海南日报数字报-发挥公共财政职能作用推进基本公共服务均等化
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发挥公共财政职能作用推进基本公共服务均等化
　　公共财政作为政府管理和服务社会的物质基础、政策手段，在推进基本公共服务均等化中承担着重要职责。　　一、财政推进基本公共服务均等化建设取得明显成效　　（一）落实教育优先发展战略。五年来，各级财政教育支出达到514.5亿元，年均增长29.98%，教育支出占GDP比重达到5.54%，居全国前列。建立义务教育经费保障机制，实施教育扶贫移民工程，改善农村基础教育办学条件，加大职业教育投入力度，加强高等教育重点项目建设。　　（二）不断提高社会保障和就业水平。五年来，各级财政就业和社会保障投入达到402.6亿元，年均增长21.05%。建立城乡社会保障水平随物价水平上涨的动态增长机制，启动低收入群体补贴与物价联动机制，实施积极就业政策。　　（三）大力支持城乡保障性住房建设。五年来，各级财政投入44.76亿元，年均增长46.54%。完善廉租住房保障制度，增加经济适用房供给，加快农村危房改造步伐，推进农村居民地震安全工程建设试点。　　（四）大力支持生态省建设。五年共支持生态建设投入85.4亿元，年均增长32.9%。积极落实中央节能减排政策，实施节能减排综合治理，推动新能源利用，加大生态补偿力度。　　（五）不断改善公共卫生医疗条件。五年来，各级财政共投入公共医疗卫生资金193.8亿元，年均增长33.87%。扩大城镇居民基本医疗保险，完善新型农村合作医疗制度，积极扶持社区卫生服务中心（站）建设，改造和新建村卫生室，完成全省23个疾病控制中心实验室设备配置。　　二、推进基本公共服务均等化财政工作面临的新挑战　　（一）基本公共服务供给总量相对不足，财政投入力度有待加大。从总体上看，我省基本公共服务供给与人民群众需求还存在较大差距，如优质教育资源匮乏、医疗卫生条件较差等，亟需财政加大投入，扩大基本公共服务供给总量。　　（二）基本公共服务结构性矛盾突出，要求财政加强薄弱环节。我们要加强基本公共服务的薄弱环节，同时加大贫困市县转移支付力度，提高市县政府的公共服务能力。　　（三）基本公共服务供给质量和效率偏低，财政管理机制有待进一步改进和完善。缺乏社会参与和严格的考核评价体系，部分政策执行效果大打折扣，财政支持基本公共服务发展的政策机制亟需改进和完善。　　三、实施推进基本公共服务均等化的财政政策　　（一）继续加大基本公共服务投入力度。各级财政部门应以基本公共服务均等化为导向，不断优化财政支出结构，切实加大民生投入力度，优先保障重点民生项目资金。同时要进一步拓宽筹资渠道，积极采取税费减免、以奖代补、贴息等方式，鼓励和引导社会、企业和个人投入。　　（二）抓住基本公共服务的重点或薄弱环节。要在确保财政投入的基础上，抓住重点或薄弱环节予以推进。当前，我省推进基本公共服务均等化的重点是“提标、扩面、统筹”，提高养老、医疗和教育等民生项目的补助标准，扩大惠民政策的受益面，加大城乡统筹力度。　　（三）增强基层政府提供基本公共服务能力。我们应进一步优化转移支付结构，建立财政奖励激励机制，鼓励市县自主加大民生项目投入，逐步形成合理的纵向与横向财力投入格局。　　（四）完善基本公共服务管理机制。加强管理，提高资金使用效益，建立基本公共服务均等化项目的绩效考评机制，发挥绩效考评的导向、激励和约束作用，加大各项基本公共服务在政绩考核中的权重，促进本地区基本公共服务均等化的有效推进和健康发展。　　（作者单位分别为海南省财政厅、海南大学经管学院）我国公共服务体系在MOOC发展过程中的地位与作用——北京奥鹏远程教育中心
远程教育研究院副院长王海荣在“MOOC：颠覆与创新？”论坛上的演讲
中国网　时间: 　　作者: 王海荣　　文章来源: 《中国远程教育》杂志　　责任编辑: 文远　　
　　MOOC作为一种新型的在线教育模式，有三个核心要素：平台、课程与机制。其中，平台是基础，课程是核心，机制是保障，三者缺一不可。平台除了常规意义的技术解决方案和技术支持外，还指像Cousera、Udacity和edX等独立于高校之外的第三方运营机构;课程包含了大规模开放资源、过程服务及教学法的创新，突出大规模和过程性两个特点;运行机制是MOOC在全球范围化快速发展的重要原因之一，不仅是通过第三方机构的市场化运作模式解决了其技术、经费、产权等问题，同时MOOC不再是泛化的社会大众的毫无约束的资源提供，而是解决了部分学生的学习出口需求，即课程证书、学分认证或学位认证以及职业通道等。
　　因此，从可持续发展的视角看，MOOC是以大规模课程开放为核心，以公共技术平台为支撑，依托第三方社会化机构运营的在线教育公共服务新模式。
　　在MOOC发展中我国的公共服务体系又能起什么作用?从国外MOOC运营机构看，都是以第三方机构的公共平台角色参与学校、政府、企业等机构的合作，提供平台和支持。从合作模式来看，基本上是运营机构提供平台和技术支持，高校提供课程和教学过程服务，学习者根据证书、考试和就业匹配服务等需求买单。这与我国现代远程教育公共服务体系和试点高校之间的合作分成模式类似。
　　十多年来，我国远程教育公共服务体系的发展对于规范管理、提高效率起到积极的作用，其主要职能可以简化为四个方面，即提供公共服务平台、整合社会资源、提供社会化服务、第三方机构的市场化运作。
　　因此，结合国外运营机构的分析和我国公共服务体系的实践，可以看出，MOOC的兴起，为公共服务体系的创新发展提供新的可能;公共服务体系的参与，必将推动中国MOOC的实践创新。
　　在具体措施方面，有以下三方面的建议与思考：
　　一是以试点形式，推动课程开放与共享。目前的远程学历教育中，各学校之间并未实现真正的资源共享。MOOC的核心在于以课程为单位的资源开放，在课程开放基础上逐步向体系化、专业化发展。公共服务体系搭建公共服务平台，联合现有合作高校，开展少数课程开放的试点项目，并实现试点课程的开放与互选。
　　二是模式创新，深化公共服务内涵。在中国MOOC实践中，公共服务体系必须突破现有的招生、考试等管理类外围服务的范围，承担“平台提供+内容整合+服务运营”的职能。参与内容建设，负责资源整合，提供优化学习价值链的运营服务。对于上游用户，企业负责市场研究、与高校共同设计适合用户需求的产品，通过产品和服务以及地理的覆盖，实现产品的推广与共享;对于下游用户，负责为学生提供不同类型课程学习的学分记录、存储和转换的技术支持，为未来不同学校间课程共享与互认提供环境支持和技术保障。在MOOC发展的新形势下，公共服务体系需要重新梳理其功能定位与服务内涵。
　　三是校企联盟，保障MOOC可持续发展。从世界各国政治、经济的发展看，联盟是获得竞争优势的有效途径。目前国内已出现了各类不同形式、不同层次的MOOC联盟，但大多是结构松散的民间组织，没能解决联盟各方的利益分配问题。要实现不同机构之间的优质资源共享，必须引入企业管理理念和市场运行机制。国家在一些教育领域，尤其在各类非学历教育与培训领域，鼓励企业及社会力量参与，允许采用市场化、企业化运作的机制来推动资源的共建和共享，鼓励探索建立专业的管理机构和市场服务机制。在全国继续教育工作会议上，教育部领导也反复提出加快发展继续教育要“政府公共服务的模式和市场化模式同步推进”。因此，公共服务运营机构通过市场化、产业化运作，引入多元主体参与确保经费充足，保障各方利益，同时，提升校企合作层次，促进学校、公司、政府部门之间的合作，推动中国MOOC实践的可持续发展。
　　综上，随着世界开放教育资源的逐步丰富和高等教育的全球化、国际化发展，教育作为公共产品逐步演化为“免费资源+付费服务”的趋势越来越明显，依托第三方公共机构参与教育的经费投入、技术支持与社会化服务已成为提高在线教育质量与效率的有效途径。在中国MOOC实践中，公共服务体系的重要价值在于教育服务模式、资源配置和开发共享模式的创新，同时，要发挥遍布全国的支持服务体系的优势以及远程学历或非学历教育服务的基础，促进中国MOOC的创新发展。鄂尔多斯智库
　　　　　　　　 　　　　
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强化基层党建在服务农村经济社会发展中的作用
发布日期: 　来源：
　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 来源：中共中央政策研究室《学习与研究》2013年第1期&
　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &课题组负责人：高怀京；执笔：余永崇、杨云&
　　白泥井镇是我市沿黄现代农业示范区，总耕地面积20万亩，其中沿河水浇地18万亩，土地平整、土壤肥沃，地上和地下水充足，发展现代农牧业条件得天独厚。近年来，该镇不断强化党建在服务农村经济社会发展的引领、助推作用，呈现出党建与经济社会良性互动、相得益彰的崭新局面。&
　　一、精心构建“一统三化”新模式，基层党建在推进经济社会协调发展中起到了引领作用&
　　白泥井镇在推进现代农业的实践中，逐步探索形成了以“党委统一领导，党支部管理区域化、党小组活动常态化、党员联系群众普遍化”为主要内容的“一统三化”党建新模式。&
　　一是积极创新党组织设置方式。镇党委根据经济结构调整、行业分工、党员从业状况等的变化，打破地域、所有制界限，探索在农村新型合作组织建立党支部，把党支部建在产业链上，建在龙头企业上，建在协会上，建在居住社区。将全镇1040名党员按照居住区域、兴趣爱好和行业协会等划分为89个党小组，形成了形态稳定、机制开放的区域性组织网络。党员在党小组内灵活参加活动，平时的政策宣传、学习培训和民主议事就在田间地头、农家炕头进行，且不影响农业生产。为确保每个农户都有党员联系，实行党员联系农户制度，每个镇党员领导联系1至3个党小组，党小组内的党员根据实际，联系5至10个农户，通过党小组会议、定期走访、分片包户、设岗定责等形式，建立党员联系服务群众的长效机制，扩大了党建工作的覆盖面和影响力，做到了“工作到村、服务到户、温暖到心”。&
　　二是紧紧围绕农民增收探索党组织服务经济发展的新载体。以产业化、市场化、标准化、现代化为方向，引导、帮助和扶持党员、种田和经营能手组建专业协会、合作经济组织50多个，发展农民经纪人1000多人，带动入会农民达1万多名。目前，党组织领导的合作经济组织已覆盖到生猪、肉羊、奶牛、獭兔、山地虫草鸡、淡水养殖等产业链，实现了党组织的组织形式与区域经济发展模式的有效衔接。在绿源合作社务工的候家营子村村民訾挨厚说，“原来以为，大项目进来后，就要把我们农民的土地抢走，没有了土地这个命根子，我们还不得饿肚子？可村支书带头建起了蔬菜基地，党员干部动员我们来打工，老两口都50多岁的人了，工资每人每月能拿3000元，自家的20亩地给企业承包出去每年有7000元,国家各项惠民政策每年收入3000元……”2011年他们家年收入达到8.2万元,比土地流转前的收入高出了7倍。&
　　三是建立健全发挥党员带头作用的长效机制。白泥井镇以村为单位，按照因人而异、联得上、全覆盖的原则，为每个党小组划分责任区，负责区内信访维稳、发展党员、学习议事等。推行镇村领导每人联系贫困户、致富能手、积极分子和老党员共10户的“1+10”领导干部联系群众制度。开展了党员身份认知活动，每个党员的家庭挂“家有党员”和“党员之家”（2名以上党员）牌匾，进一步增强了党员主体意识。建立了无职党员设岗定责制度，每年开展服务承诺，为无职党员发挥作用搭建了平台。如道劳窑子村王三勇等4名党员在2007年带头承包了本村农户土地500亩，首次尝试搞规模化种植，获得了成功。在他们的示范带动下，全镇其他村社也陆续推进现代农业发展。现在，全镇3000多户合作经营面积超过了2万亩。 &
　　二、重点瞄准区域现代农业发展的瓶颈环节和关键领域，基层党建在实现“小生产”与“大市场”的无缝对接中起到了助推作用&
　　一是推进农业生产规模化。2007年白泥井镇抢抓住我市大力发展现代农牧业的大好机遇，率先争取到了5000亩大型喷灌节水项目。项目实施初始，针对项目区土地整合、房屋拆迁、修路征地等棘手问题，春节刚过，镇党委就逐级组织召开党员会议、社长会议、村民代表会议、全体村民会议共计130多次，与群众共商项目实施方案，使得群众思想得到了统一，仅2008年清明节前迁坟多达946座。之后，又争取到农业综合开发和国土整理项目，累计投入资金4亿元，大规模开展高标准农田建设，全镇可利用土地面积增加了将近2万亩，实施大型喷灌节水工程12万亩，规模化、现代化农业雏形初具。二是推进土地规模流转。到现在共引进涉农企业22家，承包经营土地8万亩；大户承包土地5000亩；委托耕种、合作方式经营土地2万亩。累计流转土地占项目区土地面积的70.8%，涉及全镇7个村29个社，3050户9550人，其中流出人口4940人。三是主动对接市场。从2011年开始，在沿河村重点打造了六大现代化种植示范基地，直供香港蔬菜市场，并以此为龙头带动了呼包鄂“菜篮子”基地建设。依托入驻的农业开发公司，建设高标准果蔬物流配送体系，有效破解了该镇农产品从产地到市场的瓶颈制约。四是构筑现代农业产业体系。以现代化大型养殖园区为重点，建设特色优质养殖基地。目前建成大型现代化养殖园区7个，养殖规模达到15万头（只）。以生猪、肉羊、奶牛为重点，鼓励发展獭兔、山地虫草鸡、淡水养殖等特色产业。同时培植了马铃薯脱毒种薯繁育基地、酒业原料种植基地、万寿菊种植基地、玉米制种基地、优质饲草料种植基地，特色种植突破5万亩。五是发展设施农业。对大型喷灌设备无法作业的零星地块和“边角地”，投资9000万元，建成占地面积2000亩侯家营子村设施农业园区，现已建成温室大棚1000栋，既提高土地的产值和利用效率，又解决土地流转后农民的再就业问题。经过几年的发展，白泥井镇农民人均纯收入已经从2008年的8717元提高到2011年的10500元，每年增长幅度都在15%以上。&
　　三、着力满足老百姓基本文化需求，基层党建在促进生产经营与乡风文明同步改善中起到了凝心作用&
　　一是完善基层公共文化服务阵地建设。从2009年起，白泥井镇通过捆绑项目资金等方式，累计投入资金1500万元，以在沿河地区打造“十分钟文化活动圈”为目标，新建文化服务中心1座、文化广场10个、文化大院10个、读报点40个，形成了包括文化服务中心、文化广场、文化大院、读报点四个层面的基本覆盖全镇的公共文化服务阵地。二是开展了形式多样的思想教育和党性教育活动。镇党委还利用冬闲时节，组织开展以一本书、一张碟、一份报、一堂课为主要内容的农牧民思想教育活动。利用七一、春节时节，在党员中开展以一封信、一箱奶、一份报、一堂课为主要内容的慰问和党性教育活动。在各级组织、协会的引导和广大群众的参与下，全镇共组建农民文艺队11个，文化户40户。以民歌大赛、文艺汇演、二人台、家庭舞会等为主的各种民间文化活动也陆续开展了起来，在农闲时间甚至出现了争抢文化指导人员、农民自费掏钱购买演出服装的现象。许多群众也自觉远离了酒桌、赌博场和麻将摊。三是加快推进城乡文化一体化进程。白泥井抓住了全市新农村建设的机遇，完成白泥井移民小区、风水梁两移民小区1000多户搬迁工作。小区内各类活动室一应俱全，群众健身、运动设施等公共基础设施配套一流。“耕作在平坦肥沃的田野上，居住在现代化城镇里”的美好愿景正在变成现实。&
　　四、基层党建与经济社会融合发展的几点启示&
　　（一）基层党建必须进一步确立服务经济社会发展的工作导向。围绕中心抓党建，党建工作就能实打实；偏离中心抓党建，党建工作就会被边缘化。因此，找准党建工作和经济社会发展的结合点和着力点至关重要。农村基层党组织要充分认识到农村劳动力老龄化、农业兼业化副业化甚至农田撂荒现象越来越普遍等问题，以工业的理念经营农业，把农民合作社、生产规模化、经营产业化作为发展现代农业的主攻方向。&
　　（二）基层党建必须始终把改善民生、维护稳定放在推动社会发展的中心位置。各级基层党组织要突出解决好与百姓生活密切相关的问题，如农村留守儿童、妇女、老人及教育、医疗、养老保障等群众最关心的突出问题，加快推进社会保障城乡统筹、城乡基本公共服务均等化和户籍制度改革。基层党建工作必须加快推进社会管理体制改革创新，完善信访制度，重视社会组织建设和管理，通过政府购买服务等办法，健全党和政府主导的维护群众权益机制，有效预防和化解各类社会矛盾。&
　　（三）基层党建必须把实现好、维护好、发展好群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。在推进现代农业发展中突出农民的主体地位，依法保障农民土地权益，允许农民按照自己的意愿以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营，通过共享利益的方式让当地的农民参与进来，防止农民利益被边缘化。要建立健全农村社区自治组织，发动农民群众共同参与社会管理，提高农民群众的自我管理、自我教育、自我服务水平。&
　　（四）基层党建必须与时俱进、持之以恒地加强和完善自身建设。一是要改进党组织有效服务群众的新方法。农村工作不仅要体现多数人的意愿，也要充分考虑少数人的特殊情况和合理要求。二是实施基层组织“领头雁”工程，选好班长，带好队伍。夯实基层党组织，党支部书记是关键。三是要建好用好活动阵地。要不断拓展活动阵地在教育培训、文体娱乐、科普宣传和民主议事等的综合服务功能，实行资源共享，防止活动阵地“机关化”倾向。四是要积极探索党员保持先进性的长效机制。切实加强党员各项能力建设和人文关怀，积极为他们联系和服务群众搭建平台。五是要高度重视抓好党员的发展工作。要关注农村党员队伍老龄化倾向，着力解决好发展党员家庭化、宗族化和长期不发展等突出问题。（作者单位：中共鄂尔多斯市委政研室）&
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