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卫计委:多个省份已在卫计委备案“单独二孩”
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　　去年11月27日，一名妇女在浙江大学医学院附属妇产科医院的再生育咨询门诊内向医生咨询。伴随着“一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子”的政策指向，一些符合条件的夫妻开始为生育第二个孩子提前做准备。新华社发
　　新京报讯 (记者魏铭言 李丹丹 蒋彦鑫)据浙江省人大官网显示，浙江从昨日起正式实施“单独二孩”政策，成为全国首个“单独二孩”政策落地的省份。昨日，国家卫计委新闻发言人毛群安接受采访时表示，全面放开“二孩”尚无时间表。
　　舟山去年11月率先实施
　　昨天，浙江省人大官网公布修订后的《浙江省人口与计划生育条例》，明确将“夫妻一方为独生子女，已生育一个子女的”作为经批准后可以再生育一个子女的法定情形。浙江由此成为全国首个“单独二孩”政策落地的省份。
　　去年12月底，全国人大常委会作出了《关于调整生育政策的决议》，要求各地及时修改相关地方法规或作出规定，依法启动实施单独二孩政策。今年1月13日，浙江省十二届人大常委会第八次会议作出了《关于修改&浙江省人口与计划生育条例&第十九条的决定》，将“夫妻一方为独生子女，已生育一个子女”作为可经批准再生育的合法情形。
　　为何浙江省率先实施“单独二孩”政策。浙江省人口计生委介绍，自上世纪80年代初，浙江全面推行计划生育以来，低生育水平持续稳定30年，群众生育观念发生整体性变化。但随着经济社会的发展，从2010年开始，浙江省老年人口规模进入快速增长期，人口结构性矛盾逐步显现，因此，有必要在全国率先实施单独二孩政策。
　　去年11月，辖属于浙江省的海岛城市――舟山，在全国率先“破冰”，实施“单独二孩”政策，已为浙江在全省范围内调整生育政策探路。
　　放开每年多生一两百万
　　昨日，国家卫计委新闻发言人毛群安接受采访时表示，对于“单独二孩”放开，目前很多省份已经在卫计委备案，备案内容包括各省的人口状况分析、新增孩子各方面服务应对情况、计生政策实施后的风险分析等。按照预测，“单独二孩”放开后，最近两三年每年新增100万至200万人。
　　针对网上有说法称2016年全面放开二孩的说法，毛群安予以了否认，他表示目前尚无时间表，国家也提出要逐步完善计划生育政策。毛群安说，“单独二孩”放开，也是为未来全面放开二孩打下基础，如果将来放开，也要进行预测和周密的准备，防止出现非常集中的生育高峰。目前，相关部门也在进行全面放开二孩的调研工作。
　　■ 落地
　　北京有望3月实施“单独二孩”
　　北京计生委主任刘志称，实施后每年会多生3万至5万人
　　新京报讯 (记者魏铭言 李丹丹)昨日，在北京市政协会议上，北京市人口计生委主任刘志对政协委员表示，如果《北京市人口与计划生育条例》修正案顺利经人大审议通过，北京有望从今年3月1日起正式实施“单独二孩”新政。
　　对于委员们追问的3月1日是否为“单独二孩”的合法“出生时间”，刘志表示认同。根据北京市人口计生委的前期调研测算，北京市符合条件的“一方为独生子女”夫妻中，大约50%至60%想生育第二个孩子。实施“单独二孩”政策后，北京市每年大约多出生3万至5万个孩子。
　　刘志认为，对北京户籍人口来讲，“单独二孩”政策将主要惠及机关事业单位的公职人员，这部分人群中“单独夫妻”的二孩生育意愿将释放。
　　■ 专家解读
　　生育率不会强烈反弹
　　专家称江浙亟待宽松生育政策支持城市发展
　　人口学专家、北大人口所教授陆杰华表示，江浙宁波、无锡、苏州、镇江等经济较发达城市，近年来人口出生率较低，亟待较为宽松的生育政策，支持新城建设，以及城市的可持续发展。
　　去年11月，中央决定在全国范围内调整生育政策，启动实施“单独二孩”政策后，江苏、浙江两省人口计生委都在积极酝酿，争取尽快修订省级计划生育条例，将“单独二孩”纳入合法生育情形。因此，此次浙江省在全国率先落实“单独二孩”新政，并不出人意料。
　　浙江大学人口与发展研究所、浙江大学政策仿真研究室的研究分析显示：目前，我国各省的实际生育水平，中部最高，为1.579；西部其次，为1.514，前两者都属于中度低水平；东部更低，为1.368，属于深度低水平；东北地区最低，为0.891，已处于极度低水平。
　　“单独二孩”政策启动后，会不会引发生育反弹？有人借机“超生”？浙江大学人口所尹文耀研究员分析称，有可能引起政策性反弹的重点在计划生育基础较好的城镇和东部及东北地区；有可能引起非政策性反弹的势能已基本释放；中、西部农村年轻一代妇女多胎生育比例平均只有4.12%。生育政策调整完善过程中的生育率反弹可通过渐进式策略有效调控，不会引起生育率大幅强烈反弹。
　　新京报记者 魏铭言 李丹丹
　　■ “单独二孩”进展
　　3月1日实施
　　1月13日，广西人大常委会表决通过了关于修改人口与计划生育条例的决定，规定夫妻一方为独生子女的经批准可以生育第二个子女。该条例自3月1日起正式施行。
　　人大审议通过
　　1月10日，陕西省人大常委会已就调整完善生育政策做出决议，同意启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。启动实施时间由省人民政府决定。
　　今年实施
　　1月13日，福建省《政府工作报告》表示，该省今年实施一方为独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策。
　　最快3月出台
　　据《现代快报》报道，江苏省十二届人大常委会第九次会议将于今年3月召开，这也意味着江苏“单独二孩”的政策最快将于3月份出台。
　　今年实施
　　8日，河北省十二届人大二次会议开幕。会上提出，今年将启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。
　　尚无时间表
　　据悉，修订《河南省人口与计划生育条例》已列入省人大常委会2014年至2018年地方立法规划，今年有望修订，但何时修订尚无具体时间表。
　　最快上半年实施
　　据《华西都市报》报道，四川省人口计生委主任姚义贤表示，最快2014年上半年就会实施“单独二孩”政策。
　　有望今年出台
　　据《长春日报》去年报道，吉林省卫生计生委相关部门已着手相关调研，“单独生二胎”政策有望于今年正式出台。
　　尚无时间表
　　广东省副省长林少春16日称，广东已经向国家卫计委提交实施“单独二孩”的方案，正等待国家卫计委的备案认可，“到目前为止广东还没确定放开‘单独二孩’的时间”。
(原标题：浙江昨率先实施“单独二孩”政策)
（编辑：SN035）
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北京卫计委将发布三定方案&“单独二孩”申请要全面受理
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　　五环内原则上将不再批建公办综合医院；公立医院提供特需服务的数量和比例将受到严格控制；城六区的每个区都能实现有两个医联体运行……今天上午，新成立的北京市卫生计生委召开2014年工作会。记者了解到，市卫生计生委三定方案即将发布，今年区县一级的卫生计生机构改革也会启动。副市长杨晓超在会上要求：所有区县必须全面受理“单独二孩”申请，否则就是行政不作为。
　　■单独二孩
　　所有区县应全部受理申请
　　在今天上午召开的市卫生计生工作会上，副市长杨晓超说，北京市人大常委会第九次会议已经于日审议通过了《北京市人口与计划生育条例修正案》，并提出自公布之日起施行。杨晓超说，现在群众对这件事很关心，他了解到，现在有的区县已经开始受理“单独二孩”生育服务证申请，有的区县还没有做好准备。“这是不行的。”法已经出台了，并且明确从2月21日起施行，“不受理，那是行政不作为。”杨晓超要求相关部门一定要高度重视，“今天起全面提供服务。”
　　市卫生计生委有关负责人表示，今年本市将确保“单独二孩”政策的顺利实施：强化产科、儿科建设，保证孕产妇顺利建档生育；简化服务流程，提高服务效率，逐步推进网上办理生育服务证，方便市民办事。
　　■社会办医
　　允许医生开办私人诊所
　　卫生计生部门表示，本市将鼓励社会资本以多种形式进入健康服务业。支持社会资本举办非营利性医疗机构，引导社会资金直接投向医疗资源稀缺及满足多元化服务需求领域。改革乙类大型医疗设备的备案制度，允许社会资本举办的医疗机构依据市场需求和医疗技术要求自主采购，实施备案管理。
　　探索建立医生自主创业的制度，允许医生开办私人诊所。在全市范围内实现各级卫生计生行政机构医疗机构准入申请的标准统一、程序统一、时限统一。
　　■急救服务
　　社会承担一般医疗转院
　　今后，一般的医疗转院有望由社会承担。市卫生计生委表示，本市将完善院前急救体系，加快推进急救立法。按照院前急救由政府负责、一般医疗转院创造条件交由社会承担的原则，鼓励社会资本参与，鼓励志愿服务者参与，增加市场供给，满足多元化需求。此外，本市还将探索建立医疗急救员队伍。
　　本市将开展0到3岁儿童早期综合发展服务及3至6岁儿童体质监测工作；试点开展0至6岁儿童视力、听力、肢体、智力和孤独症筛查。
　　记者还了解到，今年本市将加大控烟力度，控烟标准、处罚力度都将大幅提高，其中对个人的处罚可能提高10至20倍，对单位的处罚标准可能达到3万元。
　　本报记者 贾晓宏 J146
　　■数说健康
　　81.51岁
　　81.51岁
　　2013年全市居民健康水平进一步提升，户籍居民平均期望寿命为81.51岁，较上年增加0.16岁。
　　374.1元
　　五家医药分开试点医院去年的医保患者门诊次均医疗费由444元下降到374.1元。
　　全市三级医院将门诊服务号源的82.0%提供给预约服务；全市共1412名医师办理多点执业注册。
　　9969家
　　2013年末，全市医疗机构达9969家，其中社会办医疗机构3735家，占37.47%，社会办医疗机构实有床位占比达17.15%。本报记者 贾晓宏 J146
(责编：鲍聪颖、高星)
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