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京涞新城地从何来？
　　从国家政策层面到地方发展的现实需求看，京涞新城终将随着京津冀一体化浪潮成为现实，然而在建设过程中，如何平衡土地财政与失地民众的生产生活以及华银集团的房地产建设三者之间的利益分配，或将真正考验布局京涞新城的涞水县政府部门以及华银地产集团公司。
&&& 本报记者&樊永锋&&
　　河北涞水报道
　　涞水县，之前由于山多地少，交通不便，虽然离北京很近，但并不为北京人所熟知。而今，随着多条途经该区域高速公路的建设，城市化发展亦提速。已开发建设的175平方公里首都功能疏解试验区――京涞新城，一时成为舆论的焦点。
　　河北华银房地产集团有限公司作为此次京涞新城的布局者，手笔之大，令人侧目。目前，华银集团已投资3亿元，对11公里长的拒马河道进行了综合改造，规划了商务休闲居住区、占地面积4000亩的生态公园等休闲配套，为京涞新城的发展奠定了良好的发展基础。
　　据公开资料显示，京涞新城定位是“创新、智慧、生态的产城一体化国际新城”。在规划和产业布局上，华银集团与国家发改委研究机构以及多家国内、国际机构充分合作，科学规划、起点高、市场定位准确。
　　在2013年，就已完成了175平方公里的整个新城的城市规划，完成了22平方公里的控制性规划，做完了4平方公里的起步区的修建性详规和城市设计。规划了物流产业园区、商贸产业园区、电子信息产业园区、中小企业总部基地、创新型企业科技园区、科技孵化园区、创新型企业装配制造孵化园区、大学生创业产业园区等八大园区，16项重点工程。对首都西南产业布局和城市发展产生重要影响。
　　然而，在这气势恢宏的城市化图景背后，引发的却是当地民众对于涞水县政府土地财政过分扩张，违规征地频发、补偿不尽合理，失地后生活如何保障的担忧。
　　地从何来，是京涞新城徘徊于盛誉和非议之间的待解之谜，为此，中国房地产报记者赶赴当地进行了多次调查走访，以求解开背后真相。
　　基本农田之争
　　5月17日，隆隆的铲车声打破了涞水县石亭镇渐村往日的宁静，数辆大型机械正式进驻尚在争议中的147亩基本农田。
　　“他们开着十几辆车，下车的人直接奔那块村民一再争取的农田。七八个人把我直接推回了家里，告诉我不要多管闲事。”老牛曾一再追问他们是干什么的，但得到的是华银集团钟姓经理的呵斥：“地已经租给我们了，我们愿意咋样就咋样。”
　　5月18日，记者第一次见到耄耋之年的退伍军人老牛，他便迫不及待地向记者宣泄着心中的不满。
　　“这并不是第一次与地方政府发生争执。”老牛说。
　　过去很长一段时间里，老牛成为了渐村被征地村民的代言人，他曾多次手持上访材料找到涞水县政府有关部门，却屡屡受挫。
　　两年来，他发现随着时间的推移，土地已在他们不知情的情况下易主。
　　渐村村民说：“两年前，县上出台政策，号召各村实施蔬菜大棚工程，由渐村村委会组织租用这147亩耕地建设蔬菜大棚，租期5年，每年每亩地补偿1000元。蔬菜大棚到现在都没建起来，地却被转租给华银集团用来建苗圃。”
　　据中国房地产报记者调查发现，该蔬菜大棚工程是在2012年由涞水县政府出台富民政策后，计划由各村村委组织建设，然后转租给村民进行经营，藉此渐村村委会从村民手中租来147亩基本农田，租地后却一直未见动静。
　　此间，多数被租地村民与村委会在征地补偿价格上未能达成一致意见，并没有在补偿协议上签字，也没领取补偿款。
　　时至今日，渐村的蔬菜大棚没有建成，被转租给华银公司用来做苗圃基地，由此引发村民极大不满，从而导致了5月17日渐村村民与华银公司的对峙事件。
　　记者在现场看到，在通往渐村的公路西南侧，集中成片的农田中间，新种植的景观树整齐划一，有垂柳、松树等，在四周平坦的农地衬托下，较为显眼。往来穿行的工人正在制作苗圃园的铁丝围栏，施工工人介绍，这块地“的确是华银公司租下来做苗圃园，为京涞新城培育景观树的”。
　　与苗圃园隔路而立的，即是涞水县国土部门于2011年规划并设立的基本农田保护牌。在这块基本农田界牌上明确标示了基本农田保护“五不准”要求：不准非农建设占用基本农田（法律规定的除外）；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划减少基本农田面积；不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；不准在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。
　　当地村民反映：“当地的基本农田保护区四至范围：东至大赤土村西，西至东营房村东、沿庄村东，南至东水峪村北，北至渐村南，有数千亩，是当地主要的农业用地。”
　　先占先得的
　　“苗圃园”
　　基本农田是否可以建设苗圃园，该苗圃园是否有当地林业部门的合法审批手续，成为当地民众心中不解的疑问。
　　5月30日，本报记者采访了涞水县国土资源局、林业局，双方态度含糊。
　　据涞水县宣传部工作人员介绍，该地块县林业局已经发放了苗圃园许可证，手续上应该是齐全的。
　　由涞水县委宣传部门协调，涞水县国土资源顾主任、林业局刘主任接受了中国房地产报记者的采访。
　　据顾主任讲：“此次征占渐村百余亩基本农田建设苗圃园，是有林业局批文的，具体征地工作由县政府成立农业小组协调落实。”
　　同时他也强调，由于他是办公室行政人员，不分管具体业务，所以对基本农田被征用的情况并不十分了解。
　　涞水县林业局办公室刘主任说：“华银公司的确是把那块地租用建设苗圃园的，林业局也发放了林业许可证，具体申报材料是由石亭镇政府提供的，林业局只负责批复，是由我们林业站站长和张局长共同签字的。”
　　针对“林业局是否知晓基本农田保护法有明确规定，任何人不得擅自改变土地用途”这一问题，本报记者多次追问。
　　刘主任称：“华银公司租地也是暂时的，不是永久性征地，租期届满后，会收回土地，另外发展苗圃也没有改变土地用途，还是农业用地。”
　　对于华银公司的租地建苗圃园的行为该如何定性，后续将如何处理，顾主任表示：“县政府就渐村基本农田被征用情况，组织各部门开过专门的讨论会，会有处理措施出台，我们国土局也将根据会议决策尽快调查处理。”
　　然而，到本报截稿时，依然未得到涞水县政府的调查处理结果。
　　对于华银公司租地建苗圃行为，石亭镇当地村民是另外一种解读。
　　渐村一位不愿具名的（原县经贸委）退休干部介绍：“这块地就是典型的先占先得，暂时作为苗圃园先租下来，为京涞新城建设用地做前期准备的。”
　　对于基本农田被征占引发的对峙事件，他略显无奈地说：“国家政策是对的，但是到了地方人们执行就打了折扣，现在谁要租地、买地有钱就可以，因为土地纷争，这段时间尽打架的，掺杂中间的有政府、华银公司、各村村委以及群众，各方都有利益诉求。”
　　据他介绍，这块地仅仅是京涞新城所征地的一小部分。从渐村往北已经征地千余亩。
　　京涞新城的
　　土地盛宴
　　记者后期调查中，当地村民亦证实了上述退休干部的说法。
　　石亭镇民众证实，目前京涞新城已征地一千余亩，主要包括渐村、大赤土村、高庄村等几个村。每亩价格61000元，过半数是当地于2011年划定的基本农田。
　　“哪有什么协议，签字领钱，把地交出来，不会跟个人签的，具体政府卖了多少钱，村民根本无法知道。”渐村村民王立说。
　　“华银公司会组织施工队强行施工，村民若是去阻拦，政府会出动执法部门的人把你给围起来，等地被铲了，你也没办法阻止。”受访民众表示。记者看到，沿公路部分民居已被拆除拆，基建工程亦在如火如荼的进行之中。
　　在华银公司下设于石亭镇的京涞新城接待中心，京涞新城功能规划图摆满了大厅。
　　其中有涞水新兴产业示范区规划图，三城一镇、首都第一座生态小城――华银?天鹅湖生态小城用地规划图，京涞新城?首都功能疏解区总体规划（）。
　　对此，华银集团董事长庞文剑在4月11日在京举行的“聚势京津冀一体化京涞新城价值发展论坛”上，给出这样的定位：京涞新城将建成一个产城一体化的创新、智慧、生态的国际城市，迎接北京产业转移。
　　“这个大餐刚刚开始，精彩还在后面，值得期待。”他说。
　　当地政府人士向记者坦言，从国家政策层面到地方发展的现实需求看，京涞新城终将随着京津冀一体化浪潮成为现实，然而在建设过程中，如何平衡土地财政与失地民众的生产生活以及华银集团的房地产建设三者之间的利益分配，或将真正考验布局京涞新城的涞水县政府部门以及华银地产集团公司。
　　华银集团副总经理王玉玲在接受本报记者采访时表示：“京涞新城这种区域开发模式主要是由涞水县政府主导，由华银集团统筹运作。”
　　据她介绍，华银是2007年入驻涞水县，2008年开始着手进行基建，同时建设天鹅湖项目，2009年4月份开始推天鹅湖项目，经过七八年的沉淀才有今天的结果。至于土地来源问题，她表示并未直接参与该项目的筹建，所以具体情况并不是很清楚。
　　针对京涞新城的土地来源，本报将继续调查。
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