[建言献策]关于促进黄柏河饮用水源保护区科学发展的建议
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[建言献策]关于促进黄柏河饮用水源保护区科学发展的建议
录入员：崔金风&&作者：政协夷陵区委员会&&发表时间： 15:11:39&&点击次数：
& &&黄柏河位于长江北岸，发源于夷陵区樟村坪镇黑良山，海拔1792m，全长180km，流域面积1949km2，其中多年平均径流量达8.95亿m3，多年平均降雨量1138.1mm，于宜昌市西陵区前坪汇入长江。黄柏河上游有两条一级支流，分别为黄柏河东支、黄柏河西支，在黄花镇两河口交汇。东支发源于樟村坪镇黑良山的仓屋垭，流经樟村坪镇、荷花镇（远安县）、分乡镇、黄花镇，在黄花镇两河口汇入干流，全长139.9km，流域面积为1164.8k㎡；西支（又名雾渡河）发源于樟村坪镇曹家山村，流经雾渡河镇、黄花镇，在黄花镇两河口汇入干流，全长78.6km，流域面积590.8k㎡。黄柏河流域流经夷陵区32个村组，涉及20349户、65083人，流域内建有玄庙观、天福庙、西北口、尚家河、汤渡河5座水利枢纽工程，涉及宜昌市饮用水源官庄水库和宜昌市备用水源梅子垭水库。
&&& 一、主要做法
&&&&& 黄柏河流域水资源是宜昌市城区百万人口饮用水源，同时承担着宜东灌区一百万亩农田灌溉的重任，广大干部群众广泛关注，夷陵区深知责任重大。近年来，夷陵区严格落实饮用水源保护区政策，强化饮用水源保护区周边管制，大力落实&九个严禁&，并着力实施&惠民计划&，保护力度得到进一步加大。
&&&& （一）规范对流域沿线的矿产及石材业的管理。先后关闭大小煤矿140家、硫铁矿4家、石灰厂7家、立窑水泥生产线6条，对阳家沟、宝石山、鑫宁、中孚等矿山企业进行了停业整顿；定期对流域沿线的石墨矿、金矿等进行逐一检查，排除污染隐患；每年开展对沿线石材采掘加工业的专项治理，防治、杜绝水污染事故发生。
&& （二）开展对流域沿线旅游、餐饮、住宿等第三产业的专项治理。联合区内相关职能部门，开展综合执法行动，对黄柏河流域周边的旅游景区、农家乐、住宿宾馆等进行全面检查；购置污水清运车，架设污水管网将生活污水运送到就近的污水处理厂进行处理达标后排放；强化水域治理，全面取缔了库区抬网，基本取缔了网箱养鱼，控制了渔业对库区水质的影响。
&&&&& （三）借力&三万&，开展农村环境整治。开展农村面源污染治理，实施&两清两减&工程和农村环境连片整治试点示范工程，开展清洁生产，减少农药、化肥、地膜对水体的污染；引导和鼓励农民使用清洁能源，近两年林业部门共为流域内的农户免费赠送节能环保灶9239台；开展村庄环境综合整治和清洁家园建设，设置垃圾桶、垃圾箱，建垃圾池、垃圾填埋场，全面清理存量垃圾，并通过宣传号召等方式培养农民良好的卫生习惯，减少生活污水向河流直排、生活垃圾向河内乱扔的现象。
&&&&& （四）扎实做好生态创建工作。选取矿区、人口密集区、生态资源区尤其是涉及到黄柏河源头、水库周边、流域覆盖范围内条件好、基础设施建设完善、经济实力强的区域开展生态文明创建，并以点带面，带动整个区域的环境改善。目前，黄柏河流域已实施并巩固退耕还林55405.8亩，樟村坪镇已成功创建全国生态文明乡镇。
&& （五）加强对河流流域内危废、固废的管理。强化对黄柏河流域内卫生院、医院、企业等的固体废弃物、危险废物、放射源的管理，定期开展安全检查，建立环境信息数据库，严格执行申报登记制度、转联单制度和经营许可制度。制定并实施白色垃圾、废旧电池的有偿回收政策，减少固废、危废对水体的污染，确保水环境质量安全。
&&& 二、存在的主要问题
&&&&& （一）生态环境保护难。一是保护区范围不够科学。根据《宜昌市黄柏河流域水资源保护管理办法》（市政府81号令)规定:黄柏河流域小溪塔蔡家河滚水坝以上部分划为集中式生活饮用水源地保护区，其中自东支段发源地分水岭至两河口、两河口至汤渡河大坝承雨面积为一级保护区，其他承雨面积为二级保护区。该《办法》划定的一级保护区范围太大，增加了管理难度。而《关于划定官庄水库饮用水水源保护区的决定》(宜府发〔2006〕22号)划定的水源保护区范围太小，使东风渠位于官庄水库以上的部分区域没有得到较好保护。二是管理手段有限。尽管建立了定期巡查和联动机制，但在水源地保护上，仍然存在管理手段单一、部门交叉多、处罚力度较轻、治理措施缺乏等问题。三是生态环境恶化。由于小型水电站的建设，汤渡河水库加高加固，使水库以下30公里的流域干涸，不仅导致部分区域人畜及农业灌溉用水严重不足，而且河道生态环境不断恶化，形成&几十万人的城市河里无水&现象。四是农业生产不可避免带来面源污染。沿线农业生产过度使用农药、化肥、地膜，畜牧业养殖产生的粪便、污水都直接或间接排入了黄柏河及其支流，对水质产生影响。五是远安荷花境内的东胜化工将未经处理的污水直接排放到黄柏河水体内，对水体污染较大，周围及下游居民反映强烈，引起多次群体上访，但因地域管辖问题，问题始终未得到根本解决。六是群众有抵触。由于饮用水源保护区没有建立起长期稳定的生态补偿机制，饮用水源保护区部分群众认为吃了&水亏&，对水源保护存在抵触情绪，仅靠行政命令和法规约束难以解决饮用水源保护区人民生存发展和水库的生态环境保护问题。
&&&&& （二）主导产业发展难。一是人多地少。饮用水源保护区的建设共占用夷陵区土地面积106482亩。黄柏河流域东支饮用水源保护区大量良田被淹没，影响农民6万多人，人均耕地面积、林地面积被占1.51亩，目前保护区人均耕地面积不足1亩。二是地形复杂。饮用水源保护区部分农田都是25度以上坡耕地，地形变化大，海拔落差大，气候差异大，还有相当面积的石灰岩地区，致使保护区农业产业结构单一，以水稻、林果、中药材等为主。三是环保制约。为了确保饮用水源的安全，保护区内大型工厂不能办，农民发展种养业也受到严格限制，增加了生产成本。比如，分乡镇近年有15个农户想办大型养猪场因环保问题被&一票否决&。
&&&&& （三）生活条件改善难。一是交通闭塞。黄柏河流域东支饮用水源保护区大多属石灰岩和页岩地区，存在着修路成本高、水毁恢复成本高等制约，群众行路难，工业品运进难，农副产品外销难等问题十分突出。据统计，黄柏河流域东支保护区急需硬化的农村公路有216.7公里。二是居住简陋。黄柏河流域东支饮用水源保护区范围内现有石木结构住房2580户、土木结构住房8474户，占保护区农户总户数的51%，其中40%以上土瓦房墙体大部分已变形，随时都有倒塌的可能。三是饮水困难。由于修建水库，当地群众居住后靠，饮用水源保护区范围内的群众&望水兴叹&，仍有58%的群众饮水困难。
&&&& （四）防灾减灾任务难。由于前期投资少，致使当前环境治理和保护的压力较大。受库水涨落的影响，地质灾害的不确定因素将会逐渐增加，极易诱发地质灾害的发生，无形中加大了饮用水源保护区防灾减灾的难度。分乡镇大中坝村属风化页岩地带，每年汛期东风渠泄洪对河床两侧农田、房屋造成严重威胁。据统计，近五年来东风渠泄洪对该镇造成经济损失高达5200多万元。目前，黄柏河流域东支保护区内有大小堰塘520口，其中病险堰塘多达414口，占堰塘总量的80%，不仅满足不了农民灌溉和饮水需要，而且存在着极大的安全隐患。
&& （五）历史遗留破解难。一是饮用水源保护区占用的山林土地没有给予任何补偿，而三峡大坝移民搬迁政策优惠甚多，造成饮用水源保护区移民心理失衡。二是饮用水源保护区具备农田灌溉、发电、饮用水源、防洪等综合效益，特别是经济效益明显，但当地群众却不能享受水库建设成果，群众反响强烈。
&&& 三、建议
&& （一）加强组织领导。建议从市级层面出台《关于加快宜昌市城区饮用水源保护区经济社会和生态和谐发展的意见》，并成立加快宜昌市主城区饮用水源地经济社会生态和谐发展领导小组，明确一名市领导任组长，由市直相关部门为成员。领导小组下设办公室，办公室设市水利局。领导小组每年召开一次成员单位联席会议，主要负责落实当年支持饮用水源地保护区经济社会发展计划和具体帮扶措施。市直相关部门应积极申报国家项目，优先安排市级项目，形成政策资金叠加效应，彻底解决保护区经济社会发展落后状况。
&&&&& （二）尽快建立生态补偿基金。建议尽快设立饮用水源保护区生态补偿基金，专项用于饮用水源保护区经济社会发展。建议从以下渠道筹措饮用水源保护区生态补偿基金：一是水资源费。市政府每年从水资源费中提取10%专项用于生态补偿基金。二是发电收入。建议在原宜昌市政府〔1994〕9号《关于西北口水库工程建设的会议纪要》第五条规定的基础上，提高提取标准，从西北口水库发电中提取0.03元/千瓦小时作为发展基金。三是土地收益费。建议宜昌市每年从全市土地收益中提取10%用于水利建设资金，提取1%用于专项生态补偿基金。四是财政预算。建议市政府将夷陵区每年上缴给市里的财政一般预算收入的3%全额返还给夷陵区，用于补充保护区发展基金。
&& （三）加大宣传力度。采取多种形式，加大《水法》、《水土保持法》、《环保法》、《水污染防治法》、《森林法》等法律法规的宣传力度，使广大干部群众进一步明确水源地保护的范围、保护措施和禁止事项等内容，形成共同参与、积极行动、自觉保护水源地的良好氛围。同时，加大执法力度。建立跨区域长效联动机制，明确分工负责，加大对非法排污行为的处罚力度，从根本上解决违法成本低、守法成本高的问题。
&&&&& （四）强化综合治理。一是（下接第40页）（上接第19页）在水源地保护区优先实施封山育林和退耕还林工程，修复废弃矿山生态，建设生态过滤带，净化水体；二是对一级保护区，严格执行市政府&九条禁令&，出台政策限制人口迁入一级保护区，对一级保护区内现有人口采取移民政策和扶贫搬迁政策，逐步迁出，以减少污染源。三是对汤渡河水库以下流域采取水库适度放水方式，解决下游生态恢复和生产生活用水，建议关闭东山小水电站。
（五）重新划定保护区范围。结合水源地保护和地方经济社会发展实际，科学合理地划定和调整饮用水源保护区。建议将黄柏河流域两河口以上东支部分设为集中式生活饮用水源地一级保护区，将两河口以下及黄柏河西支设为二级保护区，并重新设立界碑、界桩等永久性标志。 上传我的文档
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