佛山市基本农田保护区养殖鱼塘水质抽样调查与评价【报告】
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佛山市基本农田保护区养殖鱼塘水质抽样调查与评价【报告】
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保护咱的“大水缸”有了“硬杠杠”
本报记者　魏东柱
核心提示 黄河水是开封稳定的供水水源，黑池和柳池被形象地称为开封的两大口“水缸”。如何保护好这“两缸水”，让饮用水源远离污染，保证全市百万人的饮水安全，备受社会各界和广大人民群众关注。《关于加强我市饮用水源地保护的议案》被确定为市十四届人大一次会议议案。4月7日，市长吉炳伟等放弃清明节休假，专门就我市饮用水源地保护工作开展深入调研，明确今年市委、市政府要实施水源地保护六项工程。这些都使保护好咱开封的“大水缸”有了“硬杠杠”。 我市饮用水水源水质 持续稳定 柳丝翩翩舞，芳草碧连天。4月7日，记者沿着黑池南岸南北堤村、黄河黑岗口闸、黑池北岸后岗村、马头村北头连接渠桥、张湾村、柳园口乡大李庄北头、黄河大堤、柳园口渠首闸行走，只见黑岗口取水口、黑池、柳池及黑池与柳池之间的连接渠周边已被春风吹绿，汩汩的饮用水在原野上静静流淌。这股生命之水注入市区100多万群众的心田。 市长吉炳伟说：“民以食为天，食以水为先。黑池、柳池是开封的两个‘大水缸’，是开封重要的水源地，一定要保护好咱开封的‘大水缸’。” 我市城市供水主要来源于引黄河水和开采地下水，现有3个水源地，分别是黄河黑岗口、柳园口地表水饮用水水源地，二水厂地下水井群饮用水水源地和三水厂地下水井群饮用水水源地。其中，黄河黑岗口、柳园口地表水饮用水水源地是我市最主要的水源地，供水量达到了全市生活用水量的90%。 市环保部门通过加强水源地环境执法，督促落实水源地工程措施，近年来，饮用水水源水质稳定，达标率连续多年保持100%。 我市依法划定了水源保护区。2007年我市对原有保护区进行了调整，重新核定划分了保护区范围，并获得省政府审批同意，明确了我市饮用水水源保护区的范围和保护要求。一级保护区为水源周边100米范围，二级保护区为2公里范围。 加强饮用水水源水质监测。开封市环境监测站按照《地表水环境质量标准》，对地表水饮用水源地每月进行一次63项指标的分析监测，每年7月对总共109项指标进行全分析监测，并在地表水饮用水水源地柳池的进水口对六项因子开展了自动（在线）监测，实时掌握水源地水质情况。每月对地下水饮用水源地二水厂和三水厂地下水水质按《地下水环境质量标准》对23项指标进行监测分析，每年7月进行一次全指标的监测分析。 设立饮用水水源保护区警示标志。根据我市饮用水水源保护区的实际情况，我市在3个饮用水源保护区设立了32个界标牌、10个交通警示牌、57个宣传牌，对水源地保护起到了较好的宣传和警示作用。 取缔饮用水水源保护区内的排污口，严厉打击水源地违法建设项目。为确保全市人民群众喝上放心水，我市持续开展了饮用水源保护专项集中整治行动，严厉查处了一批影响饮用水质安全的违法建设项目，群众饮水安全得到有效保证。通过认真排查、综合整治，保护区范围内的排污口全部取缔，拆除了一批严重影响饮用水源安全的水源地周边的违法建设以及小餐馆、小养殖等违法建设项目。 仍需绷紧 水源地保护这根弦 我市饮用水源地水质虽然保持稳定状态，但仍然还存在着一些近期必须解决的环境问题，需要引起高度重视并认真加以解决。 黄河上游来水水质直接影响我市饮水安全。黄河上游的突发环境污染事件时有发生，对我市供水有直接的影响。对此，我市加强应急能力建设，完善水源地污染应急预案，一旦上游发生污染事件后，将采取紧急关闭黄河黑岗口进水闸门等一系列防范措施，最大限度减轻污染事件对我市的影响，提高我市应对水源地污染的应急能力。 地表水饮用水水源地周边情况复杂。黄河黑岗口、柳园口地表水饮用水水源地分属开封新区水稻乡和龙亭区柳园口乡管辖。黑岗口取水口、黑池及黑池与柳池之间的连接渠属开封新区管辖，柳池大部及往市区的引水渠主要属龙亭区管辖。一级保护区范围内，开封新区有水稻乡南北堤、聂寨、张湾、马头等村庄，共300余户，1500余人，建筑面积约7万平方米。龙亭区有柳园口乡大李庄、梅庄、老君堂、北菜园、小李庄等村庄，共800余户，2700多人，建筑面积9万多平方米。黑池周边一级保护区内农田约1407 亩，柳池周边一级保护区内农田约1328 亩。另外，一级保护区内鱼塘数十个。 地表水饮用水水源保护区生态环境比较脆弱，保护设施建设滞后，不能满足饮用水源保护的需要，饮用水源突发环境污染事件的风险仍然存在。由于我市地表水饮用水源一级保护区范围内有大量农田和鱼塘，滥施农药化肥及季节性农田退水会对水源水质造成影响。在黑池、柳池周边有数十个村庄的居民临水而居，黑池、柳池之间的连接渠是明渠，居民随意丢弃的生活垃圾、农村生活污水污染饮用水源地水质，附近村民的洗衣、游泳、垂钓等行为屡禁不止。饮用水源一级保护区范围内违法违章建筑屡禁不止，破坏引水明暗渠的事件时有发生，特别是一些村民在一级保护区范围内建房、凿渠取水、开展餐饮养殖等项目，虽经多次取缔但仍禁而不绝。 “1号议案”聚焦水源地保护 出席市十四届人大一次会议的徐绍伟等15名市人大代表提出的《关于加强我市饮用水源地保护的议案》，被市十四届人大一次会议确定为“1号议案”。 徐绍伟等代表在《关于加强我市饮用水源地保护的议案》中说：“饮水安全是关系到一方百姓千秋万代的大事，是国家建设和谐社会的保障。我市饮用水源地保护的重中之重就是对黄河黑岗口地表饮用水源地的保护。水源地保护涉及面广，牵涉人口众多，花费巨大，保护水源地是一项关系国计民生的持久性工作。我们饮用水源地的保护需要引起高度重视，认真研究，拿出切实可行、长治久安的保护办法。” 徐绍伟等代表经过对我市实际情况的系统调研，结合开封市总体发展规划，对我市水源地保护工作提出发展性保护的建议。 一是环境梳理。实施一级保护区违法建设整治工程，对水源地周边村庄实施迁村并居，优先列入新型农村社区建设规划，消除周边居民对水源地的影响。 二是环境修复。实施一级保护区生态修复与保护工程，在水源地周边建立湿地公园、生态公园等无污染的绿色工程。 三是环境制度。制定严格的环境保护制度，在一级保护区内划定严格红线，严格控制宾馆、饭店、工厂等任何具有污染性的工程，严格控制在黑池、柳池湖面上的任何旅游、休闲活动。 四是环境发展。在二级保护区范围内实施发展性保护开发工程，规划生态型的绿色环保项目，建立良好的发展业态。 徐绍伟等代表在所提议案中指出：“回顾全世界人类对水污染的斗争历程，饮用水源地保护是世界性的难题。黑池、柳池这两个‘大水缸’，是我们开封老百姓的生命之源。古时大禹治水弃‘堵’崇‘疏’，今日实施发展性保护才是当下适时的水源地保护方式。” 凝聚合力保护咱开封的“大水缸” 市政府决定成立水源地保护综合整治工作领导小组，领导小组下设水源地工程指挥部、综合整治指挥部、生态修复指挥部和督导组。 水源地工程指挥部负责水源地隔离防护工程、清淤扩容工程建设，以及水源保护区内农村生活垃圾综合治理，建设生活垃圾收集转运工程，编制迁村并居规划，启动前期工作，并逐步组织实施。综合整治指挥部负责对水源保护组织综合执法，综合协调并统计汇总有关工作情况。生态修复指挥部负责保护区内农田退耕还林工程建设和水源地保护区内鱼塘治理等修复工作。督导组负责对综合整治工作情况进行督导检查。 水源地保护综合整治工作领导小组下设办公室，负责水源地环境综合整治工作的督促检查，综合协调，定期开展督查工作，依法对各单位行政不作为、乱作为提请监察部门追究责任。各有关部门按照工作任务和职责分工，每月底前将工作完成和进展情况书面报领导小组办公室。 各区政府和市政府有关部门也将设立专门机构，指定人员负责，按照责任分工，制定具体的工作方案和实施计划，加强指导和督查，将责任具体落实到有关单位和个人，确保各项任务顺利完成。 市环保局局长王子全说：“环境是生存之基、饮水是生命之源。通过水源地保护综合整治工作，将使黑岗口地表水饮用水水源地一级保护区水质达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准，水源地生态环境得到明显改善。” “饮用水水源的保护是一项民生工程，与每一个人的生活息息相关。当前要进一步加强饮用水源保护宣传教育，利用各种媒体多种形式宣传保护饮用水水源的重要性和紧迫性，提高全社会的水源保护意识。”4月9日，市政协常委焦晓颖说，“同时，要加大源地环保执法力度，对饮用水水源地环境违法行为予以公开曝光，充分发挥社会监督和舆论监督作用。我们要以更大的决心、更快的行动，将水源保护的各项任务完成好，以扎实的成效保护好人民群众的‘大水缸’。” 实施水源地保护六项工程 “目前实施水源地保护6项工程势在必行，水源地保护6项工程要抓紧推进，彰显市委、市政府保护水源地的决心！”市长吉炳伟的话掷地有声。 关于建设水源地一级保护区隔离防护工程。建设水源地一级保护区隔离防护工程，是防止洗衣、游泳、垂钓等人为活动污染的重要措施。在省级专项资金到位的基础上，市级配套也马上到位。我市做好调研，因地制宜，高标准建设，牢固设置围栏、围网。在建设过程中，统筹考虑周边老百姓的用水、灌溉等问题。老百姓用水、灌溉问题不解决，隔离防护工程就容易被破坏。结合农村饮水安全工程，我市推进在水源地周边村庄实现自来水全覆盖，结合区政府研究实施水源地周边村庄免费用水制度。用水免费，老百姓就不会为了省一点钱到湖边洗衣服洗东西了。这项工作计划在2014年年底完成。 关于水源地一级保护区生态修复防护工程。将黑池、柳池和连接渠周边一级保护区范围内2700多亩农田实施退耕还林和生态补偿措施，是我市根治农业面源污染，促进水源地生态良性循环的重要举措。此项工作由市农林局牵头，开封新区、龙亭区政府配合开展。市农林局借鉴外地先进经验，拿出实施方案，细化生态补偿措施，报市政府研究。该工作争取2014年实施，2015年完成。 关于水源地一级保护区鱼塘取缔问题。黑池、柳池周边，黑池与柳池之间的连接渠两边，有大量的鱼塘，这些鱼塘用水都是取自黑池、柳池和连接渠。开封新区和龙亭区做好调查统计，摸清底数，一级水源保护区范围内的鱼塘全部填平取缔，而后退耕还林。制定统一的补偿标准，彻底解决鱼塘和网箱养殖污染。此项工作争取2014年年底前完成，由开封新区和龙亭区政府负责组织实施。 关于水源地周边农村生活垃圾治理问题。理顺理清水源地周边农村生活垃圾治理工作责任，建立长效机制。由辖区政府负责，在水源地周边村庄靠近湖岸和输水渠的地方，修建垃圾收集池，这些村庄中其他地方也修建收集池，让居民垃圾有处可倒。家家户户配置垃圾桶，村村安排保洁员，实行城市环卫管理模式。开封新区、龙亭区环卫局定期负责清运。农村生活垃圾收集转运处理所需经费纳入区政府财政预算，建立“户收集—村集中—区（乡）转运—市集中处理”的长效生活垃圾处理机制。 关于清淤扩容工程。随着开封西湖和晋开二期、三期等项目建成投用，对黄河水量需求将急剧增加。黑池已经将近十年未进行清淤，清淤工作今年由市城管局、市供水总公司负责，尽快实施，确保全市供水量。 关于水源地一级保护区迁村并居工程及违章建筑整治。根据我市水源保护规划和水污染防治法，近期开展好小饭店、乱搭乱建等违章建筑的整治。从长远看，需要把一级保护区内居民搬迁出来，才能彻底解决农村生活污染问题和恢复水源地良好生态。迁村并居工作由市发改委牵头，市城乡规划局、市委农办、开封新区和龙亭区政府、市住建局、市国土局等单位配合，2014年编制完成水源地周边村庄迁村并居规划并适时启动。迁村并居工程是个系统工程，需要大量的资金，我市创新工作思路，积极拓宽融资渠道，坚持水源地周边环境治理与开发利用相结合，争取“双赢”。基本农田变鱼塘
触犯法律悔不已_检察日报社多媒体数字报刊平台
第02版：综合新闻
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基本农田变鱼塘
触犯法律悔不已
&&&&非法变更自己所承包的责任田用途，大肆开挖准备养鱼获利。4月21日，被告人杨三仙因涉嫌非法占用农用地罪被湖南省常德市鼎城区检察院依法提起公诉。&&&&&杨三仙在常德市承包了一处责任田，但他认为该处地势低洼导致稻谷产量低，经济效益差。2013年4月至7月，在未经土地管理机关批准的情况下，杨三仙雇请民工，擅自将责任田内划入保护区范围的12亩基本农田、1.6亩沟渠改建成鱼塘，导致被非法占用的土地耕作层土壤及耕作条件遭到严重破坏。&&&&&被立案查处后，杨三仙觉得很冤屈，“责任田是自己承包的，只要不荒芜，想干啥都可以”。了解到法律规定后，他又为自己的无知而懊悔不已。&&&&&(贺延安&&陈志新)您现在的位置：　-->　正文
农田改为鱼塘是否需要经过审批？由哪些部门审批？
来源：佛山市禅城区国土城建和水务局　　发布时间： 19:47
　　提纲：农田改为鱼塘是否需要经过审批？由哪些部门审批？
　　农田改为鱼塘是否需要经过审批？由哪些部门审批？ 【】
　　基本农田改为鱼塘，如果耕作层会被破坏，按照国土资源部、农业部《关于搞好农用地管理促进农业生产结构调整工作的通知》（国土资发[号）的规定，需经省级人民政府土地和农业行政主管部门批准并补划基本农田。
　　破坏性开采矿产资源如何认定处理？
　　根据最高人民法院《关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的规定：非法采矿造成矿产资源破坏的价值，数额在5万元以上的，属于造成矿产资源破坏；数额在30万元以上的，属于造成矿产资源严重破坏。依照中华人民共和国刑法第三百四十三条规定处理。破坏性的开采方法以及造成矿产资源破坏或者严重破坏的数额，由省级以上地质矿产主管部门出具鉴定结论，经查证属实后予以认定。广东省国土资源厅《关于做好非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定工作的通知》（粤国土资发[2006]66号）中明确：各市县国土资源主管部门及公安和司法机关在查处矿产资源违法案件中，涉及对非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏需要进行鉴定的，须向省国土资源厅非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定委员会提出书面申请。鉴定委员会接到申请后按程序办理，出具鉴定结论。
　　哪些耕地应当划入基本农田保护区？
　　《广东省基本农田保护区管理条例》第六条规定：下列耕地应当按照土地利用总体规划划入基本农田保护区，严格管理：⑴经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；⑵有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；⑶蔬菜生产基地；⑷农业科研、教学试验田；⑸原为水田或者其他优质耕地，改为其他农业用途且土壤耕作层未被破坏或者轻度破坏易于恢复的农用地。
　　农田耕地转种其它植物是否需要经过审批？
　　在不破坏原有耕作层的前提下不需要经过审批
　　砍掉原来的果树，重新种植蔬菜，要办理报批手续吗？
　　视果树的情况而定。如果按照林业部门的分类，果树属于林地，需要到林业部门办理砍伐手续，如果不属于林地则不需办理报批手续。
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在耕地占用税征税范围中，所指占用耕地包括“占用经济林地”吗
、鱼塘、林地等，但林地是否包括&经济林地&？
问：耕地占用税的征税范围是怎样规定的？
耕地占用税的征税范围包括国家所有和集体所有的耕地。
上述耕地是指用于种植农作物的土地，包括种植粮食作物、经济作物的土地，菜地，园地（包括苗圃、花圃、茶园、果园、桑园和其他种植经济林木的土地）；也包括新开荒地、休闲地、轮歇地、草田轮作地。
占用前3年之内曾经用于种植农作物的土地、占用鱼塘和其他农业用地建房或者从事其他非农业建设，视同占用耕地。
占用已开发用于种植、养殖的滩涂、草场、水面和林地等从事非农业建设，是否征收耕地占用税，由各省、自治区、直辖市根据当地的具体情况自行确定。
农作物的土地；二是占用园地、林地、牧草地、农田水利用地、养殖水面以及渔业水域滩涂等其它农用土地建房或从事非农业建设的，比照本办法的规定征收耕地占用税。
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