安徽省人民政府办公厅关于构建病死猪无害化处理及监管长效机制的意见(皖政办秘〔2014〕44号)
核心提示：为推进全省病死猪无害化处理工作，保障动物源性食品安全、公共卫生安全、生态环境安全，促进畜牧业持续健康发展，根据有关动物防疫法律法规规定，经省政府同意，现发布关于构建病死猪无害化处理及监管长效机制的意见。
【发布单位】 安徽省人民政府办公厅
【发布文号】 皖政办秘〔2014〕44号
【发布日期】
【生效日期】
【效&&&&力】
【备&&&&注】 &
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
　　为推进全省病死猪无害化处理工作，保障动物源性食品安全、公共卫生安全、生态环境安全，促进畜牧业持续健康发展，根据有关动物防疫法律法规规定，经省政府同意，现就构建病死猪无害化处理及监管长效机制提出如下意见：
　　一、目标要求
　　（一）总体要求。按照&政府主导、市场运作，统筹规划、因地制宜，企业为主、项目扶持，财政补助、保险联动&的原则，建立政府组织集中收集处理和生猪定点屠宰厂（场）、规模养殖场自行处理相结合的病死猪无害化处理运行模式，积极构建病死猪无害化处理及监管长效机制。
　　（二）目标任务。2014年，在全省生猪定点屠宰厂（场）、年出栏生猪3000头以上（含3000头）的规模养殖场及18个国家级生猪调出大县（市、区），全面实现病死生猪无害化处理；2015年，在合肥、阜阳、亳州、宿州、蚌埠、六安、滁州、芜湖8个生猪养殖密集市，整体推进实现病死生猪无害化处理；到2016年，全省基本建成以生猪为重点、兼顾其他动物的定点屠宰和规模养殖场自行处理与&农户送交、镇设站点，流动收集、集中处理&相结合的病死猪无害化处理体系，建立完善无害化处理长效机制。
　　二、推进措施
　　（三）政府主导，属地管理。各级人民政府要高度重视病死猪无害化处理工作，将其纳入当地经济社会发展全局统筹谋划，科学制定实施方案，加强组织协调，落实工作责任，有序推进病死猪无害化处理工作。强化政策支持，积极落实土地、财税、金融、保险等各项扶持措施。
　　（四）因地制宜，科学建设。一是加快集中处理设施建设。由县级政府投资建设或引入社会资本合作共建区域性无害化处理厂，集中处理年出栏生猪3000头以下的养殖场户和其他环节的病死猪。科学测算无害化处理厂的辐射范围，综合考虑其处理能力等因素，配备必要的病死猪专用运输车、运输袋以及相应的设施设备等。乡镇或村依托垃圾集中收集点设立病死动物集中收集点，并配备冷库、冰柜以及短途运输设备等，作为病死猪临时存放点，由专人统一收集运送到无害化处理厂。无害化处理厂、病死猪收集点的选址，应与城乡居民居住区保持合理的距离，尽可能位于居住区主导风向的下风向，并做好相应防护措施，特别是无害化处理厂必须同步建设相关污水和垃圾处理设施。二是完善生猪定点屠宰场及规模养殖场处理设施。生猪定点屠宰场及现有年出栏生猪3000头（含3000头）以上的规模养殖场，年内必须全部建成病死猪无害化处理设施，按规定对本场的病死动物及病死动物产品进行无害化处理。三是新建的规模养殖场、定点屠宰场同步建设无害化处理设施，做到同时设计、同时施工、同时使用。
　　（五）市场运作，财政扶持。各地要发挥财政资金的引导作用，引入市场机制，充分调动大中型畜禽养殖场、畜禽屠宰企业、无害化处理企业的积极性，支持社会力量参与动物无害化处理。加强农业项目资金整合力度，各级农业生产性、建设性项目都要把动物无害化收集处理体系建设纳入实施范围，倾斜安排项目和资金。省财政要充分利用省级畜牧产业发展专项等相关资金，积极支持动物无害化收集处理体系建设；市县财政也要加大对动物无害化收集处理体系建设的支持力度。要认真落实养殖环节病死猪无害化处理补助政策，对年出栏生猪50头以上的生猪规模化养殖场（小区），财政给予每头80元的无害化处理费用补助；对年出栏50头以下的非规模养殖场，市县政府可根据经济发展水平出台相应的无害化处理补助政策。病死猪无害化处理设备、运输车辆列入农机购机补贴范围。
　　（六）转变方式，规范养殖。推进标准化规模养殖，提高养殖水平，大力发展农牧结合的生态化规模养殖；改善养殖条件，提高兽医服务水平，降低动物死亡率。严格执行生猪养殖&禁养区&、&限养区&制度，饮用水水源地、江河源头应划定为生猪养殖&禁养区&；风景区、城市郊区等生态敏感区、重要区域应划定为&限养区&，禁止兴建生猪集中养殖场，并逐步削减零星养殖的养殖量。要严格落实省农委、省财政厅《关于做好生猪规模化养殖场无害化处理补助相关工作的通知》（皖农财〔号）要求，切实做好生猪规模化养殖场无害化处理补助有关工作。
　　（七）保险联动，同步推进。各地要全面推行育肥猪农业政策性保险，建立生猪死亡保险理赔与无害化处理联结机制，对死亡生猪未进行无害化处理的不予理赔。加快修订生猪养殖保险有关规定，取消投保农户对受损保险标的残余价值的权利，全面落实保费补贴，做到应保尽保，切实做好生猪保险、理赔及无害化处理工作。逐步推行家禽保险，积极探索家禽等其他动物的无害化处理办法。
　　（八）强化监督，长效管理。各地要加强病死猪无害化处理监管，制定病死猪申报送交、核实登记、定点收集、集中处理、无害化处理补助及保险理赔发放工作流程，形成网格化管理、联防联控的工作格局，确保不漏一场、不漏一户。要加强和完善动物卫生监督和技术支撑体系，加快动物卫生监督信息管理平台建设，妥善解决缓征检疫收费后编制外检疫人员生活待遇和动物卫生监督机构经费保障，将动物卫生监督各项工作及人员经费纳入各级政府年度财政预算。各级动物卫生监督机构要依法加强对生猪饲养、经营、加工、贮藏、运输环节死亡生猪收集、无害化处理监管，落实监管措施，不断健全监管长效机制。
　　三、保障措施
　　（九）加强领导，形成合力。各地、各有关部门要充分认识加强动物无害化处理工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，加强组织领导，周密部署实施，确保取得实效。县级政府、乡镇政府（街道办事处）负责辖区内年出栏生猪3000头以下养殖场户，违法弃置在江河、湖泊、水库等场所，以及其他环节产生的病死猪及其产品的收集；城管部门负责对违法弃置在城区范围内公共场所的病死猪及其产品收集，并送无害化处理厂集中处理。农业部门要抓紧制定病死动物无害化处理体系建设实施方案，加强病死动物无害化处理监管。保险机构要全面落实生猪保险，探索开展其他畜禽保险，配合做好无害化处理工作。国土资源部门要把无害化处理场建设纳入地方年度建设用地供应计划，按照国家供地目录规定，优先保障供应。环保部门要加强对无害化处理企业环保工作的指导，防止出现二次污染。财政部门要制定实施有效的扶持政策，落实经费保障。金融机构要加大对病死猪无害化处理的信贷支持力度，鼓励社会资本和保险机构参与无害化处理设施建设。
　　（十）加强宣传，正面引导。各地、各有关部门要加大对病死猪无害化处理相关法律法规的宣传力度，明确生猪饲养者、屠宰厂（场、点）举办者是病死猪无害化处理的第一责任人，增强其法律意识和责任意识，从源头做好病死猪无害化处理工作。积极宣传开展病死猪无害化处理对防范疫病传播、保障公共卫生安全的重要意义，引导全社会支持、关心、参与此项工作，为推进动物无害化处理营造良好社会氛围。
　　（十一）加强协作，联合执法。各级公安、农业、卫生、食品药品监管等部门要强化沟通协调，建立协作机制，开展联合执法，严厉打击收购、贩运、加工病死猪等违法行为，加大案件查处力度，保持高压态势，形成倒逼机制，确保病死猪无害化处理各项工作措施落到实处。
　　安徽省人民政府办公厅
编辑：foodlaw各行政村、街道机关各科室：　　《双塔街道病死猪无害化处理补助实施方案》已经街道办事处研究同意，现予印发，请认真抓好贯彻落实。　　双塔街道办事处　　日　　双塔街道病死猪无害化处理补助实施方案&　　为进一步做好我街道病死猪无害化处理工作，有效防止动物疫情扩散，妥善解决病死猪污染环境问题，从源头上遏制病死猪乱丢放现象和流向市场，为切实保障公共卫生安全和食品安全，保护环境，维护人民群众身体健康。根据江农发（2013）16号文件精神，结合我街道实际，特制定本实施方案。　　一、工作目标　　引导养殖户主动配合做好病死猪无害化处理工作，全面实施病死猪无害化处理，规范处理方法，实现街道病死猪处理无害化、规范化、常态化。　　二、工作阶段　　自9月1日开始，运营单位利用公共无害化处理池，开展病死猪统一收集、集中处理。运营单位的负责人是病死猪集中处理点无害化处理工作的第一责任人，对收集、核实和处理负总责，要根据“日处理台账”，填写“养殖环节病死猪无害化处理情况登记表”，并于每月18日前向街道动物卫生监督站报送处理信息。自行处理规模场法定代表人（负责人）是所在场病死猪无害化处理工作的第一责任人，对病死猪数据核实和无害化处理负总责，要根据“日处理台账”及时填写“养殖环节病死猪无害化处理情况登记表”，并于每月18日前向街道动物卫生监督站报送处理信息。动物卫生监督站人员对登记表核实签字确认后，汇总编制“乡镇养殖环节病死猪无害化处理情况统计表”，每月20日前将相关报表签章后报江山市畜牧兽医局。　　三、工作措施　　1.成立组织机构　　成立由办事处姜晓东主任任组长，分管农业领导虞仁良任副组长，畜牧、环保、政法、卫生、财政等相关人员为成员的领导小组。领导小组下设办公室，地点215办公室，虞仁良同志兼任办公室主任，王天玉同志任联络员。　　2.具体措施　　（1）病死猪处理办法：在出现病死猪时，先由养殖户通知运营单位，再由运营单位通知村病死猪监管人员，经双方到现场确认后，营运单位填写病死猪集中无害化处理登记表，载明病死猪来源养殖场、头数等，并用数码相机进行拍照。养殖场（户）、运营单位、监管人员等相关责任人员签字确认,养殖户配合运营单位，将病死畜禽装入专用运输病死猪车，由收集人员运往处理点作无害化处理。规模生猪养殖场的无害化处理池供该本场户无害化处理使用，出现病死生猪时，由该场的负责人通知村监管责任人员到现场确认签字，并由场方用可显示日期的数码相机拍照存档。要在“日处理台帐”上载明头数、日龄、标识信息等，并由场方兽医、处理人（参保场还应有理赔员签字）及负责人共同签字确认。街道动物卫生监督站负责做好辖区集中处理点和自行处理生猪养殖场的资格审查和监管工作，对无害化处理的病死猪数量等情况进行抽查监督，对日死亡10头以上、或死亡率超过正常范围的，到现场实时监督。要经常开展监督检查，确保无害化处理台帐真实性，并按照补助经费申报审核程序，将养殖场名称、病死猪无害化处理数量、补助标准和补助金额等情况在各村张榜公示，接受群众和社会监督，杜绝违规违纪行为出现。　　（2）分片集中处理：为方便起见，经研究塔东村的病死动物无害化处理池，负责塔东村、上耀村、五家山村、缸甫底村等4个村的病死动物无害化处理；黄家村的病死动物无害化处理池，负责黄家村、陈村村、路垄村、召石村的病死动物无害化处理；赵家村的病死动物无害化处理池，负责赵家村、杨敦村、金家村、社后村、城区范围、须江漂浮病死动物的无害化处理；和贤村的病死猪无害化处理池，负责丰足片7个行政村的病死动物无害化处理。如病死动物无害化处理池数量增加或原有处理池超负荷街道可根据实际情况适时调整分片集中处理办法。对存栏经产母猪50头以上的规模生猪养殖场必须具备无害化处理设施，病死生猪由该本场、户负责无害化处理。　　3.经费补助标准　　经费补助标准参照江农发〔2013〕16号文件执行。、　　4.经费补助办法　　病死生猪无害化处理费用实行补助建池方的原则进行，相关行政村负责做好协助工作，死猪运营方劳务费与无害化处理池建造方的经费分配由双方商定，并签订相关协议，按协议规定支付劳务费。规模生猪养殖场的无害化处理池供该本场户无害化处理使用，对符合条件的病死猪无害化处理费用按上级规定给予补助。由行政村集中收集处理病死生猪或规模生猪养殖场委托行政村集中收集处理病死生猪的不亨受无害化处理费补助。　　5.严格考核　　将病死猪无害化处理纳入《2013年度生猪养殖整规工作评比考核办法》之中，要求各村明确一名联络员（病死生猪无害化处理监管员），对辖区内的病死生猪进行确认签字，建立完整台帐记录，于每月18日前，将本村的运营情况和规模生猪养殖场自行处理情况分别统计上报。　　四、工作要求　　1.统一思想、提高认识。病死生猪无害化处理，关系到环境、公共卫生、食品安全和畜牧业的可持续发展，建立和完善病死猪无害化处理运行机制，是保障人民群众切身利益的民生工程。病死猪如果不能得到及时有效的处置，极易造成重大动物疫病的传播和扩散，不仅对畜牧业生产造成极大威胁，将对人民群众身体健康造成严重危害。因此，各行政村要统一思想认识，齐心协力，确保该项工作得到有效的实施。　　2.加大宣传，营造氛围。要充分利用会议、广播、上门宣传等多种形式开展对病死猪无害化处理工作的宣传教育，做到家喻户晓，深入人心，营造全社会合力推进病死畜禽无害化处理工作的氛围。　　3.加强领导，明确责任。街道病死畜禽无害化处理工作领导小组，负责全街道病死猪无害化处理工作的布署、组织协调、检查督促等工作。各行政村要组织落实好联络人员，监管人员，做好宣传、巡查、现场查勘、协调、举报受理、登记管理等工作。　　4.正确引导，强制处置。积极引导各养殖场户主动配合做好规范病死猪的无害化处理，及时报告养殖生猪病死情况；要坚决杜绝生猪养殖场户隐瞒不报、随意处置病死畜禽等情况的发生。如果病死生猪随意处置乱丢弃现象的一经查获，将按国家《动物防疫法》的相关规定对相关责任人员进行从重处罚，情节严重将提请公安、司法等部门追究其当事人民事或刑事责任。　　您现在的位置:
农业部办公厅关于报送病死猪无害化处理长效机制试点工作阶段性总结的通知
日期： 00:00
发布单位：农业部兽医局
下载文件：&&
各试点省、自治区、直辖市畜牧兽医（农牧、农业）厅（局、委、办）：
2013年9月，我部在19个省份的212个县（市、区）启动了病死猪无害化处理长效机制试点工作。为总结试点经验，分析病死动物无害化处理工作中存在的突出问题，加快建立长效机制，请各试点省份对试点工作进行阶段性总结。现就有关事项通知如下。
一、总结内容
（一）病死动物无害化处理基本情况
1.各试点省份现有的专业无害化处理场数量，处理方式等情况。
2.各试点省份对试点工作的安排部署情况。
3.试点县（市、区）家畜、家禽饲养情况，死亡情况及无害化处理情况（试点前和试点后病死动物无害化处理情况比较）。
4.出台政策情况。分别总结试点省份和试点县（市、区）出台的有关扶持无害化处理收集处理体系建设、保障收集处理体系正常运行等方面的政策，包括无害化处理场建设用地、税收、农机补贴等政策。
5.财政投入情况。分别总结试点省份和试点县（市、区）在专业无害化处理场和收集体系建设方面的财政投入情况、社会资本参与收集处理体系建设情况、无害化处理补助情况等。
6.生猪养殖保险与病死动物无害化处理工作联动情况。分别总结试点省份和试点县（市、区）的养殖保险险种，生猪养殖保险参保情况，保险补贴情况，养殖保险与病死猪无害化处理工作联动机制情况等。
（二）试点运行情况
每个省份详细介绍不少于2种无害化收集处理体系的运行模式，包括处理方式、处理能力、处理成本、处理残留物再利用、收集点建设数量、暂存设施、覆盖区域、收集运输车辆及相应设施、运行机制等情况。
（三）工作建议和计划
各试点地区病死动物无害化处理工作存在的问题和难点，推动建立无害化处理长效机制的意见和建议，下一步工作计划安排等。
二、有关要求
（一）请各试点省份于2014年8月20日前以正式文件将总结报告报我部兽医局，同时发电子稿。
（二）如试点省份试点县（市、区）较多，可将各试点县（市、区）基本情况列表作为附件报送。
（三）各试点省份要及时总结病死猪无害化处理长效机制试点工作动态，并于每月5日前将上月工作进展情况报送我部兽医局。
联 系 人：徐& 亭 &&张志远
联系电话：010-，（传真）
电子邮箱：shyjjdch@
　　　　　　　　　　　　　　
农业部办公厅
　　　　　　　　　　　　　& 2014年7月30日
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树立“四个零”理念 扎实做好病死猪无害化处理
发表日期：日&&
作者：楚成仁
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&&&&& 2013年以来，内乡县高度重视病死猪无害化处理工作，县畜牧局与牧原公司结合，积极探索创新，不断深入研究，树立“四个零”理念，成功探索出一条符合内乡病死猪无害化处理的路子，并认真抓好落实，目前效果明显。
&&&&& 牧原食品股份有限公司（以下简称公司）是一家集约化养殖规模居全国前列的大型农业产业化国家重点龙头企业，在其不断发展壮大过程中，公司始终把食品安全放在首位，把病死猪的无害化处理当做保障安全的重要一环，把病死猪的无害化处理探索，纳入到公司发展规划和发展理念当中，通过几年的探索实践，找到了一条从根本上解决病死猪无害化处理问题的有效途径，即树立“四个零”理念，创新病死猪无害化处理方式，不让一点病死猪（肉）流向市场。
&&&&& 所谓“四个零”就是指在病死猪的无害化处理过程中，坚持做到“死猪零流失、病源零传播、环境零污染、监督零盲区 ”。
&&&&& 死猪零流失就是指每一头病死猪都保证运送到无害化处理厂做无害化处理，避免饲养员和中间运输过程中出现私自掩埋或倒卖的行为，从源头上保证病死猪的零流失。牧原公司对每一头生猪都采用耳标标识，全程追溯每一头生猪自出生到销售（死亡）的过程。在饲养环节，一旦发现生猪死亡，立即上报场内值班兽医，当场对病死猪进行拍照、称重、调取养殖档案并电子存档，随后向驻公司官方兽医上报无害化处理材料，官方兽医现场检查之后，通知无害化处理厂，由无害化处理厂向运送车司机出具病死猪调运通知单，派出专业运输车运送病。到无害化处理厂后，官方兽医向运送车司机签收病死猪调运通知单，一旦发现病死猪数量和重量不符，马上向公安部门报案。确保病死猪在进入无害化处理厂过程中不流失一头，确保做到病死猪零流失。
&&&&& 病源零传播就是指每一头生猪死亡后，立即把病死猪与猪群及时隔离、消毒，迅速控制病源，保证病源零传播。生猪死亡后，饲养员都会立即上报场内值班兽医，在值班兽医指导下，把病死猪与猪群及时隔离，做好消毒。无害化处理厂在病死猪运送过程中，运送动物尸体和病害动物产品都采用密闭、不渗水的容器，装前卸后必须要消毒。运往无害化厂后，卸车后首先并做预处理，做好鉴定、分类、耳标回收等。在生猪死亡到运往无害化厂隔离处理，时间不得超过8小时，整个过程都有专人负责、监督，专人记录、追踪，保证整个过程的完整性和封闭性，达到病源零传播的目的。
&&&&& 环境零污染就是指在无害化处理过程中，摒弃掩埋、焚烧、湿化等落后的无害化处理方式，实行先进的无害化处理工艺和流程，实现无害化处理污染物的零排放，不对环境产生二次污染。主要工艺为：各养殖场的病死猪和所有废弃物由专用密封车辆收集运至无害化处理厂，车辆通过自动喷淋消毒通道将整车消毒后，卸后预处理→输送至高温化制机内→化制杀菌4个小时→经冷却后，输送至贮料仓，→油脂压榨→油脂分离。烘干产生的蒸汽经冷凝器冷凝→液体达标排放。尾气经除臭后引至锅炉经二次燃烧后达标排放。压榨出的油渣经过滤、离心分离净化后输送至贮油罐，废气处理达标排放、废水处理后可以循环利用、废渣可以制作有机肥，据统计，每10吨病死猪，通过对“三废”的处理，可产生约2吨干饼、1吨油，不但杜绝了疫病的传播和对环境的污染，而且能够变废为宝，带来可观的经济效益。
&&&&& 监督零盲区指在在病死猪处理的各个环节，信息公开，最大程度地避免了人为的干预和操作，达到全程监督，无盲区的目的。一方面在整个处理过程中都有官方兽医监管，县畜牧兽医执法大队不但在牧原公司派驻官方兽医，成立了牧原执法中队，而且在无害化处理厂也派驻官方兽医，专门负责病死猪无害化处理的监督、监管。另一方面，在牧原公司内部，每一头生猪死亡后，饲养员会在生产养殖记录表上，查找对应的耳标号，而后将死亡日期、原因等相关数据录入数据库；无害化处理厂在接收一头病死猪时，也会根据公司的耳标系统查看该病死猪的相关信息，并进行照像、录像监控，在核对与饲养员录入的信息无误后，进行无害化处理，整个过程信息化程度高，过程公开，杜绝了弄虚作假现象发生，全程接受社会各界监督。
&&&&& 病死畜禽不按国家规定进行无害化处理，极易造成重大动物疫病和人畜共患病的扩散蔓延，特别是病死畜禽流入消费市场，将直接威胁人民群众的身体健康和社会的稳定。加强病死畜禽无害化处理监管工作，关系到畜牧业的健康发展，关系到公共卫生安全。牧原公司正是靠着“四个零”的理念，积极探索病死猪的无害化处理问题，不但为公司创造了利润，而且为公司长期发展赢得了口碑。从最初的简单掩埋，到后来的焚烧，再到湿法化制，牧原公司采取和试用了各种病死猪的无害化处理方法，最终以投资560余万元，引进建成高标准的高温化制生产线而宣告彻底解决了无害化处理问题，该生产线设计病死猪日处理能力20T，能满足内乡区域内所有病死猪的无害化处理。
&&&&& 在病死猪无害化处理中，牧原公司注意加强源头管理。加强对各个养殖分场的法律宣传和技术培训，切实提高饲养员的防疫意识、法制意识和养殖水平，健全无害化处理档案制度和报送制度。明确各个饲养员的相关责任，要求其饲养场出现病死畜禽时，及时上报，并由场内兽医统一交由动物卫生监督部门进行统一监督处理。
&&&&& 同时牧原公司建立了病死猪收运、处理网络体系。建立了具有符合运输要求的病死猪收集队伍，对病死猪进行集中运输收运。在收运和处理的过程中，统一全程接受动物卫生监督部门的监管，不但严格按照病害动物无害化处理标准规范要求，采取安全防护措施，避免处理过程中发生意外，而且对周围环境、运载工具进行及时、充分、彻底的消毒，防止造成二次污染。
&&&&& 靠着这种高度的责任感和诚实守信、勇于担当精神，牧原公司不断丰富、完善并坚守着自己“创造价值、奉献社会、”的核心价值理念，靠22头仔猪起步，迅速做起一家集约化养猪规模居全国前列的农业产业化龙头企业、一个内乡唯一上市的国家养猪行业旗舰企业。目前，公司注册资本2.42亿元，总资产约33亿元，净资产约13亿元，主要产品为仔猪、种猪和商品猪，已拥有195万头的生产能力。公司现有4个全资子公司和1个参股子公司。牧原公司已于日在深圳证券交易所上市，首发最终发行数量为6050万股，募集资金总额14.56亿元，成为南阳市目前市值最大的上市企业。
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