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第一讲：威尔逊的行政学(西方行政学说史课件)
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79西方行政学说复习讲义
?美国女政治哲学家福莱特：创立了动态管理理论，为；题型:词解4-5简答4论述2选择10?3、转变与；?二战及以后各国行政管理（体制、权力、职能）随社；?主要代表人物和观点：；?中西早期行政管理思想（非系统非学科化）?美巴纳；?1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早；主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科；出政治与行政的区分；?1926怀特《
?美国女政治哲学家福莱特：创立了动态管理理论，为正统行政学向行西方行政学说 为主义行政学的过渡架设了桥梁。题型:词解4-5 简答4 论述2 选择 10? 3、转变与批评时期：?二战及以后各国行政管理（体制、权力、职能）随社会、经济等变革导论：西方行政学的产生与发展历程 而发生了根本变化，正统行政学的理论原则和基本观点无法适应变革， 受到怀疑和批评。 ?一、西方行政学的产生?主要代表人物和观点：?中西早期行政管理思想（非系统非学科化） ?美巴纳德：最早运用系统观点对行政组织进行全面深入分析并建立了?1845年法科学家M?A?安培“建立管理国家之科学”的设想； 一套系统的行政组织学说；?1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指?美西蒙：对正统行政学的行政原则进行猛烈抨击，率先将行为主义研行政法）； 究方法和决策概念引入行政管理研究，建立起一种较为完整的决策理?1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，论体系；主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。 ?美行政学者沃尔多：对行政学的历史发展和内容范围进行了全面探讨?1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指并对西方行政学的发展作出了重要贡献；出政治与行政的区分。（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得?美行政理论家帕金森：对官僚组织的弊病进行了精辟分析，提出了著以确立。） 名的帕金森定律；?1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容?美麦格雷戈：对人事管理的传统观点 ― X 理论进行了总结与批评并进行系统研究和阐述。行政学理论体系得以形成。（产生背景） 提出了与之相对应的新观点― Y 理论；?美林德布罗姆：以渐进调适的观点对行政决策的过程、方法进行了全?二、西方行政学的发展历程 面分析，建立了渐进决策模式。4、应用与发展时期：20世纪60年代?多种分段方法： ?这一时期技术的发展对行政科学注入了新的活力。行政学摆脱了对政?A、丹尼尔?雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社治学的过分依赖，由纯理论研究转向应用研究，成为一门融合多学科会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）； 理论方法于一体的综合性学科，学科地位得到进一步巩固。 ?B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学?这一时期行政学研究在深度和广度上都得到了长足的发展。表现在： 时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；?A、应用学科?政策分析?的兴起。（以帮助政府解决如何改进政策制定?C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段―科质量和怎样提高政策执行效果等实际政策问题为宗旨）。学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）； ?B、行政生态学的兴起和发展。 ?教材观点（参照众多美国学者之方法），六阶段： ?代表性人物：?西方行政学的提出与创立时期（年）； ?以德罗尔：现代政策科学的创始人，推动政策科学突破性发展； ?西方行政学的正统时期（年）；?西方行政学的批评与转变时期（年）； ?美彼得：对官僚组织的特征作了进一步分析，提出“彼得原理”； ?西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；?西方行政学 的挑战与创新时期（20世纪70年代）； ?美里格斯：借用生态学方法研究行政系统与其社会环境之间的相互关?西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代） 系，通过生态系统的模拟来研究行政生态系统。1、提出与创立时期：、挑战与创新时期：20世纪70年代?挑战：?代表人物著作及观点： ?70年代，众多的社会政治问题使公众丧失对政府的信心，现实对行 政学理论提出挑战。人们纷纷提出所谓的“新模式”以取代“旧的传统理?威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建论” （如：美青年学者：“新公共行政学”运动；英学者：提出重视行立一门独立的行政学科； 政道德规范和社会需要的“社区服务模式”）。此时行政学更加注重政府 行政的社会和政治意义。?古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作?创新：了进一步发挥； ?系统论、控制论等管理实践中广泛且成功的应用为西方行政学的进一 步创新奠定了重要的方法论基础；?泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理； ?经验主义学派、权变理论学派等新的管理学派相继诞生，且目标管理 理论、权变学说在政府行政管理实践中得到直接应用，为创新提供现?法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基实可能性。本原理（十四管理原则） ?主要代表人物：?弗雷德里克森：美新公共行政学者，对传统公共行政学理论进行全面2、西方行政学的正统时期：年 反思与批判，用新方法、新视角研究公共行政；?这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民?美管理学家菲德勒：将权变管理理论应用于领导科学领域并提出著名主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。
的权变领导模式；?美学者德鲁克：提出目标管理理论。?此时期将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行6、总结与探索时期：20世纪80年代政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试着为行政学?80年代：西方行政学作为一门学科与专业的地位虽已完全得到巩固，确立一个基本的理论模式和学科体系。 但仍缺乏一个公认的、明确的中心和体系。 ?代表人物、著作与观点： ?此时期行政学研究的主要内容：?德社科学家韦伯，官僚制理论的奠基人，〈论官僚制〉； ?对本学科的历史发展进行回顾和反思；?美行政学家怀特：撰写第一本行政学教科书〈行政学导论〉； ?企业家政府理论的兴起；?美古利克：从分工与整合、全体与部分关系入手提出了分工的局限性?政策科学的繁荣；并成为政治学与行政学研究的主流之一； 和工作协调的重要性，对公共行政作综合研究； ?公共选择理论影响深远；?英厄威尔：对行政管理的原则进行了归纳和概括，与古利克合著〈行?公众参与、政府间关系（尤其是中央与地方关系）、行政文化 和行政政科学论文集〉； 环境等方面的研究也进一步为理论界所重视。3、关于行政的实质?代表人物： CA、行政管理是什么？?美政策分析家奎罗：系统阐述政策分析的理论与方法； ?行动中的政府、是政府的执行、政府的操作?布坎南：以经济学方法探讨政府行政问题； C B、行政管理与政治的关系?美学者奥斯本/盖布勒等：倡导用?企业家精神?来克服政府官僚主义，?行政不同于政治：为政府改革开出了十种药方。 C“ 行政” 是置身于“ 政治” 所特有的范围之外的。正确认识西方行政管理思想发展阶段性 ? 政治是在“ 重大而且带有普遍性的事项” 方面的国家活动，是政治?发展的?交叉性?： 家的特殊活动范围；?有些学者或代表人物具有跨时代性，其行政思想是承前启后的，如：? 行政管理则是“ 国家在个别和细微事项方面的活动，是技术性职员美国著名的管理学者赫伯特?西蒙，在三四十年代是行为主义学派的代的事情” 。表人物，他把美国社会科学界的行为主义介绍和应用于行政学的研究；?行政与政治密切相关：二战后他又将行为科学、系统理论、运筹学、计算机等学科的内容吸C 行政管理是政治生活的一个组成部分；引和应用于行政决策，是决策理论学派的魁首。 CC、行政与宪政制度的关系：特殊手段与一般决策之间的关系
?行政是对法律的执行而不是法律本身?发展的回复性： ?宪政制度所要过问（关注）的是政府用以控制一般性法律的那些手段； ?行政思想的发展不是绝对 的取代，一种行政思想向另一种行政思想的演变，决不意味着前一种行政思想的消失。如：科学管理思想，行?4、指出行政学研究的历史渊源为科学理论在当代仍然具有广泛的影响。 A、英美两国缺乏研究行政管理的历史：?美英两国的政治史只关心立法工作、关心法律的制定和政治评论；注?所以，对于*阶段划分及代表人物的认识，不能过于机械。 重研究抑制行政权力的艺术而忽视改善行政方法的艺术。第一讲：威尔逊的行政学说 B、对行政管理的研究源于欧洲大陆的法德两国，并且与这些国家的需一、生平与著述 要相适应； ?美国人，1856年生，政治学家、行政学家、教育家、改革家、政治家； C、必须对欧洲的行政科学加以改造，使之（在思想、原则、目标上）?哲学博士，主要研究政治家与政府、法律，著作与论文颇多： 美国化，能为美国（一个复杂、形式多样化的国家）所用。 C：政治学教授，教学、研究；
C：普林斯顿大学校长； ?5、指出行政学研究的方法 C：新泽西州州长； C主张采用“比较研究法”与“历史研究法”： C：美国总统（曾倡导国联，没获国会通过而失败） ?因为不同国家政府在行政管理职能方面的结构具有很大的相似性；
C1924：去世 ?通过比较，可以更好地了解自己的缺点与优点； C1887年：《行政学研究》 ?应大胆借鉴别国的管理方法和成功经验而不用担心或害怕会引进他二、思想渊源与生产背景
国的一些不良思想或原则（将这些东西过滤掉）。 ?1、受德国行政研究思想的影响：斯坦因 ?主张拿来主义但不应脱离实际的机构照搬：应以实践为准绳，以美国C对政治与行政一定程度上的划分：
为核心C 政治― 宪政：是国家这一人格主体有组织的意志；
C 行政：是国家主体的依据意志的活动； ?6、丰富的人事行政思想 C规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系
A、指出：好的文官制度的建立是行政研究的目的之一 C 任务：
了解一国国民在特定历史时代的“ 外界实在” ，
?C 行政研究体系的三个部分
一种文官班子，他们受过足够的教育，具有充分的自信精神，工作起? 行政组织
来既有见识又有分量，但通过选举和经常性的向公众进行咨询，与公? 行政行为
民的思想保持如此密切的联系，以致使专断成为不可能的事”。
? 行政法规
B、重视政府官员的素质
?2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景 ?认为必须有高素质的人才以使政府这架机器有效地运转：
?新民主运动
?政府官员应具有的素质：良好的工作态度，大公无私，绝无官僚作风三、主要行政思想 ?提出通过高薪、激励等手段提高政府官员的工作质量
?1、提出了行政学研究的必要性
C在英美国家，长期以来行政被看成是细枝末节的具体办事过程，故缺?7、关于行政监督的思想乏对行政的研究 C指出要以公共舆论监督行政管理C而政府职能的扩大化、复杂化和困难化趋势要求加强对行政管理的研?8、其他思想究 C关于行政体制（政府间关系）的思想： ?“与制定一部宪法相比，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了” ?主张建立完善的公共行政机构；?政府的行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导
?要给予地方政府机构以新的生命； ?当今的行政工作必须认真而又系统地加以调整，使之适合于小心试验?要组建地方分权制度；过的政策标准
C关于行政伦理的思想：?这就是为什么我们现在正产生一种前所未有的行政科学”的根本原因 ?明确提出行政官员应该以良好的态度为公众服务：四、简评 ?2、界定了行政学研究的目标与任务 ?开行政学研究之先河，是行政学的鼻祖。A、弄清楚政府能够“适当”且“成功”地承担的任务是什么 ?比较深入地分析、论证了研究国家行政管理和建立行政科学的必要性?即明确政府的职能和任务范围，明确该管什么，不该管什么； 和重要性；?强调“适当性”： ?较为准确地揭示了行政学研究的对象与实质，明确提出了行政学研究C 凡公共事务该由政府管理，政府承担其他社会组织所不能承担的，的目标和任务；即为“ 适当” ；
?对诸如人事行政、行政监督、行政道德（伦理）等行政学研究的具体C 若政府承担一切，或该管而不管，即为“ 不适当
内容作了阐述；B、弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力?对行政学研究的应该遵循的方法论原则提出了自己独到见解。上的消耗来完成这些专门任务
?其思想中的某些观点至今仍不失精辟，对当今仍有启示和借鉴作用?即用什么方式、什么方法进行管理，才能提高效率，完成任务。
（如：拿来主义与本地化，扬长避短等）第二讲：古德诺的政治与行政两分法C总结行政管理经验，加强其理论性――把行政方法从经验实践的混乱一、生平与著述和浪费中拯救出来，并使它们深深植要于稳定的原理之上
?：美国著名的政治学家、行政学家和法学家。?1900年《政治与行政》。提出了政治与行政二分法思想。
工人传统问题：代代相传的经验工作方法 ?《比较行政学》
?1914年《共和与君主论》
?三、泰罗科学管理思想的主要内容二、主要思想内容 ?（一）、作业管理方面 ?1、对政治－行政两分法的进一步阐释 C1 、工作定额原理（制定科学的工作方法）
C政治与行政是两种不同的政府功能 C 通过调查研究的方法科学地确定工人的工作定额。
?“ 政治”―― 国家意志的表达；
C时间研究， 就是研究人们在工作期间各种活动的时间构成，它包括?“ 行政”―― 国家意志的执行
工作日写实与测时。
C这种功能的区分是理论上而不是现实上的 C 工作日写实，是对工人在工作日内的工时消耗情况，按照时间顺序，C这两种功能必须以某种方式取得协调。 进行实地观察、记录和分析。通过工作日写实，可以比较准确地知道 工人工时利用情况，找出时间浪费的原因，提出改进的技术组织措施。
?2、政治与行政协调的道路之一：政治对行政的适度控制
C政治必须取得对行政的某种形式的控制 ?测时，是以工序为对象，按操作步骤进行实地测量并研究工时消耗C这种控制必须适度――以不妨碍有效的行政执行功能为限度 的方法，测时可以研究总结先进工人的操作经验，推广先进的操作方? 只控制行政能力中狭义的执行性机构
法，确定合理的工作结构，为制定工作定额提供参考。 ? 通过控制这种机构的高层官员（政治性任命官员）即可
?动作研究，是研究工人干活时动作的合理性，即研究工人在干活时， 其身体各部位的动作，经过比较、分析之后，去掉多余的动作，改善 必要的动作，从而减少有的疲劳，提高生产率。 ?3、政治与行政协调的道路之二：行政的适度集权 ?所谓科学工作方法就是前面提到过的在实验研究的基础上确定的标C地方分权导致国家意志屈从于地方利益 准操作方法和采用标准的工具、设备。也即找出标准，制定标准，然C地方不受控制会使整体走向分裂 后按标准办事。
C中央政府应加强立法来控制（限制）地方权力
C结论：为取得效率以及保证民主，行政集权是必须的 C2、标准化原理C指工人在工作时要采用标准的方法，而且工人所使用的工具、机器、?4、在美国政治与行政协调的独特道路：法外调节 材料和所在工作现场环境等等都应该标准化，以利于提高劳动生产率。
C美国的法定政府（三权分立与制衡）达不到政治对行政的适度控制以C生铁搬运实验：用铲的科学。及行政适度集权的要求 C3、能力与工作相适应原理
C美国依靠的是政党调节来保持政府体制的稳定与协调 C即主张一改工人挑选工作的传统，而坚持以工作挑选工人，每一个 岗位都挑选第一流的工人，以确保较高的工作效率。
?5、美国加强民主和效率协调的主攻方向：政府体制改革 C第一流的工人：能力与意愿 C变革美国行政分权的体制
? 将政党制度纳入法制化轨道，使之成为法内制度，对其行为进行规C4、差别计件付酬制范和约束，以使其更加负起责任。
C工人磨洋工的重要原因之一是付酬制度不合理。
C同时，更多地采用公民投票之方法。
C要在科学地制定劳动定额的前提下，采用差别计件工资制来鼓励工三、简评 人完成或超额完成定额。如果工人完成或超额完成定额，按比正常单?在威尔逊政治―行政二分法的基础上作了进一步的阐释； 价高出25%计酬。不仅超额部分，而且定额内的部分也按此单价计酬。?着重对政治与行政的协调关系以及如何实现这种协调提出了自己的如果工人完不成定额，则按比正常单价低20%计酬。独到见解。其思想和观点都较为深刻。
?与威尔逊的研究有相当一致的地方 ，主张行政权力的集中，批评了?（二）组织管理方面美国建国之初被奉为神圣的某些思想原则 C1．计划与执行相分离原理
?注意点放在影响行政变革的政府制度上，而没有真正地深入到行政管C 计划职能包括三方面内容：理内部的那些技术性细节上去
C ①时间和动作研究并以此作为确定定额和操作方法的依据 ；
?总结：行政学研究在古德诺、威尔逊等行政学创立起这里，仅仅只是C ②制定有科学依据的劳动定额和标准的操作方法，并选用标准工完成了一个起步，它的深入、全面、系统的展开则是他们之后的下一具 ；代的课题。
C ③拟定计划、发布指令和命令。附：思考问题 C④把标准和实际情况进行比较，以便进行有效的控制 。
?政治-行政二分法的含义？政治指什么？行政指什么？ C这里计划的实质就是管理，计划与执行相分离就是将管理职能从企?古德诺关注的重点问题是什么？ 业的生产职能中独立出来。
?古德诺行政学思想中体现了何种价值目标？
?古德诺在〈政治与行政〉一书中的主要观点是什么？ C 2、职能工长制： ?今天应如何认识看待古德诺这些行政学观点（协调、适度控制、中央C用八个职能工长取代原来的工长，分权管理；集权） C 3．管理的例外原则 （最高管理层） ?古德诺对行政学研究的主要贡献在哪？对后人的影响如何？ C例外原则，就是指企业的高级管理人员把一般日常事务授权给下属?古德诺行政学思想的社会历史背景？（美国、欧洲的政府体制与管理管理人员负责处理，而自己保留对例外的事项一般也是重要事项的决现状） 策权和控制权，如重大的企业战略问题和重要的人员更替等。这种例?古德诺的观点多大程度上被后人在理论或实践中所采纳？
外的原则至今仍然是管理中极为重要的原则之一。第三讲:泰罗的科学管理理论
?一、生平与著述 ? （三）管理哲学方面 C 出生： ；
C 与其说科学管理是一些原理和原则组成的管理理论，
不如说科学C 职业：普通工人、职业管理者、管理思想传播者；
管理是一种改变当时人们对管理实践重新审视的管理哲学。他倡导劳C 代表性著作：1911《 科学管理原理》 资双方的精神革命：合作与共同提高效率。
C 其他著作：《 计件工资制》 、《 工厂管理》 、《 制造业为什么不C 正如美国管理学家德鲁克指出的那样：& 科学管理是一种关于工人欢迎大学毕业生》 、〈 效率的福音〉 、〈 科学管理〉 ；
和工作系统的哲学，总的来说它可能是自联邦主义文献以后，美国对 西方思想做出的最特殊的贡献。&
?二、泰罗面临的问题及其思考：
C 传统的管理：经验管理+ 经验生产
C 工人为什么磨洋工？（如何提高工厂生产效率）
?三、泰勒科学管理理论对西方行政学发展和政府管理的影响
?工人认识偏差：以为提高效率会减少就业； C1 、行政学家通过科学管理来寻求政府的行政效率
?管理制度存在严重缺陷：企业主不愿为高效率支付高工资； C （1 ）美国全国办公室管理协会会长威廉?亨?莱芬韦尔：? 第一个把泰勒的科学管理原则运用于机关办公室管理工作中并取组织应完成16个管理任务；得了很大成功。发表许多有关办公室科学管理的论文及著作
C组织之管理幅度：主张在组织内维持一种比较狭窄的管理的幅度。 C （2 ）莫里斯?卢埃林?库克 ：
C组织中应设立参谋人员，即提出了直线和参谋机构的组织原则――? 他是泰勒的亲密合作者，科学管理的早期研究者之一。成功地把科有必要设立专门的参谋机构来协助高级管理人员的工作 。 学管理运用于市政管理工作中。C（3）指挥
C（ 3）伦纳德?D?怀特 C含义：指挥即运用其领导艺术以推动组织业务、促使其人员发挥作?美国著名行政学家，他更进一步用科学管理理论研究政府行政管理。 用、减少无效耗费的过程。
C2 、美国政府
C指挥对于管理工作的意义：指挥是管理的第三个要素，就是使组织? 初期的抵制：对于科学管理进入联邦政府的问题，美国国会曾进行成员的活动得到保证 。了长达五年的调查，由于工会的抵制，最终结果是立法禁止进入。
C有效指挥的具体原则或方法 ：a. 对职工有深入地了解；b. 淘汰没? 后来也将科学管理运动提供的科学原理和方法应用于政府的行政有工作能力的人；c. 对组织和职工之间的协定要很了解；d. 作出榜样；管理、精简政府、调整机构、促进了政府工作的改革，提高了行政效e. 对组织要进行定期检查，并使用概括的图表来促进这项工作；f. 召率。 集主要助手开会，以便统一指挥和集中精力；g. 不要陷入琐碎的事务； h. 力争使组织成员团结、主动、积极和忠诚。
C 1、 泰勒科学管理的二重性 C（4）、协调
?一系列最丰富科学成就 ； C含义：协调就是连接、联合、调和所有的活动和力量；就是使事情?资产阶级剥削的最巧妙的残酷手段 ； 和行动都有合适的比例 。 C2．泰勒科学管理的贡献 C协调的重要性：是管理必不可少的活动之一。管理人员通过协调，C
（1 ）泰勒在历史上第一次使管理从经验上升为科学。
让组织成员团结一致，使组织的所有活动和努力都得到统一和和谐。
（2 ）讲求效率的优化思想和调查研究的科学方法。
C协调的方法 ：通过组织内部有效的信息沟通来进行协调。 C 总体上， 泰勒促使了人们对管理实践的重新审视与思考，为管理C一是应定期召开会议，以便为就组织管理中的问题、进程、计划等理论的进一步形成和发展开辟了道路。同时，泰勒制的现场作业管理方面交换意见提供机会和场所。方法在实际的生产组织管理中取得了显著的效果。由于采取了科学管C二是在会议间隔期，使用联络人员（参谋人员）承担联络工作，以理的作业程序和管理方法，推动了生产力的发展，使企业生产效率提加强沟通协调 。高了许多倍。C（5）控制 C3．泰勒科学管理的局限性
C含义：控制就是要注意一切是否按已制定的规章和下达命令进行。C （1）泰勒对工人的看法是错误的。 也即对各项工作是否按计划进行随时作出反应。
C （2）泰勒的科学管理仅重视技术的因素，不重视人群社会的因素。 C重要性：控制的目的在于检验管理中其他四种要素的在实际发挥作C（3）“泰勒制”仅解决了个别具体工作的作业效率问题，而没有解决用时是否得当。没有控制，其他四种要素活动的效果既得不到验证，企业作为一个整体如何经营和管理的问题
也得不到保证。作业:实践与调查 C有效控制的方法 ：一是及时采取行动 ；二是检查人员应具备必要?以泰罗科学原理为指导做一次实践调查 的条件 ；三是应注意控制的度，避免对各部门的领导和工作进行过多?调查成果: 的干预，以免造成双重领导与越权指挥。
C** 工作调查与改进方案第四讲:法约尔的一般管理理论 C3、提出了十四条管理一般原则 ?一、生平与著述： C(1)劳动分工：劳动的专业化分工可以提高效率
C 年；亨利? 法约尔，法国人，1860 年从矿业学校毕业，C(2)权力与责任：二者互为因果随后进入一家采矿冶金公司，并在此度过了整个职业生涯。从1866 年C(3)纪律：纪律对于企业取得成功是绝对必要的 ；开始一直担任高级管理职务。从采矿工程师、矿进经理，直到公司总C(4)统一指挥 ：一个下属都应该接收而且只应接收一个上司的命令； 经理；由一名工程技术人员逐渐成为专业的管理者，在实践中逐渐形C(5)统一领导 ：凡是具有同一目标的全部活动，仅有一个领导和一套成了自己的管理思想和管理理论，对管理学的形成和发展贡献巨大。
计划 ； C 代表性著作:& 工业管理与一般管理&,1916 年.
C(6)个人利益服从集体利益；C(7)合理的报酬 ：薪给制度应当公平，对工作成绩与工作效率优良者?二、法约尔一般管理理论的主要内容 应有奖励
C1 、从企业经营活动中提练出了管理活动并给出了管理的定义
C 六种基本的企业活动：
C(8)适当的集权和分权:要根据本组织的实际情况，适应改变集权与分C ① 技术活动( 生产、制造、加工) ； ② 商业活动( 购买、销售、权的程度;交换) ； ③ 财务活动( 资金的筹措和运用) ； ④ 安全活动( 设备维C(9)跳板原则:在取得授权的情形下,不同部门的低层级管理人员越过护和职工安全等) ； ⑤ 会计活动( 指货物盘存、成本统计、核算等) ； 上级权力与信息链直接进行沟通与交流,以节省时间提高效率;
⑥ 管理活动( 计划、组织、指挥、协调和控制五项职能活动) 。
C(10)秩序: “凡事各有其位”(各有其位，各称其位); C“管理是普遍的一种单独活动，有自己的一套知识体系，由各种职能C(11)公平:善意和公道.公道是执行已订立的协定,善意地对待员工,关构成，管理者通过完成各种职能来实现目标的一个过程。
注平等.C(12)保持人员稳定:任何组织都有必要鼓励职工做长期的服务
C2、分析了管理工作的五大职能
C(13)首创精神:是创立和推行计划的动力
C（1）计划： C(14)人员的团结:全体成员的和谐与团结是企业发展的巨大力量
C 含义：“计划就是探索未来和制定行动方案“；
C计划的重要性：计划对管理工作具有首要的重要性 ； C4、倡导管理教育
C计划应具有的特点及对计划的要求： “统一、连续、灵活和精确” 。 C人的管理能力可以通过教育来获得，可以也应该像技术能力一样，C计划工作对领导者的特定要求：精明、有经验；具有管理人的艺术、首先在学校里，然后在车间里得到 。积极性、勇气、专业能力、处理事务的一般知识和领导者本身的稳定C指出管理理论具有普遍性，可以用于各个组织之中。性。
C把管理视为一门科学。提出在学校设置这门课程，并在社会各个领 域宣传、普及和传授管理知识。以提出一套比较全面的管理理论，并C（2）组织 使之得到广泛运用。 C含义：就是确立企业在物质资源和人力资源方面的结构。就是要建立企业的物质和社会的双重结构； ?三、分析与评价： C重要性：组织是管理的第二要素 ； C1 ．法约尔一般管理理论的贡献
：（1 ）系统性，理论性，提供了科学的理论构架，并因而被引入课格魅力, 如宗教先知, 智者, 战争英雄, 救世主, 政治领袖, 可归为四堂；
类: C （2 ）一般性
：可应用于工商企业，政府、教会、慈善团体、军C北欧神话中的熊皮武士,事组织以及其他各种组织。
C萨满教的女巫; C （3 ）具体管理原则的实用性：给实际管理人员巨大的帮助
C先知与救世主; C 2 、法约尔一般管理理论的局限性
C文人或知识分子; C （1 ）管理原则缺乏弹性，以至于有时实际管理工作者无法完全遵? 两个特征:守；
C反对经济上的考虑(经济上的平均主义) C （2 ）有些概念关系还有些混乱：如管理与领导之关系，领导之于C内在的不稳定性;指挥、协调、沟通等。C2.传统权威与传统型组织 C3、如何看等法约尔的贡献： ? 传统型权威: 基于传统习惯或世袭得来; C （1）他是现代经营管理之父 ： ? 两种形式: 世袭制与封建制; C法约尔的一般管理理论是西方古典管理思想的重要代表，它关于管? 特点:理过程和管理组织理论的开创性研究，其中特别是关于管理职能的划CA. 统治者与服从者之间往往存在一些自然的亲缘关系,统治者往往分以及管理原则的描述，对后来的管理理论研究具有非常深远的影响。具有某种特定的身份;后来成为管理过程学派的理论基础（该学派将法约尔尊奉为开山祖CB. 与特定的经济组织形态---即自给自足的家庭经济紧密联系; 师），也是以后各种管理理论和管理实践的重要依据，对管理理论的发CC. 或多或少带有一定的宗教特性;展和企业管理的历程均有着深刻的影响。C3. 法定权威与合理化―合法化组织(法理型) C（2）要正确运用其提出的管理原则： ? 法定权威: 由理性和法律规定的权力; C是指导行动的灵活信条，而不是一成不变的法则。
合理― 合法化组织: 即以理性和法律规定为基础行使权威( 统治) C教条化的理解只能导出教条化的结局――管理失效;
的组织; C要使管理真正有效，还必须积累自己的经验，并适宜地掌握合理运? 在该组织中:用这些原则的尺度。
C权威的基础是组织内部逻辑一致的各种法律规则以及得到法律授权 的管理人员所发布的命令,人们对权威的服从是由于依法建立的等级体C（3）在我国具有现实意义 系,是对组织规则的服从,与领导者个人的品质,能力,学识关系不大.不依C计划的重要性；
赖于与个人有关的身份或属性,是一种非人格的权威统治; C管理教育的重要性；
C领导者与被领导者在法律上地位平等,都受组织规则的约束; C管理的实践性；第五讲：韦伯的官僚组织理论 ?A.何为合理化(rationality, 理性): ?一、生平与著述 C因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段:即组织是精心设计C1., 德国著名学者，思想家; 的机器,旨在执行某些功能,而机器上的每一个部件都为机器发挥最大C2. 求学: 良好的家教渊源, 海德堡大学\ 柏林大学\ 哥丁根大学, 博功能起着它们各自的作用;士; ?B. 何为合法化(legitimacy): C3.
人生经历丰富: 军人\ 教授\ 游历者| 思考者; C因为此类组织中有着一系列规则和程序,一定时候在组织中担任一定C4. 学术研究与著述: 职务的组织成员必须依据相应的规则程序去行使他的权威; C 研究领域与范围: 社会\ 经济\ 政治; ? 韦伯称这种类型的组织为”
官僚僚”(bureaucracy), 又译为” 科层C 代表性著述: 新教伦理与资本主义精神\ 社会与经济组织理论\ 作制”,为职业的学术\ 作为职业的政治; ? 韦伯认为, 官僚制是一种理想的组织形态, 所谓理想, 并非指” 应 当” 或” 合乎需要”, 而是指组织的一种纯粹或标准模式, 一种标准的C韦伯关心的主要问题: 组织形态;?西方文明的独特性,即其所特有的因素,并借助理想类型的研究将这? 官僚制是现代社会中占主导地位的权威制度.些因素概括为几个核心的概念:理性\权威\合法化;?资本主义世界命运,尤其是资本主义世界中人的发展:试图解决资本C4.韦伯对三种类型组织的评价:主义社会中人所面临的一些根本问题: ---如何拯救人(的尊严)? ?A. 超凡魅力: 非理性, 过于感情色彩, 过于神秘, 不宜作为现代管?即韦伯关注的核心问题在于:现代政治与人的自由的关系(理性化与理组织的基础;自由): ?B. 传统权威型: 服从传统, 领导者的作用在于维护过去的传统, 效?韦伯的结论:多元论,尝试式的探索,实验性,而非马克思的经济决定论; 率最低, 也不宜作为现代管理组织的基础; C影响与声誉:对世界历史产生巨大影响的三个德国人之一;社会学三?C. 只有法定权威适合于现代管理组织, 因为它提供了一种” 谨慎的大奠基人之一;被各科社会科学奉为”经典作家”; 公正”:Ca. 管理的连续性使管理活动必须有秩序的进行; ?二.韦伯官僚组织(科层制)思想 Cb. 以”能”为本的择人方式提供了理性基础; ?(一) 核心概念: Cc. 领导者的权力并非无限,而是受到规则的约束; C1. 权力(power): 无视人们的反对, 强使人们服从的能力; 权力与服从(obedience) 相对应; ?(三)官僚制(科层组织)及其特征 C2. 权威(Authority): 政当化的统治, 是权力的一种特殊形态, 两个特C1. 官僚制的含义:征: (1) 自愿服从; (2)
存在着一套支持统治的正当性的信仰体系; ? 一种以法理型权威( 统治) 为基础, 具有专业化功能和固定的规章C3. 正当性(Validity):
指人们愿意服从该权威( 统治) 并根据该统治制度, 设科( 部) 分层的现代社会所特有的组织制度或管理形式; 系统的相应命令来行动的可能性, 这种正当性可能出于不同的基础: C2. 官僚制的特征:传统\ 情感\ 某种价值信念\ 某种成文规定, 等等; 不同的正当性基础, ?(1) ( 合理的) 专业分工:导致了不同类型的正当统治. C明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规形式严格固定这种分 工; ?(二)权威合法化的方式与组织类型分析 ?(2)
层级节制的权力等级系统: C1. 超凡权威与神秘化组织( 个人魅力型正当统治) C层层控制的组织结构,在组织内按地位的高低规定成员间的命令与服? 超凡魅力: 来源于别人的崇拜和追随; 从关系;? 神秘化组织(chrismatic): 这种组织行使权威的基础是基于统治者个?(3) 依照规程办事的运作机制:人的人格, 它以对个人的崇拜迷信为基础; C制定一整套严密的规则程序来规范组织及其成员 的行为,以保证整? 统治者个人的人格特征: 超自然/ 超人的力量或品质, 因而具有人个组织工作的一致性,明确性,不可随心所欲.(理性,稳定性,连续性,可预包含各类专业文献、应用写作文书、生活休闲娱乐、外语学习资料、79西方行政学说复习讲义等内容。　
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