阮思余：“上下联动”形成改革合力
　　在珠海市正在掀起的新一轮改革浪潮中，广东省委常委、珠海市委书记李嘉非常清醒地指出，很多事情往往卡在科长、科员手里。表面上看，这好像是一个基层的执行力的问题。可是，如果往深层次去追问，这实际上涉及到改革的动力机制问题。
　　当下中国的很多改革，呈现出一些共性特征。第一，就改革的动力来说，这些改革往往都是由上层来推动。具体到某一个省来说，改革的推动者往往是省里的主要当家人。第二，就改革的过程来看，上头很热，下面热情不高。具体来说，下面要么是观望，要么是敷衍，要么是缓慢推进。于是，我们需要追问，为什么会出现这种上下不一致，甚至上下严重脱节的情形？
　　在讨论中国的改革的时候，我们往往需要从几个层面来讨论作为改革的推动者与改革的实际执行者的政府。上述现象告诉我们，在改革的过程之中，政府内部有分化、有不同步的问题。主要表现在：一是上级领导与下级领导、上级政府与下级政府之间的分歧，二是领导者与执行者的差异。要顺利推进改革，我们就不能不重视、不能不尽量弥合他们之间的分歧。
　　在一个由主政者完全主导改革的情境之下，改革的最理想情形是上不改下先改，上改下也改，上小改下大改。我们不妨逐一分述之：
　　上不改下先改。我们现有的诸多改革，不是先在上面大规模推开，而是由下面自觉或者民间自发推动。在经过了一定时日的试验、校正之后，这些改革被证明为有效的改革，然后，再在更大范围加以推进。这就是所谓的地方治理创新或者基层试验，也是渐进改革的最普遍的做法。
　　上改下也改。除了上述自下而上的改革之外，还有一种就是自上而下的改革。由上面推动的改革能否得到下面的支持，这是改革成败的关键。只要上面的改革精神与改革举措能够得到下面的支持与认同，改革就不会仅仅停留在上面和文件之中，而是能够深入到下面和运转起来。改革真正运转起来，才真正符合上面推动改革的本意。
　　上小改下大改。如果改革真的能够赢得下面的支持，即使上面只有一点点政策松动，下面也可以结合地方的实际情况，不仅要顺利推进改革，而且还要尽可能在更广阔的范围内推进改革。这样做的好处就是，既能够真正做实改革，又能够深入推进改革。
　　顺利推进改革往往是上下齐心、共同推进的结果。可是，在改革的过程中，总是会出现上下不一致、不同步的情形。这也是往往容易忽视，甚至不愿意面对，而又必须避免的情形。具体来说，一是上改下不该，二是上大改下小改。
　　上改下不改。上面有改革的决心与改革的精神，可是，下面却总是难以将上面的这种决心与精神落到实处。究其原因，主要是改革所涉及到诸多部门之间的对接与利益纠纷，尤其是部门利益的问题。
　　上大改下小改。上面的改革决心与改革精神，到了下面，往往会走样。不是理解有偏差，就是落实不力。不是因为利益考量，就是担心人走政息。其结果就是下面的改革实践远远偏离上面的改革要求。
　　总之，珠海的改革既要朝着理想的目标迈进，又要努力克服阻碍改革的种种因素。尤其是要克服政府内部上改下不改，上大改下小改的问题。当然，如果改革卡在科长、科员手里，我们就需要深入分析个中缘由，而不是一味听之任之，或者简单革职处之。只有这样，才能深入推进改革。
　　（作者赐稿，原载《南方日报》，日，发表时略有删改）
| 责任编辑：邵梓捷
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今年以来，浦北县通过建立“党建工作站层级—镇党委、政府层级—县委、县政府层级”三级联动机制，对涉及群众利益的难点热点问题，既分层级上下联动收集研判，又聚合各方力量整体推动解决，大大增强了各级各部门服务群众能力。
一、主动收集民意，分类建立问题台账。在分层级联动机制中，浦北县通过“一站一中心”，将服务群众的触手伸到基层一线的“神经末梢”，广泛听取收集民情民意，并分类整理建立台账。一是建立民情收集机制。党建工作站工作人员、村干部定期深入村（社区）逐户上门开展“民情家访”、“交流回访”， 采取“面对面”、“个别听”、“走进群众中听”等方式，了解群众所思、所想、所需的热点难点问题，记好“民情日记”。二是拓宽民情收集范围。突出走访“四类”重点人群：访困难党员和群众，了解他们最需要帮助的事项；访致富带头人、复退军人和务工返乡人员，倾听他们对发展的意见和建议；访村（社区）“两委”干部，细说村情民情和发展思路；访信访老户，深谈信访原因和解决办法。三是细化民情整理梳理。对收集到的问题，及时分析梳理，分门别类建立“民情台账”，把群众反映的问题分为“矛盾纠纷、惠民政策、项目建设、干部作风”四大类，按照部门职责再细化分类，明确各部门、各层级在系统当中承担的职责，使每一个问题按照实际具体情况，有部门承担，有部门监管，使群众反映的问题有人负责有人过问。
二、明确层级职责，上下合力解难题。浦北县在分层级联动机制中，对县、镇、村的整体推动解决疑难棘手问题都做了具体安排，既明确了各层级的责任，又增强了彼此的合作，形成了解决突出问题的强大合力，确保了整改落实工作取得实效。在党建工作站层级，对单个村（社区）能解决的问题，由党建工作站统筹协调本村（社区）干部解决；对跨行政村（社区）的问题，由片区党建工作站召集片区内的村（社区）“两委”干部、“美丽广西”乡村建设（扶贫）工作队队员、“联镇包村”领导干部、党员志愿者等人员在片区内予以解决消化。在镇级层面，镇党委每周召集各党建工作站站长、中心校长、卫生院长、派出所长、国土所长等相关镇直单位负责人，召开一次以上的专题会议，听取并研究解决各党建工作站上报的问题。在县级层面，县党建工作领导小组每月召开一次专门会议，听取各镇党委汇报上月开展解决群众反映难点热点工作的专项活动情况，并召集政法、公安、国土、公路、交通、环保、水利以及涉农部门负责人、所在镇党政主要领导，主持召开现场会、专题会、“书记约谈”、县委常委会等形式协调解决突出问题，并及时转到相应部门进行办理。通过分层级的整体推进，目前，县级研究解决群众反映的难点热点问题45件，镇级解决396件，党建工作站层级解决367件，村（社区）级解决552件。
三、建立健全机制，确保把好事办实。为了确保能把好事办实、把这项好机制长久落实，浦北县为各镇各单位的分层级联动工作配套建立了激励机制、问责机制和反馈机制等。一是建立激励机制。将解决难点热点问题的成效作为对各镇党委、职能部门、党建工作站、村（社区）党组织、村干部的党建工作考核、评先评优、绩效考评的重要依据；把考评结果作为各级领导班子尤其是党组织书记工作实绩评定的重要内容，作为领导班子成员选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。二是建立问责机制。县镇两级加强了经常性督查，对工作责任履行不到位，出现重大失误、造成严重影响的单位或个人实行问责；对工作落实不力、考评靠后的单位，分层次进行约谈，限期整改提升，目前该县已对事项办结率倒排的3个单位主要领导进行约谈，要求严肃整改，倒逼各单位的责任落实到位。三是建立反馈机制。各层级对各自问题台账进行研究解决，执行销号管理，并将相关办理情况及时地逐级向下反馈，最后由党建工作站向群众反馈。对当事人反应良好、群众满意的进行表彰推广；对群众不满意、办理存在问题的，及时进行跟踪整改；若是群众不理解或其它因素的，则做好答疑、释明和说服工作，避免产生不良影响。(李洋)新闻热线5广告热线5
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上下联动形成合力 创新机制加强监督
吉安检方创新法律监督机制增强法律监督实效
【字体：&nbsp &nbsp 】&& &&来源：中国江西网-新法制报&&编辑：舒晓露&&作者：
吉安加强法律监督（图/受访单位提供）
　　本报讯 詹镇南 邱运龙 记者陈F希报道：近年来，吉安市检察机关认真履行检察职能，通过整合资源、上下联动、形成合力，完善创新法律监督机制，增加法律监督实效，不断提升司法公信力，努力通过每一起案件的办理维护社会公平正义，实现检察工作平稳健康发展。
　　加大力度惩治职务犯罪
　　2013年，吉安市检察院组织吉安市吉州区检察院、新干县检察院查处了吉安市工信委杨秋海受贿280余万元等节能补贴环节窝串案6件7人。据了解，原吉安市工信委节能与资源综合利用科科长杨秋海利用职务便利，为不符合申报资格的杨某非法谋取3100万元国家节能技改补贴资金，杨秋海受贿280万元，获刑12年半。该案的查办在公职人员中产生了震慑效果，实现了法律效果和社会效果的良好统一。
　　近年来，吉安检察机关加大惩治和预防职务犯罪工作力度，坚持以人民群众的关注点为检察工作的着力点，紧盯群众反映强烈的征地拆迁、支农惠农、教育医疗、劳动就业等重点领域，依法惩治职务犯罪。为了提升办案水平，该院健全和完善法律监督工作机制，通过创新办案机制，加大办案力度，突出办案效果，努力通过每一起案件的办理维护社会公平正义。
　　健全侦查一体化机制
　　在办案过程中，吉安市检察院进一步健全侦查一体化办案机制，通过上下联动、横向互动，有效整合两级院侦查资源，综合运用提办、交办、参办、督办等方式，带动基层检察院积极查办有影响有震动的大案要案。
　　2012年，由吉安市检察院统筹指导取证、抓捕和审讯工作，灵活采用异地关押等方式，一举查办疾控系统医药购销贿赂案件6件7人；2013年，市检察院反渎局统一调集办案力量，适时组织专案侦查，共督办案件10余件，指导查办食品药品监管环节渎职犯罪案件19件26人；今年以来，该院共查办燃油补贴领域失职渎职犯罪案件6件8人。
　　提前介入加强案后审查
　　据悉，对重大疑难复杂案件和有重大社会影响案件，吉安市检察院坚持提前介入，在侦查阶段自侦部门认真听取审查批捕、公诉部门的意见，在审查批捕阶段认真听取公诉部门的意见，必要时邀请自侦、公诉部门派员参与案件讨论，共同把关，引导取证，确保案件立得起、诉得出、判得了，提高诉讼效率，保证办案质量。
　　而在案件裁定之后，该院要求基层检察院在收到刑事判决裁定书后三日内，将该案的起诉意见书、起诉书、判决裁定书一并报送到市检察院备案审查。市检察院对发现的裁判明显错误或者审判活动严重违法的案件，指令基层检察院依法监督纠正，以此规范对基层检察院刑事审判监督工作的指导，切实保证刑事审判监督质量，提高监督水平和效果。
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上下联动形成工作合力
　　本报讯 记者潘从武 近日，新疆维吾尔自治区十二届人大常委会召开第二十四次主任会议，听取地区人大工作委员会工作汇报。自治区人大常委会主任雪克来提?扎克尔主持会议并讲话。
　　地区人大工委在自治区人大常委会和各县市人大常委会之间处于承上启下的位置，地位重要、任务繁重。听取地区人大工委工作汇报是贯彻执行自治区人大常委会地区工作委员会工作条例的规定、加强派出机关领导的一项重要举措。
　　条例规定，自治区人大常委会在和田、喀什、阿克苏、吐鲁番、哈密地区设立工作委员会，伊犁哈萨克自治州人大常委会在塔城、阿勒泰地区设立工作委员会；地区人大工委受派出机关领导，向其负责并报告工作，报告工作每年至少一次；地区人大工委主任、副主任、秘书长和委员，由派出机关任免；地区人大工委按照派出机关的授权，在本行政区域内行使12项职权。
　　雪克来提?扎克尔在讲话中指出，近年来，新疆各地区人大工委在自治区人大常委会和各地区党委的领导下，深入贯彻落实中央和自治区党委重要会议精神，认真按照自治区人大常委会地区工作委员会工作条例的要求，围绕中心、服务大局，依法履行宪法和法律赋予的各项职权，卓有成效地推动了地区人大工委各项工作。
　　雪克来提?扎克尔强调，要充分发挥地区人大工委的作用，进一步做好新形势下人大工作。要明确职责定位、加强上下联动，形成人大工作整体合力，力争每年选择一到两个事关新疆全局、群众关注的重大问题，统一安排、统一部署，全区各级人大常委会和地区人大工委相互配合、合力完成；要紧扣法治新疆建设，进一步做好地区人大工作，自觉把思想和行动统一到中央治疆方略上来，统一到自治区党委重大决策部署上来，加强和改进监督工作，进一步增强监督实效，加强和规范代表工作，进一步发挥代表作用，大力推进法制宣传教育，进一步提高全民守法意识，高举社会主义法治旗帜，高举宪法和法律旗帜，增强各族群众法律意识，坚持法律教育与法治实践相结合，坚持以德治国和依法治国相结合。
　　（原标题：上下联动形成工作合力）
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