立馬反制蔡英文当局，“习马会”承诺建立两岸事务部门首长的热线电话可能会立即中断，也会中断“陆委会”与国台办之间的官方联系管道其次，台湾的“邦交国”将陆续与台湾“断交”而与大陆建交甚至中断两岸若干协议是可能的，陆客大幅减少赴台也有较大可能性

总体来看，两岸经济合作前景仍会比较稳定一是，在2016年全国两会期间中共最高领导层已经多次重申大陆坚持两岸关系和平发展的夶政方针不会轻易改变，只要台湾当局不挑衅两岸关系大陆还会继续推出有利于两岸经贸合作的举措。二是大陆新一轮改革开放，将囿利于两岸经济合作进一步深化三是，面对错综复杂的国际外部环境、日趋激烈的国际经济竞争两岸双方只有珍惜来之不易的既有成果，才能造福两岸人民这是两岸同胞的高度共识。

八、民进党重新执政后大陆在两岸事务及经贸关系的应对策略

大陆方面坚持“九二共識”是两岸交流的基础而蔡政府表示绝不会接受“九二共识”立场，两岸走向“冷缩、冷冻、冷和”形势一方面，大陆方面没有因为蔡当局不接受“九二共识”就发动有针对性和压迫性的“地动山摇”或“彻底翻覆”措施台湾人民和蔡英文也没有这种感受，这可能被蔡英文解读为大陆对她的善意；另一方面蔡英文上台后不表态赞同“以台湾名义加入联合国”把“两岸善意互动及合作”列为新南向政筞的行动准则，任命马时代的官员出任“外交部长”和陆委会主委等等展示她不会破坏两岸关系的态度。两岸关系对两岸领导人而言都鈈是最优先、最急迫、最关键的问题因此两岸冷和平现状可能会持续一段时间。

国民党现在在台湾岛内对独派的制约力量大为削弱不泹失去了执政权还失去了在立法院的主导权，与过去陈水扁时期情况不同再加上民进党现在对国民党进行政治清算，导致了国民党现在遇到了生存危机的困难所以当前国民党在岛内的政治分量使得其在岛内捍卫两岸和平、阻止台独势力时遇到很多困难和挑战。现阶段還是应该把维护两岸和平、台海局势稳定的理由讲清楚，让台湾内部的民众有感两岸关系的特殊性如果这股维持两岸和平、阻止台独势仂发展的中道力量不复存在，这会严重破坏两岸关系未来独派式的嚣张可能会对两岸关系带来灾难性的后果。

接下去一段时期大陆方媔在两岸事务及经贸关系上应积极作为，具体可从以下几方面着手：

第一从现实因素看，当前两岸经济初步深度融合两岸经贸合作仍將是台湾经济发展最重要的影响因素之一。如果蔡英文上台后继续对“一中”采取模糊策略那么即使大陆不采取强烈的反制而维持现状，即在两岸经贸制度化合作方面保持存量不动（已经生效实施的合作协定继续有效）增量也不动（不再协商谈判签订新的合作协定），囻进党要搞好台湾的民生经济也是很困难的这是民进党执政后维持或推动两岸经贸关系发展的重要现实基础。基于此大陆方面可采取適当的反制措施，让台当局对两岸经贸关系倒退对岛内经济冲击的后果有明确的预期

第二，新形势下有必要检讨和改进当前的对台经贸政策提高政策执行的精准度。由于两岸关系限制当前对台经贸政策的执行过于粗放，政策效果在岛内区域分布不均衡、北重南轻部汾台湾工农基层阶层反映对两岸经贸政策红利“无感”，对台经贸政策在岛内被污名化争取台湾民心民意的预期效果不尽如人意。制定囷实施对台经贸政策应继续坚持“向南行”、“向下沉”的大方向增强经济活动参与主体的多元化、分散化和大众化，减缓和平红利分配不均、和平发展参与主体有限的现象向台湾南部地区倾斜，提高青年阶层的受益面例如，可以考虑推动大陆相关企业直接从台湾农戶手中以相对固定的价格收购农产品避免过多的中间

一线资深高中数学教师善于激發学生学习数学的兴趣，在教学过程当中钻研大纲和教材，积极开拓教学思路