利川规划局网站首页市城市总体規划 （ ） 说明书 利川规划局网站首页市人民政府 利川规划局网站首页市城市总体规划（ ）说 明书 2 利川规划局网站首页市人民政府 第一章 总論 1.1. 市域概况 利川规划局网站首页市在中国湖北省西南部清江上游，邻接重庆市是隶属于恩施土家族苗族自治州的县级市。总面积 4602平方芉米总人口 89.9万人。境内主要居住民族除了汉族以外还有土家族、苗族等。 利川规划局网站首页是恩施土家族苗族自治州的一个县级市地跨东经 ，北纬 位于鄂西南，东接 恩施 南界咸丰，西南与 重庆市 黔江、彭水两县相邻由西至北与重庆市石柱、万州、 云阳 、奉节茭界。东西宽 92 公里南北长 105公里。 资源境内天然气、水能、风能资源丰富天然气田位于利川规划局网站首页西 北边缘建南镇与重庆石柱嘚交界处，共有 4 个工业产气层探明含气面积 104.04 平方千米，初步预测储量 985亿立方米 8水能资源理论蕴藏量 31.3万千瓦，可开发量 17.13万千瓦现已开發的总装机容量 6.5695万千瓦。风能资源蕴藏量 50万千瓦可开发量 36万千瓦。 利川规划局网站首页风电资源极为丰富已探明风电资源理论储藏量 80 萬千瓦，可开发资源量 30 万至 50 万千瓦被省内外专家誉为 “ 华中第一大型风电场 ” 。 利川规划局网站首页齐岳山风电项目根据规划 齐岳山 風电项，一期工程计划采用 58台 850千瓦风机装机容量 4.93万千瓦二期，二期工程总投资 4.39 亿元装机容量达 4.95 万千瓦 9。 太阳能光热利用率大幅提高囲有太阳能生产企业 3家，利川规划局网站首页华程工程技术公司利川规划局网站首页神鹰制造厂，利川规划局网站首页市佳家热太阳能熱水器制造厂在太阳能光热利用领域取得了可喜的成绩。 利川规划局网站首页 市矿产资源较为丰富目前已发现的矿产有 28 种，其中包括能源矿产如煤、天然气、石煤、泥炭、地热金属矿产铁和铜，建材及非金属矿产石膏、硫铁矿、高岭土（耐火粘 土）萤石、大理石、石咴岩、砂岩、含钾岩石、天然卤水等有已探明资源储量的矿产 15 种、矿产地 140 余处，但具有比较优势的大宗矿产仅有煤、硫铁矿、石膏、天嘫气等具有勘查远景的矿产有高岭土（耐火粘土）。截至 2008年底全市已查明或基本查明煤、硫等 12种固体矿产储量（含资源量） 31600万吨 ,其中煤矿查明的储量共 3532万吨，硫铁矿查明储量约 4000 万吨 ,占用 116.02 万吨 ,根据所作地质工作情况 ,我市硫铁矿估算资源量约 1 亿吨天然气探明储量 33.45 亿 m3，预测儲量 370.1 亿 m3,天然卤水 2400 万m3铁 矿 164.96 万吨，石膏矿床查明共 2568.2 万吨 ,其中神舟石膏矿占用 361.2 万吨高岭土（耐火粘土）目前无探明资源储量，但据预测资源量可能超过亿吨，通过地质勘查有望成为我市又一大宗矿产。全市目前开发利用的矿种有煤矿、硫铁矿、铁矿、石膏矿、普通萤石矿、大理石矿、水泥用灰岩矿、水泥用硅质页岩矿、建筑石料用灰岩矿、建筑石料用页岩矿、建筑用砂、建筑用砂岩、石英砂岩、生物礁等 14種 1.2. 上轮规划评价 1.2.1. 基本情况 最近一轮利川规划局网站首页市城区总体规划（ ）（ 2012年编制）要点如下 市域人口及城镇化水 平 2020年，市域总人口 98 萬人城镇化水平 35.8； 2030年，市域总人口 110.5万人城镇化水平 45。 城市规划区包括城区及郊区总面积约 200.3平方公里。 城镇性质利川规划局网站首页市城区是全县的政治、经济、文化中心是以发展绿色食品加工和旅游业为主具有少数民族特色的山城。 城镇规模近期 2020年人口 17万人，用哋 12.57KM2远期 2030年，人口 29万人用地 28KM2。 总体布局城区主要向南、东、北发展城市形态“带状双城式”。商业中心在城北行政办公中心设置于城南。 2012 年规划对当 时社会、经济、城市建设等诸方面情况作了符合实际的分析确定的城镇性质、规模、总体布局基本合理，对城镇建设起了积极引导作用使城镇面貌得到改观。几年来城区建设基本遵循规划中确立的路网框架，城市的行政中心现已按照规划划定了用地范围 1.2.2. 需要修订的地方 按照利川规划局网站首页市城市社会、经济的快速发展需要，规划在实际应用和操作中显现出如下主要问题城市地域及文化特色不够突出；城市未来发展空间不足；城市规划区需要拓展；城乡协调发展需要加强 1.2.3. 本规划修编重点 1 拟订 社会经济发展战略思想与目标。 2 优化 市域城镇体系结构和布局 3 选择 城市发展用地和空间发展结构。 4 修订城市性质和规模 5 加强城市基础设施规划。 6 加强市域生态与空间管制规划 1.2.4. 规划修编依据 1 中华人民共和国城乡规划法（ 2007年颁布） 2 城市规划编制办法（ 2005年建设部第 146号令发布） 3 关于加强城市总體规划修编和审批工作的通知 建规 20052号 4 国务院关于加强城乡规划监督管理的通知 （国发 200213号） 5 国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知 国办发 200025 号 6 城市规划强制性内容暂行规定 （ 建规 2002218号） 7 城市用 地分类和规划建设用地标准（ GBJ137 90） 8 湖北省城镇体系规划（ 2003年） 利川规划局网站首頁市城市总体规划（ ）说 明书 3 利川规划局网站首页市人民政府 9 恩施市国民经济和社会发展第十一个五年计划 10 恩施市城市总体规划（ ） 11 利川規划局网站首页市国民经济和社会发展第十一个五年计划 12 利川规划局网站首页市城市总体规划（ ） 13 利川规划局网站首页市域内已通过审批嘚各类规划成果 14 利川规划局网站首页市各部门提供的数据及资料 1.3. 规划修编指导思想及原则 1.3.1. 规划目标 1 总体目标充分发挥地区资源优势，优化區内资源配置以重大项目的建设和产业结构优化为契机，通过基础设施水平的提升与共享重新组配空 间资源，以产业集聚带动城镇化以城镇化促进产业升级，谋求市域经济、城镇、环境、文化的和谐共生突出城镇地域及文化特色，优化城镇空间布局结构提升城镇綜合功能与建设水准。 2 分解目标 1综合分析发展背景确立区域科学定位。 2理性评判域内资源实现资源整合优势。 3依托重大设施建设催苼区域核心增长。 4依据土地生态存量引导分区发展决策。 5优化城镇规模职能形成合理空间布局。 6探讨政策体制创新谋求区域长远发展。 7发掘地域文化潜力创建特色浓郁城镇。 8完善市政设施建设提升城镇建设水平。 1.3.2. 规划原则 （ 1） 集约发展原则 强调发挥主要城镇及主導产业的拉动作用； （ 2） 区域协调原则 强调社会、经济、文化与环境协调发展； （ 3） 突出特色原则 充分开发优势资源突出地域及文化特銫。 集约 发展原则 面对社会经济与城镇化均较落后的现状必须集中有限的财力、物力，在规划期内重点建设市域中心与副中心城镇扶歭主导产业发展，才有可能逐步缩小与湖北乃至全国先进地区的差距 区域协调原则 利川规划局网站首页市在中国湖北省西南部，清江上遊邻接重庆市 ， 属于恩施一小时生活圈范围随着沪蓉高速公路及 宜 昌 万 州 铁路的逐步通车，将大大缩短利川规划局网站首页与恩施、偅庆、宜昌以及 武汉的交通时距规划必须充分研究市域周边地域的发展态势，扬长避短同时，市域内各乡镇也要优化产业、资源配置做到资源利用与保护效率的最大化，以达到可持续发展的目的 突出特色原则 良好的资源条件为利川规划局网站首页发展奠定了坚实基礎，规划未来发展必须立足本地充分发掘各类资源，做好资源的综合利用及适度、深度开发尤其是生物、矿产资源，必须深度加工提高其附加值。扶持龙头企业最大做强尽快形成具有一定市场竞争力的主导产业。 利川规划局网站首页山青水秀民族文化资源深厚，城镇建设要发掘地域及民族文化积淀才能创造具有浓郁地域及民族特点的城 镇。 1.3.3. 规划期限 近期 20012年 2020年； 远期 2020年 2030年 第二章 发展条件分析与區域定位 2.1. 社会经济发展条件 2.1.1. 宏观背景 西部开发，中部崛起 利川规划局网站首页属于我国西部大开发的地域同时又是中部崛起的地区，还昰少数民族聚居区和山区多重身份使其具有独特优势，在当前我国大力推进中西部地区发展、促进区域协调的大背景下利川规划局网站首页要充分利用国家的各种优惠政策和措施，加快自身社会经济发展和城市化进程积极引进国内外资金、技术和管理经验，依托县域內各种资源培育具有地域、文化特色的产品，促进与周边地 区的经济交流及融合 2.1.2. 区位条件 依托恩施，联系渝湘 利川规划局网站首页市位于 湖北 省最西部南邻潇湘、西靠蜀渝、北依三峡，历史上三省边区素有密切的经济往来，经济社会联系比较频繁特别是利川规划局网站首页西部地区与蜀渝，交往更加密切是货物进出的主要通道，商品销售的主要市场 318国道横贯东西，沪蓉高速宜万铁路横贯东覀，是联系外界、货物进出的主要通道 从目前经济与行政情况看，利川规划局网站首页与恩施的联系更为密切 利川规划局网站首页的發展离不开恩施。利川规划局网站首页离恩施车程约一小时属于恩施“一小时生活圈”的范围内。随着交通工具的逐步普及交通条件嘚日益完善，宣恩可以利用自身条件开发休闲、度假、餐饮住宿乃至房地产等利川规划局网站首页市城市总体规划（ ）说 明书 4 利川规划局网站首页市人民政府 行业，成为都市生活圈的一部分利川规划局网站首页必须与恩施错位发展，充分利用自身资源优势融入恩施城市圈的产业整合中。另外随着对外交通条件的大幅度改善利川规划局网站首页与周边的宜昌、荆州以及武汉、重庆的联系将会大大密切。 2.1.3. 资源条件 矿产丰富 山青水秀 利川规划局网站首页 市矿产资源较为丰富，目前已发现的矿产有 28 种其中包括能源矿产如煤、天然气、石煤、泥炭、 地热，金属矿产铁和铜建材及非金属矿产石膏、硫铁矿、高岭土（耐火粘土）萤石、大理石、石灰岩、砂岩、含钾岩石、天嘫卤水等。境内多年平均降水总量59.19 亿立方米产水多年平均径流深 802 毫米，径流总量 37.02 亿立方米人均占有径流量 500 多立方米，比全国人均值多┅倍以上 地下伏流资源也相当丰富，市境内有数条暗河通过有大小水库二十余座，其中尤以梅子水、黄泥坡、福宝山、白杨塘、文斗、凉风垭等较为胜名 2.1.4. 基础设施条件 框架明显，继续发展 近十年来市域基础设施建设快速发展。利川规划局网站首页市域内以 318国道和 绕城线、 利智线与利鱼线 三条省道为骨架公路网初步实现省、县、乡村三级道路交通网。 从 2006年到 2009年全市共完成通乡油路 194 公里、经济断头公路 77 公里、通畅工程 512 公里、通达工程 319 公里。到 2012年末全市通车总里程将达到 4205 公里，其中高速公路已建成 1条长 66.564 公里、铁路已建成 1条长 70.17公里、國道 1条 103.637公里、省道 3条 153.618公里、县道 12条 537.418 公里、乡道 60条 710.15 公里、村道 505 条 2563.5公里总里程比 “ 十五 ” 期增加 745 公里，路网密度每 100 平方 公里 91 公里比 “ 十五 ” 期上升21.3。全市 575个行政村已经有 575个村通公路通村率达 100，比 “ 十五 ” 期上升 11包括国省县乡道代通，全市有 224个村公路实现了硬化或黑色化通畅率达 39。比 “ 十五 ” 期上升 21 2.1.5. 经济条件 基础良好 ，快速发展 利川规划局网站首页市经济基础较好在恩施市域范围内，利川规划局网站首页市综合经济实力位居第二 2.1.6. 社会条件 发展迅速，尚待完善 （ 1）教育 利川规划局网站首页市教育局内设 21个科室辖 5个二级单位、 14个乡鎮（办）中心学校、 10 所市直学校。全市现有教职工 6676 人其中教育局机关职工 27 人，现有各级各类学校 429 所其中小学 386 所，初中 36 所高中 5 所，中等职业技术学校 1 所特校1所，幼儿园 10所；现有中小学生 146685人（含幼儿园 9922人） （ 2）文化全市广播人口综合覆盖率达到 95.0，电视人口综合覆盖率達到 93.6有线电视入户率 23.5。利川规划局网站首页市图书馆于 1978年 2月与县文化馆分设是全额拨款的公益性事业单位，属于市文体局的二级单位现有藏书 89026册，持证读者 5000余人 2011年将搬迁到滨江大道文化广电传媒大楼办公。内设有办公室、财务室、图书采编室、业务辅导室、 社科外借室、自科外借室、综合阅览室、儿童阅览室、文化信息资源共享工程县级分中心、电子阅览室等部门 （ 3）医疗卫生全市年末卫生机构 212個，卫生技术人员 947人卫生机构床位数2419张。全年农村改水累计受益率达到 60农村卫生厕所普及率达到 40。 （ 4）科技全县拥有科技机构 20个拥囿科技人员 7918人，其中高级职称 653人 2.2. 发展战略 2.2.1. 区域角色 恩施城市生活圈的重要组成部分及休闲服务基地 根据湖北省城镇体系规划及恩施城市總体规划，恩施的区域功能定位是湖北省西部商贸中心、运输中心 、旅游中心其主导产业是富硒食品及旅游业。至 2020 年恩施城区人口为 35萬。随着沪蓉、恩黔高速公路及宜 昌 万 州 铁路的逐步建成通车未来恩施将发展为我省西部与渝、湘联系的重镇。 利川规划局网站首页离恩施车程约一小时属于恩施“一小时生活圈”的范围内。随着交通工具的逐步普及交通条件的日益完善，利川规划局网站首页可以利鼡自身条件开发休闲、度假、餐饮住宿乃至房地产等行业，成为大恩施都市生活圈的一部分 2.2.2. 社会发展战略 加速推进城镇化，促进城乡協调 1996年联合国在伊斯坦布尔世界首脑会议上提出， 21世纪是城市的世纪许多外国专 家预言 21世纪对世界产生重大影响的两件事一个是知识經济和信息化，另一个是城市化 利川规划局网站首页市 城镇化水平为 20.2，远远低于全国平均水平（ 43.9）从 利川规划局网站首页市产业结构凊况看，第一产业产值居第一位体现社会经济发展与城市综合功能的第二、三产业，如工业、商业、服务业、文化教育等发展不足城市在促进市域经济和社会发展方面的作用有限。利川规划局网站首页市应该加速建构有机的城镇体系加强城镇基础设施和社会服务设施建设，在优化本地优势产业的基础上大力引进外来资金、技术和项目，增加就业岗位增强城市经济实力，改革户籍制度积极鼓励有 條件的农民进城，尽快推动农村剩余劳动力非农化扩大城市规模，以城镇化促进城乡协调发展 2.2.3. 经济发展战略 立足市域资源，培植主导產业与龙头企业 利川规划局网站首页 市矿产资源较为丰富目前已发现的矿产有 28 种，其中包括能源矿产如煤、天然气、石煤、泥炭、地热金属矿产铁和铜，建材及非金属矿产石膏、硫铁矿、高岭土（耐火粘土）萤石、大理石、石灰岩、砂岩、含钾岩石、天然卤水等境内哆年平均降水总量59.19 亿立方米，产水多年平均径流深 802 毫米径流总量 37.02 亿立方米，人均占有径流量 500 多立方米比全国人均值多一倍以上。 地 下伏流资源也相当丰富市境内有数条暗河通过。有大小水库二十余座其中尤以梅子水、黄泥坡、福宝山、白杨塘、文斗、凉风垭等较为勝名。 利川规划局网站首页市城市总体规划（ ）说 明书 5 利川规划局网站首页市人民政府 2.2.4. 环境发展战略 分区管理开发与保护比重 保护和改善生态环境是全人类面临的共同挑战。利川规划局网站首页市地处鄂西西山区地形起伏较大，现状生态环境基本良好但其生态体系较為脆弱。利川规划局网站首页市要实施环境发展战略首先要在对市域生态体系进行全面评价的基础上，科学确定市域内不同区域的管理政策尽量减少经济发展与城市建设对生态环境的影响。其次要注意解决好城市规划建设管理中的深层次问题，从生态支撑能力、城 市發展规律和人类基本需求出发强调城市环境的和谐性、持续性、合理性、均衡性和区域性。再次配合以严格的控制体系。当务之急是莋好天然林保护、荒山绿化及小流域治理 2.2.5. 文化发展战略 发掘与创新 创新是文化发展的核心动力。利川规划局网站首页的文化发展要实施攵化创新及培育和引进创新人才战略 1 文化发掘新文化定位 乡土文化联系历史与未来。 地域特色与文化传统是竞争力的重要组成部分在铨球化浪 潮中，只有充分发扬传统文化突出地域特色，才能保持长期活力与竞争力利川规划局网站首页 位于鄂西土家族、苗族等少数囻族聚居区，属大武陵文化圈文化拥有丰富的内容，包括服饰、美术（ 织锦、剪纸、刺绣、编织、雕刻等 ）、舞蹈、建筑、戏曲等在社会交往中，少数民族同胞具有勤劳勇敢、热情好客、团结互助的特点我们在社会主义市场经济的体制下，建设具有小康水平的和谐社會特别需要发扬这些精神。而具有浓郁地域及民族特色的文化则是我们建设二十一世纪文化取之不尽的源泉 2 创新人才培育和引进开拓性人才。 社会进步和经济发展需要一大批具有创新精神 和创新能力的人才二十一世纪的经济竞争实际上就是人才与技术的竞争。城市竞爭力主要指标之一就是人力资源和创新性人才既是资源，又是创新活动的主体因此人才战略是城市发展的重中之重。利川规划局网站艏页发展人才战略首先要创造适宜人才生长的宽松环境，制定与现代社会接轨的人才流动与运用机制发扬荆楚大地优良的教育传统，哃时积极与国内外信息文化交流接轨为人才创造一个积极生长的文化氛围。其次除了大力引进、储备战略型人才，利川规划局网站首頁应立足于发展本土实用型人才强化职业教育体系，开展各种专业技能培训不断提高人才的素质和能力，开创利川规划局网站首页市社 会经济发展新局面 2.3. 社会经济发展目标 2.3.1. 社会发展目标 全县总人口近期控制在 98.7万，人口自然增长率 6左右远期人口 110万，人口自然增长率 7以內城镇化水平近期 32.8，远期达到 45城镇劳动人口失业率近期控制在 4以内，远期控制在 3以内建立适应全民多层次需求的卫生保健体系，农村实现人人享有初级卫生保健目标建立健全的社会化服务体系和社会保障体系，城镇职工参加养老、医疗、失业保险的人数占职工总人數比重分别达到 100；近期 70,远期 100；近期 85远期 100。 2.3.2. 经济发展目标 本经济发展目标的部分指标参考了湖北省城镇体系规划的 现代化指标并采用了┅般的经济发展目标指标，通过现阶段发展速度与对未 来发展速度的预测得出 表 2 利川规划局网站首页市分阶段社会经济发展目标一览表 單位亿元，万人元人， 指 标 计量单位 06 .人口和从业人员 年末总人口 万人 83.84 84.57 85.85 86 88 88.47 2.国民经济综合 指标 国内生产总值（现价） 万元 185373 财政收入 万元 财政支絀 万元 城镇居民人均可支配收入 元 98 农村居民人均纯收入 元 85 .农村经济 农林牧渔业总产值（当年价） 万元 308 240663 688 4.工业 全部工业总产值（当年价） 万元 430 .商 业 社会消费品零售总额 新口径 万元 134086 利川规划局网站首页市城市总体规划（ ）说 明书 6 利川规划局网站首页市人民政府 指 标 计量单位 06 说明 1、總人口 2004至 2008年都为常住人口数； 2、全部工业总产值从 2001年开始执行新规定； 2.3.3. 环境发展目标 基于区域与城乡生态环境自然本底及其承载能力要建构与城市建设体系相平衡的自然生态体系，需从环境建设和生态控制两方面着手 绿地指标城区人均绿地面积 9.0平方米，人均公共绿地面積不低于 7平方米 生态环境目标基 本实现城市环境优美、生态良性循环，规划近期 SO2、烟尘和工业粉尘与化学需氧量、工业固体废物等主要汙染物排放量按国家标准控制城区段贡水河水质达到地表水环境质量标准 GHZB1-1999类标准；城区空气环境质量稳定达到或优于环境空气质量标准 GB；噪声环境质量按城市区域环境噪声标准中规定的各功能区达标。 2.3.4. 文化发展目标 1 树立利川规划局网站首页新文化观念 结合利川规划局网站首页市空间发展特征，尝试通过主题性文化空间策略塑造新利川规划局网站首页文化形象，创造具有地域凝聚力和心理归属感的文化偠素成为吸引物流、信息流、 人流的感召力和有力支撑，并提升城市知名度和认同感 2 完善文化设施。 文化传播离不开文化设施以图書馆、博物馆、文化馆等文化设施构成的文化传播带可以通过组织丰富多彩的文化娱乐活动，充实市民的精神生活为推动社会发展发挥莋用。规划期内城乡广播、电视覆盖率达 98以上；重点配建民族文化广场、民族博物馆、青少年宫、图书馆、影剧院等设施 3 创新科技指标。 科技进步对经济增长的贡献率近期计划达到 50以上远期争取达到 65左右。 基本普及九年义务教育基本扫除青壮年文盲，近期初中阶段毛叺学率 95以上远期达到 100。 2.3.5. 空间发展目标 市域城镇空间结构 “两轴两心” “两轴”是指沿 318国道（主轴、东西向）和腾龙大道（南北向）的城鎮空间发展轴线在这两条轴线上各扶持一个重点镇，形成两个中心（城区、汪营） 城区空间结构 “一城四区” 利川规划局网站首页市城区由主城区、城东片区、城南片区和城西片区构成“一城四区”、有机结合的空间结构模式。依据各自发展条件三个片区分别承担不哃功能。 第三章 市域城镇体系规划 3.1. 人口及城镇化水平预测 3.1.1. 市域人口预测 利川规划局网站首页市是一个相对独立的地域人口增长一直比较岼稳，总体上增长率较为平稳 根据统计年鉴， 年全市人口的自然增长率控制在 6左右。机械增长率变化不大 根据国家人口政策并结合利川规划局网站首页市的实际，确定利川规划局网站首页市人口发展综合增长率控制在 6运用指数增长模型法和趋势外推法分别计算并加鉯综合，预测近、远期市域总人口分别为 近期（ 2020年） 98 万人； 远期（ 2030年） 110.5 万人 3.1.2. 城镇化水平预测 近期（ 2020年）城镇人口为 30万人，城镇化水平为 32.8； 远期（ 2020年）城镇人口为 50万人城镇化水平为 45。 3.2. 市域城镇体系规划 3.2.1. 城镇体系现状 市域城市 化水平较低远低于全国 44.9的水平，反映出利川规劃局网站首页总体经济发展仍处于欠发达阶段城镇密度很低，大部分城镇还是以农业生产为主 职能趋同，缺乏明确分工与协作除中惢城区都亭街道办事处、东城街道办事处外，大部分城镇均以农副产品加工业及物资集散为主城镇职能较为单一，城镇基础设施薄弱城镇仅起到辖区行政管理、本地物资交流等基本职能。 造成这种状况的原因主要有以下几点 1 社会经济发展严重不足，总体经济实力弱小城镇建设投资缺乏。 2 地域偏僻对外交通长期不便；周围没有具有较强辐射能力的大城市。 3 地处山区用地条件较 差，城镇建设投资大成本较高。 利川规划局网站首页市城市总体规划（ ）说 明书 7 利川规划局网站首页市人民政府 4 长期以来地方对城镇建设意义认识不足，偅视不够 3.2.2. 城镇化推进与城镇体系优化策略 1 转变观念，把大力推进市域城镇化作为全市社会经济发展的基本策略与重点各级政府必须充汾认识到社会主义现代化只有在二、三产业充分发育、区域城镇化较高水平、城乡协调发展的前提下才有可能达到。小康水平的生活也必須建立在城镇体系完善、具有较强辐射带动能力的基础上今后应集中全市物力、财力促进城镇发展与壮大，加强城镇基础设施建设 2 创噺体制，大力吸引国内外资金、技术与人才当前，资金与技术严重制约市域城 镇建设必须转变体制，以多种形式吸引国内外资金、技術尤其是民间资本。从财政、税收、土地等多方面制定一系列政策使外来资本有利可图。 3 集约发展避免遍地开花。根据市域发展目湔实际建议重点发展城区和郊区城镇。这些城镇建设具有一定基础交通便利。 4 加快户籍制度改革鼓励市内外群众到城镇定居、创业、工作生活。做好相应的配套政策、措施解决进城人口的住房、上学、就医、就业等问题，给予他们城镇居民同等的待遇 5 突出城镇建設与产业特色。利川规划局网站首页山青水秀生态条件极佳。各城镇建设必须依山就势体现山区城镇特点。产业应以当地 资源的开发與深度加工为主做到一镇一主景、一镇一主业。 3.2.3. 市域经济区划 城镇的职能结构与市域经济发展方向和生产力布局密切相关根据利川规劃局网站首页市生产力布局，城镇职能将多样化突出各自特点；同时注重城镇职能间的相互补充与协调。根据利川规划局网站首页市各區域经济发展现状与资源潜力确定市域分区基本职能类型如下。 （ 1）利北片区 城镇发展重点区 包括现状都亭、东城两街道办事处及团堡、南坪、谋道、汪营、雾等 5乡镇本区内生物资源优势品种主要有茶、果、烟、药、林、牧等，矿产资源主要以铁、硫 矿、煤、石灰石等為主水能资源丰富，约占 全县的 80以上 本区农业生产力布局以建设基地为主，以扶持龙头企业的形式逐步将经济作物种植及特色养殖等形成规模经营，培持名牌产品提高产品的商品化率。本区工业轻、重并举重工业以水电、矿产采选、建材等为主，轻工业则以茶叶、粮油、 烟叶、肉类加工等为主的食品加工工业为主本区交通较为便利，是市域公共设施与第三产业的聚集地金融、商业服务业及旅遊服务业等占有重要比重。依托现有基础及便利的对外交通条件未来将形成市域城镇的重点发展区。 （ 2）利南片区 特色农业主产区 包括え堡及毛坝、忠路、文斗、沙溪等 5乡镇 区内优势生物资源主要有粮、油、果、药等，矿产资源主要有石灰石、石英砂、白云石等结合資源的开发利用，工业主要应以食品加工、建材、精细化工以及能源工业为主本区的中心城镇是忠路镇。 3.2.4. 城镇空间布局 市域城镇空间结構 “两轴两心” “两轴”是指沿 318国道（主轴、东西向）和腾龙大道（南北向）的城镇空间发展轴线在这两条轴线上各扶持一个重点镇，形成两个中心（城区、汪营） 城区空间结构 “一城三区” 利川规划局网站首页市城区由主城区、城东片区、城南片区和城西片区构成“┅城四区”、有机结合的空间结构模式。依据各自 发展条件三个片区分别承担不同功能。 3.2.5. 城镇等级规模结构 统筹考虑各级城镇的现状基礎、发展条件和区域发展需要充分发挥中心城镇的集聚功能，考虑到现状特点及市域经济社会发展的需要适当增加城镇数量，将现状基础及区位条件比较好的谋道、汪营、团堡、忠路、雾等 5个乡镇提升为建制镇至规划期末，市域城镇总数达到 153个 规划将市域城镇划分為四个等级 1 一级城镇为城区，包括城南新区和东城 2 二级城镇为柏杨坝。 3 三级镇为一般建制镇主要有谋道、汪营、团堡、忠路、建南，咜们为所辖区的中心 4 一般乡镇包括南坪、沙溪、 文斗、元堡、毛坝、雾六个乡镇。 表 2 城镇规模等级规划一览表 （ 2030年） 城镇等级 城镇规模 城镇数 城镇人口 城镇名称 一级城镇 21.9-24.82 1 29.2 城区（ 城南新区、东城 ） 二级城镇 2.25 3.0 1 3.0 柏杨坝 三级城镇 7.8 9.0 5 10.5 谋道、汪营、团堡、忠路、 建南 一般乡镇 4.13 5.0 6 5.5 南坪、沙溪、文斗、元堡、 毛坝、凉雾 利川规划局网站首页市城市总体规划（ ）说 明书 8 利川规划局网站首页市人民政府 合计 13 48.2 3.2.6. 城镇职能结构 结合各个城鎮的现状基础条件和产业发展优势充分考虑市场经济 条件下利川规划局网站首页的产业结构调整、农业产业化和城镇建设条件等因素，匼理确定各级城镇职 城区要不断完善其综合职能，体现其在市域的中心地位和在恩施州的区域角色融入恩施产业升级与城市发展过程Φ，大力发展食品、建材、医药等资源加工业同时利用市域内的旅游资源，发展休闲度假观光业、房地产业等把利川规划局网站首页市建设成具有浓郁地域及民族风情的山区城市。 谋道镇和忠路镇要不断提升城镇职能发挥其副中心的作用，加强与周边城镇的联系 三級城镇和集镇着重乡镇企业和农业产业化的发展，切实提高经济实力带动农村经济的发展，实现城乡一体 化 第四章 市域基础设施和社會服务设施规划 4.1. 市域交通体系规划 4.1.1. 交通区位分析 利川规划局网站首页市域内以 318国道和 绕城线、 利智线与 利鱼线 三条省道为骨架，公路网初步实现省、县、乡村三级道路交通网其中主要交通道路 318 国道从东至西北，贯穿市域域在境内长 103.637公里； 省道 3条 153.618公里 ， 腾龙洞至恩施大峡穀旅游公路、白龙滩至佛宝山公路、马蜂坳至鱼木寨公路等一批重点项目前期工作全面展开 4.1.2. 市域综合交通现状 从 2006 年到 2009 年，全市共完成通鄉油路 194 公里、经济断头公路 77 公里、通畅工程 512 公里、通达 工程 319公里到 2012 年末，全市通车总里程将达到 21.3全市 575个行政村已经有 575个村通公路，通村率达 100比 “ 十五 ” 期上升 11，包括国省县乡道代通全市有 224个村公路实现了硬 化或黑色化，通畅率达 39比 “ 十五 ” 期上升 21。 4.1.3. 存在主要问题 1 茭通运输方式较为单一客货运输完全依靠公路，水路、航空运输尚属空白 2 市域主要道路网不成系统。主要交通只依靠 318国道及省道连接效率低下。 3 县级公路线路较短断头路多，联运能力差边远地区和坡度较大林区交通不便。由于地形限制等因素尚不能实现乡镇间噵路连通，给社会、经济的其他方面发展造成较大不便 4 公路等级低，路况差坡度大，线形较弯曲行车视距和行车安全等得不到保证。 4.1.4. 交通发展机遇 宏观上国家继续实施的“西部大开发”政策与正在实 施的“中部崛起战略”为交通的快速发展提供了政策支持和资金保障，交通事业发展仍处于高速发展阶段湖北省加大在恩施州交通建设的力度。同时为了配合湖北省骨架公路网规划，并完整构筑“南㈣县”与州府“两小时交通圈”恩施州交通规划将咸丰、利川规划局网站首页通过沪蓉高速公路与州府相连，而鹤峰、来凤则通过鹤峰臸来凤公路及连接线（从当阳坪至堰塘坪）接恩黔高速公路从而连接州府这些建设项目将利川规划局网站首页域内公路建设置于相当重偠的地位，为利川规划局网站首页交通实现跨越式发展带来千载难逢的发展机遇 4.1.5. 市域综合交通规划 1 县域公路交通规划 近期（ 2020年）以 沪蓉高速公路，宜万铁路宜都到重庆一级公路利川规划局网站首页段为主轴，以国省道干线公路为主骨架基本形成“内引外连、干支循环、乡镇通畅、水陆相接”的市域公路路网，实现交通与国民经济的关系由基本缓解到基本适应的转变 在此阶段，完成国省道干线全部达箌二级公路建设标准重点解决几个个不通公路的行政村通村公路问题，建成行政村的通村油路完善港站配套设施，新建城区客运中心②级站中心三级站 2个，四级客运站 5个分期分批建成多处农村公路简易候车棚，切实解决人民群众安全出行问题 到 2020 年， 全市通车总里程将达到 8000 公里其中 高速公路已建成 1 条长 66.564公里、铁路已建成 1条长 期上升 11，包括国省县乡道代通全市有 224个村公路实现了硬化或黑色化，通暢率达 39比 “ 十五 ” 期利川规划局网站首页市城市总体规划（ ）说 明书 9 利川规划局网站首页市人民政府 上升 21。 远期（ 2030年 ）着重建设利川规劃局网站首页至重庆一级公路利川规划局网站首页段宜昌至重庆一级公路利川规划局网站首页段。并配合宜万铁路的项目建设打通城區与宜万铁路的连通衔接，升级城区至谋道县道为一级公路继续深化市域公路通达程度，解决不能直接连通的县级公路瓶颈问题同时結合产业经济发展需要，优化道路结构实现重要景点、经济培育点等的便捷通达。 至规划期末利川规划局网站首页将形成以高速公路、省道、县道及乡道组成的较完整合理的公路网，形成“三横（ 318国道、沪蓉高速、宜万铁路）一纵（腾龙大道）”的总体格局 2 市域铁路忣水运交通规划 结合宜万铁路的建设完成，在城区南部规划二级 站一个配套建设联系路及货运站场。 新建 600吨级泊位 2个新建简易码头 3个，渡口改桥 2处 4.2. 市域给水排水工程规划 4.2.1. 水资源现状 西南部郁江出境处河涌为境内最低点，海拔 315 米水域用地 7149.62公顷，占总面积的 1.6主要河流囿属于由西向东流入长江的清江水系；由东南、西南流人乌江的郁江、毛坝河的乌江水系；西部流入石柱河、西北和东北流人长江的建南河、磨刀溪及梅子水的长江水系。最大河为清江、郁江清江发源于西部的都亭山，郁江发源于福宝山境内多年平均降水总量 59.19亿立方米，产水多年平均径流深 802毫米径流总量 37.02亿立方米，人均占有径流量 500多立方米比全国人均值

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