定制公交利弊分析与建议
作者：28349话题：
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[导读]“定制公交”尚有不足之处，因为现有线路设置只是初步探索阶段，通过公交集团在网站对社会不特定多数乘客召集，存在很多不确定性。
　　　　近日，北京将推出个性化“定制公交”的消息引发热议，市民可提出自己的需求，公交集团根据乘客需求和客流情况设计公交线路，这就是定制公交。一部定制公交可替代20-30部私家车,并且保证一人一座，有空调，有WiFi。以20公里往返计算，自驾约需45元，打车需近百元，初步制定的定制公交票价只需15元。&　　定制公交针对的主要是以自驾或者是打车为主要出行方式的群体，从经济、环保等方面来讲都是一个不错的选择。从优势的角度分析，无疑是绿色出行的新尝试，能够充分利用公交优先资源，降低出行成本，缓解交通拥堵，通过经济杠杆合理分流不同出行环境需求的乘客，以解决特大型城市上下班出行难的问题。还有一个改变，就是公交线路布设及调整，单一由主管部门和公交企业“卖方市场”决定，转向以乘客需求为本位，更加关注市场、尊重民意。　　但是，“定制公交”尚有不足之处，因为现有线路设置只是初步探索阶段，通过公交集团在网站对社会不特定多数乘客召集，存在很多不确定性。某一集中“客向”达到一定规模的出行需求时，才会布设“定制公交”线路，而不同于在同一个小区内集中发车，后到市中心集散的点对点“包车线路”，这就存在一个“定制公交”需要乘客求大同存小异的问题。且线路一经设置，在短期内应当固定，形成城市各通勤主要方向上的线路规模运营。如果频繁变更线路，不仅不便民，反而会流失客源。　　北京在十多年前，曾推出过空调专线、特字公交、优质车、小公共等线路，不同乘车环境与通达速度，为乘客提供多元的选择，体现在票价的差异上。由于奥运会以前，开始实行公交长期低票价惠民政策，目前，只有8、9字头部分公交，选择高等车型并执行稍高票价，选择空间的阶梯性不再非常明显。象香港“港铁”仍然是以头等车厢的形式，满足不同乘客需求。那么，“定制公交”，类似班车的性质，但公交与乘客到底谁享有更多的自主决定权，也取决于乘客付费高低的选择。诸如，到底是人等车，还是车接人，是人到齐了再发车，还是到点发车不等人，这都需要具体合同约定与制度确定。不少出租车司机表示，定制公交的出现会对他们产生一些影响，这种影响会有多大？作为一种公共服务能不能长久存在下去？　　“定制公交”的出现，使人们出行多了一种选择，肯定会对出租车等既有出行方式有所影响，但是，人们的出行习惯不容易轻易改变，出租汽车路线和时间的灵活性无法取代，自驾的便利和身份象征也根深蒂固，所以，笔者预测，“定制公交”可能会对地铁、传统公交客流有所分散，尤其是中长途运距的乘客会转移目标至此。　　但是，“定制公交”作为一种新型客运模式，介于租车、包车、拼车和公交之间，如果经过初期“拼客”，在一定时间内形成了较为固定的线路，那么，应当与交通委等公交线路主管部门的规划相结合，同时，对现有“定制公交”资源合理规划调配，对既有“定制公交”进行线路经营权的行政许可，要履行和正规公交线路相似的审批手续。　　既然，“定制公交”更加以乘客需求为本，那么，物超所值，政府扶植，运营模式便民，且未挤占现有常规公交资源，才可以决定其作为一种公共服务能够长久存在下去。 这种方式是否能被其他地方所借鉴，有没有什么难点存在？　　“定制公交”在北京提出此概念之前，在各地或多或少以各种形式存在过。最典型的，是南方城市“楼巴”的出现，可以说是“定制公交”的雏形。随着城市拓展，在城郊结合部地区新建许多大型楼盘，乘客出行有需求，公交服务跟不上，于是业委会自发或通过物业公司开通由本社区到达繁华区、开发区或地铁站的“楼巴”，这部分车辆五花八门，既有大客车，也有小面包，不具有客运经营资质经营，违反各地《客运管理条例》，乘客乘坐不安全，出现交通事故索赔也会遭遇难题，但由于是散兵游勇，政府管理起来有难度。“定制公交”的出现，能够解决“楼巴”违法经营的问题，但对既有“楼巴”是严格取缔还是规范整合，取决于各地政府的态度。　　从政府依法管理交通运输的角度。之前，各地的城市公交线路和长途客运班线，是分归建设委和交通委分别管理的，实施两套不同的标准，法律依据也各不相同，造成长期二元管理的问题。随着国务院“大部制”改革，各地正在推进城乡公交客运一体化，对现有体制要进行整合，并对法律法规重新理顺。对于“定制公交”，由于其作为一种新型客运模式，介于租车、包车、拼车和公交之间，公交集团、出租汽车公司、校车公司等都具有经营能力，对经营主体资格如何确定，需要政府考虑，笔者建议应当公开招标，择优经营，不应形成垄断。公交线路的设置权交给乘客，看似小事，一定程度上能够体现出政府对民意的尊重，同时能树立民众民主和互让的意识。各地应当充分调研，因地制宜，逐步推进，最后将“定制公交”交由市场调整和检验。
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