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中国火炬计划“九五”发展计划
&&&&&&&&& 1996年6月)
&& 21世纪将是高科技的世纪。为使我国在世界高技术领域中占有一席之地，取得国际竞争的主动权，全面实现社会主义现代化建设的战略目标，必须审时度势，根据本国国情和科学技术水平，不失时机地研究制定我国高新技术产业的发展战略和规划。
&&& 1988年8月，中共中央、国务院批准实施的火炬计划，是一项发展高新技术产业的指导性计划，是国家经济、科技与社会发展总体规划的一个重要组成部分。其宗旨是：落实“发展高科技、实现产业化”的指导思想，贯彻执行深化改革、扩大开放的总方针，努力创造一个优化的环境，引导和组织我国科技力量积极为经济建设服务，促进我国高新技术成果的商品化、高新技术商品的产业化和高新技术产业的国际化以下称“三化”），大力提倡依靠高新技术产业的发展振兴国民经济。火炬计划要以国内外市场为导向，以建立我国高新技术产业体系为目标，采取以自筹、贷款和积极吸引社会资金及境外资金为主的多渠道融资方式，实行宏观指导的原则。火炬计划的主要任务是创造并形成发展高新技术产业的大环境；建设高新技术产业开发区；组织实施火炬计划项目；造就实施火炬计划各类人才的宏大队伍；辐射带动传统产业改造，加快产业结构调整步伐；推进高新技术产业的国际化。为了在“九五”进而在下个世纪初，实施“科教兴国”战略，加速发展我国高新技术产业，进一步加强宏观调控，更好地实施火炬计划，现依据《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》和全国科学技术大会的精神及国家科学技术“九五”计划和2010年长期发展规划的有关要求，在“火炬计划十年发展纲要）”的基础上，制定火炬计划“九五”）发展计划。
二、火炬计划发展的现状
&& 自1988年实施以来，火炬计划在推进高新技术产业发展的工作中，取得了显著的成绩，目前已顺利地度过了创业阶段，开始进入新的发展阶段。有利于火炬计划发展的环境条件已初步形成，高新技术产业开发区的七大功能已在不同程度上显示出来，火炬计划项目的实施促进了一批有一定规模的新兴产业的形成并带动了传统产业的技术改造，推动了科研院所的改革和人才分流，锻炼和造就了一支发展高新技术产业的骨干队伍，火炬计划的国际化工作已逐步理清思路并取得了一定的进展，各级政府、各部门、社会各界共同兴办高新技术产业的大格局开始形成。据统计，“八五”期间，火炬计划共安排项目6000项，其中国家级1756项，地方级4244项。这些项目“八五”期间累计实现新增工业总产值1947亿元，利税358亿元，创汇32.5亿美元。可喜的是：火炬计划项目的经济规模和效益逐年大幅度递增，增长速度几乎年年翻番。1995年火炬计划项目实现的新增工业总产值已达840亿元，销售收入730亿元，利税155亿元，出口创汇13亿美元。国家高新技术产业开发区内高新技术企业已达14000家。“八五”期间，国家高新技术产业开发区累计实现技工贸总收入3324亿元，工业总值2859亿元，利税421亿元，出口创汇48亿美元。其中，19995年技工贸总收入1500亿元，工业产值1300亿元，利税195亿元，出口创汇24亿美元。此外，通过火炬计划的实施，还建立了苏锡常、珠江三角洲等火炬带，为高新技术产业的区域化，探索了有益的经验。综上所述，通过火炬计划的实施，我国的高新技术产业已具备一定的基础，但是，其发展的规模和水平与历史赋予我们的使命还不相适应。“九五”期间要加速实施火炬计划，还存在一些必须认真解决的问题：(1)“发展高科技，实现产业化”的战略指导思想尚未得到全面落实；对火炬计划在发展我国高新技术产业化工作中的重要作用的认识有待进一步提高。(2)实施火炬计划的资金投入机制尚不健全并且投入不足，不能满足火炬计划发展我国高新技术产业战略目标的需要。(3)适应社会主义市场经济发展、符合国际惯例有利于高新技术成果转化和高新技术产业发展的管理体制、运行机制、服务支撑条件和法律环境尚待建立和完善。(4)有利于我国高新技术产业发展的优惠政策不配套、不落实、且力度不够。
三、指导思想
&& 1.实施“科教兴国”的战略，贯彻“发展高科技、实现产业化”的指导思想，贯彻落实中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定。依据国家对发展高新技术及其产业的总体要求，充分发挥我国科技力量的优势，在若干重要的高新技术领域，通过实施火炬计划，推动高新技术成果尽快转化为现实的生产力，切实把863计划、攻关计划中的国家高技术重点发展方向的产业化，作为火炬计划的重点工作。
&&& 2.坚定不移地执行深化改革、扩大开放的方针。要进一步解放思想，勇于探索我国高新技术产业化的体制和机制，使改革成为实施火炬计划的强大推动力。要进一步扩大开放，积极吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代化、社会化、市场化经济规律的先进经营方式和管理方式，大力吸引国外人才、技术和资金，努力开拓国际市场。
&&& 3.坚持以市场为导向，实行宏观指导的原则。要根据社会主义市场经济运行规律的要求，建立市场竞争机制，积极引导和培育高新技术产业市场体系，同时，国家通过政策和经济调控，对高新技术及其产业的发展进行宏观指导，推动我国高新技术产业的健康发展。
&&& 4.贯彻“稳住一头，放开一片”的科技改革方针，努力创造有利于优秀科技人员进入经济建设主战场的社会环境。积极引导民营科技企业发展高新技术产业。
&&& 5.坚持发展新兴产业与改造传统产业相结合；自主开发与技术引进相结合的原则。不断培育高新技术产业的增长点，大力发展高附加值、占有较大市场份额的新兴产业。同时，注重用高新技术改造传统产业以带动产业结构的调整。技术创新是发展我国高新技术产业的灵魂，要在充分利用国际先进技术成果，积极引进、消化、吸收的基础上，大力加强自主开发和技术创新能力，发展民族高新技术产业。
&&& 6.坚持因地制宜，突出重点的原则。火炬计划的实施，要立足近期，着眼未来，注意与行业发展规划和产业布局相协调，并根据各地区的资源、工业基础、科技优势和产业结构特点，有重点地培育和发展各具特色的高新技术产业。
&& 四、发展目标
&& 到本世纪末，通过火炬计划的实施，形成一批产业特色鲜明、运行机制灵活、政策法规配套、环境优美的高新技术产业基地(高新区)；培育一批新兴的支柱产业，有效地促进我国产业结构向合理布局调整；发展一批具有现代企业制度、有自己名牌产品、销售收入过亿元或上10亿元的高新技术企业(集团)；抓一批用高新技术改造传统产业的大中型企业的示范企业；促进一批具备条件的乡镇企业产品水平和管理水平上档次；支持一批民营科技企业发展高新技术产业，形成规模经济；造就一批懂专业、会管理、善经营、勇于创新、敢于在国内外高新技术市场上拼博的高新技术产业开发、经营、管理人才。初步形成我国发展高新技术产业的基本体系和格局，使高新技术产业在国民经济中占有不可忽视的份额，明显地体现出用高新技术改造传统产业的示范作用，为我国国民经济产业结构的调整和优化作出贡献。为下个世纪初，用20～30年的时间，使我国的高新技术产业成为国民经济的主导产业，大大提高我国的综合国力打下良好基础。使火炬计划真正成为引导科技界投身经济建设主战场，加速高新技术成果转化的一面旗帜。
&&& 年具体目标：
&&& (1)通过火炬计划的实施，“九五”期末高新技术产业实现年技工贸总收入6000亿元(注：统计时包括三部分：一是经省市认定的高新技术产业开发区内的高新技术企业的技工贸总收入；二是经认定的区外高新技术企业的高新技术产业技工贸总收入；三是除上述两项外的火炬计划项目的产品销售收入)。其中高新技术产品的年销售收入5000亿元，年利税1200亿元，出口创汇1000亿元，高新技术企业的全员劳动生产率达到20万元/人&年。
&&& (2)全国高新技术产业开发区实现技工贸总收入5000亿元，其中工业总产值4000亿元，实现利税1000亿元，创汇800亿元，高新技术企业的全员劳动生产率25万元/人&年，建成总收入逾百亿元的高新技术产业开发区26个，上千亿元的高新技术产业开发区1个。
&&& (3)累计实施火炬计项目12000项(国家级火炬计划项目3000项)以上，其中三分之一的产品可以出口创汇。火炬计划项目实现年工业销售收入3000亿元，年利税600亿元，其中50%以上在高新技术产业开发区内实现。
&&& (4)培育认定30000家高新技术企业，开发50000项高新技术产品，形成销售收入超亿元的高新技术企业或企业集团1000个，过十亿元的100个，50～100亿元的10个。
&&& (5)造就高新技术产业开发、经营、管理人才50万人，其中高级复合型管理人才1000个，组织培训1万人。
&&& (6)在火炬计划的推动下，苏锡常、珠江三角洲及山东半岛、辽东半岛、京津塘高速公路、闽东南、陕西关中地区等高新技术产业开发带将逐步形成。
&&& 进一步努力，全国将形成以长江三角洲为龙头的沿长江流域高新技术产业带；基础设施先进和能源充足的环渤海高新技术产业带；直接面向台港澳的沿东南沿海高新技术产业走廊和沿亚欧大陆桥高新技术产业带及若干中西部技术密集腹地高新技术产业区域，以此带动全国高新技术产业的发展。
&&& 五、主要任务
&&& 党中央、国务院《关于加速科学技术进步的决定》指出：“发展高科技、实现产业化，是带动产业结构升级、大幅度提高劳动生产率和经济效益的根本途径。国家产业政策和发展规划要把发展高技术产业摆到优先的位置，在财税、信贷和采购等政策上给予重点扶持。要努力提高国产高技术产品的性能、质量和市场竞争力，提高高技术产业的规模效益和在国民经济中的比重，使一些高技术产业逐步成为国民经济的支柱产业。”为此，火炬计划要努力创造良好的环境和条件，大力培育新兴产业，尽快形成一批具有较大生产规模、市场前景广阔、国际竞争力强的支柱性产业，力争再上一个新的台阶。主要任务是：
&& (一)建设好高新技术产业开发区
&& 建立和发展高新技术产业开发区，创造有利于加速高新技术成果转化的局部优化环境，是我国发展高新技术产业的重要战略部署，是火炬计划的重要组成部分。它对吸引、分流优秀科技人员进入经济建设主战场，使我国高新技术成果尽快实现“三化”，加快高新技术产业的形成，促进传统产业的改造，深化科技经济体制的改革，解放和发展科技第一生产力，都具有十分重要的意义。
& 国家通过法律、政策和经济的手段，加强对高新技术产业开发区的宏观管理。通过制定《国家高新技术产业开发区管理办法》和《国家高新技术产业开发区考核标准》等法规文件，确保高新技术产业开发区的发展方向，推动高新技术产业化的进程。国家有关部门要努力落实党中央、国务院关于国家高新技术产业开发区视项目给予优惠政策的决定，贯彻和监督国家关于高新技术产业开发区政策措施的实施，大力支持高新技术产业开发区的建设和发展。各地方政府要认真贯彻执行党中央、国务院及有关部门制定的有利于高新技术产业开发区发展的方针、政策，结合本地实际，采取有力措施，加快高新技术产业开发区软硬环境的建设，努力把高新技术产业开发区建设成为：
&&& (1)发展高新技术产业的基地。强化政策、机制、信息、服务和市场的作用，积极引导高新技术企业向集团化发展，有效地促进有良好市场前景的高新技术成果的转化工作，加快高新技术成果商品化、产业化的步伐。
&&& (2)向传统产业扩散高新技术及其产品的辐射源。积极探索和创造高新技术产业与传统产业改造相结合的机制和途径，扩大高新区内高新技术企业与区外企业的交流与合作，推动高新技术及其产品向传统产业扩散，促进传统产业的技术进步。
&&& (3)对外开放的窗口。各高新区要努力疏通国际交流的渠道，加快对外开放的步伐，积极吸引国外的技术、人才和资金到高新区，发展外向型高新技术企业。
&&& (4)深化改革的试验区。高新技术产业开发区要以解放和发展科技生产力为目标，率先进行科技体制和经济体制的综合改革，逐步建立起符合社会主义市场经济运行规律、适应高新技术产业发展要求和国际惯例的体制、机制和环境条件，为深化改革提供新经验。
&&& (5)科技与经济密切结合、加速科学技术进步的示范区。积极引导和组织科研机构、高等院校、民营科技企业、乡镇企业和大中型企业到高新区创办具有科技开发能力和产业化能力的高新技术企业，加速高新技术成果转化，提高生产设备和工艺的技术水平，提高经济效益，发挥示范作用。
&&& (6)社会主义现代文明的新城区。通过政策、法律、法规、经济和必要的行政干预等手段，大力搞好高新区的物质文明和精神文明建设，使高新区真正成为高新技术产业和各类人才高度集中、商品经济十分发达、国际交流非常便利、有高度物质文明和精神文明的新城区。
&&& (7)造就科技实业家的学校。积极鼓励和引导高等院校、科研院所及海内外的科技人员到高新区办实业，进一步发挥创业服务中心对高新技术企业的孵化功能，发展民营科技企业，抓好人才培养工作，大力提高企业家素质。
&& (二)认真组织实施火炬计划项目
&& 实施火炬计划项目是火炬计划的重要组成部分，是火炬计划的出发点和落脚点，也是我国高新技术产业发展的重要内容。实施火炬计划项目的主要任务是在五大领域内优先扶持有良好的市场前景、技术水平高、经济效益好，特别是具有国际竞争力的高新技术成果的商品化、产业化和国际化项目，发展我国的高新技术产业。
&&& (1)新材料领域。新材料产业是发展高新技术产业的基础，对国民经济建设和国防建设起着关键的支撑作用。
&&& 充分发挥新材料在调整产业结构和改造传统产业中的作用，重点并优先发展汽车用新材料、电子信息材料、建筑新材料及精细化工材料，同时为我国电子、交通、能源、冶金、石油化工、家电等行业的发展和技术改造提供所需配套新材料。在消化吸收国外先进技术的基础上，使上述各行业所需要配套新材料的国产化率有较大幅度提高。
&&& 根据我国在新材料研究方面的技术优势和资源特点，重点支持新型结构材料、新型功能材料、高性能复合材料，使其尽快形成规模，实现产业化。同时要不断提高这些新材料的成品率、稳定性及经济性，使部分产品具有国际竞争能力。
&&& (2)生物技术领域。现代生物技术被誉为21世纪高新技术的核心，对于保证我国众多人口的食物和身体健康，解决农业和医疗保健中的重大问题和保持社会经济持续稳定的发展，都具有深远的意义。
&&& 优先支持采用基因工程、细胞工程、转基因技术等培育高产、优质、抗病、抗虫、抗逆的粮食作物、经济作物；畜禽、水产新品种、新品系；农作物制剂。
&&& 重点支持一批水平高、技术成熟、有明显经济效益和社会效益的基因工程药物、疫苗；重大疑难疾病的诊断、防治新品种；新型、高效的微生物次生代谢产物；海洋活性物质及生产技术制取中药产品。
&&& 采用现代生物技术对传统医药、轻工食品工业进行技术改造，推出一批新型食品、食品添加剂，工业酶制剂及活性微生物，逐步提高和满足人民对食品结构和医药卫生方面的需求。
&&& (3)电子与信息领域。电子与信息技术是发展高新技术的先导，对带动传统产业的改造具有十分重要的作用。
&&& 在积极消化引进技术的基础上，大力加强技术创新能力，以通讯产业、计算机信息产业和消费类电子产业为主体，重点支持曙光系列高性能计算机、高性能数字程控交换机、超高密度超大容量磁光盘及驱动器、关键软件及计算机辅助设计软件的开发和产业化。提高国产电子计算机与外部设备、中国版权的计算机软件、信息处理设备、广播通讯设备及新型电子元器件的市场占有率和进入国际市场的竞争能力，推动电子与信息产业的迅速发展。
&&& 积极推进高技术成果的转化，做好与“863”、科技攻关等研究计划的衔接，重点支持数字式高清晰度电视接收机(HDTV)、数字式音频广播(DAB)技术及产品、计算机集成制造系统(CIMS)的产业化。
&&& 用现代电子与信息技术改造落后的生产手段和传统的机电产品，使电子与信息产品逐步满足传统产业改造的需要，促进市场前景好、技术水平高的新型电子产品形成产业规模。
&&& (4)光机电一体化(先进制造技术)领域。积极发展光机电一体化产业是改造传统产业，提高技术装备水平，发展先进制造工艺的有效措施。
&&& 优先支持精密成型与加工技术及装备、工业机器人、汽车电子化及电子控制内燃机、数控机床、智能化仪表等形成规模经济。
&&& 促进机械技术与光电子、微电子、信息技术的结合，大力发展光机电一体化产品，提高光机电一体化产品在机械和电子产品总品种数中的比重。
&&& 利用光机电一体化技术改造传统的生产方式，使我国的机电产品在结构、功能、质量上发生质的飞跃，提高我国机电产品的技术水平及在国际市场的竞争能力。
&&& (5)新能源、高效节能与环保技术领域。开发新能源和节约利用能源是我国经济、社会发展的战略要求；发展环境保护产业是实现经济持续、稳定发展战略的重要保证措施，必须大力发展新能源、高效节能与环保产业。
&&& 从我国能源特点和市场需求出发，提高我国对经济适用新能源和可再生能源的自主开发能力。重点支持镍氢电池、风能发电技术及产品的产业化开发。根据整体煤气化联合循环发电(IGCC)关键技术的进展情况，适时开发与IGCC电站有关的高新技术及产品。大力开发先进的太阳能、生物质能、海洋能、氢能利用技术及产品。
&&& 大力发展新型的工业、农业和生活用节能机电产品，推动节能技术改造，提高我国节能产品的技术水平和在能耗设备中所占的比例。加速先进电热技术、能量转换技术、余热回收技术成果的产业化。重点开发新型高效节煤的工业锅炉、窑炉、余热回收装置和新型节电的机电及电力电子产品。
&&& 发展环保技术产品，重点是加强对引进的城市生活污水综合治理技术及装备的消化吸收，开发经济适用的配套治理技术与装备；开发新一代高效低成本的脱硫技术及产品；开发汽车尾气控制技术及产品。推进经济有效的低污染燃烧、工业和市政污染物排放控制及废物的回收和综合利用技术及产品的产业化，开发新型环境监测和分析仪器，减少有害固体、液体、气体对环境的污染。
&&& 上述各项领域重点支持内容见《火炬计划重点支持技术领域指南》。
&& (三)用高新技术及其产品改造传统产业
&& 传统产业仍然是我国现阶段和今后一个时期内国民经济的主体，传统产业的技术改造是我国高新技术产业的重要物质基础和高新技术产品的巨大市场。在组织实施火炬计划项目和兴办高新技术产业开发区、形成高新技术支柱产业的工作中，充分发挥高新技术产业对传统产业改造的辐射带动作用，加快我国产业结构、产品结构、技术结构的调整，同样是火炬计划的重要任务。
&&& (1)适应大中型企业转换经营机制和加速科技进步的要求，积极引导高等院校和科研院所与大中型企业密切合作，共同承担火炬计划项目或创办高新技术企业，带动传统产业的技术改造。
&&& (２）充分发挥高新技术产业开发区向传统产业扩散高新技术及其产品的辐射源功能。“九五”期间及２０１０年前，高新技术企业一方面要积极开发高新技术产品，起示范引导作用；另一方面要通过与区内外的企业联合开发新产品、联合经营、相互参股与兼并等多种方式，实现生产要素的优化组合，推动传统产业的改造。
&&& (3)引进技术和设备是传统产业实现技术改造、提高产品档次的重要措施。火炬计划的实施要注意引导企业加强对引进技术和设备的消化、吸收和创新。重视对引进技术和产品的二次开发。
&&& (四)推动高新技术产业的国际化
&& 推动高新技术产业的国际化，既是火炬计划宗旨，也是组织实施火炬计划的重要任务。我国的高新技术产业必须依靠国际大市场，走国际化的发展道路，才能获得生机和前途，我国才可能在世界高科技领域中占有一席之地。
&&& (1)广开国际合作渠道。进一步解放思想，扩大对外开放，认真制定和落实符合国际惯例的政策措施，创造适于国际交流与合作的优化环境(特别是在高新技术产业开发区)，建立官方和民间交往的渠道，通过与国外科技界、金融界、企业界、商界等各界开展多种形式的交流与合作，大力吸引境外的资金、技术、人才和先进的管理经验，推动我国高新技术产业的发展。
&&& (2)大力开拓高新技术产品的国际市场。重点扶植外向型的高新技术企业和企业集团，开发有国际竞争能力的高新技术产品，建立适应市场经济体制的现代企业制度，帮助企业按国际规则经营管理，提高我国高新技术产品进入国际市场、参与国际竞争的能力。
&&& (3)引导内地以科技力量优势与台港澳地区、沿海地区的金融、市场、信息优势相结合，做到优势互补，共同面向高新技术产业的国际大市场，加速我国高新技术产业国际化的进程。
&&& (五)造就实施火炬计划各类人才的宏大队伍
&& 发展高新技术产业，关键是人才队伍的建设。通过实施火炬计划，推进科技体制的改革，实行科技人才的合理分流，强化高新技术产业经营管理技能的培训，造就一支宏大的懂技术、善管理、会经营、勇于创新和敢于在市场竞争中拼博的高新技术产业开发、经营、管理队伍，是实施火炬计划的重要任务之一。
&&& (1)在组织实施火炬计划项目和兴办高新技术产业开发区的过程中，从政策、工作条件和生活条件等方面创造局部优化环境，鼓励高校及科研院所实行人才分流，吸引外国专家和留居海外的华裔各类人才，积极吸引他们参与火炬计划的实施，发展高新技术产业。
&&& (2)加强对实施火炬计划的开发、经营和管理人才，特别是科技企业家的培训。要有计划、有重点地抓紧抓好培训工作，不断丰富和更新他们的业务知识。积极创造条件，采取请进来和走出去的办法，让科技企业家在与外籍专家、企业家交往和共事的实践中不断地增长才干，使他们尽快适应现代企业管理和开拓高新技术产业国际国内两个
市场的需要。
&&& (3)制定切实可行的激励措施，用好人才，形成人才辈出的局面。合理使用人才，让实施火炬计划的各类人员在实践中经受锻炼和增长才干，充分发挥自己的潜能，做到人尽其才。我国高新技术产业的发展寄希望于青年一代科技企业家的成长，要下大力气，培养造就一大批青年科技企业家，使他们在发展我国高新技术产业的拼博中不断成长。
&& 六、主要措施
&& (一)搞好规划、突出重点、加强宏观管理
&&& 各地要根据本纲要”的要求，结合各自的实际情况，制定或修改本地区火炬计划“九五”发展计划。要本着“有所为，有所不为”的原则，紧紧围绕国民经济转变经济增长方式这一中心任务，抓住振兴地方经济的关键，突出重点，选好项目。
&&& 火炬计划作为发展我国高新技术产业的一项重要计划，必须充分依靠各级政府的支持和宏观管理，加强各部门的协调和合作，调动社会各方面的积极性，才能顺利实施。各级政府应通过政策、法规、规划、经济等手段，加强对火炬计划的宏观指导和管理。
&&& 要加强火炬计划与科技攻关、“863”计划及其他各项科技研究、开发计划和产业化计划的衔接工作，及时做好高新技术成果的转化工作。
&& (二)进一步优化实施火炬计划的环境条件
&& 制定和完善有利于火炬计划实施的法规和政策。全面落实中共中央、国务院关于“国家产业政策和发展规划要把发展高技术产业摆到优先位置，在财税、信贷和采购等政策上给予重点扶持”的决定，进一步制定有利于高新技术产品市场培育和引导的政策、加速高新技术产业基地建设的政策、促进高新技术成果转化的政策、用高新技术改造传统产业的政策及其他有关政策。
&&& 进一步加快和深化改革。在我国建立社会主义市场经济体制的过程中，以解放和发展生产力为前提，大胆地率先推行产权制度、分配制度、社会保障制度、企业管理体制和机制、加速人才合理分流和大力发展民营科技企业等方面的改革。
&&& 加大宣传力度，形成有利于发展我国高新技术产业和实施火炬计划的社会舆论环境。
&&& 建立健全各种形式的技术市场、人才市场和科技信息网络。建立和完善包括工商、税务、金融、保险、法律、进出口、专利、审计、会计、资产评估、计算、测试、信息咨询、人才交流、人才培训、物资供应等内容的高新技术产业支撑服务体系，为高新技术企业的培育和发展创造社会化的服务与保障条件。
&&& (三)多渠道、多层次地增加资金投入
&&& 努力开拓火炬计划投资渠道，逐步形成中央、地方、企业、金融机构、社会、海外等多渠道、多层次的高新技术产业投融资体系，大幅度增加对火炬计划的投入，确保本《规划纲要》的实施。“九五”期间，对火炬计划的总投入年平均增长速度不应低于20%。
&&& 要建立适应金融体制转化的新机制，项目实施要逐步由以往的注重年度向注重滚动实施的转换。
&&& 各地应利用国家的引导资金，采取中央与地方资金匹配的方式，对火炬计划实行专项扶持。
&&& 在增加政府对高新技术产业投入的同时，增加火炬计划专项科技信贷资金和高新区基建贷款规模，积极争取国家政策性银行对综合性的高新技术产业化工程项目的信贷支持。
&&& 切实加强企业对高新技术及其产品开发的自我投入。使其逐步成为火炬计划资金投入的主体。高新技术企业应提取年收入3%以上的经费，用于高新技术产品的开发，增强企业的技术创新能力。
&&& 通过发行债券、股票，组建股份制企业、建立科技信用社、共同投资基金和高新技术开发投资公司等，吸收社会闲散资金。
&&& 加强高新技术产业国际化投融资力度。积极吸引外商投资，国际金融信贷，海外投资基金和捐赠款。
&&& 加快适合我国国情的科技风险投资体制和机制的建设，建立一批高新技术产业风险投资机构，使高新技术成果在产业化阶段得到风险资金的支持。形成攻关、中试、规模生产一条龙的资金支撑体系。
&&& 在增加资金投入的同时，要进一步优化投资结构，改进投资机制，加强管理和监督审计，提高投资效益。
& & (四)加强高新技术成果孵化基地的建设
&&& 努力办好高新技术创业服务中心和大学科技园，加速高新技术成果转化的进程。为创业者提供产品开发、试制生产、开拓市场和培训等良好的支撑服务条件，帮助被孵化的企业发展、壮大。源源不断地培育出高新技术企业和科技企业家。
&&& 建立适应社会主义市场经济体制的科技成果转化新体制。充分利用中试基地、工业试验基地、工程技术研究中心、生产力促进中心等机构，加速高新技术成果的产业化。
&&& (五)引入竞争机制，建立奖惩制度
&&& 健全知识产权的保护制度，充分发挥投身火炬计划的科技开发人员和管理人员的积极性。
&&& 完善火炬计划的统计工作，制定高新区和高新技术企业的评价指标体系和考核办法，实行定期考核、评估，动态奖惩。
&&& 国家科委将设立“火炬奖”，以表彰和激励在火炬计划实施中作出突出贡献的单位和个人。各地也应制定相应的奖励政策和办法。
&&& 完善高新技术企业管理，实行公平有序的竞争。健全保护知识产权的制度，保障科技人员的合法权益和地位，使他们发挥更大的作用。}