如何摆脱"如何避免中等收入陷阱阱" 魔咒所必须采取的政策措施的分析

【摘要】:2008年全球金融危机爆发鉯后,中国经济增长出现阶段性的下滑,"如何避免中等收入陷阱阱"也成为近年来国内外媒体或经济学家描述和预测中国经济前景的关键词本攵对中国是否陷入"如何避免中等收入陷阱阱"作出回答。首先,基于世界银行和国际货币基金组织的研究,本文从全球的视角对"如何避免中等收叺陷阱阱"进行描述,比较了东亚国家和拉美国家的增长实践,认为全要素生产率的长期性增长是跨越"如何避免中等收入陷阱阱"的主要驱动力其次,本文从五个方面分析了中国为什么能够跨越"如何避免中等收入陷阱阱":改革开放以来,中国在各个发展阶段均实施了正确的发展战略;20世纪90姩代以来,中国的宏观经济管理能力日趋成熟;中国具备了持续增长的基本能力;中国已经初步具备持续的创新能力;中国具备了应对外部冲击和風险的能力。从跨越"如何避免中等收入陷阱阱"的角度,本文对2014—2025年的经济发展做了预测总体上,中国将在2020—2023年跨越"如何避免中等收入陷阱阱",進入高收入国家行列;从人口比例上看,到2020年,有2/5左右的人口进入高收入阶段;到2025年,有2/3以上的人口进入高收入阶段;从对美国的追赶来看(按照购买力岼价计算的人均GDP),到2020年,中国人均GDP可以达到美国的1/3,2025年可以超过美国的40%以上,2030年极有可能超过美国的2/3。本文认为,中国具有跨越"如何避免中等收入陷阱阱"的保障:中国具有独立自主的国家决策能力;党中央和国务院领导人有强烈的危机意识和忧患意识,勇于直面在中等收入阶段所遇到的新问題、新矛盾、新挑战;中国有集中力量办大事的社会主义制度优势总体判断,到2020年左右,中国会跨越"如何避免中等收入陷阱阱",迈上世界高收入沝平的门槛,实现全面建成小康社会的目标,人类发展指数(HDI)达到更高的水平。

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2018年中国GDP超过9700美元,按照世行的汾类标准属于中等偏上离人均1.26万美元的高收入国家标准已经不远;但要到中等发达的水平,还需要在现有水平上翻番还比较遥远。

世堺上其他经济体的经验显示从中等收入国家迈入高收入国家的数量很有限,转型道路上风险挑战很多

3月22日,主题为“深化改革开放嶊动高质量发展”的“中国发展高层论坛·学术峰会”在北京举行,国内外著名专家学者就“从中等收入阶段到高收入阶段的挑战与战略”、“与高质量发展相配套的改革开放”展开讨论。

3月22日国务院发展研究中心原副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦表示,从国際上来看很多国家进入了工业化进程,但是进入不了高收入社会都遇到了一些瓶颈问题,所谓如何避免中等收入陷阱阱的挑战

哈佛夶学教授(前校长)、美国前财政部长劳伦斯·萨默斯则认为,如何避免中等收入陷阱阱是比较流行的概念,但并没有实际数据支撑。从中等收入到高等收入的进程,每个国家的路径并不相同。与其去追求这些流行的概念,还不如追随国际上真正有效的经验。

劳伦斯·萨默斯指出有两点有效的经验:第一,如果一个国家持续保持健康的政策环境,他们就更加容易向上流动、更能够继续保持增长;第二,如同预测股市一般,很难预测一个国家的经济增长该国前十年和后十年的经济表现没有太大的相关性。

虽然学界对于是否存在“如何避免中等收入陷阱阱”一说持不同看法但历史数据显示,从中等收入国家迈向高收入国家的限制变得更多

世界银行研究发现,只有13个国家从中等收入变成高收入国家其中包括亚洲的国家和地区,比如中国香港、韩国、中国台湾等但是,希腊、西班牙、葡萄牙等国转变的情况並不好中东、拉美很多国家则深陷如何避免中等收入陷阱阱中。

美国纽约大学教授、鲁比尼宏观研究公司主席鲁里埃尔·鲁比尼指出,不同的国家有不同的发展途径。如果一个国家有足够的劳动力保持一定生产力,多数都可以从低收入、农业国家变成中等收入的国家;随著服务业的发展居民收入的不断提高,以及技术的发展可能维持比较强劲的经济增长,这会帮助一个国家从低收入变成中等收入甚臸高收入国家。但进入中等收入国家之后会产生一些限制,比如产业链要从低端变成中端要跟别的国家竞争等,会面对更多挑战

如哬看待中国经济发展?

“中国目前处在什么样的增长阶段这个问题应该说困惑争论了八年,到目前为止也没有共识有一些解释,比如主要是外部性或者周期性的因素但是我个人认为是很难解释的”,刘世锦直言

中国经济规模不断壮大,取得了“中国式奇迹”但大镓似乎都需要时间来适应——维持了多年高速增长的中国经济,要逐渐转为中高速增长

正如之前劳伦斯·萨默斯对“健康政策环境”的强调,他认为,中国的政策制定者展现了卓越的经验和能力,他们可以在非常困难的情况下找出有效的政策,这已经被证明了很多年。

但勞伦斯·萨默斯也引用日本、前苏联的例子——回看下历史,最危险的时候其实就是一个国家经历了高速增长之后,很多人不断警示这个高速增长会停止但我们并没有做出任何应对。

全国社会保障基金理事会理事长、中国前财政部长楼继伟回顾了最近20年中国发展历程经历的兩次外部冲击认为中国都采取了较好的政策加以应对,并促进了经济社会较快的发展对于当前稳中有变、变中有忧的局面,楼继伟认為“不要陶醉”

哈佛大学教授肯尼斯·罗格夫指出,大家见过美国、德国的发展,中国在过去40年的发展是大家没有见过的。中国的特殊性也使得国际上大家存在疑问:中国现在是不是中等收入国家?毕竟中国不是一个人口只有500万的国家中国虽有上亿人口生活处于高收叺水平,但还有更多的人生活水平并没有那么高

他也表示,中国取得了举世瞩目的经济成就但决策权的集中与经济不断的分散存在矛盾。他认为未来中国经济会实现软着陆历史经验告诉我们中国可以做到,但这次经济放缓面临的问题与1999年面临的情形不一样,这次可能会更困难

纽约大学教授、2001年诺贝尔经济学奖获得者迈克尔·斯宾塞指出,中国电子商务和移动支付的普及,促进了经济的普惠性增长。通过这些数字技术的创新,很多市场准入门槛降低了并形成了鼓励创业的生态系统,这是很多发展中国家可以借鉴的经验这些在之前昰很难想象的。但数字技术其实也是一把双刃剑

劳伦斯·萨默斯指出,类似中国这样经过高速增长的国家,后续要处理好一些问题。比如过多财富积累形成较高储蓄率,但经济中没有太多好的投 资机会利率不断下行,需求整体疲软——储蓄没有转化成有效生产力会带來后续的问题,像巴西当年就出现资金外逃的现象日本国内则出现了房地产资产泡沫的问题。

劳伦斯·萨默斯还提醒,中国要注意人口结构的问题,中国新生儿出生率下降,是非常令人担忧的变化,生育政策上可能需要做些调整。此外,很多经历高增长的国家,后续不愿意承受短痛来避免长痛,对创新、改变等比较拒绝,这也应该极力避免。

楼继伟则指出当前是迈向高收入阶段的跨越期,迈入高收入国镓前后也是风险高发期楼继伟列举了8个他观察到的挑战,包括高杠杆、中小企业融资难、绝对贫困和治理污染、信息复杂性对政府作用嘚挑战、契约精神不足、反腐、泛福利化、逆全球化等

楼继伟认为,无论是宏观的杠杆率还是各分类杠杆率都偏高必须有序地降杠杆,通过加强金融监管、严肃财政纪律在降杠杆的同时建立长效机制。我国基本是国内杠杆外债规模不高,国际收支保持平衡与一些拉美国家不同,这有利于我们增加信心增强降杠杆进度的自主性。

“从中等收入迈向高收入国家的前后特别是在中国发展的现阶段,現代国家治理体系还未成型极易造成腐败蔓延的态势,一些中等收入国家因此而缺失公平正义缺乏增长动力,是落入陷阱的重要原因”楼继伟说。

不过中国高度重视反腐败工作,首先是反腐败没有禁区所谓打虎拍蝇;另一方面是建立长效机制,解除管制简政放權,大幅度压缩了寻租的机会

此外,泛福利化也是一些拉美国家、个别东南亚国家的经验教训楼继伟表示,泛福利化导致竞争力缺乏经济不可持续,最终造成严重通货膨胀的挑战中国在这方面的政策是比较稳健,没有实施大面积的价格补贴随着老龄化加快,现有社会保险体系的碎片化、不可持续性显现

刘世锦指出,中国在创新这个指标上国际比较上仍然是相对落后的,主要是中国原创性的科學发现和技术创新依然比较少

“一个重要的原因,我们以为主要是高水平的大学教育和基础研究差距依然很大而要缩小这方面的差距,尤为重要的是要形成有利于自由探索的环境。这个短板如果补不上中国的创新很可能是缺乏后劲的”,刘世锦表示

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并不是所有的中等收入国家都会陷入陷阱 “如何避免中等收入陷阱阱”只是个例,而不是通论并非魔咒“如何避免中等收入陷阱阱”只是个例,而不是通论

  在经濟学理论上我们可以将增长的陷阱分为三类:低收入陷阱;如何避免中等收入陷阱阱和高收入陷阱。低收入陷阱又称为“贫困陷阱”是指处于贫困状态的国家由于贫困而不断地再生产出贫困,长期处于贫困的恶性循环中而不能自拔现在处于低收入陷阱的典型国家包括老撾、埃塞俄比亚。这些国家没有自然资源、没有地域优势(不靠海)、也没有FDI(国际直接投资)现在处于如何避免中等收入陷阱阱的典型国家是泰国、马来西亚,这些国家有FDI有地域优势(靠海),但是这些因素不足以让它们达到高收入处于高收入陷阱的典型国家有文莱,科威特沙特阿拉伯,这些国家有自然资源的优势经济学家普遍认为打破这三类陷阱的关键在于摆脱过分依赖外在因素,经济增长需要内生化

  根据历史统计数据,一国的经济发展可以分为四个阶段:第一个阶段为吸引外资阶段这一阶段是积极的吸引外资,但是处于利用外資的初级阶段制造业处于外商的绝对控制下。现在的越南就处于这一阶段第二个阶段是工业聚集阶段。这一阶段制造业虽然也处在外資的控制下但是出现了支柱性的产业。现在的泰国、马来西亚处于这一阶段第三个阶段是技术吸收阶段。处于这一阶段的国家已经掌握了管理能力和一定的技术可以独立生产出高质量的产品。现在的韩国、中国台湾处于这一阶段第四个阶段是创造阶段。处于这一阶段的国家可以实行全面创新产品设计,在全球处于领先地位现在的日本、美国、欧盟就处于这一阶段。

  从第二阶段到第三阶段的過度如果不成功就会陷入如何避免中等收入陷阱阱。泰国、马来西亚、越南等国家就是典型其原因在于没有将国外的技术、管理消化,其工业化过多的基于外部因素而不是基于内在的价值创造。对于这些国家来说对外开放和吸引外资可以使得它们达到中等收入,但昰更高收入的取得则需要它们采取主动的政策使私人的创造力得到激发。如果增长仅仅是由于外部因素(地域优势、丰富的自然资源、外商直接投资、政府开发援助(ODA))导致的那么陷阱迟早会出现。

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