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&腾讯财经讯 北京时间2月21日晚间消息，商品交易商表示，世界范围内的各国政府将可能增加他们在全球食品市场中扮演的角色，可能会通过增加库存和对生产商进行补贴，或实施贸易限制来对抗食品价格的通胀和阻止已经波及中东北非的大规模抗议行动。&
　　Emera & &近日，山东省政府出台《关于进一步做好新形势下农民工工作的意见》。今天，山东省人力资源和社会保障厅出台《意见》解读，提出四项措施解决同工不同酬、拖欠农民工工资等问题，并放开户籍迁移限制，让农民工由农民转变为市民。 ◆就业是民生之本,为将更多的劳动者纳入政策扶持体系,分享改革发展成果,日前,青岛市政府下发了《关于进一步完善城乡就业政策体系推动实现更 高质量就业的通知》(以下简称《通知》),对岛城现行的就业政策进行了延伸、拓展、完善和创新,将现行就业创业和培训政策覆盖到全市城乡劳动者,推动实现 城乡就业的均等化。 为迅速落实国家农机惠农政策，充分发挥农业机械在农业生产中的作用，全市农机安全监理部门采取具体措施，抓服务、促春播，确保今年国家购置补贴农机具及时投入春耕作业。在继续落实去年7项便民利企服务举措的同时，针对本溪市农机购置补贴经销商由去年4家增加至今年11家，全部实行驻点服务、现场办公，面临实际困难，为 记者今天（5日）从山东省人社厅获悉,省政府日前印发《关于进一步做好新形势下农民工工作的意见》,意见以健全农民工公共服务制度、推进基本公共服务均等化为重心,深化户籍制度改革,创新社会管理体制,力促我省农民工工作打开新局面。 近日,山东省人民政府办公厅印发《关于进一步做好新形势下农民工工作的意见》(下称《意见》)。9日,山东省人社厅就《意见》做进一步解读。暂不具备 落户条件的流动人口在当地学习、工作、生活将被提供有效服务,逐步将各项社会保障和基本公共服务与户口性质脱钩,使农民工与就业地城镇居民享受同城待遇。 　　公共福利 & & &为了保障计生家庭多就业，提升他们最幸福家庭指数，安徽省灵璧县黄湾镇多方引导计生户劳动力外出务工经商，对于返乡的及时使他们实现再就业和创业，让每个计生家庭都享有出彩机会，年收入都高于周边群众。 &&& 一是多输送外出经风浪提升本领。 近日，山东出台政策维护农民工权益，为农民工在创业、职业培训、落户、劳动权益等多方面提供了政策支持。如何让进城农民工的各项政策落到实处，昨日省人社厅就农民工同工同酬、农民工变市民等问题进行了解读。 & 　　夏孜盖乡抓好外来务工人员法制宣传教育是维护社会稳定、确保一方平安的坚实基础，夏孜盖乡充分发挥司法行政在构建和谐社会中的职能，根据实际情况，切实抓好下雨天气，人员比较具集中的好机会对外来务工人员进行了一次法制宣传教育工作。 　　一是开展送法上门。针对外来务工人员流动性大的特点，组建了 & & 2011年，集安市通过实施积极的就业政策，加强&培训、援助、保障&三体系建设，切实提高公共服务质量，改善就业创业环境，全市就业总量稳步增长，就业再就业工作取得明显成效。 中国建始网讯（通讯员 周妍）今年以来，建始县坚持实施更加积极就业政策，搭建劳务对接平台，大力扶持自主创业，强力推进转移就业，全力开展援助就业，推动全民就业创业。今年以 来，城镇新增就业人员2612人，扶持创业282户，带动就业846人，援助就业困难人员615人。 　　搭建信息服务平台，安商带就业。建 & & & & &19日，记者从青岛市就业服务中心了解到，今年1&4月份，青岛市城乡新增就业继续保持增长，其中制造业和民营企业吸纳就业比重提高。 1&4月份，青岛市城乡新增就业14.8万人，同比增长18.1%。其中，城镇新增就 上海科瑞达国际贸易公司是骗子公司，他们的地址是：普陀区长寿路433号7楼1号室。请打工兄弟千万不要相信。 国际在线消息：据新华社电，国务院总理李克强10日在大连会见出席2013夏季达沃斯论坛的企业家代表时表示，就业是每个政府都要面对的突出问题。对于中国政府来说，我们发展的目的是为了保障和改善民生，而最大的民生就是就业。 　　李克强谈到，在未来十年、二十年，中国的劳动力总量都将在8亿以上。所以，对中国政府 & & & &哈尔滨市政府近日出台《关于进一步支持全市开展创业创新全民成才活动有关政策措施的意见》，推出一系列创业新政。 &&& 据悉，哈尔滨将加大小额担保贷款支持力度，扩大小额贷款扶持范围，支持个人自主创业。贷款范围从原有自主创
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农村居民点用地规划
沛县张寨镇土地利用总体规划（年）说明
第一章& 上轮规划实施评价.......................................................... 2
第一节& 上轮规划主要指标实施情况....................................... 2
第二节& 上轮规划取得成效分析............................................... 2
第三节& 上轮规划实施中存在的主要问题............................... 3
第四节& 规划修编的必要性...................................................... 4
第二章& 编制规划的过程.............................................................. 6
第一节& 规划编制的原则.......................................................... 6
第二节& 规划编制的过程.......................................................... 7
第三章& 规划基础数据................................................................ 11
第一节& 基础数据来源............................................................ 11
第二节& 规划基数转换............................................................ 12
第四章& 规划主要内容的说明.................................................... 15
第一节& 主要调控指标............................................................ 15
第二节& 土地利用结构和布局调整......................................... 16
第三节& 耕地和基本农田保护................................................ 17
第四节& 建设用地调控与安排................................................ 22
第五节& 土地生态建设和环境保护......................................... 25
第六节& 农村建设用地综合整治............................................ 28
第七节& 土地用途分区管制.................................................... 31
第八节& 村土地利用控制........................................................ 33
& 上轮规划实施评价
、耕地保有量指标
上轮规划确定至2010年张寨镇耕地保有量为5890.86公顷，2005年末全镇耕地实际面积为7022.08公顷。
二、基本农田保护指标
上轮规划确定的张寨镇规划期间的基本农田保护指标为7014.18公顷。根据基本农田台帐，2005年底全镇划定基本农田保护面积为6857.01公顷。
、建设占用耕地指标
上轮规划确定年张寨镇新增建设占用耕地指标为56.78公顷。至2005年末，全镇实际建设占用耕地89.63公顷。
四、补充耕地指标
上轮规划确定全镇规划期间的土地整治补充耕地指标为37.80公顷。至2005年末，全镇通过土地整治补充耕地面积44.64公顷，平均每年新增加耕地4.96公顷。与同期建设占用耕地面积相比，新增耕地面积小于建设占用耕地减少的面积。
年）》经批准实施以来，全镇严格落实各项规划措施，规划实施成效显著：
一、强化了对耕地特别是对基本农田的保护。规划实施期间，全镇通过土地用途管制和逐级落实耕地保护目标责任制，有效实施了对耕地特别是基本农田的保护。大力推进土地开发复垦整理，耕地数量和质量保持基本稳定。
二、建设用地规模得到一定程度控制，集约利用水平进一步提高。规划实施期间，全镇按照有保有控的原则配置各项建设用地，城镇工矿发展和新农村建设用地得到优化配置，各项能源、交通、水利等基础设施用地得到优先安排，在促进全镇经济社会发展的同时，提高了建设用地集约利用水平。
三、改善镇域生态环境，促进土地资源可持续发展。规划实施期间，全镇林地面积有所增加，生态脆弱区得到有效整治，有力地稳定了镇域生态系统。
上轮规划对建设用地布局的预见性不足，部分基础设施项目选址具有不确定性，致使规划实施中建设用地规划位置与实际用地位置不相符的情况时有发生，加大了规划建设用地供给与实际用地需求在空间布局上的矛盾。上轮规划方案过于强调对耕地占补平衡和基本农田保护等实施刚性管理，未建立基本农田保护和城乡建设用地布局的弹性机制，各类基础设施和独立建设项目用地通道预留也不够充分，致使规划对经济社会发展战略调整缺乏适应性，影响了规划调控的针对性和有效性。
二、土地利用总体规划和其他专项规划缺乏衔接
土地利用总体规划涉及土地利用专项规划如城镇规划、工业发展规划、农业项目规划较多，特别是与城镇建设规划关联度很高。上轮规划缺乏具有可操作性的协调互动机制，对各类规划的功能定位、相互关系特别是与市场作用的界限模糊，土地利用规划编制程序不够规范。上轮土地利用总体规划编制时，考虑和协调安排部门的项目用地不够。
三、规划公众参与力度不高
上轮规划编制和实施过程中，社会公众参与规划方案制定和规划实施监督的深度和广度不够，公众参与主要集中在规划调整专家论证和听证上，重点只是解决局部用地矛盾问题，而不是从全局的角度审视规划的协调性，规划的社会认知度不高，公众参与的作用没有真正显现出来。
随着经济社会发展战略的调整，城镇和新农村建设的推进，张寨镇基础设施建设力度将进一步加大，土地生态建设与环境保护也将面临新的形势，各类用地需求和格局必将发生重大变化。上轮规划越来越不适应形势发展的需要，迫切需要进行规划修编，以保障和优化科学发展的各类用地空间布局。
二、适应规划目标调整的需要
新一轮规划确立了保护资源、保障发展、保育生态的多元化规划目标。上轮规划由于规划目标过于单一，无法适应新时期工业化、城镇化和农业现代化的发展需要，急需建立全新的土地利用规划模式，形成约束性指标和预期性指标相结合的规划指标体系。规划目标发生了调整，必须进行规划修编，以落实上级下达的各项土地利用任务。
新时期的土地利用将在科学发展观的指导下，通过积极探索环境友好型的土地利用方式，来加强对土地生态环境的保护和建设，以实现土地资源的可持续利用。上一轮土地利用总体规划虽然也提出了相关生态保护的内容，并在实施过程中也取得了一定的生态效益，但其并未真正细化到土地层面来保护生态环境，无法满足张寨镇生态建设和可持续发展观的相关要求，需要通过规划修编来实现环境保护新要求。
& 编制规划的过程
一、依法编制
本次规划编制应遵循《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及相关法律、法规的规定。
二、上下结合、同步编制
本次规划应与《沛县土地利用总体规划（年）》同步编制，注重与上位规划的衔接，规划目标、土地利用调控指标、土地用途分区等规划内容应在反复沟通的基础上确定，符合上级规划的要求。
三、因地制宜
本次规划编制应因地制宜，从实际出发制定规划方案和实施措施，解决本镇土地利用的主要问题。
四、相互协调
本次规划编制应做好与相关规划的协调。城镇、村庄和集镇规划，交通、水利、产业发展等规划应与本规划相协调。
五、公众参与
在规划编制中，应组织有关部门、干部和群众积极参与，就土地利用决策及相关问题，广泛听取意见。
六、注重实施
本次规划编制应切实可行，充分考虑规划实施的可能性和效果，增强规划的可操作性。
张寨镇规划编制工作大体上可以分为工作准备阶段、基础研究阶段、确定规划目标、方案编制阶段、公众参与阶段和报批实施阶段。
（一）组织准备。成立规划修编领导小组及办公室，建立相应的领导决策机制、组织编制机制和经费保障机制；确定土地利用总体规划的工作范围，明确工作的目的及意义，制定工作与技术方案；召集专业技术人员进行学习培训和宣传动员工作，选定江苏省东图城乡规划设计有限公司为技术协作单位。
（二）技术准备。主要收集了自然条件、资源状况、人口和经济社会发展状况等资料及有关土地利用的行业、部门规划资料，对收集的基础资料进行系统整理和分析，对有缺漏或可靠性较差的，进一步调查核实。
基础研究阶段
结合经济社会发展实际需求，研究收集的资料，包括对基本农田、农村居民点用地、土地整治潜力的研究和对土地利用现状分析等。
（一）基本农田保护研究。主要分析基本农田数量、质量、结构、分布以及基本农田建设、基本农田保护区调整和补划情况，分析基本农田保护中存在的问题。
（二）农村居民点用地分析。以行政村为单位，根据农村户籍人口、实际居住人口、农户户数、宅基地、村庄用地规模、村庄布局、农房质量、基础设施状况、村庄生态环境等情况，对农村居民点用地现状进行评价，分析农村居民点用地中存在的问题。
（三）土地整治潜力分析。分析规划期间土地整理、建设用地复垦和其他土地开发的潜力，特别是补充耕地的潜力。
（四）土地利用现状分析。合各项调查搜集的资料，分析土地利用的特点和存在的问题。
本次规划编制中，以上级规划的要求、张寨镇土地利用的主要问题、张寨镇经济社会发展需求、土地调查研究和分析结果为规划目标确定的主要依据，提出初步规划目标；依照调查分析的结果，对初步规划目标进行可行性分析，向上级提出反馈意见与建议；通过上下级规划的反馈和协调，广泛征求、听取相关部门和公众意见，确定规划目标。
四、方案编制阶段
根据张寨镇的规划目标，调整土地利用结构，确定耕地和基本农田、生态建设和环境保护、城乡建设以及基础设施建设、土地整治等用地规模和比例关系；优化土地利用布局，优先安排基础性生态用地，落实耕地特别是基本农田保护任务，协调安排基础设施建设用地，优化城乡建设用地布局，合理安排土地整治及其他各类用地；划定土地用途区，制定土地用途分区管制细则；落实重点建设项目数量及用地规模，深化规划实施保障措施，同时编绘规划成果图件，建立规划数据库，形成规划成果。
五、公众参与阶段
就规划目标、规划方案广泛听取村民和用地企业的意见，并尽可能协商一致，使规划符合张寨镇社会经济发展要求，体现广大群众的切身利益。通过反馈意见的分析和汇总，对规划方案进行了修改完善。在此基础上，规划成果与相关规划进行了进一步衔接，并组织专家论证，形成规划成果送审稿。
规划成果送审稿经镇政府审查同意后，以镇政府名义上报江苏省国土资源厅，由江苏省国土资源厅组织专家对土地利用规划成果进行评审和验收；最后按法律规定上报江苏省人民政府批准。
图2-1& 张寨镇土地利用总体规划编制程序图
& 规划基础数据
（一）现状数据
本次规划修编的土地利用现状数据采用2005年的土地利用变更调查数据，依照《国土资源部办公厅关于印发市县级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发【2009】51号）要求进行规划基数转换得到。
（二）历史数据
历年土地利用数据主要采用沛县年历年土地变更调查数据和综合统计数据，闲置低效用地数据主要来源于全县“四查清、四对照”成果。规划数据重视对《张寨镇土地利用总体规划（年）》、《土地开发整理规划》、《基本农田保护规划》数据利用和有效衔接。
二、社会经济发展数据
（一）自然条件数据
编制规划所需的地形、地貌、气象、水文、地质、土壤、植被等自然条件数据来自于相应管理部门基础资源调查报告及数据。如土壤数据来自于农业部门的土壤肥力工作机构；气象数据来自于气象部门；水文数据来自水利部门；地质资料来自于地质矿产勘测部门。
（二）社会经济数据
国民经济和社会发展数据主要采用年统计部门的统计年鉴和统计公报数据。
三、相关规划数据
国民经济和社会发展战略、发展目标主要参考发展改革委员会制定的《沛县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及相关的政府工作报告。
城镇发展思路和城镇体系信息主要参考《沛县城市总体规划（年）》、《沛县张寨镇总体规划（年）》和《沛县张寨镇镇村布局规划》。
规划基数转换
一、基数转换原则
用途管制的原则。遵循土地用途管制的要求，在规划基数转换过程中落实了最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的原则。
依法核定的原则。为了确保规划基数的客观准确及维护规划编制工作的严肃性和科学性。通过对土地利用现状数据的合法性审查认定，确保规划基数客观准确。
衔接可行的原则。为了满足规划管理需要，落实规划目标，充分利用了已有土地利用变更调查、第二次土地调查、“四查清、四对照”等成果，与土地现状分类充分衔接进行规划基数转换。
综合平衡的原则。规划基数转换保证了镇域内土地总面积以及农用地、建设用地、未利用地面积在转换前后不改变。
二、基数转换方法
在土地利用变更调查的基础上，将土地利用现状数据按《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）文件规定的土地规划分类体系进行细分和归并。
农用地转换。转换前后，农用地的现状分类体系无变化，农用地总量不变，耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地的数据不变，转换前后数据一致。
建设用地转换。转换前后，建设用地的现状分类体系有所变化，建设用地总量不变。三级地类的基础数据有差异，主要是将特殊用地归并至其他建设用地，将交通运输用地和水利设施用地归并至交通水利用地，将城市用地、建制镇用地归并至城镇用地，将独立工矿用地分为采矿用地和其他独立建设用地。
其他土地转换。转换前后，其他土地的现状分类体系也有所变化，其他土地总量不变。二级地类的基础数据有差异，主要是将原来分类体系中的河流水面和滩涂归并为水域，将荒草地、沼泽地、沙地、裸地和其他未利用土地归并为自然保留地。
三、基数转换结果
规划基数转换结果形成了三级分类体系。其中，一级类3个，为农用地、建设用地、其他土地；二级类9个，为耕地、园地、林地、其他农用地，城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地，水域、自然保留地；三级类21个。基数转换结果见表3-1。
表3-1 &张寨镇规划基数转换结果
单位：公顷
变更调查地类
未成林造林地
其他农用地
设施农用地
畜禽饲养地
农田水利用地
农田水利用地
城乡建设用地
农村居民点
农村居民点
独立工矿用地
交通水利用地
港口码头用地
港口码头用地
水工建筑用地
水工建筑用地
其他建设用地
自然保留地
以上规划基数转换结果通过相关部门审查认定。
& 规划主要内容的说明
、总量指标
耕地和基本农田保护指标。到2010年和2020年，耕地保有量分别保持在6607.40公顷和6625.91公顷。规划期间，基本农田保护指标为6961.54公顷。
园地和林地指标。到2010年和2020年，全镇园地分别为572.87公顷和572.00公顷；林地分别为560.44公顷和577.75公顷。
建设用地规模指标。到2010年和2020年，全镇建设用地总规模分别为1607.90公顷和1620.70公顷。城乡建设用地规模分别为1256.00公顷和1266.30公顷，其中城镇工矿用地分别为72.30公顷和109.50公顷；交通水利用地规模分别为348.41公顷和350.91公顷。
二、增量指标
新增建设用地及占用农用地、占用耕地规模指标。年，全镇新增建设用地19.53公顷，新增建设占用农用地17.33公顷，新增建设占用耕地12.27公顷；年，全镇新增建设用地55.30公顷，新增建设占用农用地52.13公顷，新增建设占用耕地35.27公顷。
补充耕地任务量。年补充耕地任务量为53.82公顷；年全镇补充耕地任务量为71.45公顷。
三、效率指标
到2020年，全镇人均城镇工矿用地面积控制在91.77平方米/人以内。
土地利用结构与布局调整应优先安排基础性生态用地，落实耕地保护任务，协调安排基础设施建设用地，优化城乡建设用地布局，合理安排其他各类用地，提高土地利用效率。
一、农用地结构与布局调整
规划期间，全镇农用地面积从2005年的8435.32公顷调整为8736.60公顷，占土地总面积的比重由77.81%调整为80.59%。其中，耕地面积从2005年的7022.80公顷调整为6625.91公顷，占土地总面积的比重由64.78%调整为61.12%；园地面积从2005年的448.65公顷调整为572.00公顷，占土地总面积的比重由4.14%调整为5.28%；林地面积从2005年的2.88公顷调整为577.75公顷，占土地总面积的比重由0.03%调整为5.33%；其他农用地面积从2005年的960.99公顷调整为960.94公顷，占土地总面积的比重由8.86%调整为8.86%。
耕地主要布局在孙洼村、菜园、付庙村、张寨村、魏老家村、司楼村、唐楼村、李庙村、立寺村、玉皇庙村、郑王庄村等村；园地主要布局在陈油坊村、李庙村、孙洼村、付庙村、张寨村、王元村等。林地主要分布在李庙村、孙洼村等村。
二、建设用地结构与布局调整
规划期间，全镇建设用地面积从2005年的1896.92公顷调整为1620.70公顷，占土地总面积的比重由17.50%调整为14.95%。其中，城乡建设用地从2005年的1635.71公顷调整为1266.30公顷，占土地总面积的比重由15.09%调整为11.68%；交通水利用地面积从2005年的257.72公顷调整350.91公顷，占土地总面积的比重由2.38%调整为3.24%；其他建设用地面积没有发生变化，面积为3.49公顷；
规划期内，城镇用地主要布局在张寨镇城镇建成区以及近期规划区；新增建设用地主要是沿张寨镇区东侧的道路布置；独立工矿用地主要布局在吴阁村；交通用地布局进行优化，形成由徐济高速、徐济公路、沛敬公路、肖五路、栖唐公路等在内的主要通道构成的交通网络，和沛县城区、各乡镇实现便捷联系。
三、其他土地结构与布局调整
规划期间，全镇其他土地面积从2005年的508.91公顷调整为483.85公顷，占土地总面积的比重由4.69%调整为4.46%。其中水域面积从2005年的503.11公顷调整为478.05公顷，占土地总面积的比重由4.64%调整为4.41%；自然保留地面积从2005年没有发生变化，面积为5.80公顷，占土地总面积的比重为0.05%。
一、耕地保护
2005年张寨镇耕地面积为7022.80公顷，2010年和2020年张寨镇耕地保有量的任务量分别为6607.40公顷、6625.91公顷。耕地主要布局在孙洼村、菜园、付庙村、张寨村、魏老家村、司楼村、唐楼村、李庙村、立寺村、玉皇庙村、郑王庄村等村。
（一）严格控制非农业建设占用耕地
规划期内对耕地实行严格保护，按照建设项目选址尽量不占或者少占耕地的原则，控制各类建设占用耕地，若必须占用耕地的，应尽量占用质量较差的耕地。规划期内全镇建设占用耕地控制在35.27公顷以内。
（二）土地整理复垦开发补充耕地
根据张寨镇土地利用现状，对适宜进行整治的土地采取开发、复垦等措施增加耕地面积，规划期末通过土地整治补充耕地71.45公顷。
（三）改善耕地生产条件，提高耕地质量
规划期内加强农业基础设施建设，实施综合治理，改造中低产田，加大资金投入；种地养地，科学施肥，培肥地力，从根本上改善耕地的生产条件，逐步提高耕地质量。
二、基本农田保护
（一）现状基本农田
2005年，张寨镇基本农田保护面积6857.03公顷。其中耕地6502.46公顷，可调整园地343.24公顷，可调整林地1.83公顷，可调整坑塘水面9.50公顷。
表4-1 张寨镇现状基本农田统计表
单位：公顷
基本农田面积
可调整园地
可调整林地
可调整坑塘水面
（二）基本农田的调整
在本次规划中将现状耕地中高等别的、集中连片的耕地增加到现状的基本农田中，全部为高等别的耕地。本次规划共调入基本农田114.51公顷，主要分布在唐楼村、张庙村、李庙村、吴集村。本轮规划不涉及基本农田调出情况。规划期内各村均无基本农田调出。
表4-2 张寨镇基本农田调整统计表
单位：公顷、%
调入基本农田
调出基本农田
（三）划定基本农田情况
根据《沛县土地利用总体规划（年）》，张寨镇基本农田保护面积指标为6961.54公顷，本次规划张寨镇实际划定基本农田6971.54公顷，多预留基本农田10.00公顷。
表4-3 张寨镇基本农田分村统计表
单位：公顷
基本农田面积
（四）基本农田布局
全镇基本农田保护面积为6971.54公顷，共涉及到29个村（居委会），主要分布在李楼村、辛梨元村、于楼村、郑王庄村、周庄村、三官庙村、付庙村、玉皇庙村、魏老家村、立寺村、张寨村、唐楼村、陈油坊村、李庙村、吴集村、孙洼村、司楼村、菜园等，这18个村的基本农田面积占全镇基本农田总面积的71.59%。
图4-1 张寨镇基本农田分布示意图
图4-2 张寨镇基本农田统计图
一、建设用地调控目标
建设用地总规模到2010年控制在1607.90公顷以内，到2020年控制在1620.70公顷以内。其中，城乡建设用地规模到2010年控制在1256.00公顷以内，到2020年控制在1266.30公顷以内。
2005年张寨镇城镇用地面积98.86公顷，规划到2010年控制在66.68公顷以内，到2020年控制在84.33公顷以内，城镇用地主要安排在唐楼建成区、张寨建成区等。
2005年农村居民点面积为1534.18公顷，规划到2010年控制在1183.70公顷以内，到2020年控制在1156.80公顷以内。农村居民点用地主要分布在在孙洼村、菜园、司楼村、张寨村等村。
规划期内，结合社会主义新农村建设，逐步实行旧村改造。集中精力进行合村并点工作，以建设中心村为重点，基层村为纽带，农民自愿为原则，引导农民向城镇和中心村集中。实施过程中，加大资金投入和政策支持，实现农村居民点节约集约利用的目标。
2005年独立工矿用地面积2.67公顷，规划到2010年控制在5.62公顷以内，到2020年控制在25.17公顷以内。规划期内独立工矿用地主要分布在吴阁村。
基础设施用地调控目标
1、保障交通运输用地
交通网络建设主要立足现有交通网络的升级改造，合理安排交通用地。按照统筹规划、合理布局、集约高效的要求，合理布局各类交通用地规模、结构，严格工程项目建设用地标准。规划期内重点保证省干线路网、村通村公路等建设项目用地，完善区域交通网络体系。
、合理安排水利设施用地
推进大沟治理工程、湖西洼地治理工程、鹿口河治理工程、南水北调配套工程、沛敬大沟套挖工程等水利工程实施。
（一）建设用地管制边界划定
根据张寨镇城乡建设用地空间管制的需要，因地制宜划定城乡建设用地规模边界、扩展边界。其中：
1、规模边界。主要沿规划期内保留现状的城镇、工矿、村庄建设用地边缘和规划期内新增的城镇、工矿、村庄建设用地边缘划定。
2、扩展边界。主要是为适应城乡建设发展的不确定性，在城乡建设用地规模边界之外，并尽量采用主要河流、高速公路、铁路、绿化带、山体等具有明显隔离作用的地物来划定。
（二）建设用地管制分区结果
根据张寨镇城乡建设用地管制边界，将镇域内的全部土地划分为允许建设区、有条件建设区和限制建设区三个建设用地空间管制区域，并制定各区域的建设用地管制规则，对全镇的建设用地进行空间管制。
允许建设区是指城乡建设用地规模边界所包含的范围，是现状和规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域。城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立建设用地区等属于允许建设区，全镇允许建设区的面积为1266.30公顷，占土地总面积的11.68%。主要分布于菜园、李庙村、立寺村、司楼村、孙洼村、唐楼村、魏老家村、于楼村、张寨村等
为进一步增强土地利用的灵活性，在城乡建设用地规模边界外设定了扩展边界，规划了有条件建设区，用于规划建设用地区的布局调整，有效地控制了建设用地规模。全镇有条件建设区总面积为4.50公顷，占土地总面积的0.04%。主要分布于张寨村、司楼村等。
为促进张寨镇农业发展，将基本农田保护区、拟改造为农用地的建设用地、现状的一般耕地、园地、林地、其他土地等设为限制建设区。全镇限制建设区的面积为9570.35公顷，占土地总面积的88.28%。此区将严格限制村镇建设，以保护为主，保证农业生产空间。
和环境保护的目标
张寨镇土地生态建设与环境保护的总目标是保护生态环境，维护生态平衡，实现国土综合整治，促进本镇经济社会可持续发展。
张寨镇新一轮土地利用总体规划修编所要解决的核心问题就是协调人口、资源、环境和社会的发展，保证资源环境和经济社会的可持续发展。此次规划将生态理念贯穿于规划修编与实施的始终，以制定出更为科学可行的“绿色”土地利用总体规划，建立环境友好型的土地利用模式。
和环境保护
1、稳定增加生态用地
严格保护基础性生态用地。严格控制对林地、湿地滩涂等基础性生态用地的开发利用，对林地、滩涂等土地的开发，必须在保护和改善生态功能的前提下，严格依据规划统筹安排。
2、统筹生态用地布局
因地制宜调整各类用地布局，逐渐形成结构合理、功能互补的空间格局。规划期间，协调土地利用与生态环境建设，优先将水田、水浇地划入基本农田，建设田间林网、重要交通干线和主要河流两侧的防护林带；引导园地向陈油坊村、李庙村、孙洼村、付庙村、张寨村、王元村等村发展；保护好李庙村、孙洼村等村生态林地；构建基本农田保护区、生态林地为基础的国土生态屏障用地格局。
为做好预防和减少规划实施中对生态环境的不良影响，张寨镇将综合采取合理的政策、管理和技术等措施，协调生态环境和人口、经济、社会间的协调发展。
、保证生态型用地，加强基础性生态用地保护
要协调生态环境，重点是保证一定量的生态型用地，严格管理基本农田保护区和其他生态保护区，谨慎开发其他土地，提高土地质量，增强蓄水调水能力，大力发展生态农业和特色产业。
在土地利用管理中，应因地制宜地调整各类用地格局，逐渐形成结构合理、功能互补、生态良好的土地利用格局。严格控制非生态型用地占用基础性生态用地，协调农用地中耕地、园地、林地等的比重关系。张寨镇生态资源丰富，应大力支持天然林保护和基本农田建设等重大工程，做好护林环保措施；大力保护和恢复水环境的自然生态，推进自然生态型河道的建设；加强绿化建设，为生物提供更多的生存空间，构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。
、加大土地生态环境治理力度，防止工业污染和其他公害
在建设用地利用和城镇化建设进程中，应注重绿化建设，保护绿地。合理调整乡镇企业用地布局，鼓励其向工业基地集中布局，保护环境、节约用地的同时还有助于提高乡镇企业的规模效益。同时，在招商引资时应避免低能高耗工业的入驻，促进产业升级，严格限制高耗能、高污染企业用地；提高企业的环保意识和三废处理自觉性，并在技术、资金上予以一定支持；加强对低效建设用地的整理和工矿废弃地的复垦利用，提高土地生态系统自我恢复能力。
、加强土地利用空间管制，因地制宜改善生态环境
针对不同分区，切实制定差异化的区域政策，因地制宜地改善生态环境。
对于允许建设区，要引导其增强自主创新能力，提升产业结构层次和竞争力；实行更严格的污染物排放和环保标准，大幅度减少污染排放；实行更严格的建设用地增量控制。
对于有条件建设区，要合理规划建设用地的布局调整，完善其基础设施建设，保持其环境承载能力，适应本镇经济发展趋势和实现生态保护。
至于限制建设区，要重点增强对其用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付能力，支持其公共服务设施建设、生态建设和环境保护，缓解人与自然关系紧张的状况；引导限制建设区发展特色产业，限制不符合主体功能定位的产业扩张，坚持保护优先，确保生态功能的恢复和保育。
、加强环保意识宣传，鼓励公众参与到生态保护工程中
保护生态环境是一项全民工程，因此应当加强公众环保意识。可以通过媒体公益广告、告示牌、宣传册子、会议学习、学校教育等方式，以情动人、以理服人。鼓励公众参与到生态保护工程中，从点滴做起，相互监督，积极举报生态破坏和污染行为，共同创建美好家园。
一、农村建设用地整理范围和规模
规划期内加大农村建设用地整理力度，通过万顷良田建设工程、城乡建设用地增减挂钩、农村建设用地复垦整理等方式，挖掘现有农村建设用地潜力。规划期内镇域内适宜整理为耕地的主要是低效利用的旧宅基地和闲置的村庄空闲地等，通过建设中心村、清退空闲地和超标宅基地等方式增加可利用土地面积，将节约出的农村居民点用地复耕为耕地投入农业生产。
2005年张寨镇农村居民点面积为1534.18公顷， 年农村建设用地整理面积为38.16公顷。其中年农村建设用地整理面积为24.63公顷，占整理总面积的64.54%；年整理规模为13.53公顷，占整理总面积的35.46%。张寨镇农村建设用地整理规模和计划详见表4-4。
表4-4 &张寨镇农村建设用地整理计划一览表
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 单位：公顷
二、实施保障措施
、行政措施
成立由镇政府主要领导人为组长，分管国土和农业农村工作的分管领导为副组长，由土管所、建管所、经管站、农林站、水利站、统计站、用电站、交管所等主要负责人组成农村居民点整理项目工作小组，负责农村建设用地整理项目的具体实施。
做好新农村建设和农村建设用地整理规划的公示、听证工作，加大宣传，增强群众对新农村建设和村庄整治工作的认识，更新农民观念。做好拆迁安置补偿、土地整理、土地流转等相关政策、法规的宣传，提高农民对村庄整治目的、意义的认识。
建立目标责任制，实行目标管理。为保障农村建设用地整理项目的顺利实施，必须强化目标责任制度，为每一项建设工程制定相应的目标，实行目标管理。
建立有效的监督机制，主要包括相关项目建立及资金使用监督机制。在项目的实施过程中，应加强工程监理的监督，以保证项目质量和实施进度。
、经济措施
积极响应省、市和沛县对开展万顷良田建设工程的号召，调动镇党政领导和广大农民群众的积极性，多方面筹措农村建设用地整理资金，具体措施如下：
（1）积极探索企业化运作和市场化经营的路子，由县、镇财政出资，组建投资公司，作为工程融资主体，负责工程建设、资金管理工作，加快推进农村居民点整治。
（2）以地养地，利用农村建设用地复垦新增耕地使用权出租获取收益，进行滚动开发。通过寻求项目支撑，发展高效农业，坚持“政府引导、法人投资、企业经营、产业开发”的方向，促进土地有效流转，实现规模化、多元化经营，提高土地收益，为基础设施配套的再投入提供资金保障。
（3）建立农村建设用地整理奖惩制度。对按计划完成任务的相关部门、村委会给予适当奖励。
、技术措施
积极与省厅、徐州市、沛县农村建设用地整理项目专家指导组沟通，在技术路线制定、技术指导、技术培训等方面确保工程的实施。
（1）建立农村建设用地整理数据库。
（2）运用动态监测技术，定期实地检查，监督规划方案的实施。
（3）引进、推广现代农村建设用地整理的创新方法和先进的技术手段，降低农村建设用地整理的成本，提高效率，不断增加农村建设用地整理的综合效益。
（4）加强农村生态和水利工程建设，向规模化、集约化、产业化和特色农业发展。
土地用途管制是一种十分严格的管理制度，具有整体性、强制性、行政性和稳定性。
依据张寨镇土地资源特点与社会经济发展需求，基于土地用途和管制措施的差异性，将镇域范围内的土地划分为不同的土地用途区，制定各土地用途区的管制规则，将全镇土地划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、林业用地区共6个土地用途区。
表4-5& 土地用途分区面积统计表
单位：公顷
行政区名称
唐楼建成区
张寨建成区
张寨镇合计
各村必须在本规划的总体控制下，具体落实规划确定的各项土地利用任务。各村要突出耕地和基本农田保护，合理控制建设用地规模，保障农村各项民生用地，优化村级土地利用总体格局。各村主要控制指标情况见表4-6。
表4-6& 张寨镇村级主要土地利用控制指标表
单位：公顷
唐楼建成区
张寨建成区
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