关于促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展的意见
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关于促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展的意见
文号：工信部联节[2013]92号日期：
各省、自治区、直辖市人民政府：　 　　　　　　近年来，我国铅酸蓄电池和再生铅行业快速发展，成为全球铅酸蓄电池生产
、消费和出口大国。由于部分企业规模小、工艺技术落后，污染治理水平低，导
致铅污染事件频发，严重威胁群众健康，影响社会稳定。为加强铅污染防治和资
源循环利用，杜绝铅污染事件发生，促进铅酸蓄电池和再生铅行业规范有序发展
，经国务院同意，提出以下意见。
　　一、总体要求
　　（一）明确发展目标。深入贯彻落实科学发展观，按照严格准入、强化监管
、标本兼治的原则，加大产业结构调整力度，加强环境保护核查、行业准入和生
产许可证管理，加大环境执法力度，健全政策法规和标准体系，有效控制铅排放
，实现铅酸蓄电池规范生产、有序回收、合理再生利用。到2015年，废铅酸蓄电
池的回收和综合利用率达到90%以上，铅循环再生比重超过50%，推动形成全国铅
资源循环利用体系。
　　二、加快产业结构调整升级
　　（二）加大落后产能淘汰力度。把铅酸蓄电池和再生铅行业作为国家淘汰落
后产能的重点行业，立即淘汰开口式普通铅酸蓄电池生产能力，并于2015年底前
淘汰未通过环境保护核查、不符合准入条件的落后生产能力。禁止将落后产能向
农村和中西部地区转移。鼓励有条件的企业进行兼并重组，促进产业升级，提高
产业集中度。
　　（三）严格行业准入和生产许可管理。按照铅酸蓄电池和再生铅行业相关准
入要求，对现有企业逐一进行审查，并向社会公告通过审查的企业名单。严格铅
酸蓄电池生产许可管理，申请或重新核发生产许可证的企业，应当符合环境保护
要求和行业准入条件；因不符合相关要求而被依法取缔关闭的，要注销其生产许
可证。外贸企业出口的铅酸蓄电池应为具备有效生产许可证的企业生产的产品。
研究建立再生铅行业生产许可管理制度。
　　（四）强化项目审批管理。加强铅酸蓄电池和再生铅新、改、扩建项目备案
管理，禁止在重要生态功能区、铅污染超标区域和重金属污染防治重点区域内新
、改、扩建增加铅污染物排放的项目；在非重点区域内新、改、扩建铅酸蓄电池
和再生铅企业要符合区域铅污染物排放总量控制要求。建设铅酸蓄电池和再生铅
企业集聚园区应当开展规划环评，强化园区规划控制，严格落实防护距离要求。
　　（五）加快推行清洁生产。依法对铅酸蓄电池和再生铅企业实施强制性清洁
生产审核，各省级环境保护部门会同发展改革部门、工业主管部门公布强制性清
洁生产审核企业名单，每两年完成一轮清洁生产审核。指导和督促企业落实清洁
生产方案，鼓励金融机构加大对企业清洁生产的信贷支持。
　　（六）推进行业技术进步。加强双极性密封电池、超级电池、泡沫石墨电池
等新型铅酸蓄电池的技术研发，推广卷绕式、胶体电解质铅酸蓄电池技术。采用
内化成、无镉化、智能快速固化室、真空合膏、管式电极灌浆挤膏等先进成熟工
艺技术对现有铅酸蓄电池生产企业进行升级改造，开展铅酸蓄电池拉网式、冲孔
式、连铸连轧式板栅制造工艺技术应用示范。加快废铅酸蓄电池规模化无害化再
生关键技术装备的研发与应用。
　　&&& 三、加强环境执法监管
　　（七）强化环境保护核查和监管。开展铅酸蓄电池和再生铅行业环境保护专
项核查，并向社会公告通过核查的企业名单。建立健全铅酸蓄电池和再生铅企业
环境管理档案和信息管理体系。制定更加严格的铅酸蓄电池和再生铅行业重金属
污染物排放标准。地方各级环境保护部门要定期对铅酸蓄电池和再生铅企业进行
监督性监测，对企业周边环境开展经常性监测，对超标排放的企业要依法采取限
期治理等措施，确保达标排放。对发生重特大铅污染事件的地区，要依法严肃追
究有关人员的责任。
　　（八）规范企业环境行为。铅酸蓄电池和再生铅企业要落实有效的环境管理
制度，建设完善的铅烟、铅尘、酸雾和废水收集、处理设施，并保证设施稳定运
行和达标排放；要逐步安装铅在线监测设施并与当地环境保护部门联网，逐月报
告日常监测情况。严格执行固体废物分类贮存、处置和危险废物转移联单等制度
，含铅废渣、污泥等危险废物应按规定委托有资质的单位进行安全处置。要制定
重金属污染事件应急预案，并定期开展应急培训和演练。加强职工劳动保护，健
全血铅定期检查制度，改善工作场所环境，维护职工身心健康。
　　四、建立规范有序的回收利用体系
　　（九）落实生产者责任延伸制度。制定《废铅酸蓄电池回收利用管理办法》
，提出落实生产者责任延伸制度的具体机制和操作办法，明确生产企业（进口商
）的回收责任，督促企业在设计和制造环节充分考虑产品废旧回收时的便利性和
可回收率。充分发挥市场机制作用，调动销售者、消费者参与回收利用的积极性
　　（十）规范回收利用行为。依法规范个体商贩废铅酸蓄电池回收行为，严厉
打击非法拆解和土法炼铅等行为。完善危险废物经营许可制度，鼓励生产企业通
过其零售网络组织回收废铅酸蓄电池，支持生产企业、销售企业、专业回收企业
和再生铅企业共建回收网络。加强对废铅酸蓄电池收集、储存、运输全过程的监
管。支持规模化、规范化的铅再生利用示范工程建设。
　　五、加强政策引导和支持
　　（十一）加大财政资金支持力度。年，中央财政淘汰落后产能奖励
资金对全国范围内的铅酸蓄电池企业淘汰落后产能予以支持。加大中央财政清洁
生产专项资金支持力度，重点支持符合准入条件、排放达标的企业运用先进节能
环保技术改造现有生产能力。
　　（十二）落实税收优惠政策。继续对利用废铅酸蓄电池生产再生铅的企业，
实行增值税即征即退50%的税收优惠政策。进一步研究完善再生铅行业鼓励政策，
加大税收扶持力度。
　　六、加强组织实施
　　（十三）明确职责任务。地方人民政府对本行政区内的铅污染防治工作负总
责，相关企业是铅污染防治的责任主体。国家建立由工业和信息化部、环境保护
部、商务部、发展改革委、财政部等部门和相关协会参加的协调工作机制，统筹
研究产业升级、行业准入、污染防治工作目标和计划、相关配套政策措施等，督
促和指导地方相关部门开展工作。有关部门要各司其职，加强协调配合，共同推
进铅酸蓄电池和再生铅行业规范发展。充分发挥行业协会的组织、自律、监督和
协调作用。
　　（十四）加强信息公开和社会监督。各省级工业主管部门、环境保护部门要
定期公布本行政区域内铅酸蓄电池和再生铅企业名单、厂址以及产能等情况，相
关企业每年应向社会发布企业年度环境报告，公布污染物排放和环境管理等情况
。加大对铅污染危害及防护常识的宣传力度，鼓励社会对企业违法行为进行监督
　　　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 工业和信息化部&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 环境保护部&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 商务部&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 发展改革委&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 财政部　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 日
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2015年我国铅酸蓄电池产业发展分析
来源：互联网
　　工业和信息化部、环境保护部等五部委联合下发《关于促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展的意见》（以下简称《意见》）。目标到2015年，废铅酸蓄电池的回收和综合利用率达到90%以上，铅循环再生比重超过50%，推动形成全国铅资源循环利用体系。
& & 以下是2015年我国铅酸蓄电池产业发展方向设想
& & （一）鼓励企业做大做强，提高产业集中度提升产业集聚效应，积极应对各种市场风险，通过设备、人才、技术的有效整合，减少浪费，形成结构优化的产品些列，加大环保投资力度，有效解决生产过程污染问题，进一步提高骨干企业综合实力，实现规模化、集团化发展。
& & （二）铅酸蓄电池呈增长趋势抓住市场给予，不断扩大铅酸蓄电池产业规模，力争到2010年产量约13175万KVAH，销售收入660亿元。更多行业相关内容可查询铅酸蓄电池行业市场竞争力调查。
& &&（三）铅酸蓄电池发展重点虽然铅酸蓄电池技术在不断进步，但其比功率、循环寿命等问题仍是产业重点研究的课题。因此，加强研发力量，努力提高科研水平、增强竞争力是产业发展的必由之路。通过协会的桥梁与纽带作用，大力为企业创造沟通与交流的平台，同上游铅、隔板等行业、下游如车辆、机电设备组成联合研发体，集体加入国外ALABC联盟或组成类似联盟共同研发，增强产业的研发能力。
& & （四）加快产品结构调整，规范回收与再生市场增加新型产品比重，发展无害化和资源节约型产品，重点发展密封免维护铅蓄电池，逐步淘汰开口式电池。加快铅酸蓄电池企业的技术改造，采用先进的工艺设备，有效控制生产过程的环境污染问题，实现清洁生产。鼓励胶体铅蓄电池、卷绕式铅蓄电池和双极性等新型蓄电池的研究与发展，提高比功率和铅利用率。规范铅蓄电池回收与再生市场，减少废弃铅蓄电池对环境的污染，向无害化和资源节约型方向发展。
& & （五）拓展、规范出口市场，规避贸易摩擦认真研究国际市场需求，对出口产品结构进行适当调整，减少价格竞争性产品的出口，开发新的应用领域和市场。以低价占领市场份额，只会对我国铅酸蓄电池出口造成致命性的打击。同时，可能遭受国外反倾销诉讼，导致产品被加征高额反倾销税，失去自我提高价格的权利。因此，应发挥协会在规范对外贸易秩序及产业发展中的协调作用，保护企业的合法权益，建立规范的竞争秩序，防止不正当低价出口行为。同时研究目标市场国家的相关政策，考虑在海外建立制造基地。
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国内铅酸蓄电池行业的发展趋势
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（1）铅酸蓄电池行业在国民经济和社会发展仍将发挥不可或缺的重要作用铅蓄电池产品历史悠久，技术成熟，在功率特性、高低温性能、组合一致性、回收再利用性和价格等方面具有优势，长期以来广泛应用于汽车、船舶、航空、电力、通信、银行、军工等各个领域，已成为推动国民经济和社会可持续发展必不可少的基础性产业。同时，铅蓄电池也是化学电池中市场份额最大、使用范围最广的电池产品，在内燃机起动、大规模储能等应用领域尚无成熟替代产品。预计在今后一个时期内，铅蓄电池尚不能被其他电池产品所取代，铅蓄电池行业在国民经济中仍将发挥不可或缺的重要作用。改革开放以来，我国铅酸蓄电池行业技术水平得到了较大提高，目前已成为世界上最大的生产国和最主要出口国之一。据国家统计局统计，2011年我国规模以上铅蓄电池企业共完成总产量14，229.6万千伏安时，超过世界总产量的1/4，年出口额20亿美元，为我国扩大内需、拉动就业和出口创汇做出了巨大贡献。（2）未来产业发展趋势根据中国电器工业协会铅酸蓄电池分会制定的《铅酸蓄电池行业“十二五”发展规划》，“十二五”期间，随着世界能源危机的加剧和低碳经济的兴起，中国蓄电池行业的产业发展趋势是：①加速新能源储能蓄电池和新能源动力蓄电池的研发与产业化;增加新型产品生产比重，发展清洁型和资源节约型产品。重点发展太阳能风能储能蓄电池和电动汽车用动力蓄电池和密封免维护铅酸蓄电池，鼓励超级蓄电池（又称铅碳电池）、双极性蓄电池、铅布水平蓄电池和胶体铅酸蓄电池、卷绕式等新型蓄电池的研究与发展。②生产模式发生转型升级。新的生产技术将逐渐替代旧的生产技术;高科技含量的成套拉网生产线、连铸连轧生产线、自动物料输送系统将广泛应用，先进的高自动化、成套化、系统化的生产模式逐渐形成。参看中国产业洞察网发布的《》。
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2014年我国铅酸蓄电池产业现状与发展趋势
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自加入WTO后，随着国家相关产业的拉动及国际电池生产厂商在华投资的增多，中国产业发展较快，年增长速度超过30%以上。同时随着国际市场需求的不断增加，中国也成为了世界上最大的铅酸蓄电池出口国之一。我国铅酸蓄电池技术与国际水平差距不明显，汽车电池处于国际先进水平，动力用、电动用电池技术接近国际先进水平。
经过20多年的发展，免维护和密封蓄电池技术进步取得了巨大成就，使铅酸蓄电池不仅在、国防等传统领域得到广泛应用，而且被广泛应用与、风力发电、通信、电力变配电系统、、通讯、起动、照明电源、中。技术进步推动了蓄电池行业的快速发展，使其成为新兴的朝阳产业之一。但是由于铅酸蓄电池主要原材料&&铅的价格在2004年下半年大幅度增长，并持续保持高价位运行，铅酸蓄电池的行业利润呈下降趋势。
近年来，随着市场需求的变化，铅酸蓄电池的生产方式及工艺不断完善，制造水平不断提升，电池比能量、循环寿命、性能一致性、使用性和环保性不断提高。随着电动自行车蓄电池等动力电源的发展，高温固化技术发展较快。一般认为高温固化可以提高蓄电池的寿命近年来负极添加剂及配比也积累了大量参数，并找出了一些有规律的经验。国内对于其他先进技术如卷绕式电池，双极式，薄型极板等还只是处于研究阶段，没有批量生产。
从我国专利技术申报情况看，蓄电池行业在近几年的总体技术发展防线是电池结构改进及电池型号开发。而国外专利技术则主要涉及现金的薄型极板双极式铅电池、使用模块结构的密封电池和胶体电解液铅电池。因此，我们的专利技术与国外还有一定差距。
已有百余年历史的铅酸蓄电池由于材料廉价、工艺简单、技术成熟、自放电低、免维护要求等特性，在未来几十年里，依然会在市场中占主导地位，虽然起动用、动力用电池的市场空间可能会有拐点，在近期国家产业发展中仍将占主流地位，中期也将占有一席之地，长期来看，在不需要高重量比能量的用途领域还将继续存在。
目前，其原有主要应用领域如汽车用、摩托车用、备用电源用等在大幅增长，而且也在新的应用领域如电动助力车用、游览车用等得以发展，阀控式电池技术的发展，满足了高科技如UPS、电力、通信等设备用电源的需要。由于铅酸电池技术的不断进步，使得电动助力车产业获得巨大发展，并对减少燃油汽车和燃油摩托车的污染做出了贡献。免维护技术、拉网板栅技术的发展，满足了汽车产业快速发展的需求。可以说在这些应用领域中铅酸蓄电池的技术进步对提高国家竞争力做出了实实在在的贡献。电动工具、电动自行车等行业对小型移动电源的需求刺激了动力电池产业的快速增长。电动自行车所配置的电池大部分是阀控密封铅酸蓄电池，经过性能改进，在比能量和循环寿命方面有所突破，但目前为止都还存在着在中、高速率比能量不够高、深循环寿命不够长等缺点，在很大程度上影响了电动自行车行业的高速成长。电动自行车作为欠发达国家的代步工具，近年来发展迅速，特别是我国。由2000年的29万辆发展到2005年的1209万辆，年平均增长率达到了174%。
可以预料，在今后相当长的一段时间内，电动助力车用蓄电池产品将会蓬勃发展。我国电动自行车的动力电池95%以上采用铅酸蓄电池。2006年电动自行车电池的市场容量有40-50亿元，到2015年中国电动车的产值将达到1000亿元，其中配套电池160亿元。二级市场的替换电池达480亿元，这是一个巨大的市场。
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随着我国对商业医保的扶持政策相继出台，对私立医疗机构发展...铅酸蓄电池产业发展背后存在的几个问题
15-07-08 阅读数：46
　　【万贯五金机电网】在二次电源中，铅酸蓄电池已占有85%以上的市场份额。随着我国经济的发展和人民生活水平的日益提高，铅酸蓄电池的应用领域在不断地扩展，市场需求量也大幅度的增长，我国已经成为世界最大的铅蓄电池市场。由于铅蓄电池的原材料涉及重金属铅，生产和回收利用过程管理不善，或治理技术不过关，很容易造成环境污染。
　　蓄电池生产和回收利用中的污染防治就是铅蓄电池产业生存和发展的决定性因素。
　　据了解，目前铅酸蓄电池产业发展中主要存在三个方面的问题。
　　一是非法铅酸蓄电池和再生铅生产企业仍然存在，技术装备水平不高，经营规范企业在市场竞争中仍处于不利地位，影响了行业的健康发展。
　　二是少数企业无视国家危险废物管理要求，违法从事废铅蓄电池收集、贮存和处置活动，大量废铅酸蓄电池涌入非法回收利用渠道，使得规范的回收企业缺乏价格竞争优势。
　　三是铅酸蓄电池行业缺少技术支持，经济合理的污染治理技术，特别是蓄电池的清洁生产技术产业化运作明显不足，先进技术推广不够，制约了行业的技术进步。
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