滁州市发展与改革委员会（物价局）
把握改革方向
坚持问题导向
努力以改革的新成效开创发展新境界
来源：定远县发改委&&&发布日期：
今年以来，定远县发改委在县委改革工作领导小组的坚强领导下，在市委、县委全面深化改革领导小组的具体指导下，按照中央和省、市关于全面深化改革的一系列部署和要求，坚持问题导向，把握改革方向，强化改革担当，营造改革氛围，提振改革信心，紧扣县情实际，聚焦改革重点，加强组织领导，强化改革工作体制机制的建立健全，聚神聚力，努力以改革的新成效增强发展新动力，以改革的新成果开创发展新境界。一年来，定远的改革在市委改革会议上得到肯定；尤其是小型水利改革探索和经验总结得到国家水利部的充分肯定，改革做法被省政府办公厅专报国务院办公厅，全国农村水利工作现场会把我县作为现场观摩点；流动党员管理和组织建设被省委办公厅信息专发并上报中办秘书局；我县岱山新村美好乡村建设模式创新被《人民日报》头版刊登，省委张宝顺书记、省委李锦斌副书记等省领导对此高度重视，相继作出重要批示肯定&岱山新村&以群众需求为导向、以兴业富民为基础开展美丽乡村建设的做法。现将2014工作总结和2015年工作谋划情况汇报如下：
一、2014年工作总结
（一）全面深化改革总体情况是----起步有力、推进有序、开局良好。2014年，是全面深化改革的开局之年，县委把今年作为全县&深化改革推进年&，坚持顶层设计，系统谋划，统筹协调，突出机制建设，狠抓任务落实，县委改革办主动作为，谋深谋透，全面深化改革工作谋划较早、起步有力、推进有序、开局良好。
1、坚持学深学透，凝聚改革共识。十八届三中全会后，县委通过召开报告会、县委理论中心组会、举办培训班、分批轮训干部等多种形式，相继召开县委全面深化改革领导小组第一次、二次、三次全体会议和多次专题会议，进一步认真学习、深刻领会三中全会《决定》、习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委、市委相关会议要求,切实把思想和行动统一到中央决策部署上来，统一思想，凝聚改革共识，营造浓厚氛围，努力推动全县上下进一步增强改革的坚定性，把握改革的机遇性，明确改革的系统性，认识改革的艰巨性，增强改革自觉，真正从内心深处理解、拥护、参与、支持，力求抢抓改革机遇，乘势而上，上顺上级精神，下应社会民意，全面推进改革工作。
2、坚持聚神聚力，加强组织领导。加强对全面深化的组织领导，初步形成了上下联动、左右协调、有序运转的领导体制的工作机制。在统筹全局上，成立了以县委、县政府主要负责同志为组长、副组长、县几个班子领导为成员、县相关部门主要负责人参加的定远县全面深化改革领导小组，领导小组负责明确改革的重点领域、指导思想、推进原则以及专项改革的任务分工、领导小组的工作职责，充分发挥牵头抓总作用,统筹全县改革的总体设计、系统谋划、统筹协调、整体推进和督促落实。在重点突破上，组建了行政审批制度、县级公立医院和基层医疗卫生体制、园区发展体制、新型城镇化发展、国有资产管理体制、社会治理体制机制、干部选拔监督制度、农村公共文化服务体系、农村综合改革等九大改革专项小组，明确了九大专项小组是全面深化改革的实际操盘手，切实找准自身定位，各司其职，各负其责，明确路线图和时间表,协调推动专项改革政策措施的制定和实施。
3、坚持主动联动，强化日常运转。改革办主动作为，积极工作，做到&眼观六路、耳听八方&，充分发挥统筹、协调、督促、检查、推动等职能作用,及时准确掌握中央、省委精神和市委改革部署，广泛了解外省、市改革动态，密切掌握各专项小组、基层和县直部门的改革进展情况，收集汇总有关改革问题的信息资料，协调督促有关方面落实领导小组的部署要求，推动县直牵头单位和参与单位按照职责分工抓好各项改革任务落实，切实做好领导小组日常事务工作。改革办在日常工作中坚持&六明确&，即明确改革事项、明确牵头领导、明确责任主体、明确协同单位、明确完成时限、明确评估标准，确保每一项改革抓实、再抓实。做到&六有&，即有领导小组、有实施方案、有专门机构、有工作人员、有改革台帐和有创新突破。在部门联动上，各牵头联络单位切实负起责任,明确任务和时间进度,一项一项抓好落实。各参与单位认真负责地做好职责范围内的工作,积极主动,敢于担当，凝心聚力，合力推进。今年以来编发《月度工作要点》6期，认真编辑《定远改革动态》10期。
4、坚持制度机制建设，加快改革扎实推进。全面深化改革是一项复杂的系统工程，市委、市政府全面深化改革工作领导小组三次会议和相关专题会议后，我县根据市委要求，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，相继审议通过了领导小组规则、专项小组规则、领导小组办公室细则&两规则一细则&。&制定《中共定远县委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的意见》、《县委全面深化改革年工作要点》，明确今后一段时间内我县全面深化改革工作的总体思路、具体要求、目标任务和改革推进重点等。研究制定了行政审批制度、县级公立医院和基层医疗卫生体制、园区发展体制等九大专项改革具体工作方案。建立健全了九大专项改革领导小组工作推进体制，确定由县几个班子领导牵头组成专项改革领导小组，把改革任务细化落实到牵头领导、责任单位，每个专项改革任务均有具体牵头单位、参加单位、协办单位，明晰改革目标，实现重点突破。
在推进机制建设上，我们初步构建了&领导小组牵头抓总、改革办履职尽责、专项小组统筹运作、专题小组一抓到底、参与部门单位积极作为&的工作格局，形成全面深化改革的强大合力，力求在推进改革中形成&一件一件事项研究、一条一条矛盾化解、一个一个问题解决、一项一项任务突破&的工作推进机制。完善领导机制，确保有人去管；完善责任机制、确保有人去盯、有人去做；完善督查推进机制、确保有人去促、有人去干；建立大事记制度，强化工作改革有记录、改革有档案。努力从流程上保证工作对接无缝隙，从责任上保证工作落实无盲区，真正实现到人到事、见人见物，使改革进入常态化，不断总结完善、加压推动，把改革引向深入。
5、坚持营造改革氛围，提振改革信心。一年以来，县委改革办努力在在深入学习中央、省市一系列改革重大方针、政策、文件、会议精神上带好头、作表率，做到学深、学透、学到位、先学一步，同时结合十八届三中全会精神宣讲活动，下发通知，要求全县上下广泛开展改革宣传活动，推动改革精神家喻户晓、人人皆知；深化理论研究阐释，帮助干部群众更好地理解掌握全会精神；创新方式方法，借用新媒体、新技术、新平台，推动全会精神进网络、进博客、进微博，着力坚定改革信心、凝聚改革共识、激发改革活力，大力营造深化改革创新的浓厚氛围和良好环境。截至目前，我县《安徽省定远县推进小型水利建管机制改革成效明显》被安徽人民政府办公厅信息处2014年第119期采用，并上报《报国办信息》。《安徽省定远流动党支部凝聚党员力量&&跨省创建服务型&流动堡垒&》被安徽信息2014年第1601期采用，并报中共中央办公厅秘书局。《创新机制 加大投入 强化服务 建管并重----定远县积极探索实践小型水利工程建管改革长效机制》在《滁州工作》刊用。《推进要稳 工作要实 督查调度要严---定远召开九大专项改革小组联络员会议要求切实推进各项改革深入开展》、《定远县扎实推进医药卫生体制改革实现&两升两降&》、《定远县突出重点强力推进行政审批制度改革》、《积极探索 大胆创新---定远县强化注重实绩成效树立选人用人导向》、《定远：&两证一书&，落实管理主体和管护责任 》、《定远县与太仓市深化党建交流合作---强化流动党组织共建共管的积极探索和创新实践》等20多条信息在滁州市政府网滁州市全面深化改革专题专栏上刊用。《夯实基层基础&&&努力&五化&推进----定远县积极探索深化医疗卫生体制改革新路径》、《规范审批行为&&&摸清项目底数----定远县行政审批改革权力清单清理规范工作措施实成效显》、《织密干部监督网&&构筑选任防火墙----定远县强化干部日常监督工作改革探索与大胆实践》等9篇信息在《滁州改革》上专报采用，同时《坚持问题导向 推进改革发展----定远县全面深化改革工作情况汇报》在9月28日市委全面深化改革领导小组第三次的典型发言受到市改革办的肯定。在县政府网站开辟《全面深化改革专题》专栏，开展重要活动24条、编写改革动态30条、收集文件汇编14条、汇编上级精神11条，全面宣传全县上下全面深化改革的新情况、新进展、好做法和新成效。
（二）重点专项改革进展情况是----推进加快、改有所进、改有所成。为找准全面深化改革的&节骨眼&和&要害处&，扎实推进一批重点领域专项改革，在关键环节上取得突破，解放思想，大胆探索，立足县情实际，勇于实践，重点突破，聚神聚力、抓主抓重，力求实现&一子落&激发&全盘活&的效果。
1、在深化医药卫生体制改革上，着力夯实基层基础，积极探索&五化&推进模式的新路径。牢牢坚持&保基本、强基层、建机制、惠群众&的改革要求，紧紧围绕&人民群众得实惠、医疗卫生机构得发展、医务人员积极性得保护&改革目标，积极探索推进深化医药卫生体制改革的新路。一是推进&标准化&建设，着力夯实基层基础。着力构建完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底，功能完备、管理规范、服务优良的农村三级卫生服务网络。二是推进&系统化&谋划，着力探索改革路径。组建&县总医院医疗集团&，推动县内优质医疗资源的共享与下沉，引导群众分级诊疗，促进医疗机构双向转诊。三是推进&规范化&运行，着力创新工作机制。按照&核定收支、补足差额、突出重点、确保发展&的原则，健全了医疗机构运行补偿机制；加强医疗机构药品采购、流通和使用管理，规范了基本药物采购使用机制；建立医务人员业绩激励机制，完善医疗机构绩效考核机制，探索村医准入退出机制。四是推进&信息化&共享，着力优化医疗平台。整合县内并充分利用上级医院的专家、设备、技术等优势，努力实现医疗信息、人才、技术等共享，着力解决基层医疗机构技术力量薄弱、服务能力不足的问题；五是推进&人性化&服务，着力提升服务水平。初步取得了强基层、活机制、惠群众的明显效果，表现为&两升、两降&：&两升&，一是医疗服务数量明显上升，改革后，县、乡医疗机构门诊人次年均分别增加了4.9%和16%，住院人次分别增加了24.5%和42.5%；二是医疗保障水平明显提高，全县农村患者住院实际补偿比例由46.3%提高至59.6%；&两降&，一是患者医药费明显降低，乡镇卫生院门诊次均费用下降了14.2%，住院次均费用下了25.9%；二是外出就诊患者比例下降，居民外出就诊由24%下降至19%。
2、在行政审批改革上，着力规范审批行为，摸清底数，权力清单清理规范工作措施实成效显。今年以来，我县严格按照省、市深化行政审批制度改革部署和要求，以加快推进行政审批事项清理和规范工作为突破口，着手编制县级行政权力清单，全力深化行政审批制度改革。一是深入调研，摸清申报难的根源。二是高位推进，责任分解落实到人。成立领导小组下设&一室八组&，明确各自工作职责，做到人员、经费、工作场所&三落实&。三是登门督导，集中联合审查申报。上门现场督促指导，督导即时申报；实行&零&报告制度，由单位主要负责人签字确认。四是扩大范围，做到清理规范全覆盖。将申报单位从原来的37个单位扩大到52个单位，确保做到清理规范工作全覆盖。五是开展审查，依法依规确认审批事项。通过审查，有95项可以合并，减少了62项。六是严明纪律，落实责任追究。对不按要求及时报送行政审批项目清理规范表的单位，由县监察局、效能办牵头，会同县审改办，开展登门效能督查。截至目前，全县41个单位共申报行政审批服务项目489项。经审改办审核确认后，保留本级行政审批服务项目386项，减少了103项。清理规范后的项目中，保留行政许可项目涉及31个单位，共174项；保留非行政许可项目涉及20个单位，共185项；保留公共服务项目涉及11个单位，共27项。县招商委等11个单位&零&报告。
3、在深化干部人事制度改革上，积极探索，大胆创新，强化注重实绩成效来树立选人用人的科学导向。一是创新干部考核评价机制，着力破解干部难识准的问题。先后出台《领导班子及成员综合分析研判制度》等，建立干部日常考核评价机制。今年以来，已先后对32名新任职干部进行了跟踪回访，收到并处理相关意见及建议5条。扎实开展&三重&工作专项考核，对14个重点工作一线机构进行半年度考核。二是建立干部分类管理模式，着力破解干部培养管理难的问题。制定出台《关于实施&351&优秀年轻干部培养选拔工程的意见》、《定远县科级非领导职务干部管理办法》。三是加强对乡镇基层干部的考核激励，着力破解干部队伍活力不足的问题。研究制定《关于加强乡镇干部队伍建设的实施意见》，加大交流力度。今年上半年首批对13名乡镇副职跨乡镇横向交流，选优配强了领导班子。四是健全干部监督管理机制，着力破解干部&难下&的问题。出台《定远县处理&不在状态&干部暂行办法》，列举了16项&不在状态&表现情形，明确了&不在状态&干部的认定、处理标准。今年上半年，2名不在工作状态的乡镇干部被交流调整。制定《定远县不胜任现职科级干部停职免职暂行办法》，对科级干部停职免职的范围、工作原则、问责主体，以及停职免职的适用情形进行了明确，细化了需进行停职检查的11种情况、免职的8种情况。
4、在小型水利工程建管改革上，创新机制，建管并重，积极探索实践小型水利工程建管的长效机制。紧紧抓住被水利部列为全国55个小型水利工程管理体制改革试点县之一和作为全国3个小型水利产权制度改革和管护机制创新项目试点县之一的机遇，立足缺水易旱实际，因地制宜，科学谋划，大胆探索，积极创新，把水留住、把水连通、把水用活、把水管好，积极在小型水利建管机制改革上大胆实践，力争2015年6月底前完成我县小型水利工程产权制度试点改革任务。一是&泵站串塘&，积极探索适合江淮分水岭地区小型水利建设新路径。目前建成&泵站串塘&工程45处，利用&泵站串塘&串连起252口塘坝、连接小型水库5座，可解决岗岭缺水地区10万亩农田灌溉用水问题。二是&两证一书&。着力构建小型水利工程投资建设管护长效机制。目前，共落实管护主体3514处，发放&两证一书&116处。国家财政部、水利部等领导专程到我县调研小型农田水利工程管护工作。三是&一金一费&，致力激发小型水利自建自用自管自维护的自主投资热情。县财政每年安排800万元专项资金，用于小型水利工程管理养护经费奖补。四是&三员四级&，全力打造农村基层水利便民服务新体系。《人民日报》《中国水利报》等报道了我县水利基层服务体系建设的探索模式。去年全省农田水利和林业现场会、今年8月全国农村水利工作会议，定远作为会议的现场观摩点，受到水利部领导和与会者肯定。
5、在农村综合改革上，坚持先行先试、&蹄疾而步稳&，着力在新型农业经营主体培育、农村土地承包经营权确权登记颁证上力求率先突破、树立典型、创造亮点。在新型农业经营主体培育上，制定《关于培育和支持新型农业经营主体发展的实施方案》，建立领导联系帮扶制度；截至目前，全县经登记注册的家庭农场有570家，体现出发展速度快、范围广、效益好；建立各类合作经济组织859个，呈现步伐明显加快、类型多样、水平较高等特点。我县的家庭农场、农民专业合作社发展总量在全市处于首位、全省领先。在农村土地承包经营权确权登记颁证上，出台《定远县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案》，搭建土地流转服务平台，规范流转合同和档案管理，建立备案登记制度，加强农村土地流转风险防范，建立纠纷调处机制。截止11月25日，全县共发放《致农民朋友一封信》17360余份，发放率达98%；完成《农村土地承包经营权摸底调查表》547个村民组16326户，占试点任务数的92.4%；完成农户《申请书》541个村民组16136户，占试点任务数的91.3%；全县八个标段的测绘公司全部进场，完成外业测绘工作，即将转入公示确认阶段；全县共完成现场指界户数13200户，占试点任务数的78%。在农村公共文化服务体系改革上。按照&可操作、可复制、可持续&要求，在广泛深入调研的基础上，确立把建设和完善农家书屋建设作为推进重点，积极推进农村公共图书服务体系建管机制改革，制定出台了《定远县农村服务体系（农家书屋）建设试点方案》，并经过多次修改完善后，已于5月份报送省文化部门审批。在积极争取省相关部门支持的同时，主动作为，先期抓好部分村级&农家书屋&建设，进一步整合现有的乡镇文化站资源，积极探索建立科学合理的农村公共图书服务体系。
6、在市场监督管理体制改革和工商注册资本登记制度改革上。率先完成&三局合一&机构改革。在全市率先完成工商、质监、食药监三个单位机构改革合并，元月28日正式挂牌成立市场监督管理局，新内设股室13个，直属机构1个，有市场监督管理所8个，事业单位3个。与体制改革前相比，新组建的市场监督管理局内设机构由原来三个局共27个减少为13个，精简过半；直属行政机构由原来3个减少为1个；直属事业单位由原来4个减少为3个；编制数由原来的227名减少为210名，减少人员编制17名。领导职数也大幅度减少，新机构科级领导干部职数由原来25名减少为16名，减少了9名。着力推进工商注册资本登记制度改革。认真贯彻落实并组织实施注册资本登记制度改革方案，设立行政审批服务办公室（企业注册局）等新设内部机构，负责涉及工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理方面的各类行政许可项目、行政许可审批和非许可类工作事项。稳步推进&先证后照&改为&先照后证&工作，取消了繁琐的验资程序，取消了公司最低资本限额、股东首次出资比例、货币出资比例等限制，提高了资金利用率，市场主体发展态势良好，企业新登记户数持续增长。3月1日至目前，我县私营企业新设立登记487户，注册资金万元。最大限度地简政放权，方便市场主体投资创业，登记制度改革初显成效。
7、在县域金融体制改革探索上，创新工作思路，改进工作方法，优化金融服务环境。2011年实施农村信用合作社改制，2012年完成，顺利组建农村商业银行；通过招商引资，成立滁州市第一家村镇银行&定远民丰村镇银行；2012年启动农行&三农事业部&改革；为加强对地方新型金融机构的监管，2012年2月，县政府设立金融工作办公室，加强对县域金融机构的联系、协调和服务，推动全县金融稳步、健康发展，金融运行整体健康平稳，金融服务地方经济发展成效明显。优化网点布局，发展普惠制金融。积极协调银行机构，优化金融网点布局，大力发展农村普惠金融。积极引进县外银行机构，10月8日，徽商银行定远支行成功开业；鼓励县内银行增设营业网点，新增民丰银行城南支行，农商行大润发支行正在筹备中。截至11月末，辖内银行业金融机构共有9家、服务网点88处，其中县城29处，乡镇59处；助农取款服务点数104个；自助设备布放数为1053台，其中ATM机124台，POS机具837台，其他自助服务终端92台，初步实现农村基础金融全覆盖。加快多层次资本市场培育，企业挂牌上市工作取得新突破。以新三板扩容全国、安徽股权托管交易中心挂牌运营为契机，研究出台《定远县鼓励和支持企业上市融资若干政策暂行办法》，进一步调动企业挂牌上市融资的积极性和主动性，推动企业依托多层次资本市场拓宽融资渠道。截至目前，共培育、上报15家企业进入滁州市上市后备企业资源库。锦正股份成功挂牌安徽股权托管交易中心，这是定远县首家、滁州市第二家挂牌企业。爱迪节能即将挂牌省股权托管交易中心；安远塑胶正在全力冲刺&新三板&。强化协调监督服务职能，促进县域金融健康运营。经过多年改革发展，定远县已初步形成以农村商业银行为核心，四大国有商业银行、农发行、邮储银行为主体，以证券、保险以及村镇银行、小额贷款公司、融资担保公司等农村新型地方金融机构为补充的多层次、广覆盖的农村金融服务体系。截至目前，全县共有22家金融服务机构，其中银行业金融服务机构9家（工行、农行、中行、建行、农发行、邮储银行、农商行、民丰村镇银行、徽商银行），证券业金融服务机构1家（国元证券），保险业金融服务机构8家（人保财产、人保寿险、太平洋保险、人寿保险、平安保险、天安保险、华夏保险、国元农保），3家小额贷款公司（双龙、汇通、同发），1家融资担保机构（诚信融资担保公司）；金融监管机构2家（人民银行、银监办）。截至10月末，人民币各项存款余额171.30亿元，比年初增加18.25亿元，增长11.92%；存款总量在全市六县（市）排名第2位，较年初增量居全市第3位、增幅第5位。人民币各项贷款余额114.28亿元，比年初增加13.95亿元，比年初增长13.90%，；贷款总量在全市六县（市）排名第3位，较年初增量居全市第3位、增幅第5位。
8、在国有资产管理专项改革上，县委坚持&尊重历史、明确重点，先易后难、分类解决&的改革办法，要求各牵头县领导、责任部门进一步厘清工作职责，确保改得准，进一步细化工作责任，确保改得好，进一步加大工作力度，确保改得快。目前，正在对存有国资的主管部门如粮食局、商务局（供销社）、经信委等进行调查，推动上述主管部门，摸清家底，拿出国资改革方案。除粮食、商业（供销）、经信等系统外，基本上企业国有资产均处置完毕或在处置过程中。下一步在现有的管理体制基础上，提高各部门国有资产管理力度和水平，努力探索适合新形势下国有资产改革的新路子，认真研究企业改制后资产管理的新方法，确保国有资产保值增值，确保国有资产收益使用方向合理合法，杜绝私分滥用国有资产及其收益的违法行为。
9、在园区发展体制改革上。制定出台了《关于园区发展体制改革的方案》，明确把推进管理体制、财税体制，投融资体制、行政审批、招投标体制、科技创新、土地管理、产业培育、招商引资机制以及产城一体化等作为推进园区发展体制改革的突破口，已提交县政府审查。目前，县经济开发区和炉桥盐化工业园区在融资平台、合作共建、管理和激励机制、生产要素保障等方面改革正在加快推进步伐。
10、在新型城镇化改革上。明确把产城一体和中心城镇建设、农村转移人口市民化、基层政权建设三大课题作为近期全县新型城镇化改革工作的三大突破口和重点，围绕争创全国中小城市综合改革试点，把三大课题分解细化到住建局、公安局、民政局，做到任务明确、责任到人。起草完成了《定远县部分行政村（社区）撤并方案》和《定远县推进新型城镇化建设情况的报告》。县公安局会同县法制办等部门，积极研究、学习借鉴先行先试地区户籍制度改革成功经验，围绕保护农村转移进城（镇）人员的合法权益、加快推进新型城镇化建设这一主线，出台和完善户籍制度改革实施方案和配套政策。
三、2015年工作谋划
全面深化改革是一项系统工程，2015年将按照顶层设计与基层不懈探索、大胆实践相结合的要求，坚持积极实践，坚持法治思维，按照中央、省市统一部署，立足县情实际，大胆探索，先行先试，立说立行，善作善成，看准一个启动一个，成熟一个改一个，干一个成一个，确保我县全面深化改革做到能试的抓紧试、能改的立即改、能做的赶紧做，行之有效、行之久远，久久为功，积小胜为大胜。
一是要进一步强化法治思维，做到于法有据、于法周延、于事简便。要努力提高运用法治方式深化改革的能力和水平。深化对四中全会精神的理解认识，强化法治意识，提高依法办事能力，特别是县委改革领导小组、县委改革办要做带头尊法、信法、守法、用法、护法的表率。要坚持改革过程中依法办事，遵守法定程序、维护正当权益，做到在法律框架下谋划改革、推进改革。我县有国家级、省级项目的改革试点任务，很多在推进中可能触及现行法律法规边界，要处理好胆子要大和步子要稳的关系，凡属重大改革都要于法有据，及时做好向上级有关部门的请示和报审工作，争取得到授权和支持，既圆满完成试点任务，也为国家有关法律法规修订完善提供实践依据。同时，坚持于法周延，注重制度的系统性，使各项制度相互衔接、系统配套；坚持于事简便，注重制度的可操作性，明确具体、实在管用。
二是要进一步坚持问题导向，解决&改什么&、&怎么改&、&从哪里改起&。改革关键是要解决&改什么&、&怎么改&、&从哪里改起&的问题。要坚持从具体问题抓起，如经济发展质量不高、经济结构不优、行政效能不强、部分群众生产生活困难等等，我们的改革就是要做到哪个方面的困难最大，哪个方面的矛盾最多，哪个方面的群众反映最强烈，就从这个方面率先推行、突破，从这些方面着手，着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题，着力提高改革的针对性和时效性，把有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革举措往前排，聚焦、聚神、聚力抓落实，做到紧之又紧、细之又细、实之又实。
三是要进一步把握改革方向，&不犹豫、不抢跑&。不犹豫，就是推进改革中要不懈怠、不折腾，要求真务实，紧扣工作实际、紧贴群众意愿，以时不我待的紧迫感和舍我其谁的责任感，主动作为，敢想人之未想，敢谋人之未谋，敢干人之未干，敢成人之未成，争取在改革中抢得先机，赢得主动。不抢跑，就是紧跟中央精神，站得高、看得远、抓得实，学会正确处理&远与近&、&点和面&、&快与慢&、&统与分&、&取和舍&的关系，立足全局宏观谋划，把握重点微观着力，以点带面、以小带大，循序渐进、稳扎稳打，一步一步把改革不断推向深入。
四是要进一步狠抓任务落实，确保各项改革任务扎实推进富有成效。全面深化改革是一项系统工程，做好整体设计和科学谋划至关重要。明年的改革任务更重、节奏更快、要求更高。进一步明确和强化各专项小组、各级各部门的改革责任，尤其是一把手责任，守土有责、敢于担当、一抓到底，坚定不移把全面深化改革引向深入。摸排谋划明年的改革任务。方向要谋准，要把重点改革任务提炼出来，突出牵动性强、结构支撑作用大的改革任务，发挥以点带面、纲举目张的作用，真正让改革契合中央精神，符合人民期待。方案要谋深，就是每项改革方案的研究谋划，都要坚持问题导向，着力突破不合时宜的体制机制，绝不能相持不下、久议不决，绝不能避实就虚、拣易怕难。工作要谋实，就是要充分考虑改革可能面临的挑战和问题，善于借鉴上级、周边的好经验好做法，把方案制定得周密周全，把工作抓得严谨细致，确保改革在平稳轨道运行。责任要谋清，要明确责任，对少数改革还达不到序时进度要求，对存在领导不力、牵头不力、配合不力等问题，要对照计划、加强督查，对自身原因造成改革任务落实不了，或不到位的，要通报批评，并列入相应考核。对造成失误或重大影响的将予以问责追究。
五是要进一步完善推进机制，努力形成共同为改革谋策发力的良好态势。完善统筹协调机制。各专项小组、县委改革办、牵头部门与参与单位既要各司其职、各负其责，又要相互配合、协同推进。对于推诿扯皮，贻误改革时机、造成工作被动的，要批评教育，直至问责。对涉及多个部门参与的重大综合性改革任务，牵头部门反映难作为的，要建立联席会议制度，定期研究协调解决改革推进中遇到的难点问题。完善跟踪问效机制。领导小组要定期不定期听取各专项小组工作进展汇报；专项小组、县委改革办、牵头单位，要对重点改革任务整体推进情况开展动态监控，掌握进度、加强调度，各级各部门要做好日常督促工作，对改革推进中出现的新情况新问题，积极提出建议，主动解决问题，不要把问题堆起来，把小问题拖成大问题。完善督查考核机制。为推动改革任务落地，中央改革办正在考虑制定改革督查考核办法，县委改革办也要牵头谋划制定，尽快拿出一个科学性和可操作性强的考核办法，发挥好考核指挥棒作用，确保改革推进到哪里，督查考核就跟进到哪里。完善宣传引导机制。强化改革宣传工作，创新宣传方式，加强宣传引导，及时阐释解读中央和省委重大改革政策举措，突出宣传好全县点、线、面上推进改革的新举措、新进展、新成效，最大限度汇聚改革正能量，营造改革良好氛围。完善对接衔接联动机制。进一步加强与省市改革部门的对接衔接，及时掌握中央、省市改革新动向，建立常态化的联系和沟通机制，既要全面争取上级的各项政策支持，又要积极争取有关领域改革的试点，努力形成定远做法、定远经验、定远模式。
（定远县发改委：杨为主 马莹莹）
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