人民代表报A4版带着“新状态”再出发
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带着“新状态”再出发
——写在十二届全国人大三次会议开幕之际
■本报记者李艳龙
这一天，全国人民尽享元宵佳节的喜庆祥和，这一天举国上下共同瞩目国家盛会。 3月 5日，中国传统的元宵佳节与十二届全国人大三次会议在这个充满生机的春天“喜相逢”。在这个幸运的日子，来自五湖四海的肩负着人民重托的全国人大代表精神饱满地向人民大会堂走来…… 这是一个万众瞩目的时刻，这是一个振奋人心的时刻。 3月 5日上午 8时许，出席十二届全国人大三次会议的 2900余名全国人大代表，怀着激动的心情，迈着矫健的步伐，在记者们“长枪短炮”的簇拥中，踏上人民大会堂前的台阶。 9时整，大会开幕。雄壮的国歌声后，国务院总理李克强开始向大会报告政府工作。 掌声即是一种最为动情的点赞。李克强总理所作的政府工作报告数次赢得聆听报告的人大代表的掌声“点赞”。李克强总理直面问题的勇气令人感佩，他掷地有声的承诺让人真切地感受到新一届政府的担当。 腐败一直为民众深恶痛绝。回顾过去一年的政府建设，李克强敢于直面问题，他坦言：“少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办，我们要直面问题，勇于担当，不负人民重托。”话音刚落，代表就报以热烈的掌声。 “此处有掌声”贯穿于代表聆听报告的始终。在安排今年政府工作时，李克强总理提到简政放权，一句“大道至简，有权不可任性”的话语激起人大代表的阵阵掌声。 农村扶贫是政府义不容辞的职责，也是对政府执政能力的检验。总理在报告中提到，“难度再大，今年也要再减少农村贫困人口 1000万人以上”。就为这“1000万人”，代表再次拍响了他们的双手。 惠农政策只能加强不能削弱；坚决治理污染，让环境更宜居；中小微企业大有可为，要扶上马、送一程……李克强总理的话语时刻吸引着代表的“双手”。 会内有掌声，会外有呼声。聆听完总理的政府工作报告，代表走出人民大会堂，即刻引来记者们的“呼声”。要推动青少年昂首挺胸工程”，在接受记者采访时，从事体育工作的全国人大代表陈文斌说，我国青少年的体质落后于日本和韩国，虽然营养越来越好，但孩子们的体形越来越差，因此，他建议推动青少年昂首挺胸工程。被记者“呼”到的来自浙江的全国人大代表傅企平说，他在基层从事农业工作，八项规定出台前，向官员送农副产品之类的现象很普遍，而八项规定出台之后，就没这种现象了。“这恰恰让官更好当，只要不去贪，为老百姓办事，官就好当。”傅企平说。 主动适应和引领经济发展新常态是报告对新一年经济发展的总体要求。这也成为记者们眼里的“头条”。刚走下人民大会堂台阶，来自广西的全国人大代表彭清华就被记者问及经济新常态问题。他说，主动适应和引领经济发展新常态，首先要正确认识经济新常态，认识到这一概念的基本内涵和在地方实践中的区域差异性、发展的阶段性。 您怎么看雾霾问题？如何实施精准扶贫？代表快要离场了，记者们的问题还在继续着…… 新的一年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年。深化改革如何迈步，依法治国如何开局？经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态。相信代表会带着新一年的“新状态”出发，在会议期间给出他们的建言，留下他们为民履职、为国担当的印记！人民代表报A1版安徽：保证新常态下新发展
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安徽：保证新常态下新发展
本报消息 5月 11日下午，安徽省人大常委会机关召开党支部书记会议，深入学习贯彻常委会及机关“三严三实”专题教育党课报告会精神，对机关各党支部开展专题教育进行具体布置。 会议指出，机关党委和各党支部书记要进一步增强责任意识、树立担当精神，自始至终把责任扛在肩上、抓在手上，投入足够的时间和精力，认真谋划安排，精心组织实施，用心抓好这项重大政治任务，在人大机关形成践行“三严三实”要求的浓厚氛围，为扎实推进“三个人大”建设，实现新常态下新发展提供坚强保证。 会议强调，机关党委和各党支部要认真执行实施方案，下功夫、抓实在、做到位。特别是要做好“四个关键动作”，讲党课要在联系实际上下功夫，学习研讨要在深化认识上下功夫，民主生活会和组织生活会要在触动灵魂上下功夫，整改落实和立规执纪要在动真碰硬上下功夫，确保取得实实在在的成效。要坚持统筹兼顾，摆布好时间和精力，做好结合文章，把机关党员干部在这次专题教育中激发出来的工作热情和进取精神转化为履职尽责的强大动力，高标准、高质量完成常委会及机关的各项工作任务，充分展示人大机关干部“忠诚、干净、担当”的良好形象。第18版：聚焦西青·理论·经济
第01版 要闻
第02版 要闻
第03版 中国
适应新常态
主动新作为推动中北经济高质高效可持续发展
中北镇党委理论学习中心组
　　经济发展新常态，是党中央在准确把握国内外经济发展形势的基础上作出的重大判断，为推动我国经济在新的历史时期转型发展提供了科学指南。在新形势下，中北镇与全国一样，经济增长的内涵、动力、格局都发生新的趋势性变化，突出表现为在保持经济较快增长的同时，更加追求经济结构的优化升级、发展质量的显著提高、发展动力的创新驱动。面对当前多重机遇叠加和更加严峻的发展形势，我们要大力倡导和弘扬良好的精神状态、务实的工作作风，大力激发和凝聚攻坚克难的精气神，大力营造和拓展肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围，以积极有效的作为和实实在在的作风，努力建设美丽中北。
　　一、适应新常态必须推动经济转型升级
　　推动经济转型升级是适应新常态的必然要求。我们必须围绕区委“一二三五三”的部署要求，在经济转型升级上取得实实在在的成果，主要经济指标和重点工作继续走在全区乃至全市街镇的前列。
　　（一）以招商引资促产业转型。持续打好招商引资攻坚战，改善投资环境、建好招商队伍、优化招商服务，突出抓好中联产业园等重点载体招商，进一步加强手机游戏、电子商务、生物医药、IT信息等领域招商引资力度。推进与“五大行”合作，加强星光写字楼、5A写字楼等楼宇招商工作。强化民间金融街产业招商，打造民间金融产业聚集区。结合南运河都市休憩商务区总体规划，做好星光商业、永旺西商业、曹庄商业等招商工作，推进宜家等项目落地。
　　（二）大力发展战略性新兴产业。抓住国家发展新能源汽车机遇，引导汽车产业向新能源汽车转化，跟踪服务好美亚合作项目，督促华夏车辆电动车项目和捷威动力二期项目上半年启动建设；促进发电设备工程总承包项目尽快落地；推行“一企一策”，帮助企业拓展市场，扩大销路，促进祥嘉流体、有色金属、金龙电子科技园等项目尽快达产达效，形成产能规模。
　　（三）着力推动科技创新。抓住天津被列入国家自主创新示范区机遇，加快实施“十百千”工程，确保年内科技型企业总数达到760家，“小巨人”企业力争达到53家。加快培育杀手锏产品和科技领军企业，力争年内高新技术企业累计达到33家，专利试点企业达到120家，市级、区级技术研发中心达到37家。加快建设人才创新创业平台和公共服务平台，充分发挥“人才金港”优势。不断完善“人才+项目+培训+平台”的育才模式，提供强人才支撑和智力保障。
　　（四）全力提升服务业比重。积极打造特色主题楼宇，以星光写字楼为载体，全力打造环保节能大厦；以中联写字楼为载体，着力打造电子商务、智慧城市、生物医药等特色产业；以新津国际为载体，大力推进智能安防、智能芯片等产业聚集。大力发展旅游产业，抓好东方环球影城项目建设，完善旅游区的VI系统、道路绿化景观、“城市家具”及旅游区标志性建筑，全面提升旅游区形象。通过努力，确保在二产增速不减的前提下，实现服务业在经济总量中所占比重达到56.7%。
　　二、适应新常态必须深化推进依法治镇
　　坚持依法治国是应对新常态的重要保障。我们要牢固树立法治思维，推进依法治镇。
　　（一）全力推行依法治镇。贯彻中央、市委和区委决策部署，依法规范村规民约，依法规范拆迁工作，依法规范村集体资产管理，依法规范党委政府决策程序，依法规范招商引资、对外投资、园区管理、企业服务工作，依法规范社区管理，依法规范党员干部管理，依法规范土地管理、土地建设。充分发挥法律顾问作用，全面做好依法治镇、依法行政、依法治村各项工作。教育引导全镇各级领导干部牢固树立法治思维，弄明白法律规定怎么用权，什么事能干，什么事不能干，做尊法敬法的引领者、学法懂法的先行者、守法护法的捍卫者、用法依法的示范者。
　　（二）维护社会和谐稳定。进一步完善“5＋X”矛盾纠纷调解模式和“五步”工作流程，统筹协调各方面利益关系，完善维护群众权益机制，拓宽社情民意表达渠道。加强社会舆情动态分析研判，落实社会稳定风险评估机制，最大限度预防和减少社会矛盾发生。加强社会治安综合治理，以降低镇域内治安发案率为目标，创新警防、民防、技防“三防”联动防控格局，形成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能完备的社会治理动态防控体系，全力推进社会治理机制创新，巩固和发展政治安定、社会稳定的大好局面。
　　（三）做好各项安全工作。严格落实安全生产责任，加强安全生产监管，明确责任主体，深入排查和消除安全隐患，坚决防止重特大事故发生；加大危险化学品、建筑施工、特种设备、道路交通等领域安全监管力度，强化学校、幼儿园和商场等人员密集公共场所安全防范；做好消防工作，实施消防安全“防火墙”工程；加强应急管理，健全突发事件和各类灾害应急管理机制，提高预防预警和应急处置能力。
　　三、适应新常态必须着力改善民计民生
　　适应新常态、推动经济发展最终要惠及民生福祉。
　　（一）扎实做好各项惠民工程。继续实施10项民心工程，大力推动《关于全面做好中北镇村民养老保障工作的指导意见》落实。全面落实《社会救助暂行办法》，加强低保工作动态管理，对新出现的困难家庭及时纳入保障范围，确实做到应保尽保。不断完善优抚政策，继续实施抚恤标准自然增长机制。以“乐才网”、“中北招聘会”为平台，健全完善就业援助机制，推进劳动力充分就业，促进城职保险的参保工作，推动群众就业增收。努力实现保城乡医疗保险参保率100%。
　　（二）加快示范城镇建设步伐。启动东西马还迁房建设，确保年内中北斜组团还迁房达到入住条件，王庄大梁庄组团还迁房完成施工建设。加快基础设施及公共服务设施建设，着力推进春光路、卉锦道等道路的工程建设。继续以“美丽天津·一号工程”为契机，进一步加大环境治理力度，全力开展专项治理工程，高标准完成“四清一绿”工程年度任务。积极做好老旧小区的提升改造工作，大力创建“美丽社区”，确保总数达到10个以上。
　　（三）促进各项社会事业蓬勃发展。坚持把教育放在优先发展的战略地位，继续实施本镇农籍学生十二年义务教育和为农业户籍学龄前儿童报销部分保育费政策，继续加强幼儿园规范管理，进一步加强师资队伍培训和管理，促进教育教学整体上水平。完善公共文化体系建设，加强服务管理，创新开展品牌活动，加强基层文艺骨干和文化工作者队伍建设，完善民间文化组织建设。稳步推动试点村“三改一化”工作。指导各单位做好人口与计划生育工作，切实抓好利益导向政策的调整和落实。不断加大食品药品安全监管检查力度，全力保障群众身体健康。
　　四、适应新常态必须全面落实从严治党
　　（一）切实加强基层组织建设。建立健全全镇各级党组织“联述联评联考”制度，强化各级党组织书记党建“第一责任人”责任，签订党建工作目标责任书，重点考核党组织班子和党员干部队伍建设、制度建设、思想建设、党风廉政和反腐倡廉建设情况，推动全镇党建工作责任制落实。健全、规范、完善村（社区）综合服务平台建设，全力解决服务群众“最后一公里”和“最后一步路”问题。围绕“扩大覆盖面、增强影响力”这个主题，加强“两新”组织服务型党组织建设。启动新一轮品牌、示范、先锋工程，推动基层党建工作创新。做好村级组织换届选举工作，选好村级组织带头人，配强村“两委”班子。
　　（二）切实加强作风建设。认真贯彻落实中央八项规定，自觉践行“三严三实”，巩固和拓展教育实践活动成果，兑现向群众作出的承诺，坚决防止“四风”问题反弹回潮，以解决“四风”问题带动思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风以及学风、文风、会风的持续改进。开展“三问三讲三争做”活动，打牢立党为公、执政为民的思想基础；引导党员干部保持昂扬向上的精神状态，不惧困难，勇于担当，全力以赴抓好工作落实。
　　（三）切实加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任，健全党委一级抓一级、层层抓落实的责任体系；抓好党风廉政教育，筑牢“不想腐”的思想防线；抓好权力规范运行，坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子，促进干部廉洁履职、规范用权。推动各级领导班子及其成员切实履行“一岗双责”，促进勤政廉政的统一。引导党员干部自觉地把“三严三实”作为最基本的政治品格和做人准则，继续保持全镇干部队伍风清气正。
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刘云山在参加内蒙古代表团审议时强调
树立新观念 用好新机遇 展现新作为主动适应和引领经济发展新常态
　　新华社北京3月5日电&&中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山5日下午来到他所在的内蒙古代表团，同代表们一起审议政府工作报告。
　　王君、巴特尔、段志强等代表围绕政府工作报告，就主动适应经济发展新常态、落实全面深化改革任务、保障和改善民生等积极发言，会场气氛活跃。刘云山认真听取大家发言，不时与代表们交流讨论。刘云山说，李克强同志所作的政府工作报告贯彻了党的十八大和十八届三中、四中全会精神，体现了问题意识、贯穿了改革精神、突出了民生导向，完全赞成这个报告。
　　刘云山说，过去的一年，很值得铭记。以习近平同志为总书记的党中央团结带领全党全国各族人民，科学把握大势，坚持稳中求进，勇于攻坚克难，拓展了全面深化改革新境界，开启了全面依法治国新征程，取得了全面从严治党新成就，在全面建成小康社会上迈出坚实步伐。这些新的发展进步，进一步彰显了我们党的力量，彰显了中国特色社会主义的优势，彰显了中华民族伟大复兴中国梦的光明前景。
　　刘云山对内蒙古自治区过去一年的工作给予肯定，希望内蒙古巩固良好发展态势，在推进富民强区上取得更大成绩。刘云山说，经济发展新常态是党中央统筹国内国际大局、顺应我国发展阶段性特征作出的重大战略判断，深化了我们党对经济社会发展规律的认识。适应和引领经济发展新常态，重要的是把思想和行动统一到中央精神上来，树立新观念、用好新机遇、展现新作为。要深刻认识新常态是我国经济社会发展的大逻辑，认清速度变化、结构优化、动力转换的新特点，科学看待经济增长速度的调整，牢固确立质量效益优先的理念，以改革创新的精神破解发展中的难题。要深入把握机遇与挑战的辩证法，善于发现和用好新常态蕴藏的新机遇，唱响“中国经济光明论”，在促进产业升级、挖掘发展潜力、实施创新驱动、保障改善民生等方面取得新成效，推动我国经济实现中高速增长、向中高端水平迈进。
　　刘云山指出，经济发展进入新常态，领导干部应有新状态。要坚持解放思想、与时俱进，树立问题意识、增强问题导向，勇于直面和解决新常态下的新矛盾新问题，以求实务实的作风抓好各项工作的落实。要强化责任担当，围绕推进“四个全面”战略布局，奋发进取、主动作为。要把增强本领作为必修课，深入学习习近平总书记系列重要讲话和关于经济发展新常态的重要论述，树立推动经济社会发展的正确思路，切实解决本领不足、本领恐慌、本领落后的问题，提高把握和运用经济规律、依法领导经济工作、妥善处理复杂矛盾的能力。
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<input name="title" type=hidden value="树立新观念 用好新机遇 展现新作为主动适应和引领经济发展新常态">人民代表报A2版2015—适应新常态绘就发展“路线图”
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2015—适应新常态绘就发展“路线图”
◇以改革新突破增强发展新动能 加大简政放权、放管结合改革力度。2015年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。加强事中事后监管，健全为企业和社会服务一张网，推进社会信用体系建设，建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，依法保护企业和个人信息安全。 多管齐下改革投融资体制。大幅缩减政府核准投资项目范围，下放核准权限。大幅减少投资项目前置审批，实行项目核准网上并联办理。大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目。以用好铁路发展基金为抓手，深化铁路投融资改革。在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式。 不失时机加快价格改革。大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。取消绝大部分药品政府定价，下放一批基本公共服务收费定价权。扩大输配电价改革试点，推进农业水价改革，健全节能环保价格政策。完善资源性产品价格，全面实行居民阶梯价格制度。同时必须加强价格监管，规范市场秩序，确保低收入群众基本生活。 推动财税体制改革取得新进展。实行全面规范、公开透明的预算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督。提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。推行中期财政规划管理。制定盘活财政存量资金的有效办法。力争全面完成“营改增”，调整完善消费税政策，扩大资源税从价计征范围。提请修订税收征管法。改革转移支付制度，完善中央和地方的事权与支出责任，合理调整中央和地方收入划分。 围绕服务实体经济推进金融改革。推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额。深化农村信用社改革，稳定其县域法人地位。发挥好开发性金融、政策性金融在增加公共产品供给中的作用。推出存款保险制度。推进利率市场化改革，健全中央银行利率调控框架。保持人民币汇率处于合理均衡水平，增强人民币汇率双向浮动弹性。稳步实现人民币资本项目可兑换，扩大人民币国际使用，加快建设人民币跨境支付系统，完善人民币全球清算服务体系，开展个人投资者境外投资试点，适时启动“深港通”试点。加强多层次资本市场体系建设，实施股票发行注册制改革，发展服务中小企业的区域性股权市场，推进信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模，发展金融衍生品市场。推出巨灾保险、个人税收递延型商业养老保险。创新金融监管，防范和化解金融风险。大力发展普惠金融。 深化国企国资改革。准确界定不同国有企业功能，分类推进改革。加快国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率。有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。加快电力、油气等体制改革。多渠道解决企业办社会负担和历史遗留问题，保障职工合法权益。完善现代企业制度，改革和健全企业经营者激励约束机制。要加强国有资产监管，切实提高国有企业的经营效益。 全面落实促进民营经济发展的政策措施，增强各类所有制经济活力，让各类企业法人财产权依法得到保护。 继续推进科技、教育、文化、医药卫生、养老保险、事业单位、住房公积金等领域改革。◇实施新一轮高水平对外开放推动外贸转型升级。完善出口退税负担机制，增量部分由中央财政全额负担。清理规范进出口环节收费，建立并公开收费项目清单。实施培育外贸竞争新优势的政策措施，促进加工贸易转型，发展外贸综合服务平台和市场采购贸易，扩大跨境电子商务综合试点，增加服务外包示范城市数量，提高服务贸易比重。实施更加积极的进口政策，扩大先进技术、关键设备、重要零部件等进口。 更加积极有效利用外资。修订外商投资产业指导目录，重点扩大服务业和一般制造业开放，把外商投资限制类条目缩减一半。全面推行普遍备案、有限核准的管理制度，大幅下放鼓励类项目核准权，积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。修订外商投资相关法律，健全外商投资监管体系，打造稳定公平透明可预期的营商环境。 加快实施走出去战略。鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动铁路、电力、工程机械及汽车、飞机等中国装备走向世界，促进冶金、建材等产业对外投资。实行以备案制为主的对外投资管理方式。扩大出口信用保险规模，对大型成套设备出口融资应保尽保。拓宽外汇储备运用渠道，健全金融、信息、法律、领事保护服务。注重风险防范，提高海外权益保障能力。 构建全方位对外开放新格局。推进丝绸之路经济带和 21世纪海上丝绸之路合作建设。加快互联互通、大通关和国际物流大通道建设。构建中巴、孟中印缅等经济走廊。扩大内陆和沿边开放，促进经济技术开发区创新发展，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。积极推动上海、广东、天津、福建自贸试验区建设，在全国推广成熟经验，形成各具特色的改革开放高地。 统筹多双边和区域开放合作。维护多边贸易体制，推动信息技术协定扩围，积极参与环境产品、政府采购等国际谈判。加快实施自贸区战略，尽早签署中韩、中澳自贸协定，加快中日韩自贸区谈判，推动与海合会、以色列等自贸区谈判，力争完成中国——东盟自贸区升级谈判和区域全面经济伙伴关系协定谈判，建设亚太自贸区。推进中美、中欧投资协定谈判。 ◇加快推进农业现代化今年粮食产量要稳定在 1.1万亿斤以上，保障粮食安全和主要农产品供给。坚守耕地红线，全面开展永久基本农田划定工作，实施耕地质量保护与提升行动，推进土地整治，增加深松土地 2亿亩。加强农田水利基本建设，大力发展节水农业。加快新技术、新品种、新农机研发推广应用。引导农民瞄准市场调整种养结构，支持农产品加工特别是主产区粮食就地转化，开展粮食作物改为饲料作物试点。综合治理农药兽药残留问题，全面提高农产品质量和食品安全水平。要在稳定家庭经营的基础上，支持种养大户、家庭农牧场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展，培养新型职业农民，推进多种形式适度规模经营。做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。在改革中，要确保耕地数量不减少、质量不下降、农民利益有保障。深化供销社、农垦、种业、国有林场林区等改革，办好农村改革试验区和现代农业示范区。完善粮食最低收购价和临时收储政策，改进农产品目标价格补贴办法。加强涉农资金统筹整合和管理。◇促进社会公平正义与和谐进步促进创业就业。落实高校毕业生就业促进计划，鼓励到基层就业。实施好大学生创业引领计划，支持到新兴产业创业。做好结构调整、过剩产能化解中失业人员的再就业工作。统筹农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，实施农民工职业技能提升计划，落实和完善失业保险支持企业稳定就业岗位政策。全面治理拖欠农民工工资问题，健全劳动监察和争议处理机制。 加强社会保障和增加居民收入。企业退休人员基本养老金标准提高 10%。城乡居民基础养老金标准统一由 55元提高到 70元。推进城镇职工基础养老金全国统筹。降低失业保险、工伤保险等缴费率。完善最低工资标准调整机制。落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，对基层工作人员给予政策倾斜。在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度。加强重特大疾病医疗救助，全面实施临时救助制度，让遇到急难特困的群众求助有门、受助及时。对困境儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特困群体，健全福利保障制度和服务体系。继续提高城乡低保水平，提升优抚对象抚恤和生活补助标准。提高工资和保障标准等政策受益面广。 促进教育公平发展和质量提升。深化省级政府教育统筹改革、高等院校综合改革和考试招生制度改革。加快义务教育学校标准化建设，改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件。落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，完善后续升学政策。全面推进现代职业教育体系建设。引导部分地方本科高校向应用型转变，通过对口支援等方式支持中西部高等教育发展，继续提高中西部地区和人口大省高考录取率。建设世界一流大学和一流学科。加强特殊教育、学前教育、继续教育和民族地区各类教育。促进民办教育健康发展。 加快健全基本医疗卫生制度。完善城乡居民基本医保，财政补助标准由每人每年320元提高到 380元，基本实现居民医疗费用省内直接结算，稳步推行退休人员医疗费用跨省直接结算。全面实施城乡居民大病保险制度。深化基层医疗卫生机构综合改革，加强全科医生制度建设，完善分级诊疗体系。全面推开县级公立医院综合改革，在100个地级以上城市进行公立医院改革试点，破除以药补医，降低虚高药价，合理调整医疗服务价格，通过医保支付等方式平衡费用，努力减轻群众负担。鼓励医生到基层多点执业，发展社会办医。开展省级深化医改综合试点。加快建立医疗纠纷预防调解机制。人均基本公共卫生服务经费补助标准由 35元提高到 40元，增量全部用于支付村医的基本公共卫生服务，方便几亿农民就地就近看病就医。加强重大疾病防控。积极发展中医药和民族医药事业。推进计划生育服务管理改革。 让人民群众享有更多文化发展成果。践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化。繁荣发展哲学社会科学，发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业，重视文物、非物质文化遗产保护。提供更多优秀文艺作品，倡导全民阅读，建设书香社会。逐步推进基本公共文化服务标准化均等化，扩大公共文化设施免费开放范围，发挥基层综合性文化服务中心作用。深化文化体制改革，促进传统媒体与新兴媒体融合发展。拓展中外人文交流，加强国际传播能力建设。发展全民健身、竞技体育和体育产业，做好 2022年冬奥会申办工作。 加强和创新社会治理。深化社会组织管理制度改革，加快行业协会商会与行政机关脱钩。支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。鼓励社会力量兴办养老设施，发展社区和居家养老。为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱服务，建立未成年人社会保护制度。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。做好地震、气象、测绘、地质等工作。深入开展法治宣传教育，加强人民调解工作，完善法律援助制度，落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和化解社会矛盾。把信访纳入法治轨道，及时就地解决群众合理诉求。深化平安中国建设，健全立体化社会治安防控体系，依法惩治暴恐、黄赌毒、邪教、走私等犯罪行为，发展和规范网络空间，确保国家安全和公共安全。要采取更坚决措施，全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全。◇推动产业结构 迈向中高端 实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。采取财政贴息、加速折旧等措施，推动传统产业技术改造。坚持有保有压，化解过剩产能，支持企业兼并重组，在市场竞争中优胜劣汰。促进工业化和信息化深度融合，开发利用网络化、数字化、智能化等技术，着力在一些关键领域抢占先机、取得突破。 实施高端装备、信息网络、新能源、新材料、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。制定“互联网 +”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。国家已设立 400亿元新兴产业创业投资引导基金，要整合筹措更多资金，为产业创新加油助力。 深化服务业改革开放，落实财税、土地、价格等支持政策以及带薪休假等制度，大力发展旅游、健康、养老、创意设计等生活和生产服务业。深化流通体制改革，加强大型农产品批发、仓储和冷链等现代物流设施建设，努力大幅降低流通成本。 ◇打好环保攻坚战 二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少 3%左右和5%左右。 要深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量，在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰。积极应对气候变化，扩大碳排放权交易试点。实施水污染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头全过程监管。推行环境污染第三方治理。做好环保税立法工作。要严格环境执法，对偷排偷放者出重拳，对姑息纵容者严问责。 要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。控制能源消费总量，加强工业、交通、建筑等重点领域节能。积极发展循环经济，大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。 推进重大生态工程建设，拓展重点生态功能区，办好生态文明先行示范区，开展国土江河综合整治试点，扩大流域上下游横向补偿机制试点，保护好三江源。扩大天然林保护范围，有序停止天然林商业性采伐。今年新增退耕还林还草 1000万亩，造林 9000万亩。}