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淮河洪水百亿损失 谁为灾区百姓损失保险[图]
来源:中国新闻网 选稿:李宏洋
  淮河流域防汛的形势现在依然严峻,今天晚上,淮河今年的第三次洪峰经过王家坝,继续向中下游推进。为了迎接这次洪峰,淮南市昨天紧急启用了洛河洼行洪区行洪。这是淮河流域启用的第九个行蓄洪区,也是在安徽省启用的第八个行
蓄洪区。淮河现在情况怎么样呢?  谁来为灾区百姓损失保险  在有千里淮河第一闸之称的淮河王家坝闸,7月3日19时36分,水位猛增到27点50米,突破警戒水位,仅三天时间就上涨近七米。7月10日10时,王家坝水位突破29点3米,达到保证水位,这也是王家坝建库以来所调整到的最高保证水位,安徽淮河全线超警戒水位。也就在这一天,王家坝大坝进行开闸行洪。  日12时28分是王家坝闸12年来第15次开闸放水,蒙洼蓄洪区顷刻间变成一片汪洋。  安徽省阜南县副县长熊德超:“随着省防汛办一声令下,果断开闸。”  王家坝闸处在淮河中游的咽喉,阜南县水务局局长许和贵告诉记者,这一河段位于淮河、洪河、白露河三河交汇处,由于淮河上游落差大,水流一泻千里,到了王家坝河段落差小,河水宣泄不畅,一旦突发洪水,王家坝就形成滞洪区,对淮河中下游构成巨大威胁。  水务局长许和贵:“所以保护淮河中游的安全,是淮河防汛的重中之重。”  11日上午9点,在蒙洼蓄洪区启用后,安徽又启用上六坊堤、下六坊堤行洪区,上午11时,启用南润段行洪区,下午15点,启用邱家湖、姜唐湖行洪区,一天之内四个行蓄洪区被启用,7月12日,又启用了石姚湾行洪区,加上先前启用的河南老王坡滞洪区,8个行蓄洪区的连续、果断使用,极大地缓解了上下游压力。  经过45个小时24分钟开闸行洪,蒙洼蓄洪区的运用,有效降低了王家坝本站水位0.1米至0.2米,淮河中游水位终于回落。  我们看到,虽然这次开闸行洪,换来了京九大动脉的畅通和中下游城市的安全,但蓄留洪水,也意味着库区内所有的农田将会颗粒无收,同时由于洪水迅猛,所造成的内涝给当地农业和养殖业带来的损失也十分惊人。  7月13日,也就是行洪后的第三天,蒙洼蓄洪区解放庄台和谐村周边的洪水才稍稍退去,68岁的霍新亚老人正准备去看他被洪水浸泡的庄稼。  记者:“今年种了几亩地?”  霍新亚:“种了三四亩地。”  记者:“三四亩主要种的什么啊?”  霍新亚:“种的花生、玉米、甘蔗。”  霍新亚老人从1954年的时候就到和谐村了,今年遭受的损失是他看到的最严重的一次。  记者:“现在全部被淹了?”  霍新亚:“没得了。”  记者:“这些投入大概有多少?”  霍新亚:“整个投入2000多块钱,我种的都是蔬菜。”  由于洪水围住了整个庄台,很多无事可做的村民就蹲在路边聊天,一名村干部告诉记者,目前和谐村大约有200多户人,人口1000多人,他们村主要靠种植蔬菜为主,现在田地全部被淹了,若是收成好的话,每亩可收入五六百元,但是现在连成本都收不回来了。  记者:“一亩地花生成本要花上多少钱?”  村干部:“100到200元左右。”  在王家坝镇,养鱼大户王世清带我们来到了他的鱼塘,他告诉我们,鱼塘里养殖的大部分是草鱼和鲢鱼,每亩成本大约在500元左右,35亩鱼塘他一共投资了16000多元,只要水位涨到29米以上,鱼塘基本就是泡汤了。  记者:“现在哪一边是你们家的鱼塘?”  王世清:“这儿,这一片都是了。”  记者:“一共35亩?”  王世清:“对,一共35亩。”  记者:“现在等于说是都已经全泡了。”  王世清介绍说,如果一切正常的话,35亩鱼塘一共将有近三、四万元的纯利润收益,然而随着水位的上涨,王世清家的鱼塘现在已经变成汪洋一片,鱼塘里的鱼大部分已经随着水势被冲走了。  记者:“等水退了以后还能有收成吗?”  王世清:“那很少了,微微的。”  记者:“基本就是没了?”  王世清:“对,基本上全部是损失了。”  由于此次淮河洪水来势凶猛,在一些地势低洼的地方,内涝同样十分严重,在阜南县鹿城镇,面对被内涝浸泡的庄稼,李银民告诉记者,今年的粮食已经没了指望,家里的存粮又不多,眼前吃菜都成了问题。  李银民:“青菜啥都淹坏完了。”  这次蓄洪,直接造成蒙洼蓄洪区18万亩农田被淹没,4个乡镇、一个农场被洪水包围,15.78万人受灾,181平方公里的蒙洼蓄洪区直接经济损失达1.2亿元。  1  
风险大、成本高、利润低,保险公司对农业保险望而却步  在这场大水中,为了保护周边的铁路和城市,行蓄洪区的经济损失还是不小,而内涝带来的损失甚至远远超过了行蓄洪区。温家宝总理在王家坝视察淮河防汛工作时已经承诺,淮河行蓄洪区的灾民将得到国家最高标准的补偿。不过,我们也了解到,到7月12号,安徽省阜南县蒙洼蓄洪区的农业损失就已经达到1.2亿,内涝造成的农业损失更是超过了3个亿,而阜南县去年全年财政收入一共才1.47亿,那么,这些遭受重大自然灾害的村民能不能度过这个难关呢?  在蒙洼蓄洪区解放庄台和谐村,已经在这里定居了54年的霍新亚老人告诉记者,以前库区蓄水的时候,他们只能拿到一些用来救济过渡的粗粮。  霍新亚:“以前都是地瓜片。”  在2003年那场洪灾中,蒙洼蓄洪区再次蓄洪,这一次霍新亚老人领到了大米,还获得了国家的专门补偿。  霍新亚:“标准不一样。”  记者:“那他这个标准是多少啊?比如甘蔗一亩是多少?”  霍新亚:“甘蔗一亩地是七八百块钱。”  记者:“那其他的呢?”  霍新亚:“果树千把块钱。”  霍新亚老人介绍说,当时他们家孩子都已经分家了,两个老人手里只有2亩2分地,一共获得了2200元钱的补贴,但是这远远撑不到他们第二年收获麦子的季节。  记者:“够用吗?”  霍新亚:“不够跟谁要?”  据阜南县王家坝镇刘昌辉书记介绍说,王家坝主要以种植毛豆,玉米,花生为主,其中玉米要占到三分之二,在2003年,当地政府就根据国务院《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》,按照村民所种植的农作物,类似花生、玉米、大葱、果树等都会得到不同的价格赔偿,但是2003年阜阳县拿到的国家蓄洪补偿款一共才7933万元,而洪灾带来的经济损失则达到16亿多,这些补助只能算是杯水车薪。  安徽省阜南县副县长:“我们要号召农民采取生产自救,互助互济,改种其他农作物,来补偿造成这个损失。”  蒙洼蓄洪区的村民由于有国家补偿,还可以弥补洪灾带来的一部分损失,那么,阜阳县其他地方村民因为受洪水和内涝带来的经济损失,却只有自己去独自承担了,鹿城镇的李银民今年一共投资了十个农业种植项目,全都被洪水浸泡在水里了。  李银民:“有豆子,有芝麻,有h,有红梅,有玉米,水稻,高粱,水稻秧。”  记者:“这个损失大概一共有多少啊?”  李银民:“这个损害有4、5000块钱。”  李银民告诉记者,他们家里一共六口人,儿子儿媳前两天已经出门打工去了,在绝收的大灾之年,他想不出走出困境的好办法。  记者:“没有其它的收入吗?”  李银民:“没有了,没收入了。”  阜南县王家坝镇刘昌辉书记告诉记者,阜南县在1992年的时候还搞过为期五年的蓄洪险,一亩农田保险费只要10元钱,其中农民只要交上2元钱,国家再补贴8元钱,一旦发生自然灾害,农民还能拿到每亩200元的赔偿,但是,蓄洪险只办了一期就停止了,到目前为止,农业保险这一块就一直处于空白。  记者:“有没有想过以后要为这些农民办理农业保险?”  安徽省阜南县副县长:“据我了解现在还是没有这种东西。”  截止到7月14日,淮河洪水已经给阜阳全县造成了6亿多元的直接经济损失。目前,县财政只接收到205万元国家救灾拨款,面对一个如此巨大的资金缺口,当地官员也是显得非常无奈。  记者:“除此之外咱们县政府还有没有探索其他的办法呢?”  安徽省阜南县副县长:“这个统计,我们正在积极探索。”  面对从天而降的洪涝灾害,农民自身无力承担风险,政府财力又很有限,在天灾面前,谁来帮帮农民?人人为我,我为人人的农业保险理应成为农民应对天灾的工具,可是,当地的农业保险至今仍未推行,是农民缺乏参与意识,还是保险公司面临困境?我们在灾区也进行了调查。  66岁的王蓝清老汉告诉记者,这么多年遇到了十几次水灾,他还是第一次听说保险。  记者:“那你住的这个地啊,以前想没想过入过保险什么的?”  王蓝清:“就是保险,就是农村种地的里面,自古以来都没有往这方面想的。”  和王老汉不同,养鱼大户王世清很清楚自己从业的风险,但他找不到可以投保的保险公司。  记者:“入过保险没有?鱼塘。”  王世清:“这儿没有。”  记者:“考虑过这个问题没有?”  王世清:“考虑这个问题,一般保险公司不给办理。”  记者在灾区调查中还发现,绝大多数灾民都对保险了解不多,对农业保险更是知之甚少。  张传海:“对农业保险啊,反正在群众方面,还是包括俺们对这个农业保险还不了解,我觉得不是多。”  张传海告诉记者,即使现在有农业保险的政策,也会有不少农民不愿加入。  记者:“为什么不同意这个啊?”  张传海:“他这个蓄洪不蓄洪,它能成天蓄洪吗?不过三年人家蓄洪一次,他不想入这个保险了。”  灾民缺乏风险意识,只是保险在农村市场呈现空白的原因之一。因为即便象王世清一样,想通过保险为鱼塘转移风险,却始终找不到能够为自己担保的公司。  保险公司能为农民保险什么?记者带着这个问题,来到阜南县人财保险公司。查勘定损部主任李德伟向记者介绍了灾后的保险理赔情况。  记者:“因为受水灾了,有没有这方面报案的?”  李德伟:“现在报案的就是内涝有报案的。”  记者:“它是这个房屋险啊还是什么险?”  李德伟:“家里财产报案的。”  记者:“有没有农作物报案的?”  李德伟:“农作物这一块现在我们没有开展。”  李德伟告诉记者,这次水灾,全县共有10户房屋受损的农民来报案,种植险目前没有开展,养殖险虽然有,但项目十分单一。  李德伟:“养鱼险种一般,一般是搞投毒险。”  李德伟向记者解释了只开展投毒险而不开展灾害险的原因。  李德伟:“那个水冲了之后,你具体里面有多少东西,咱也搞不清楚,这个投毒它就不一样了,上面有适量,根据市场价格,把那个解决,那个价格就出来了。”  只是这个原因才没有设立天灾养殖险吗?当地保险公司为什么不愿意设立与农业相关的险种?保险业务员帮记者算了这样一笔帐。如果说1亩玉米地每年需要保费10元,那么投保100亩玉米地,保险公司每年收益为1000元,50年的收益是50000元,但在50年内只要有一次自然灾害,按每亩玉米地需要赔付800元的损失计算,那么承保100亩玉米地的支出则为80000元,远远超出保费收入。  风险大、成本高、利润低,让保险公司在农业保险的大门前望而却步,对灾区的农民来说,在巨大的生产损失面前,农业保险离他们还是有些遥远。  2  
半小时观察:农业保险为何难产  对城里人来说,如今买份保险是最平常不过的事情,看病有医疗险,出门有意外险,老人有养老险,孩子有教育险,买车要交交强险,买房要买财产险。可是,节目里我们却看到,看老天爷脸色吃饭的农民却一直没有一个完善的保险体系。在一场场天灾面前,他们除了自己的双手和社会、政府的救济,就没有别的指望。  通过农业保险,来帮助农民分散风险早就不是个新鲜话题。然而,自从1996年保险业实行商业化经营后,这一险种就几乎处于瘫痪状态。每次遭遇重大自然灾害,总有人提出来,农业保险如何设立、如何管理?但总也不见实质性的举动,只听见楼梯响,不见人下来。农业保险这么难,难就难在它不是一个完全市场化的险种,不能按照普通商业保险的要求来设立。  把财政转移支付与农业保险结合,实际上就是用政府手段弥补市场的缺陷,这样一来,保险公司不吃亏,农民也就不会再失望了。  4  
促进农业发展,农业保险是硬道理  在天灾的巨额赔付面前,农业保险处于两难境地。但当前,每逢灾后,国家都要投入专项资金给予救济,这些款项显然不能完全满足灾民的生产生活需要,却造成了国家庞大的财政负担,灾民自己也觉得国家的援助杯水车薪。那么,能不能找到一把钥匙,打开这根被锁住的救灾链条呢?  记者:“这个缺口还大不大?你现在投入之后多少?还有没有其他的?”  鹿城镇镇委委员:“还有一部分缺口,洪灾过后呢,我们要考虑到就是农民的恢复生产,基本设施建设这一块,还有资金有很大缺口。”  在刘楼村,李银民告诉记者,受灾后政府给家里送来了蔬菜、面粉和大米,但这些生活用品远远弥补不了家庭遭受的巨大损失,生活水平将受到很大影响。  记者:“什么影响?”  李银民:“到时候生活是问题。”  记者:“吃饭?”  李银民:“吃饭是问题。”  记者:“你这个吃饭的话,你现在家里的粮食,能吃到什么时候?”  李银民:“吃到二、三个月啦。”  政府的救助对李银民来说还不能解决根本的生产生活问题,家里共六口人,儿子儿媳前两天已经出门打工去了。在绝收的大灾之年,政府帮扶能力有限,保险又未能承担风险,李银民实在想不出走出困境的好办法。  记者:“下一步怎么办?”  李银民:“你说咋办?……”  分到每户的救灾资金有限,具体到每位灾民身上更是微乎其微,面对李银民等众多灾民的难题,在政府、灾民和保险之间,鹿城镇副镇长张涛在察看了刘楼村的灾情后,他似乎找到了一个答案。  张涛:“中央有这个亲民惠民政策,每亩地也好这个15元,有这个更多,这个资金是分散使用,分散使用对我们农民来说,也可以说将起不到太大的作用。”  张涛给记者打了个比方,这15元好比是政府现在的救济金,发给每个人最多吃上几斤鸡蛋,解决不了长久的生活问题,但如果把这15元当成农业保险的保费,投给保险公司,却能产生不一般的效益。  张涛告诉记者,以刘楼村为例,全村有3000亩耕地,300户,得到政府的补偿款是45000元,分到每户仅得150块钱,还不够一个月三口之家的生活费,但政府如果把这45000元钱作为农业保险投给保险公司,按每亩地10元保费计算,就能够抵御4500亩农作物的收成风险。一旦遇到灾荒年,按每亩需要赔偿800元的损失计算,这4500亩农田可以获得360万元的资金赔偿,按每人每月150元的生活费计算,可解决800户三口之家的农户一个月的吃饭问题。  记者:“可以减少水灾造成的损失是吧?”  张涛:“可以把我们的损失降到最低限度,最小的减低这个农民的损失。”  在蒙洼蓄洪区,记者见到了前来视察灾情的农业部种植司副司长王守聪,他告诉我们,一旦农业保险推广后,既节约了国家的财政投入,还会长久解决农民的生产发展问题。  王守聪:“让农民的生活有保障以外,更重要的是将来还要保证农民增收,保证收入还不降低。”  王守聪副司长告诉记者,现在总体来说农业保险的难度还是比较大,因为农业的补偿机制相对要慢,它是一种弱势产业。  王守聪:“它希望中央财政,地方财政的重点的支持,如果当地财政比较薄弱的一些,可能就要走的慢一些,但总的来说,这是我们改革的方向,这是我们进行持续救灾的一个最重要的措施。”  王守聪认为,灾后除了让农民生活有保障以外,关键是恢复生产,农业保险就要发挥资金的积聚和放大效应。目前在福建、浙江等地,已经开展了农业保险的试点,对于农作物保险,政府和农民各自承担50%的保费,对于养殖业保险,政府承担20%,农民承担80%,而一旦发生险情,造成的损失超过保险公司收取保费的部分,政府将给予差额补偿。  王守聪:“发达地区,浙江福建,它完全是政府拿出钱来搞,来补贴这个损失就好办了。  记者:“正好解决这个保险方面的财力是吧?”  王守聪:“对,保险公司它不愿到农村,补偿的农民很长,所以地方财政如果财政好的话,给它补偿一点,所以它就愿意干了。”  王守聪表示,农业保险需要政府、保险公司和农民共同参与,根据当地财力和农业经济状况,确定保险险种和保费额度,在气候变化越来越频繁,自然灾害突发风险越来越高的今天,农业保险作为一种政策性保险,将在政府的力量之下来进行推广和覆盖。农业保险是当前扩大农民保障面,建设新农村不可或缺的一个最重要的内容。  王守聪:“在救灾过程中,我们把保险作为将来推进用市场的办法来解决救灾问题重要的手段,除了我们党政各方面努力之外,更重要的是让市场经济让农民得到持续的长久救灾。”  记者:“现在目前进程怎么样?”  王守聪:“现在我们在全国很多地方在搞试点,我估计在两、三四年之内吧,可能要在全国普及。”
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