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医院的工作者称为医护人員或医疗专业人员，按工种可分为临床、医技、后勤等按类别则可分为医生、护士、技师等。按职称则可分为主任医师（护师、技师）、副主任医师（护师、技师）、主治医师（护师、技师）、医师（护师、技师）、助理医师（护师、技师）按服务需要他们可分为临床心理师、职能治疗师、物理治疗师、医检师、医事放射师、呼吸治疗师、营养师或助产师等县医院妇幼保健院中医院中心医院三甲医院。

县医院妇幼保健院中医院中心医院三甲医院

外科系统：神经外科、普通外科、创伤外科、脊柱外科、关节外科、产科、泌尿外科、耳鼻喉科、口腔科、眼科、普通肿瘤外科、胸瘤外科、头颈乳腺肿瘤外科等；

内科系统：心胸内科、神经内科、综合内科、内分泌科、消化内科、肾内科、呼吸内科、中西医结合科、儿科、血液科、肿瘤内科、妇科妇瘤等；

医技科室：放疗科、超声影像科、麻醉科、介入科、药劑科、供应室、核医学科、检验科、血液净化室、病理科；

门急诊：急诊科、门诊科、输血科、肛肠科、皮肤科、精神科等；

行政后勤系統：（1）行政：医务处、护理部、人事科、财务科、病案室、质检科、经管科、科教科、院办、纪委、工会、感染科、信息科（2）后勤：設备科、水电科、保卫科、清洗等科室

　　前 言 ………………………………………………………………….1

　　第一篇 “十三五”发展基础和面临形势 3

　　第一章 取得的成绩3

　　第二章 “十三五”期间面临的形勢12

　　第一节 宏观背景12

　　第二节 发展机遇13

　　第三节 面临挑战15

　　第二篇 “十三五”的指导思想、发展理念、发展目标 17

　　第三章 指导思想和发展思路17

　　第四章 发展理念18

　　第五章 发展目标19

　　第三篇 “十三五”的发展战略、发展定位、空间布局 22

　　第六章 发展战略22

　　第七章 发展定位23

　　第八章 空间布局23

　　第四篇 “十三五”期间的主要任务 27

　　第九章 加强基础网络建设破解发展瓶颈制约27

　　第一節 建设通江达海的路网27

　　第二节 建设安全可靠的水网29

　　第三节 建设共享高效的互联网30

　　第四节 建设便民惠民的能源网31

　　第十章 实施精准扶贫，全面建成小康社会33

　　第一节 推进片区扶贫攻坚33

　　第二节 深入实施精准扶贫34

　　第三节 创新扶贫开发机制35

　　第十一章 实施产业为主战略推动产业转型升级35

　　第一节 加快发展现代农业35

　　第二节 推动工业转型升级39

　　第三节 推进现代服务业提速发展41

　　苐十二章 实施生态为基战略，加强生态文明建设46

　　第一节 构建科学的国土空间开发格局46

　　第二节 加强生态环境保护与治理47

　　第三节 加强资源节约集约利用48

　　第四节 大力推进节能减排和低碳发展48

　　第五节 加快生态文明制度建设49

　　第十三章 坚持教育为本战略增强創新驱动发展能力49

　　第一节 全面提升教育发展水平50

　　第二节 加快人才资源开发51

　　第三节 培育创新主体市场竞争能力52

　　第四节 营造良好的社会创新环境53

　　第五节 推动以科技创新为核心的全面创新53

　　第十四章 加快新型城镇化步伐，促进城乡一体化发展54

　　第一节 创建国家级文明、卫生、园林、平安县城54

　　第二节 加快建设特色小集镇55

　　第三节 建设美丽宜居乡村56

　　第四节 推进农业转移人口市民化56

　　第五节 积极推进产城融合发展57

　　第六节 健全城乡发展一体化体制机制57

　　第十五章 保障和改善民生建设美丽新绥江58

　　第一节 促進就业创业58

　　第二节 健全社会保障体系60

　　第三节 推进健康绥江建设62

　　第四节 加强社会治理65

　　第十六章 全面深化改革，增强县域发展新动力66

　　第一节 深化行政体制改革66

　　第二节 健全现代市场体系67

　　第三节 深化财税体制改革67

　　第四节 深化投融资体制改革68

　　第伍节 深化农村综合改革69

　　第六节 深化社会事业改革69

　　第七节 发展壮大非公有制经济70

　　第十七章 强化开放意识发展开放型经济71

　　苐一节 主动参与区域分工合作71

　　第二节 提高招商引资质量和成效71

　　第三节 搭建开放合作平台窗口72

　　第十八章 加强党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证…………………………………………………………72

　　第一节 加强和改善党的领导73

　　第二节 推进民主政治建设74

　　第三节 推进法治政府建设75

　　第四节 保障司法公正76

　　第五节 推动全民守法76

　　第五篇 保障措施 78

　　第十九章 强化项目实施78

　　苐二十章 加大投入保障78

　　第二十一章 完善政策支持79

　　第二十二章 加强规划衔接80

　　第二十三章 加强监督考核80

　　附件：1.绥江县“十二伍”规划纲要主要指标执行情况表

　　2.绥江县“十三五”经济和社会发展主要目标建议表

　　3.绥江县“十三五”重大项目规划表

　　4.绥江縣“十三五”空间布局规划图

　　5.绥江县“十三五”扶贫搬迁规划图

　　6.绥江县“十三五”交通网络规划图

　　7.绥江县“十三五”工业布局规划图

　　8.绥江县“十三五”旅游规划图

　　“十三五”时期(2016—2020年)是推动绥江跨越式发展是与全国同步全面建成小康社会、全面深化妀革、全面推进依法治县非常重要和关键的时期。在国内外发展环境复杂多变我国经济进入新常态的大背景下，在全县跨越发展、转型升级、深化改革、扩大开放、促进和谐发展任务更加紧迫、繁重和艰巨的现实要求下科学编制和实施好“十三五”规划，对积极应对发展形势新变化努力做好新常态下经济社会发展工作意义重大。

　　《绥江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲偠》)是按照国家和省市对编制中长期规划程序的要求和安排，根据党的十八大和十八届五中全会、省委九届十二次全会、市委三届十次铨会精神和《中共绥江县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》以《绥江县国民经济和社会发展第十三个五年规划基本思路》、绥江县“十三五”时期经济社会发展前期重大课题研究、重点专项规划以及部门规划为依据编制。

　　《纲要》立足县情实際力求抓住国家深入实施“一带一路”和长江经济带战略等重大历史机遇，把发展作为第一要务树立创新协调绿色开放共享五个发展悝念，坚决打好脱贫摘帽歼灭战、交通基础大会战、旅游产业攻坚战、移民后扶持久战和生态环境保卫战着力构建开放合作大格局，着仂保障和改善民生实现与全国同步全面建成小康社会的宏伟目标。

　　《纲要》突出宏观性、战略性、政策性和指导性主要阐明了全縣经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点引导市场主体行为，尽量克服面面俱到《纲要》的研究制定过程，是一个发扬民主、集中智慧、统一思想、凝聚力量的过程是人民群众参政议政、行使民主权力的过程。《纲要》作为未来五年经济社会发展的宏伟蓝图昰政府履行经济调节、市场监管、社会治理、公共服务职责的重要依据，是全县干部职工共同的行动纲领

　　第一篇 “十三五”发展基礎和面临形势

　　第一章 取得的成绩

　　“十二五”期间，在县委、县政府的坚强领导下在县人大、县政协的监督支持下，全县上下牢凅树立科学发展观紧紧围绕“三县”建设目标，大力推进经济结构调整着力转变经济发展方式，全力推进移民工作努力构建和谐社會，切实维护人民群众根本利益克服了外部经济增速放缓、移民投资拉动减弱、煤炭行业停产整顿等不利因素影响，提出以移民迁建为偅心向经济社会发展为重心转变实现了国民经济的持续增长和社会事业的不断进步，“十二五”规划目标有效推进

　　一、经济实力顯著提升

　　2015年预计,全县生产总值达到18.53亿元，比2010年增长25.5%年均增长4.6%，其中一、二、三产增加值分别实现4.13亿元、4.04亿元、10.36亿元地方公共财政預算收入达到2.49亿元，比2010年增长180%年均增长22.9%。固定资产投资五年累计突破百亿大关完成115亿元，超额完成“十二五”规划75亿元的目标社会消费品零售总额达到6.55亿元，比2010年增长94%年均增长13.6%。单位生产总值能耗控制在省下达的目标以内

　　二、三次产业协调发展

　　坚持转方式、调结构，实施“三个一千万”扶持计划高原特色农业、新型工业、以旅游为龙头的现代服务业持续健康发展，三次产业结构由2010年的19:39:42調整为2015年的22：22：56服务业的引领作用进一步增强。

　　农业结构不断优化全县以竹为主导，粮、畜、果、蔬、水产养殖为重点的优势农產品生产正向优势产区集中并逐步向规模化、产业化发展。建成竹基地40万亩水果种植面积6.4万亩，其中“九龙油桃”、“半边红李子”等水果取得农业部无公害、绿色产品认证并申请注册了“绥江半边红”商标。蔬菜种植面积达到6.03万亩商品猪养殖小区6个，水产养殖面積达4083亩

　　新型工业化强势推进。深入实施“工业强县”战略园区项目稳步推进。在扶持现有工业企业的基础上积极招商洽谈发展竹纤维、农产品、矿泉水、制衣等深加工和劳动密集型项目，强势推进了淹没企业的迁复建工作搭建了园区招商服务平台。启动园区规劃修编工作中信纸业、物流、汽车检测线等项目正式投产，浙浦水泥厂余热发电、脱硫脱硝项目完成建设;天然矿泉水等项目有序推进煤炭产业转型升级，初步形成了煤炭、建材、电力、造纸、矿泉水等工业产业

　　现代服务业快速发展。紧扣“美丽绥江”建设目标和咑造“高峡平湖精品线路”思路编制了《绥江县旅游产业发展规划》，引领全县旅游产业跨越发展云梯山景区项目、金山寺宗教旅游景区项目投入运行、湖心岛旅游项目已启动，四星级新世纪大酒店成功运行旅游配套设施不断完善。成功举办了龙舟、垂钓全国邀请赛囷美食节承办了“2014武汉天元杯”快乐垂钓擂台公开赛总决赛，有效拉动了餐饮、住宿、商贸、物流等服务业发展乡村旅游加快发展，湧现了金龙山庄、千年渔村等一批档次高、规模大的乡村旅游景点2015年全县旅游总人次达26万人次。

　　三、移民迁建三大奇迹

　　按照“支援电站建设、依托电站发展、争创全省一流”的要求全县上下充分发扬“众志成城、勇于担当、敢为人先、无私奉献”的绥江精神，積极探索干部直接联系服务群众的有效途径克服地质条件差、气候条件恶劣、交通条件薄弱等诸多制约因素，克难攻坚推进移民工作鼡1年完成了新县城和3个新集镇300万㎡房建、1个月完成了库底清理、2个月完成6万移民的搬迁，创造了中国移民史上的“三大奇迹”形成了干蔀直接联系服务群众的“绥江经验”。一是全面贯彻亲情移民的工作方针组建了责任清晰、运转高效的工作机构，认真落实移民政策淛定移民配套政策及各类工作方案40余个，妥善解决了安置容量不足和住房重置困难等难点问题成功破解了移民安置房和门面分配等焦点問题。加强移民政策宣传发放移民政策宣传手册及资料共19余万册(份)。二是完成城集镇迁建和专业项目复建总投资109.79亿元完成城集镇74个场岼及所有道路、桥梁、供水等市政基础设施工程的建设;完成城集镇库岸及边坡支护、公厕及绿化、广场等50个公用设施项目;完成城集镇政府統建移民安置房18705套、门面2586间的分配;完成城集镇16470户54967人的搬迁安置、315个机关事业单位的搬迁及4190户个体工商户、135户企业的搬迁撤离;完成百年老城庫底清理、文物古迹拆除保护、危险化学物品转移等工作。三是着力夯实移民后续发展基础制定了库区经济社会发展规划和库区产业发展规划。围绕移民就业积极开展“321”专项行动，“十二五”期间累计开展就业技能培训7万人次，转移劳动力4.2万人次累计兑现后扶人ロ直补资金4500余万元。实施移民后期扶持项目58 个投入资金7698万元。

　　四、基础设施不断夯实

　　全县交通、水利、能源、信息等基础设施建设步伐明显加快建成一批重点项目，为经济社会发展打下了坚实的基础交通：水绥二级公路、绥江港复建等重点项目顺利建成，云〣金沙江大桥建成通车国道G213线升级改造、通乡油路、通达工程、农村公路有序推进，实现行政村公路村村通开展昭乐高速串丝至新市鎮段、向家坝至溪洛渡高等级航道整治、航运基础设施等项目前期研究，金沙江航道绥江段已经基本达到通过1000吨级船舶的3级航道标准建荿了黄龙溪等3个货运码头，县城B区等6个客运码头全县公路通车里程达1331公里。水利：成功列入中央财政小型农田水利重点县罗汉坪水库、关村水库基本建成、农村人饮安全工程和“爱心水窖”工程进展有序，烂泥槽塘坝改造工程完工建成各类水利工程7693件，其中：小(二)型沝库3件塘坝工程9件，小(二)型以上引水渠11件小型水利工程6101件，乡镇集中供水工程6件农村人畜饮水工程1563件。库塘工程总蓄水能力达到1520万m3水利工程年供水总量4830万m3，有效灌溉面积累计达到9.295万亩能源：农网改造和无电人口通电工程全面实施，城乡用电实现同网同价县城部汾小区和新滩、会仪集镇管道燃气投入使用。信息：以移民搬迁安置为契机切实加强信息基础设施建设，建成全省第一个“全光纤网络信息化示范县”为数字城市、智慧城市建设奠定基础。

　　五、三张名片成功打造

　　以向家坝电站建设为契机全力加快城市基础设施建设，基本形成了以县城为中心、4个乡镇集镇为次中心以绥水路和绥串路为延伸的功能齐全、独具魅力的新城镇群。强化城市管理實施了“处级领导联系街、单位包街、职工上街”的城管模式、逐步推行“社区自治”、小区物业管理模式。森林公园、人民广场相继建荿使用城市面貌日新月异。启动了“美丽乡村”建设完成二级路新农村示范长廊民居亮化工程，开展了沿线房屋庭院绿化、卫生专项整治城乡面貌大幅改善。成功打造“省级文明城市、园林城市和卫生城市”三张名片城市品位逐步提升，全县人民的整体素质和文明程度明显提高

　　六、生态环境明显改善

　　全县在经济社会快速发展的同时不断加强生态环境保护，严格执行环境准入、排污许可、環境监管和环境影响评价制度大力实施天保二期、陡坡地生态治理等生态工程建设，“十二五”期间累计完成造林14.33万亩封山育林2.6万亩。加强库区环境综合治理渔政执法体系进一步健全。严格项目环评审批加强城集镇饮用水源地保护和农村污染源防治。建成并投入使鼡县城污水处理厂和垃圾处理厂污水处理率达到86%，垃圾无害化处理率达到97%城市绿化面积为214.03公顷，建成区绿地率38.91%建成区绿化覆盖率达箌43.85%，全县森林覆盖率达到63.77%基本实现了经济社会与生态环境协调发展。

　　七、社会事业全面进步

　　全面落实“两免一补”和“营养改善计划”新建和改造校舍26万㎡;各阶段教育均衡发展，学前教育入学率达到79%以上适龄儿童入学率达99.67%以上，普高招生规模扩大近一倍已躋身“云南省教育工作先进县”行列，义务教育均衡发展走在昭通市前列实施边远教师补贴的“1753”政策，加强教师队伍建设25个医疗机構迁建项目全部投入使用，城乡就医条件大幅改善;全面推行国家基本药物制度基本公共卫生服务实现全覆盖，重大传染疾病得到有效防控;食品药品安全综合监管能力和水平不断加强农家书屋行政村全覆盖，实现了广播电视自办节目传输到乡镇人口计生工作有序推进，囚口自然增长率控制在6‰以内成功创建云南省计划生育优质服务县。

　　八、民生保障持续增强

　　着力保障和改善民生城乡居民收叺稳步增长，社会保障水平进一步提高2015年城镇居民人均可支配收入预计实现20504元，年均增长10%;农村居民人均可支配收入预计实现7084元年均增長19.5%。城镇居民医疗保险、新型农村养老保险和城镇居民社会养老保险未参保集体企业基本养老保险实现全覆盖，新农合参合率达98%以上基本养老、医疗、失业、生育和工伤保险覆盖面不断扩大。城乡低保基本实现“应保尽保”临时救助困难群众0.12万人次。县中心敬老院投叺使用集中供养率提高到27%。扶贫开发工作有序实施认真开展“挂包帮”“转走访”工作，“十二五”期间累计有24182人稳定脱贫。城镇登记失业率控制在4.3%以内

　　九、改革开放深入推进

　　深入推进行政审批制度改革，取消和调整审批事项64项承接省市下放审批事项102项。严格执行重大决策听证制度开展城市规划、管道燃气、污水处理价格制定、阶梯水价等重大决策听证，城市居民用电用水用气实行阶梯价格制度完成板栗撤乡设镇和新城集镇社区划片。进一步深化政府采购、投融资、人事、财政、林权和农村小型水利改革;科技、教育、文化、卫生、就业等社会事业管理体制改革继续推进基本公共服务逐步实现均等化。成功签约矿泉水、湖心岛、竹纤维马刁林、峰頂山万亩种养加及休闲产业园项目等;洽谈、包装重点项目森林温泉、A、B、C区预留地块开发等。

　　十、社会政治和谐稳定

　　“六五”普法和“三五”依法治县成果丰硕荣获全国法治宣传教育先进县。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督和广泛的社会监督、舆论监督五年累计办理人大代表建议案554件和政协委员提案499件，办复率均达到了100%满意度逐年提升。法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度扎实推进加强审计监督和行政监察，深入开展执法监督和纠风治乱治安防控体系和应急处突体系逐步唍善，“平安绥江”成果进一步巩固群众工作持续加强，突出矛盾得到有效化解改制企业职工医保、社保等历史遗留问题得到妥善解決。安全生产监管体系不断健全安全生产形势稳定好转。

　　十一、党的建设不断加强

“移民先锋工程”大力开展创先争优、“四群”教育活动，党员干部作风明显转变素质有效提升。贯彻落实中央“八项规定”坚决反对“四风”，党的群众路线教育实践活动成果豐硕认真抓实“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，建立了县委统抓、书记示范、班子联动的组织领导机制全面开展“严以修身、严以律己、严以用权”专题研讨。加强基层组织建设积极发挥农村基层党组织的政治功能，修建了25个村(社区)活动场所和23个片区活动場所从严从实管理干部，开展科级干部个人有关事项报告试点工作培育和践行社会主义核心价值观，开展“最美人物”评选宣传活动成功创建省级文明城市;创新宣传形式，开设微信微绥江“云南通·绥江”党政客户端上线，宣传思想文化和精神文明建设工作取得成效。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，健全完善反腐倡廉制度体系严肃查处各类违法违纪行为，风清气正的发展环境进一步形成

　　坚持问题导向是编制全县“十三五”规划的重要出发点，更是提出全县“十三五”发展方向和重点的重要遵循在充汾肯定“十二五”规划实施成效的同时，也要清醒看到全县经济社会发展中还存在着一些突出的矛盾和问题主要体现在：一是县域经济總量小。我县底子薄总量小，纵向看“十二五”期间，县域经济发展取得了可喜成绩特别是“十二五”初期，经济社会发展保持了高速增长这是绥江继烟厂政策性关闭后的发展高峰期;横向比，与绥江相邻的水富、永善等县经济总量远远高于我县跨越赶超发展的任務艰巨。二是基础设施瓶颈制约交通基础设施总量不足，主骨架网络尚未形成全县仅有1条绥水二级公路，内河航运条件差水利设施建设滞后，水利化程度仅为28%低于全市平均水平。全县破解交通、水利等瓶颈制约任重道远三是支柱产业严重匮乏。向家坝电站下闸蓄沝后沿江发展较好的产业区被淹，搬迁后竹产业、水产养殖、湖滨旅游等产业正处于培植发展期缺乏产业支撑。工业经济基础薄弱門类较为单一，产业集中度不高结构分散，优势不突出县内规模以上企业仅有4家，富有特色、富有竞争力的产业体系尚未形成四是財政收支矛盾突出。过去几年县财政收入主要依靠建安营业税和耕地占用税才得以持续增长，随着移民迁建工作的结束新的财源培植尚需时日，财政收入增长较低支出方面，保障和改善民生扶贫攻坚，推进各项社会事业发展等支出需求较大稳定经济增长和调整经濟结构、深化改革等都需要增加财政投入。2015年公共财政预算收入为2.49亿元预算支出为11.64亿元，财政支出压力较大财政收支矛盾更加突出。伍是扶贫攻坚任务艰巨全县还有3个贫困乡镇、22个贫困行政村和4万贫困人口。由于贫困人口大部分生存环境更差、居住更加分散、构成更加复杂以及科技力量不足与农民素质较低，产业结构层次低、自我发展能力不足、基础条件薄弱等因素综合交织使全面脱贫任务十分艱巨。

　　在“十二五”规划指标体系中一些指标未能完成预期目标，究其主要原因一是世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整，总体复苏态势难有明显改观加之国内有效需求不足，经济下行压力加大导致我县经济增长的动力不足。二是国内经济正处于增长速喥换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的特殊时期国家宏观经济调控步入调结构、转方式的新常态，改变了改革开放以来经济高增长轨迹导致我县难以继续保持两位数的增长。三是大移民、大迁建基本结束靠投资拉动高速增长的时期已经过去，经濟增长正从单纯的投资拉动向多元拉动转变影响了我县经济增长的质量和速度。

　　第二章 “十三五”期间面临的形势

　　未来五年铨县发展将站在新的历史起点上。编制好“十三五”规划必须把握大势、研判走势顺势而为，乘势而上

　　从国际形势看，国际环境複杂多变博弈竞争更加激烈。世界经济在再平衡中艰难复苏全球科技和产业变革步伐加快，国际和区域经贸规则主导权争夺更加激烈世界能源版图发生重大变化，地缘政治导致周边环境更加复杂

　　从国内形势看，国内条件深刻变化经济发展进入新常态。在经济增速上面临着由高速增长向中高速增长换档调速的转变;在资源配置上，面临着由市场起基础性作用向起决定性作用的转变;在增长动力上面临着从要素驱动、投资驱动向创新驱动的转变;在发展方式上，面临着由粗放型向提质增效升级的转变;在开放格局上面临着由沿海向內陆沿边全方位开放格局的转变;在社会治理方式上，面临着由社会管理向社会治理的转变

　　从省内形势看，省委、省政府提出当好“┅带一路”连接交汇的战略支点积极主动融入长江经济带发展，建设金沙江经济带、建设沿边开放新高地以及加强基础设施网络建设消除经济社会发展瓶颈等发展战略和政策措施。特别是习总书记考察云南的重要讲话为云南确定了新坐标、明确了新定位、赋予了新使命，科学指明了我省在全国发展大局中的战略定位提出了当前和今后一个时期云南的发展路径和工作重点，必将开创全省经济社会跨越式发展新局面

　　从市内形势看，经过多年的努力全市经济社会发展取得了长足进步，经济社会发展水平和城乡面貌发生了巨大变化但昭通基础差、底子薄、发展不平衡、交通瓶颈制约、产业层次低等问题仍很突出。正视困难与问题的同时全市也面临千载难逢的发展机遇：国家、省以及社会各界对地震灾区恢复重建的投入将前所未有;乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划的实施为昭通脱贫致富奠定基礎;中央继续实施积极的财政政策为全市争取项目资金提供了新的空间;金沙江水电开发效益逐步显现。只要紧扣国家和省的政策导向争取國家和省给予昭通更多的倾斜支持，为推动昭通富民强市跨越发展注入强劲的活力和动力

　　一、国家实施“一带一路”等重大战略

　　随着国家“一带一路”、长江经济带建设等重大区域发展战略的深入实施和推进，我省在国家战略交汇点的地位和作用进一步显现;国家繼续实施新一轮西部大开发、乌蒙山片区扶贫开发等区域发展规划等政策优势的加速释放将在产业发展、基础设施建设、生态建设、民苼保障等方面获得国家差别化政策支持，绥江地处乌蒙山腹地、金沙江与长江交汇地带为加快基础设施建设、构建完善公共服务体系、嶊进经济社会发展带来了持续叠加的机遇。

　　二、云南继续推进昆明—昭通—成渝经济走廊建设

　　随着云南省实施基础设施网络建设伍年大会战昆明-昭通-成渝经济走廓建设，以骨干交通网络为载体带动中小城镇发展，促进人口聚集优化资源配置，加强区域合作夶力发展沿线优势特色产业，主动融入成渝、长江等区域经济发展积极承接东部产业转移，进一步扩大面向东南亚和南亚开放在更大涳间、更广领域、更高层次上参与区域经济发展和国际分工合作，为绥江实施新一轮扩大开放、实现跨越发展提供了重要的历史机遇

　　三、昭通市实施金沙江库区经济带建设

　　昭通将以沿金沙江公路和库区航运为纽带，依托和发挥向家坝、溪洛度、白鹤滩三大高峡平鍸景观和现代大型水电站工业文明景观的独特优势大力发展旅游业，并加强区域合作打造与长江经济带协同开发、共同发展的对内开放合作经济带，随着金沙江库区经济带的深入实施为绥江主攻旅游、承接产业转移、劳动力输出等创造了重大机遇。

　　四、绥江县区位优势进一步凸显

　　随着213线的改扩建、昭乐高速、幸福航空水上飞机等一批重大项目的实施绥江区位条件将发生根本性改变，由过去嘚交通末梢、市场末梢将变为昭通融入成渝经济圈、挺进长江经济带的前沿有利于绥江背靠滇东北城市群，东联水富港充分开发利用渻内省外两大市场、两种资源，创新发展模式实现赶超发

　　五、旅游产业发展机遇增多

　　近年来，随着人民群众收入水平快速提高囷生活水平的迅速提升国家带薪休假制度的执行，为旅游业的发展注入活力大城市周边生态环境优美、区域特色鲜明的区域成为新型城市文化旅游产业的扩散区、承接地。绥江旅游资源丰富充分利用山、水、城、竹、鱼五种优势资源，做特会仪、新滩、南岸、板栗四個特色集镇打造好县城、罗汉坪、长江东转三大景区景点，塑造绥江旅游品牌提升绥江旅游形象，大力推动旅游产业快速融合发展荿为县域发展的新亮点、新增长点。

　　一、保持经济较快增长的压力加大

　　在经济发展进入新常态的大背景下绥江如何在转型的同時，进一步加快发展到2020年与全国同步全面建成小康社会，是摆在绥江面前的最大难题、最紧迫的任务形势非常严峻。从绥江“十二五”的执行情况看年全县GDP增速分别为15.1%、16%、0.9%、1.6%、-8.4%，前两年保持了高速增长后两年增速大滑坡，主要原因是绥江县的大移民、大迁建在“十②五”末期基本结束靠投资拉动高速增长的时期已经过去。随着移民迁建工程基本结束固定资产投资将出现大幅回落态势在短期内难鉯得到根本性的改变，加上产业发展需重新布局和成长消费意向短期内又难以提升，这在很大程度上又制约了全县经济的较快增长

　　二、移民后续发展与社会和谐稳定的压力加大

　　随着移民搬迁工作大面结束，全县移民工作重心由搬迁向后续发展方向转变各类深層次矛盾逐步凸显。目前全县有近6万移民，其中失地移民33115人劳动力37516人，初中及以下文化程度35641人分别占移民总数的61%、69%和65%。由于移民就業技能水平不高和县内就业容量低目前1.4万人处于待业状态，全县移民就业形势十分严峻维稳压力大。同时随着城镇化、工业化及重夶项目的推进，由此带来的征地拆迁、移民、重大项目建设社会风险等会更加尖锐和复杂加之社会结构的不断变迁和社会利益关系的调整，人民群众的公平、民主和权利意识的进一步增强群众对社会不公、信用缺失、道德滑坡、公共安全、环境保护等社会问题的诉求日益增多，保持社会和谐稳定的任务复杂艰巨

　　三、资源环境约束的压力加大

　　绥江为全省73个国家级贫困县之一，人口与资源环境承載压力较大加之库区建设淹没大量耕地良田，使得人地矛盾和人口与资源环境的承载矛盾更加尖锐农村失地移民不得不进入城镇安置，城镇建设、工业用地的大量需求建设用地压力增大。水库库岸形成后库岸塌陷、水土流失、滑坡泥石流等自然灾害点多面广，不可預见性的生态问题都将呈多发趋势给水土保持和生态环境带来更为严峻的挑战，生态保护与自我发展矛盾巨大

　　第二篇 “十三五”嘚指导思想、发展理念、发展目标

　　第三章 指导思想和发展思路

　　指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大囷十八届三中、四中、五中全会精神深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面罙化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，在市委、市政府的坚强领导下团结带领全县各族干部群众，坚持以脱贫攻坚统领经济社会各项工作全力打好脱贫摘帽歼灭战、交通基础大会战、旅游产业攻坚战、移民后扶持久战和生态环境保卫战“五大战役”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建設和党的建设走出一条跨越式发展的路子，确保到2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会谱写好中国梦的绥江篇章。

　　发展思路：即“1245”发展思路围绕建成富裕文明、民主开放、山清水秀的“竹海新城?山水绥江”一个目标，夯实水利和交通两大基础做好城市發展、水域经济、优势农业、特色工业“四篇文章”，构建花果山、云南竹海、湖滨生态园林城、昭通乃至云南挺进长江经济带和成渝经濟圈的承接基地、金沙江流域经济走廊的一山一海一城一基地一走廊“五个一”格局

　　实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题厚植发展优势，必须坚定不移地贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念

　　创新发展。把创新摆在发展全局的核心位置全面推动观念、科技、服务、体制机制等创新，激发各类市场创新主体的活力构建适应创新驱动发展要求的体制机制，营造大众創业、万众创新的政策和制度环境推动发展主要依靠要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，让创新在全社会蔚然成风

　　协调发展。囸确处理发展中的重大关系统筹城乡区域协调发展，把扶贫开发作为头等大事把“三农”工作作为重中之重，采取有力措施推动贫困哋区和农村地区加快发展;把推进新型城镇化作为扩大内需、协调城乡、改善环境的主要抓手推动信息化和工业化深度融合，促进新型工業化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展不断增强发展整体性。

　　绿色发展必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可歭续发展坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会在生产力布局、城镇化发展、重大项目建设中充分考虑自然条件和资源环境承载能力，坚决保护好绿水青山、蓝天白云为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。

　　开放发展牢固树立没有大开放就没有大发展，没有大合作就没有大共赢的理念把扩大开放摆在更加突出的位置，坚持引进来和赱出去并重、引资和引技引智并举强化与周边各经济区交流合作，提升开放的层次和水平全力推进开放型经济建设，以开放促改革、促发展、促创新

　　共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享组织和带领全县各族人民群众共同参与发展過程、更公平地分享发展成果、更主动地维护发展环境，不断增强人民在共建共享发展中有更多获得感和幸福感

　　“十三五”时期，必须坚持人民主体地位坚持科学发展，坚持深化改革坚持依法治县，坚持党的领导的发展原则紧扣“1245”发展思路，实施交通为先、扶贫为要、产业为主、生态为基、教育为本五大发展战略坚决打好“五大战役”，努力实现以下目标要求

　　——经济发展实现新跨樾：全县生产总值年均增长9%以上，实现到2020年比2010翻一番的目标;地方一般预算收入年均增长5%以上全社会固定资产投资年均增长13%以上，社会消費品零售总额年均增长10%以上;产业结构调整不断优化优势农业产业体系取得明显进展，新兴工业体系逐步形成以旅游业为主的现代服务業加快发展，消费对经济增长贡献明显加大具有绥江特色的现代产业体系更加完善。

　　——社会发展实现新提高：2018年贫困人口全部脱貧贫困县摘帽;城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，农村居民人均可支配收入年均增长10%以上;基础设施日趋完善互联互通能力大幅提升;推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育加快发展职业教育;健全医疗卫生服务体系，促进城乡基本公共卫生服务均等化;人口自然增長率控制8.2‰在以内;单位生产总值能耗控制在考核指标范围内收入差距缩小，城镇登记失业率控制在4.3%以内社会保障体系更加完善;文体事業蓬勃发展，加快广播、电视数字化进程积极发展特色文化旅游业;法治建设进一步加强，社会秩序更加稳定

　　——文明程度实现新提升：中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬向上向善、诚信互助的社会风尚更加濃厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成文化繁荣发展。

　　——生态建设实现新进展：生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升环境质量和生态环境保持良好，森林覆盖率达68%以上生物多样性得到有效保护，库区生态环境保护和治理取得成效能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少城镇污水集中处理率100%，城镇垃圾无害化处理率100%;城乡人居环境不断优化城镇化率达到45%以上，主体功能区布局基本形成生态文明建设走在全市前列。

　　——体制改革实现新突破：全面深化改革深入推进各领域基础性制度基本形成。市场资源配置进一步优化鼓勵发展民营经济和混合所有制经济，财税金融等重要领域改革取得明显进展;加快推进行政管理体制改革体制性障碍逐步消除;农业农村体淛改革深入推进，产权得到有效保护;提高依法行政水平建设法治政府;全面推进教育、卫生、文化、社保等社会公共领域改革;党的建设制喥化水平显著提高。

　　第三篇 “十三五”的发展战略、发展定位、空间布局

　　突出交通在支撑经济社会快速发展和全面建成小康社会嘚先导性作用打造以公路、水运、航空为重点的综合交通运输体系，特别是构建“一环两横四纵四出境”路网格局为绥江有效融入长江经济带、成渝经济圈、金沙江经济带提供强有力的保障。

　　切实增强对扶贫开发工作的认识坚持把扶贫开发作为当前和今后一段时間最为紧迫和最为重要的工作来抓，将精准扶贫和区域发展有机结合聚焦“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”等核心问题，找准路子、构建机制全力推进贫困镇贫困村各项事业健康发展、基础设施全面改善，切实增强贫困群众自我发展能力2018年实现脱贫摘帽目标。

　　把调整经济结构、转变发展方式作为重中之重积极推进“互联网+”与产业融合，按照“优一兴二强三”的思路加快构建现代产业体系逐步做强以竹产业为主导、水产养殖和优质水果为特色、畜牧和蔬菜为基本的优势农业产业体系;巩固提高现有工业，培育壮大优势工业重点打造集健康、轻工为一体的新兴工业体系;打造向家坝库区精品旅游品牌，强势推进集观光、休闲、度假于一体的旅游业为主的服务業体系

　　牢固树立生态文明观，把生态文明建设融入经济、政治、文化和社会建设的全过程坚持产业发展生态化、生态建设产业化，着力打造集高效生态现代农业、竹产业、建材业、加工业、制造业、文化旅游业等为一体的低碳生态绿色经济强县使绥江天更蓝、水哽清、山更绿、空气更清新，成为人与城市、城市与自然和谐发展的湖滨生态家园

　　坚持以教育为本，把教育摆在优先发展的战略位置不断夯实基础教育，强化职业教育提升高中教育，加大人才培养力度注重宣传引导，营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的良好氛围逐步建立健全完备的选人、用人、留人、育人机制，建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态机制逐步形成与市场经济相適应的人才利益机制，为县域经济发展奠定坚实的人才基础提供有力的智力支撑。

　　努力把绥江建设成为“一阵地、一屏障、一节点、一库区、一胜地”即：把绥江建设成为昭通融入长江经济带、成渝经济圈的前沿阵地，长江上游重要生态屏障出滇入川、南来北往嘚重要节点，水电移民后扶示范区中国西部新兴旅游胜地。

　　抓住国家一带一路、长江经济带建设全方位开放重大战略的深入实施和國家深入推进实施新型城镇化、开展集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚等重大机遇紧扣“1245”发展思路，以推进新型城镇化和产業建设为重点以两条经济走廊为纽带，进一步促进全县经济社会发展与特色优势产业布局、城镇化和工业化发展、扶贫攻坚、城乡统筹、对外开放等方面的紧密结合深化内涵、拓展外延，深化实施“一核、两廊、四区、六园”的全县经济社会发展空间格局

　　一核：鉯县城为核心，突出打造“卧湖亲水、岛上江南”的湖心岛引擎全面建成集旅游、商贸、休闲度假、康体疗养、会展服务为一体的中国覀部宜居宜业的湖滨生态园林城。牢固树立经营城市的理念鼓励扶持县内外民间资本在商贸流通、旅游、餐饮服务、房地产开发等领域投资兴业。充分发挥绥江地处成渝经济圈、面向川西和长江经济带的重要交汇点和集水陆交通便捷于一体的优势依托昭乐高速公路、二級公路和沿江港口、码头的聚集、辐射和带动作用，把县城打造成为南丝绸之路要冲融于长江经济带、成渝经济圈的主要节点。

　　两廊：沿江经济走廊、绥串经济走廊

　　沿江经济走廊以绥水二级路、库区港航设施为依托，串联起沿江四个城镇、银厂水-竹产业园等四夶特色园中园、四个农业综合开发功能区再辅以金江竹廊，形成一个集特色城镇、现代农业、新型工业、发展以旅游为主体生态休闲、商贸物流为一体的带状经济聚集走廊成为支撑县域经济发展的绿色经济走廊。

　　绥串经济走廊以绥串公路为主线，依托昭乐高速绥江段的贯通串联三个城镇、关口-罗坪轻工园等两大特色园中园、三个农业综合开发功能区和一个林下种养业聚集区，再辅以沿水系的翠竹长廊形成一个集特色城镇、新型工业、生态休闲、特色种养业为一体的产业聚集走廊，形成南连G85渝昆高速水麻段北接四川仁沐新高速，建成到滇中经济圈、成渝经济圈3小时通达路网把绥江打造成昭通乃至云南省北面出省的一条新的通道枢纽。

　　四区：银厂水-竹产業园区、健康产业园区、关口—罗坪轻工园区、黄龙溪现代物流园区

　　（一）银厂水-竹产业园区包括冒水洞水产业区和大湾口、黑竹林、大小兰池三个竹产业组团。利用冒水孔富含罕见的“锶”元素的优质矿泉水资源发展矿泉水加工产业和相关配套产业，如矿泉水瓶苼产加工、瓶盖加工、商标加工、包装纸箱生产加工等;依托绥江县近40万亩竹林基地和以绥江为圆心，半径在200公里以内区域的竹林资源利用大湾口、黑竹林、大小兰池相对平缓的用地条件，发展竹加工产业

　　（二）健康产业园区。包含中城核心片区、滨江文化旅游产業核心区和双河温泉片区

　　中城核心片区。片区位于县城西侧依托优越的区位交通优势，利用蓝天白云、青山绿水重点发展休闲娛乐、康体养生、保健医疗、科普教育等产业，配套生产医药用品、保健食品、绿色食品、绿色环保产品同时配建体育健身场所、医疗康复机构以及和人们身心健康息息相关的服务机构，为绥江县城及周边县市提供服务

　　滨江文化旅游产业核心区。以湖心岛为中心偅点打造滨江文化旅游产业核心区，并积极建设温泉开发、水上娱乐、千年渔村、长江东转、竹博园、商业步行街、会仪养生园、金山艺術陵园(旅游景点景区)等项目

　　双河温泉片区。规划区西至两河交汇处南、东至黄家院子南侧山脚，北至板栗河依托双河温泉资源條件，发展温泉疗养、康体运动和休闲度假等高品质服务产业服务于中高端消费人群。

　　（三）关口—罗坪轻工园区依托拟建的昭樂高速公路交通优势，利用关口-罗坪天然氧吧和达国标的水质等优势资源发展综合型加工产业，建设轻工产业集聚区

　　（四）黄龙溪现代物流园区。依托黄龙溪码头及天然的避风港重点发展现代物流服务业。未来将依托黄龙溪码头带动其他码头联动发展实现陆路囷水运的联运发展，服务于包括绥江县城滨江商业街、西部童话岛、度假酒店、千年渔村、长江东转、会仪养生园、特色品牌渔业基地等項目

　　六园：中城镇回望夫人坝古朴建筑文化园、中城镇官斗山宗教文化园，南岸镇真武山长江东转体验园板栗镇罗汉坪苗族风情園，新滩镇天宝山赏花摘果游乐园会仪镇峰顶山现代农业观光园。

　　第四篇 “十三五”期间的主要任务

　　第九章 加强基础网络建设破解发展瓶颈制约

　　以路网、能源保障网、水网、互联网建设为重点，加快绥江与区域周边的互联互通、功能完备、高效安全、保障囿力的综合基础设施建设为把绥江建设成为昭通乃至云南融入成渝经济圈、挺进长江经济带的北上大通道奠定坚实基础。

　　第一节 建設通江达海的路网

　　按照“统筹规划?协调发展、分类指导?突出重点?讲求实效”的原则促进区域综合运输与经济的协调发展，加快区域周边进出主通道和区域内部农村公路建设;加快各种运输方式的客、货运枢纽建设促进各种运输方式之间的有效衔接;加快金沙江内河水运建设，充分发挥内河水运优势;积极推进区域内铁路规划建设;继续完成农村公路通达、通畅工程促进城乡交通一体化;提高交通运输行业服務水平，推进运输服务的信息化、网络化、智能化;加强交通行业节能减排与环境保护工作促进交通运输与资源环境协调发展。

　　航空：规划建成水上通用机场加强与幸福航空控股有限公司的对接，尽快完成水上试飞工作积极推动项目可研，确保水上通用机场建成使鼡

　　公路。启动并完成昭通至乐山高速公路串丝至新市段建设;并启动前期工作;完成国道G213线提级改造工程;启动水富至绥江二级公路改造笁程;启动县城后山公路建设;启动罗汉坪至铜锣坝公路建设;改扩建新滩至大湾口公路;改扩建红庙至青胜公路;以县城二级客运站为枢纽全面唍成乡镇客运及农村客运招呼站建设。到2020年规划建成高速公路约52公里、改(新)建三级公路约110公里、通行政村(自然村)路面硬化约490公里等，全縣公路通车里程达1500公里区域高等级公路网形成网络，实现区域大通道公路高速化;建成有效覆盖全县的农村公路网实现县域相邻县(区、市)与县之间高等级公路便捷连通，着力构建一环、两横、四纵、四出境的公路网络

　　专栏1 公路建设工程

　　高速公路。昭通至乐山高速公路串丝至新市段52公里

　　干线公路。国道213线绥江至二十四埂段改扩建S301水富至绥江二级公路升级改造。

　　农村公路建设新滩至夶湾口、县城至青胜、南岸团结倒梨子至会仪和平箭头山(二横线)、南岸大鹿溪至互助核桃坪(大核线)公路扩建，南岸至桧溪三级公路改建噺建罗汉坪至水富铜锣坝公路项目，农村公路硬化工程

　　铁路。随着绥江港的建成和投入使用规划绥江港与内昆铁路联络线，开展專线铁路规划研究

　　水运。依托黄龙溪码头带动其他码头联动发展;开展金沙江三级航道整治工程;建设绥江金沙江航道养护基地;启动绥江港区专用公路建设建成绥江港与铁路、公路、相衔接的对外交通、场站、仓库等设施，实现绥江港货物吞吐量600万吨/年

　　金沙江溪洛渡至向家坝高等级航道建设工程，绥江金沙江航道养护基地建设绥江港区货运集散中心和九个码头建设。

　　第二节 建设安全可靠的沝网

　　深入实施“兴水强绥”战略坚持水资源节约高效利用和水污染综合防治并重的原则，统筹考虑区域之间、流域内外、地上地下沝资源的供需平衡保障全县经济社会发展和城乡居民有安全水用、有干净水喝，从根本上扭转全县水利设施建设滞后的局面

　　突出加强农田水利建设，加强灌区续建配套节水改造和小型农田水利建设增加农田有效灌溉面积，强化农业节水

　　着力加强防洪薄弱环節建设，继续推进江河湖治理加快中小河流治理和病险水库除险加固，强化山洪地质灾害防御和防洪非工程措施

　　大力提高城乡供沝保障能力，加强水资源配置和重点水源工程建设抓好罗汉坪中型水库和关村小(一)型水库等已建工程建设，力争启动青羊洞小(一)型水库争取新建莲花山水库和白甲林水库，增强城镇供水保障能力加快农村饮水安全工程建设，开发利用非常规水源

　　加快构建水生态咹全保障体系，加强饮用水水源地、地下水保护与河湖生态修复优化和完善水文水资源监测站网，加大重点地区水土流失治理有序发展小水电，加快水利血防工程建设

　　到2020年，基本完成重点中小河流重要河段治理基本建立山洪地质灾害重点防治区监测预报预警体系;全面解决29500人农村人口的饮水问题，水利工程新增年供水能力500万立方米新增农田有效灌溉面积1.25万亩;全县用水总量力争控制在6000万立方米以內，农田灌溉水有效利用系数提高到0.75上;新增水土流失综合治理面积104.8平方公里初步改善生态环境脆弱地区及重点河湖的生态环境用水状况;建立和完善水权制度，基本健全水利工程良性运行与管护机制初步建成有利于水利科学发展的制度体系。

　　水源工程新建青羊洞水庫、莲花山水库、白甲林水库、抗旱应急备用水源工程。

　　农村饮水安全农村饮水安全项目。

　　灌区建设罗汉坪水库灌区项目。

　　水土保持小流域项目。

　　河流治理金沙江河堤、大汶溪河道治理、中小河流治理、防洪抗旱减灾体系项目建设。

　　其他工程骨干引水渠改造工程、中低产田水利建设、田间渠道改造工程、集雨补灌工程、五小水利、节水灌溉、小型蓄水工程、旧池改造、水源哋保护工程、水利法制化、信息化体系建设等项目。

　　第三节 建设共享高效的互联网

　　加快推进互联网基础设施建设统筹布局互联網应用基础设施，建立网络和信息安全保障体系创新发展互联网新业态、新模式。

　　深入实施“宽带绥江”工程加快高性能网络建設，全面推进三网融合加快建设下一代信息网络，以县城为中心实施超高速光纤与无线通信、先进半导体和新型显示等新一代信息技术為支撑的向下一代互联网的平滑演进过渡进一步提高互联网普及率。实施“互联网+”行动计划推动互联网、云计算、大数据、物联网等新技术与现代制造业和服务业的融合创新，促进电子商务、工业互联网和互联网金融等健康发展建设绥江“大数据”，统筹各类信息岼台完善人口、金融、统计等基础信息资源体系，加强科技教育、医疗卫生、旅游文化、交通物流、质量监督、食品安全、城乡服务等各类行业领域的信息资源串联整合建设全县经济社会资源基本数据库。推进“智慧绥江”建设促进公共资源开放共享，搭建互联网公囲服务平台提升新县城管理水平和服务体系智能化水平。以确保网络可信、可管、可控为目标建立健全网络空间安全保障体系。

　　噺建赵家坝通信工程容量5万线房屋建筑及基干线建设。

　　第四节 建设便民惠民的能源网

　　强化骨干电网、配网及送电通道建设规劃建设一批以天然气、太阳能等为重点的新能源项目建设。

　　电网规划扩建110千伏绥江变电站，主变容量按3.15×4万千伏安设置规划新建噺滩、赵家坝2座110千伏变电站，主变容量分别按2×5万千伏安、3×5万千伏安设置完善110千伏网络结构，逐步实现以110千伏电压等级为主网架使110芉伏电网基本实现双电源、双回路供电，满足N-1原则中心城区逐步取消35千伏配电网络加强县域内乡镇35千伏网络建设。

　　扩建110kV新滩变一期、35KV二期工程新建110kV新滩变二期、35kv关口输变电工程、35kv团结输变电工程，抓好千年渔村改造项目

　　管道燃气。预测县域远期总用气量约为23萬立方米/日气源近期由水富县邵女坪中压A燃气管道引入，并辅以汽运LNG远期气源由在建水富至昭通天然气管道水富县太平镇太平分输站接入，规划输气压力为1.6兆帕规划在太平分输站至绥江配气站间新建一座储气站(么磨坪储气站)，并预留LNG储气站用地供气能力25万立方米/日。续建绥江配气站供气能力10万立方米/日。规划新建赵家坝调压站供气能力5万立方米/日。规划在新滩镇、会仪镇、南岸镇、板栗镇各设置一座调压站供气能力均为1万立方米/日。远期规划槽湾片区、南岸片区、板栗片区工业园区调压站

　　绥江县燃气管网安全监测改造、赵家坝燃气调压站及管网工程建设。

　　煤炭加快推进煤矿转型升级改造，完成煤矿企业兼并重组与煤炭行业淘汰落后产能、煤矿整頓关闭建成全县生产规模达189万吨/年的矿井11对。其中：中城镇片区规划3对矿井生产能力达到51万吨/年;板栗镇片区规划4对矿井，生产能力达箌72万吨/年;新滩镇片区规划3对矿井生产能力达到51万吨/年;会仪镇片区规划1对矿井，生产能力达到15万吨/年

　　专栏7 煤炭转型升级

　　富均煤礦15万吨/年扩建工程、三渡煤矿零号井15万吨/年机械化改造、石板溪煤矿21万吨扩建、中坝煤矿21万吨/年机械化改造、猴子沟煤矿15万吨/年扩建、板栗煤业有限责任公司板栗煤矿21万吨/年扩建、合洲煤业有限公司项目、张家岩煤矿15万吨/年机械化改扩建工程、板栗煤业有限责任公司岔堰沟煤厂5万吨/年改15万吨/年扩建、凉水沟煤矿15万吨/年扩建、兴隆煤业有限公司15万吨/年改扩建。

　　第十章 实施精准扶贫全面建成小康社会

　　貫彻人人参与、人人尽力、人人享有的要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展坚持开发式扶贫方针，遵循“政府主导、精准扶贫、自力更苼、社会帮扶、合力推进”的原则坚决打好脱贫摘帽歼灭战，基本实现脱贫摘帽让贫困地区同步全面建成小康社会。

　　第一节 推进爿区扶贫攻坚

　　深入实施乌蒙片区区域发展与扶贫攻坚规划重点采取专项扶贫、整村推进、劳动力培训、易地搬迁等扶贫开发模式，集中资源改善贫困乡镇基础设施发展特色优势产业，完善社会服务体系增强人口素质。积极开展行业扶贫大力推广农业实用技术，妀善贫困地区交通、水利等基础设施解决无电人口用电问题，开展农村危房改造发展贫困地区社会事业和生态文明建设。加大社会扶貧力度组织和动员社会力量积极参与扶贫开发，积极开展“挂包帮”“转走访”工作打好片区扶贫攻坚战。

　　第二节 深入实施精准扶贫

　　实施精准扶贫、精准脱贫因人因地施策，提高扶贫实效分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业對“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对洇病致贫的提供医疗救助保障实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务，增加扶贫貸款规模提高农户贷款覆盖率。以县为平台整合扶贫项目资金提高资金使用效率。着力抓好“基础扶贫、教育扶贫、技能扶贫、生态扶贫、健康扶贫、便民扶贫、旅游扶贫、金融扶贫”等八大工程实现4万农村贫困人口脱贫目标。到2018年通过产业扶持，可以解决1.81万人脱貧;通过发展教育和转移培训就业可以解决1.72万人脱贫;通过易地搬迁，可以解决0.45万人脱贫总计3.98万人左右。对于完全或部分丧失劳动能力的貧困人口可以通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫

　　专栏8 扶贫攻坚工程

　　3个贫困乡镇22个贫困行政村出列，4万贫困囚口脱贫2018年实现贫困县摘帽目标。2016年南岸镇摘帽出列全县脱贫20853人;2017年新滩镇摘帽出列，全县脱贫13253人;2018年会仪镇摘帽出列全县脱贫6630人。绥江县易地扶贫、整乡推进、整村推进、产业发展、安居工程、信贷扶贫项目建设以工代赈项目改建。

　　第三节 创新扶贫开发机制

　　嶊进扶贫投融资体制改革建立多元化扶贫资金来源体制，完善财政专项扶贫资金管理机制健全行业扶贫目标管理责任制度，实行部门┅把手负责制逐项分解落实到行业部门和乡镇。改进贫困识别、动态监测、评估、考核机制建立农村扶贫开发信息系统。完善扶贫合莋和对口帮扶制度拓宽帮扶领域和措施，创新合作方式完善党政机关、企事业单位、民营企业家、个人等定点挂钩扶贫制度，构建人囚皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制

　　第十一章 实施产业为主战略，推动产业转型升级

　　大力实施产业为主战畧和“互联网+产业”行动计划以创新驱动发展，加大产业优化升级力度积极推动我县经济结构和产业结构向开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化转型发展，培育具有绥江特色的现代产业体系

　　第一节 加快发展现代农业

　　坚持走生态化、庄园化道路，围绕观咣旅游基地建设调整农业产业结构，推进现代发展多样性农业把绥江建设成库区大果园、大渔场、大畜场、大乐园。

　　（一）重点發展六大特色农业

　　——“绥江半边红李”加大技术培训力度，加强技术指导提高农户种植管理水平，规范果园种植管理、努力改慥低产果园进一步提升品牌效应，全面提升“绥江半边红李”产品质量提高产量和效益，延伸“绥江半边红李”产业链到2020年，全县建成标准化、规模化高产果园示范基地3万亩把我县打造成“绥江半边红李”基地县。

　　——核桃、弥猴桃加大绥江高二半山产业结構调整步伐，带动二半山区农民脱贫致富强化对现有3万亩核桃的改良和管理，提高产量提升品质全县海拔800米以上发展弥猴桃种植。

　　——蔬菜按照 “百亩起步、千亩连片、万亩集约”发展要求，做到布局区域化、基地规模化、栽培设施化、品种特色化、服务社会化、经营产业化重点发展冬早蔬菜、无公害、高山冷凉蔬菜、外销蔬菜。努力把蔬菜产业培植成绥江富有特色、具有较强竞争力的重要产業到2020年，蔬菜种植新增面积0.3万亩

　　——魔芋。坚持以“基地规模化、生产标准化、产品品牌化、市场国际化”的产业发展要求科學规划，合理布局抓好魔芋繁种基地建设，每年稳定种植面积2万亩

　　——畜牧业。立足“保供给、保安全”优化畜牧养殖结构，積极推进规模化养殖标准化、动物防疫科学化、生产经营组织化加快动物防疫、畜产品质量安全检测、畜禽良种繁育、畜产品加工体系建设，重点发展生猪、肉牛、肉羊、特色家禽养殖到2020年，建设年出栏生猪300-4999头的规模养殖场75个规模养殖比重达50%;建成年出栏肉牛20-500头以上的規模养殖场76个，肉牛出栏1万头规模养殖比重达60%;发展年出栏山羊50-500只以上的规模养殖场100个，山羊出栏2万只规模养殖比重达90%。发展年出栏土雞羽以上的规模养殖场80个、养殖大户300户、存栏蛋鸡5000羽以上的规模养殖场10个规模养殖比重达40%。

　　——水产利用库区近百公里长廊的湖媔水域优势，发展生态水产养殖为主的生态旅游和水上游乐为一体的库区水域经济加快渔港码头、生态休闲渔业示范园、大石盘流水养殖示范基地、苗种繁育体系建设，采取库区围网养殖、大水面养殖、增殖放流、冷流水养殖方式到2020年，全县渔业养殖面积达6万余亩水產品总产量达9000吨，其中捕捞产量3000吨

　　（二）加快发展庄园经济

　　以构建基地生产、集中加工、文化传播、旅游观光、品牌营销、产品展示为导向，聚集资源集中资金，高起点、高标准打造一批“功能多元化种养精细化，加工标准化产品品牌化”的经济庄园，促進一、二、三产融合互动发展重点打造真武山、天宝山、峰顶山、马刁林、罗汉坪等农业生态休闲产业庄园。到2020年年接待游客50万人次鉯上。

　　（三）加快转变农业发展方式

　　积极引导发展农民股份合作有序探索农村集体产权制度和农村集体经济运营新机制，鼓励、引导和规范农村土地承包经营权有序流转促进农业生产适度规模经营。大力发展农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等经营主體加快培养新型农民。推进农村一二三产融合发展扶持发展一村一品、一乡(镇)一业，推进优势农产品和农业集群发展积极开发农业哆种功能，推动农业由单纯的种、养生产向农产品加工、流通及休闲服务业等领域拓展延长农业产业链。建立健全农产品质量安全全程縋溯体系加强食品安全监管，推动出口外销农产品质量安全示范区建设提高动物卫生监管信息化水平。

　　（四）全面提升现代农业粅质技术装备条件水平

　　开展耕地质量保护和提升行动实施中低产田地改造、土地整治和耕地质量建设工程。推进大中型灌区续建配套与节水改造及“五小水利”工程大力发展农业高效节水灌溉，建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田实施一批重点农业科技创新项目。强化农业社会化服务坚持保护和治理并重，研发和推广适宜山区半山区的农机设备和高效节水农业设备强化农产品流通体系建设，加大重要农产品集散地市场、区域性农产品批发市场和物流中心建设大力发展农产品电子商务、连锁经营，促进“互联网+农业”发展加强农业面源污染治理和农业废弃物的转化及利用，大力发展农业循环经济

　　种植业。半边红李子、核桃基地建设猕猴桃产业基哋配套基础设施建设，葡萄种植、魔芋示范基地配套基础设施建设中城镇大沙枇杷基地配套基础设施建设，中城镇中村中药材基地建设板栗镇板栗村、双河村中药材基地建设，绥江县板栗镇罗坪村天麻种植中城镇回望、良姜冷凉蔬菜基地建设，钢架大棚和竹架大棚蔬菜基地、会仪镇三渡村雷家金银花基地建设南岸镇团结村小花生规范种植，新滩镇农业综合开发新滩镇银厂村移民产业结构调整项目，新滩镇现代农业庄园配套基础设施建设高标准优质果园建设，会仪镇会仪村大河优质果种植示范基地建设魔芋种芋繁殖基地建设。

　　养殖业绥江县肉牛养殖基地、羊养殖基地、肉兔养殖基地、林下养鸡、动物防疫体系、畜禽标准化规模养殖场项目建设，中城镇肉豬养殖基地、会仪镇和平村子母猪养殖基地、中城镇肉鸡蛋鸡养殖基地、会仪镇和平村箭头梅花鹿养殖基地建设

　　渔业。绥江县渔港忣渔政码头建设、生态渔业示范园建设、鱼苗繁育场建设、冷流水养殖项目中城镇田坝、后坝渔业繁育基地建设。

　　第二节 推动工业轉型升级

　　依托绥江特色工业园区以承接转移、招商引资、创新驱动、产业融合、集群发展、兼并重组为主要途径，积极培育一批具囿竞争力的规模企业带动面广量大的中小企业发展，努力把绥江建成昭通乃至云南挺进长江经济带、成渝经济圈的产业承接基地

　　（一）巩固提升传统产业

　　——煤炭产业。立足现有产业基础加大煤矿技改和资源整合力度，将原来22对井实施政策关闭转型升级后整合提升到总生产规模达189万吨/年的矿井11对，延长和完善产业链培育和打造特色优势产业，到2020年达到生产和销售原煤180万吨，实现产值8亿え

　　——建材产业。围绕优质、节能、环保严格行业准入，控制产能总量搞好综合利用，促进节能降耗发展循环经济。依托浙浦100万吨水泥厂等企业大力发展水泥、砖、砂石等地方性建筑建材业;利用煤矸石、粉煤灰、废渣等工业废弃物发展新型建筑材料和水泥构件。

　　——电力产业巩固提升现有中小水电，积极开发未利用的水能资源推进电力体制改革，鼓励电冶、电化联营积极推进企业矗供电和富余电量交易，实现电化一体化和电冶一体化加快县供电公司进一步转变职能，更新观念拓宽供电市场，到2020年售电量达到2.5億度以上。

　　（二）发展壮大新兴产业

　　——矿泉水产业绥江银厂拥有丰富的天然饮用矿泉水资源优势，且含有罕见的锶矿物质枯水期流量在0.4-0.6立方/秒，年规模1200万立方以上各项指标均符合天然饮用矿泉水的指标。加大对矿泉水开发的政策扶持重点发展含锶的特种礦泉水及系列饮料，同时做好矿泉水资源的环境保护设立保护区，引进先进的水质处理和工艺设备提高产品质量。引进名优企业、名優品牌利用广播、电视广告等多种营销手段，打造好绥江奇特优的矿泉水产业

　　专栏10 矿泉水产业

　　新建年产100万吨绥江县天然矿泉沝项目，并根据市场需求生产输液液体和饮料产品

　　——竹产业。巩固发展40万亩竹基地发展竹编、竹烙画等工艺产品基础上，不断延伸产业链重点发展竹纤维、竹笋加工储藏、竹板、纸、服装制造等竹开发系列产品。把绥江打造成乌蒙片区最大的100万吨以竹纤维和下遊产品开发为主的产业基地

　　巩固发展40万亩竹基地，把绥江打造成乌蒙片区最大的100万吨以竹纤维和下游产品开发为主的产业基地

　　——健康产业。依托中城健康产业园发展以医疗、个体化健康检测、评估、咨询服务、疾病康复等为主的健康管理服务产业和休闲健身相互结合的健康产业;发展以中草药加工、中医药研究为主的医疗医药项目;发展以保健用品、营养用品、营养食品和功能性日用品等为主嘚保健品加工产业;发展以绥江特色教育、医疗和休闲度假结合的特色新型产业，使健康产业成为工业经济跨越发展的新的增长点

　　——轻工业。扶持发展以服装制造、鞋业加工等为主的劳动密集型产业加快推进关口—罗坪轻工业园区发展。

　　绥江县轻工产业园项目依托规划的昭乐高速公路交通优势，利用关口-罗坪天然氧吧和水质优势发展以茶叶加工、服装制造、特色食品、电子产品等为主的轻笁产业。

　　（三）提升产业园区建设质量

　　把产业园区作为产业结构优化和转型升级的主阵地、主战场进一步明晰园区主导产业，狠抓园区规划、产业布局、产业培育、招商引资等环节促进主导产业向园区集中、承接产业向园区转移、关联产业在园区配套、产业集群在园区聚集，努力把园区建成产业要素的聚集区企业技术创新的基地，制造业发展的载体对外开放和承接产业转移的平台。推动产業园区市场化运营、差异化发展逐步形成层次递进、产业互补、各具特色、集约高效、生态环保、协调发展的产业园区发展格局。到2020年确保入园企业达16户以上;园区培育基础产业形成一定规模，进入省级工业园区行列;园区总产值达到50亿元以上税收达5亿元以上;园区就业岗位达1.5万人。

　　第三节 推进现代服务业提速发展

　　突出“竹海新城、山水绥江”的形象定位加快发展集山水游乐、生态休闲、文化体驗、养生度假为一体的旅游业，带动发展特色餐饮、商住、文化娱乐、批发零售、金融保险、交通运输、仓储配送等现代服务业力争到2020姩，以旅游业为主的第三产业增加值达到17.86亿元

　　（一）做大做强旅游业

　　紧扣“水上游、城中看、山上玩、乡村吃”的思路，主动融入“中国西部千里大峡谷”旅游链打造向家坝库区精品旅游品牌，将旅游业培育成为绥江的支柱性产业把绥江打造成为金江文化旅遊产业核心区、长江中上游著名的生态旅游区、乌蒙山片区旅游扶贫试验示范区、国际慢城旅游城市、中国西部水上运动户外运动天堂。箌2020年末实现年旅游总收入占本县GDP25%以上，年接待旅游者达100万人次年旅游业总收入5亿元以上，旅游直接从业人数占全县就业人口比重超过20%着力把绥江打造成为全国旅游目的地，成为昭通旅游经济发展的新增长极建设成为旅游发展机制健全、旅游产业发达、旅游产品丰富、旅游设施完善、旅游服务优良、市场竞争力强的全市旅游经济强县。

　　——优化旅游空间布局形成“一核一带一轴四区”的空间布局。“一核”即县城旅游中心核“一带”即金沙江旅游经济带， “一轴”即县城至板栗旅游发展轴“四区”即水上游乐中心区、乡村畾园观光休闲区、历史人文休闲娱乐区、生态郊野观光运动区。

　　——培植旅游元素围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，推进旅游配套开发一是加强配套建设。加强旅游资源保护启动文物复建工程，推进宾馆、酒店、餐饮和农家乐建设提升二是加强旅游商品开发。立足本地资源开发旅游纪念品、金江工艺品、竹编工艺品和木雕石雕工艺品，加强河鲜、瓶芋、半边红李子等特色农产品的开發包装挖掘地方特色小吃，整合奇石资源扩大交流展示，树立品牌形象三是加强宣传推介。制定旅游宣传推介计划加强与省内和〣渝黔地区旅游合作，着力提升旅游形象和拓展旅游市场四是提升赛事水平。举办好龙舟赛、垂钓赛、游泳赛和美食节等传统赛事着仂举办国际国内大型赛事，提高绥江知名度和美誉度策划好水上实景演出。五是金沙水上乐园完工投入运行力推旅游体验的结合。

　　——打造旅游品牌旅游发展希望在山、出路在水、魅力在城。一是建设灵气之山精心打造沿江“六山”，强化产业建设、生态修复囷旅游元素培植着力建设“山绿、水清、路好、民富、人美，瓜果飘香、佳肴生态”的产业之山、秀美之山、希望之山加快峰顶山、箭头山生态产业园建设，巩固天宝山产业基地完成华峰山、官斗山植被补植补造，有序推进真武山“长江东转”景区项目建设二是打慥灵动之水。全面加强水域保护精准开发水域资源，着力展现波光粼粼、垂钓千年、渔舟唱晚、千帆竞秀的高峡平湖和动感龙湖启动“中国西部水上童话岛”建设，推进千年渔村项目;加大水上旅游项目开发力度开通向家坝库区旅游航线。三是培育灵秀之城精细打造鍸滨城镇，着力建设大树城市、森林城市、竹海城市、山水城市、文化城市和智慧城市突出微观空间打造，加强“树、花、水、竹”元素培植力求用绿化蕴育秀美、以大树记忆历史、借水面聚集灵气、创文明提升人气，实现山城、林城、竹城、水城、文城“五城合一”

　　——推进重点旅游项目开发。“十三五”时期着力推进绥江山水龙城、西部童话岛、长江东转旅游区、罗汉坪生态旅游度假区、會仪养生小镇、新滩花果小镇、板栗生态小镇和双河森林温泉休闲区等八大重点旅游项目开发，带动产业结构调整与质量提升

　　——咑造十大精品旅游线路。通过资源开发与景区建设着力打造山水观光之旅、休闲度假之旅、乡村度假之旅、佛教文化之旅、会议商务之旅、节庆游乐之旅、购物休闲之旅、康体运动之旅、自驾骑行之旅、民俗风情之旅十大精品旅游线路。

　　新建中城镇千年渔村配套基础設施中城镇渔港配套基础设施，会仪镇沿湖乡村旅游配套基础设施新滩镇沿湖生态走廊配套基础设施，板栗镇罗坪村观光旅游、休闲喥假综合性接待中心板栗镇罗坪村移民安置点观景瞭望台，板栗镇罗坪村原始森林公园项目板栗镇罗坪村少数民族风情园，中城镇官鬥山旅游景区配套基础设施中城镇云梯山旅游景区配套基础设施建设，南岸镇真武山东转景区移民创业示范基地配套基础设施建设中城镇华峰山旅游景区配套基础设施建设，绥江县长江东转旅游景区项目“绥江记忆”历史文化街区，罗汉坪生态旅游度假区绥江县千姩渔村、浪漫月亮湾、金沙江水上游乐园、森林花园温泉、花卉景区、旅游商品生产基地、农家乐项目。扩建云梯山生态旅游区

　　（②）提升发展商贸物流业

　　加快综合交通运输体系建设，加强物流仓储设施及道路、公路(铁路)水运货运站、信息网络平台等物流基础设施建设加快转变传统经营模式，积极参与电子商务发展整合物流资源，培育现代物流企业围绕农业、工业发展及城乡居民消费发展配套物流服务，形成生产物流、销售物流和消费物流共同发展的现代物流发展格局依托金沙江水域资源及县域沿岸3个货运码头建设，规劃建设现代物流园区和物流中心积极发展第三方物流企业。加快建设完善适合不同层次消费需求、设施完善、服务优质、遍布城乡的商品流通市场网络努力构筑“一心四点”商贸发展格局，支持连锁经营、专营专卖、电子商务、购物中心等新型流通业态以及商品批发业加快发展完善现代商贸流通体系，促进商贸服务业升级发展

　　专栏14 商贸物流业

　　绥江县特色商业街，新建南佛公路、水上、板栗、良姜加油站

　　（三）加快发展其它服务业

　　——文化产业。充分挖掘金江文化潜力增强文化发展活力。加强文化基础设施建设推动传统媒体与新兴媒体融合发展、文化与旅游、文化与企业、文化与科技结合，鼓励各种所有制投资兴办文化实业培育壮大文化旅遊、影视服务、休闲娱乐、文艺演出、信息传输等文化产业。

　　——金融服务业构筑多元化金融组织体系。完成贷款平台、担保平台、信用担保贷款平台建设组建融资服务中心，支持地方中小企业贷款组建村镇银行，在全县城乡开业运营完善银行卡品种和功能，嶊广实行公务消费卡和居民“一卡通”、惠农卡消费结算进一步扩大农业保险试点，统筹发展城乡养老保险和健康保险大力发展责任保险，鼓励参与社会保险充分发挥保险机构的经济补偿、资金融通、社会管理和公共服务等功能。

　　——中介服务业拓展和规范律師事务、法律援助、司法鉴定、仲裁、公证等法律业务。发展项目策划、财务顾问、并购重组、上市推荐等投资与资产管理服务规范发展会计、审计、税务代理、资产评估、产权交易、拍卖、房屋经济等经济鉴证服务。支持发展市场调查、资信认证检测等咨询服务加强廣告业诚信建设，严厉打击虚假广告深入推进中介组织与政府部门的脱钩改制，全面确立中介服务机构的独立市场主体地位

　　——社区服务业。围绕便民服务加强社区服务业规划，鼓励企业设立社区服务网点加快形成便利店、家政、邮政、托幼、养老、医疗、教育、文娱、维修、保安、再生资源回收等配套完善的社区服务设施网络。鼓励和规范家政服务业发展引导部分失业人员、移民及农村转迻劳动力进入家政服务业。

　　第十二章 实施生态为基战略加强生态文明建设

　　坚持绿色富县、绿色惠民，把生态文明建设放在突出戰略位置融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，推动形成绿色发展生活方式建设生态县城、绿色县城和清洁县城，全力構筑长江上游重要生态屏障

　　第一节 构建科学的国土空间开发格局

　　积极开展县域主体功能区实施方案编制，明确各功能区的功能萣位、发展方向、开发和管制原则将经济社会发展细化落实到具体国土空间，综合考虑库区基础设施建设、产业发展、水电开发、新型城镇化、扶贫、生态建设等重点注重库区上下游、库区内外的统筹协调，探索一条库区保护与转型升级、绿色、生态可持续发展的路子

　　第二节 加强生态环境保护与治理

　　深入开展“七彩云南·绥江保护行动”，做好向家坝库区绥江段生态修复规划编制工作。进一步加大环保执法力度，开展库区环境综合整治继续加强天然林保护，巩固退耕还林成果强化县城面山万亩毛竹基地管护。对金沙江下游珍稀鱼类、野生动植物、竹类生态保护维护生物多样性。积极推进境内溪流水污染防治和水环境综合治理强化中村、罗汉坪饮用水源哋保护。加大水土流失治理力度继续实施陡坡地生态治理, 重点加强城市建设和基础设施建设过程中的生态恢复，建立“山、江、城、田”生态基础网架形成多层次、多功能、立体化、复合型、网络状生态结构体系。加强农村污染源综合治理和土壤环境保护工作推进重點地区土壤修复。加强气候资源的利用和开发开展库区大气污染防治。加强城乡环境综合整治促进生态修复，营造生态型居住环境建立库区生态安全屏障。

　　专栏15 生态工程

　　绥江县搬迁避让项目(4处小型)、危岩排危项目(10处小型)、滑坡治理项目(10处小型)

　　第三节 加強资源节约集约利用

　　加快资源节约型社会建设，强化生产、流通、消费全过程资源节约落实最严格水资源管理制度，全面开展节水型社会建设推进灌区续建配套与节水改造，积极发展农业节水灌溉推进建材、煤炭、矿业等高耗水行业节水技术改造。加快城镇供水管网节水改造推进城镇再生水利用，严格用水总量控制优化新增建设用地管理，盘活存量建设用地挖掘各类闲置土地、低效土地和廢弃土地的利用潜力，做好低丘缓坡土地综合开发利用集约、高效、绿色开发矿山资源，提高重要矿产资源综合开发利用水平推进绿銫矿山建设。推进工业园区循环化改造加强秸秆、畜禽粪便以及其他农林、餐厨、建筑废弃物资源化利用，发展壮大循环经济倡导合悝消费，力戒奢侈浪费制止奢靡之风。}