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其三，改革与完善立法监督的各项具体制度。包括三个方面的内容：一是改革和完善授权立法的立法监督制度。依立法权取得方式的不同，授权立法可以分为两种：一种是有关主体根据一般立法文件（法律、法规或规章等）的授权而制定的规范性法律文件（一般授权立法）；另一种是有关主体根据法定立法主体专门的立法授权规定而制定的规范性法律文件（特别授权立法）。无论是一般授权立法还是特别授权立法，授权主体都应该加以监督，不应该只重视对特别授权立法的监督而不重视对一般授权立法的监督。对于特别授权立法，为使授权主体充分实现对它的监督，应将现行立法监督制度中“接受备案”的监督方式以批准的方式取而代之，由事后监督改为事前监督。对于一般授权立法，授权主体也应对其进行立法监督，具体监督方式可采用接受备案的方式。被授权主体根据立法文件的授权制定授权立法后，应将该授权立法报立法文件的原立法主体备案，接受原享有法定立法权的主体的监督。二是改革和完善备案制度。备案是现行中国立法监督制度中最常用的和非常有效的立法监督方式。要完善我国的备案制度，首先应该明确备案的性质，特别是备案与审查的关系。关于备案与审查的关系，目前有两种不同的看法：一种看法认为，备案就是存档备查，相当于知道了，备案机关无须对报送备案的规范性文件进行主动审查；另一种看法则认为，备案是审查的前置程序，备案与审查不可分。我们认为，从备案的目的和立法监督制度的要求出发，立法监督主体接受立法文件的备案后，必须进行审查，只有这样，才能避免被监督的立法主体懈于行使立法权，保证立法的质量，充分实现备案监督的目的。此外，全国人大常委会还应当形成反馈机制。在公民和其他组织提出建议后，全国人大常委会的法规审查备案室是否受理，是否启动审查，应当及时反馈给建议人。三是完善法规清理制度。要做好法规清理工作，及时发现并清除法规之间的矛盾和冲突，保证法律体系的协调和统一，必须加强法规清理工作的制度化建设。从我国当前开展法规清理工作的状况来看，法规清理工作存在的主要问题是：作出清理决定的主体不合格；法规清理活动的开展缺乏经常化和制度化；缺乏严格、统一的标准，对于哪些法律规范应予废止或宣布失效，哪些法律规范需要进行适当的修改，哪些法律规范继续适用，我国目前并没有严格、统一的衡量标准。
省直管县的改革，就全国而言，由于各省在经济实力、地域面积、人口数量、社会关系等方面差别很大，面临的问题也十分复杂，因此改革不能一刀切。其类型可以有三种：一是在已经形成区域经济中心和积极构建区域经济中心的发达地区，如北京、上海、天津、重庆直辖市以及广州、深圳、西安、南京、武汉、沈阳、青岛、大连、宁波、无锡等区域经济中心城市，可重点加大推进撤县建区的力度。为构建区域经济中心，较发达的地级市也可适当扩大管辖范围，改近郊县全部或部分为市辖区，或将几个近郊县部分区域划归市辖。二是在西部面积比较大的欠发达地区，如青海、新疆、西藏、内蒙古等省、自治区，在区划没有调整的情况下，仍维持目前的行政管理格局，但可向县级单位下放一些权力，可以选择部分县进行直管。三是在上述两种情况外的大部分区域，积极探索省管县的改革，条件成熟时，从财政体制过渡到行政体制意义上的省直管县。从此层级突破较有力度，对行政区划和行政体制改革都具有带动和示范作用。各地应善于创造条件，在“十一五”期间，积极探索省直管县的改革。
鉴于行政区划改革牵涉面比较广，尤其需要循序渐进，逐步到位。因此，重点考虑先在中间层次进行突破性尝试。其理由主要是，中央决策在中间层的落实面临着比较严重的梗阻问题，宏观调控等政策在一些地方也存在着打折扣的现象，政令不够畅通。而经济过热难以抑制的原因虽然很多，但也多与此层面的投资热情和冲动密切相关。我国政府管理层次多，隶属关系复杂，管理半径过长，行政分割严重，行政成本过多，也主要出自中间层改革滞后，多年没有解决管理幅度和管理规模过大的问题。
协商民主理论的兴起，使人们认识到没有协商民主的补充与矫正，代议民主必然会产生许多的弊病，这已经为当代西方民主政治实践所证明。它使人们越发意识到人民政协在社会主义民主政治建设中的重要意义。因此，按照协商民主的理念，改革与完善人民政协制度，便成了社会主义民主政治建设的题中应有之义。在中国政治体制改革中，执政党的执政方式改革、人民代表大会的改革以及行政制度的改革占据了主导的地位，而在中国政治生活中占有特殊地位的人民政协制度，却很少受到关注。一方面，这可能与人们对政协制度的理解有关系；另一方面，也与政协制度在中国政治生活中的重要意义尚未被充分发掘直接相关。中国政治体制改革的整体取向，是要建设社会主义民主与政治文明。但是，在实际的操作层面，建设社会主义民主往往被理解为与改革和完善人民代表大会制度直接相关的一种政治实践。在中国特色的政治制度框架内，人民政协制度本质上属于而且应当属于社会主义民主政治的重要组成部分。协商民主理论作为民主理论的最新进展，为人民政协的民主定位与地位提供了有力的理论依据。人民代表大会属于代议民主制度范畴，而人民政协则属于协商民主制度范畴，已经成为一个跃然而出的共识性判断。更重要的是，协商民主理论的兴起，使人们认识到没有协商民主的补充与矫正，代议民主必然会产生许多的弊病，这已经为当代西方民主政治实践所证明，使人们越发意识到人民政协在社会主义民主政治建设中的重要意义。因此，按照协商民主的理念，改革与完善人民政协制度，便成了社会主义民主政治建设的题中应有之义。
7.?中国社会科学院公共政策研究中心、香港城市大学亚洲管理研究中心编：《中国公共政策分析》（2005年），中国社会科学出版社，2005年版。
让党的最新理论成果走进大众、服务大众，满足人民群众的理论渴求，是《理论热点面对面·２００８》最突出的特点。书中的２２个选题无不紧扣时代的脉搏和人民的关切，个个都是理论的重点、现实的热点、人民群众关注的焦点：高举中国特色社会主义伟大旗帜、贯彻落实科学发展观、纪念改革开放３０周年、弘扬抗震救灾精神、办好北京奥运会、防止通货膨胀……广东省委宣传部副部长蒋斌说：这些选题来自实践、来自群众，所以是实践和群众最需要解答的问题，抓得准、看得深、答得好，充分体现了理论工作者应有的敏锐眼光、理论勇气和使命意识。
通盘来讲，全书贯穿着三个基本方面：一个理想，一条道路，一个目标。众所周知，实现中华民族的伟大复兴，一直是晚清以来数代人共同追寻的理想。但直到当代，只有在中国特色社会主义旗帜的指引下，在中国共产党的正确领导下，这一理想的实现才有了客观现实的良好基础。但是，理想的实现要求中国要选择正确的发展道路和制定科学的发展目标。
人民政协在政治体制改革中的特殊意义还在于：通过开发政协所具有的协商民主元素，可以有效弥补人大代议民主的根本缺陷，更为有效地回应社会分化和多元化的政治需求。因此，人民政协改革的一个基本取向就是地区协商民主的建构，即要使人民政协不仅是各政党、各界别进行民主协商的政治舞台，更重要的是成为各地区、各民族表达利益诉求、进行平等政治协商、实现其权利和利益的民主形式，成为各地区和谐、统一和安全的重要机制。
目前省直管县改革中存在的问题表面是扩权县、市与省里、市里对接不好，沟通不好，对扩权政策不熟知，用得不足、不活，实际上是缺乏相关实施细则，一些应该下放到县、市的管理审批权限没有下放，仍须到市里办理，扩权政策执行不彻底。在扩权过程中，市里和县里想法不一样、意见不一致很正常，各自有各自的利益，这就需要中央、省出台一些文件，以保证强县扩权的推进力度。
版面编辑：王丽
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