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县财政局年度工作总结 (财政工作总结范文)
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[县财政局年度工作总结 (财政工作总结范文)]
&&&&一年来，我局在县委、县人民政府的正确领导和在上级财政部门的指导下，以邓小平理论为指导，以党的****全会精神为指针，认真贯彻落实自治区经济工作和财政工作会议精神和我县制定的各项有关政策，加强财源建设，进一步深化和完善财税体制改革，积极组织收入，严格控制支出，加大财政监督力度，各项财政工作均取得了较好的成绩，财政收入创历史最高水平，范文之年度工作总结:县财政局年度工作总结 (财政工作总结范文)。全年财政收入完成14474万元（不含基金收入），完成年初预算12651万元的114.41%，同比增收1795万元，增长12.04%，其中：一般预算收入9632万元，完成年初预算8198万元的117.9%,同比增收1402万元,增长14.56%。上划两税收入4842万元,完成年初预算4453万元的108.74%。同比增收393万元，增长8.83%。财政支出完成13976万元（不含基金支出），完成预算调整数13976万元的100%，同比减支出1036万元，下降6.9%，其中：一般预算支出1283万元，完成预算调整数12837万元的100%，同比减支1402万元，下降9.79%；上解支出1139万元，完成预算调整数1139万元的100%同比增支97万元，增长9.31%。现将一年来的主要工作总结如下：&&&&一、狠抓队伍建设，为完成各项财政工作提供强有力的组织保证。&&&&一年来，本局党政领导始终坚持两手抓，两手都要硬”，把精神文明建设及财政队伍建设摆在与物质文明建设同等重要的位置，不断提高财政干部队伍的政治和业务素质，造就了一批适应市场经济条件下财政工作需要的干部队伍，为各项财政任务的圆满完成提供了强有力的保证。&&&&（一）强化思想政治教育、提高财政队伍的政治素质。为使财政工作顺利开展，更好地完成县委、县政府下达的财政工作目标任务，局党政领导狠抓了思想政治教育。制定了全年学习计划和每周集中学习制度，组织全体干部职工学习邓小平理论、党中央有关文件、宪法和法律法规、及《新时代风纪》为主的党刊党报刊登的重要文章、江总书记关?三个代表”的重要论述及在为《领导干部财政知识读本》题写书名时的重要批语，学习柳州市优秀共产党员、支部书记韦耀坤同志和全国劳模郭之龙同志的先进事迹。利用胡长清、成克杰等重大典型案例开展警示教育活动；积极开展”三讲”专题学习教育活动；积极开展创建”文明单位”和”争先创优”活动。通过一系列的学习和开展活动，提高了干部职工全心全意为人民服务的意识，树立正确的世界观、人生观、价值观，思想上与党中央一致，从而推动了财政工作的顺利开展。&&&&（二）加大培训和知识更新力度，提高干部职工业务素质。为了适应社会主义市场经济新形势下财政工作的需要，我局狠抓了干部职工的知识更新。根据当前财政工作的特点，采取了办班培训，以会代训，函授和自学等形式对干部职工进行了系统的业务培训，重点学习新理论、新制度、新法规、新政策，先后对干部职工进行了《公务员计算机知识》岗位培训、新《会计法》培训；组织干部职工参加?三五”普法考试，动员和支持年青干部参加《公务员外语》考试和县公开选拔副科级领导干部的考试。9月29日在全局举行了一次《财经写作测评》考试。同时还鼓励支持干部职工参加各种函授学习，大专以上在读的有10名，今年大专以上毕业4人。通过业务培训和知识更新，提高了财政队伍的业务素质，为做好新形势下的财政工作创造了条件。&&&&（三）建立和完善各项规章制度，加强队伍的廉政建设。为进一步加强我局机关作风建设，实现”三高一满意”的目标，建立和完善了干部管理制度，明确了各股室岗位责任制，党风廉政建设责任制，并将各业务股室的工作职责、工作守则、职业道德规范、业务办理程序流程图公布上墙，将廉政监督岗、工作人员去向牌等局务公开栏挂在办公楼明显的位置。还先后制定了首问责任制、办事时限制、学习制、请假销假制、上班签到制、公务接待管理办法、车辆使用管理规定等十多个内部管理制度和规定。建立内部监督机制、设立了监督股、加强了自我约束，规范行为，各项业务实行阳光操作，机关作风和廉政建设得到进一步加强，建造了一支高效廉洁的干部队伍。&&&&（四）开展有益的文体活动，增加干部职工集体荣誉感和团结拼搏的凝聚力。今年的”元旦”、”五一”、”五四”、”七一”和国庆等节日以及每周五下午下班后，均组织干部职工举行篮球、乒乓球、投球接力、拔河、丢圈、扑克赛等文体活动，在庆祝建党七十周年的活动中，开展了以江总书记”三个代表”重要论述和党的基本知识为主要内容的知识竞赛活动。以活动为载体、把精神文明建设落实到丰富多彩的文娱活动中，寓教于乐、潜移默化、陶冶情操、启迪智慧、激发干部职工的工作热情，增强集体凝聚力和战斗力。&&&&二、狠抓财源建设，提高生财、聚财能力。&&&&财源建设是财政增收的关键。我县是一个农业大县，农村经济是县乡财源的基础，是财政收入和农民收入的主要来源。加大财政支农力度是我县实现农业强县的基础措施。在财源建设上，一是狠抓了农业综合开发项目的实施。今年上半年主要进行古砦万亩优质稻基地建设和种子产业化工程的实施。两项目总投资690万元。万亩优质稻基地工程建设，共完成了衬砌渠道6.5公里，9米宽向阳机耕道1.82公里，4条支机耕路1.48公里。使项目区初步形成了田成方、渠相连、路相通、树成行、旱可灌、涝可排的现代化农业示范区，为高产优质稻生产打下了良好的基矗在实施好以上两个项目的同时，还积极做好2000年农发项目《大龙-黄冲万亩田优质稻良种良法示范基地》和《安乐水库灌区万亩优质稻高产增效示范基地》的编制和申报工作。经努力争取，该两项目已获国家、区农发办批复，两项目总投资601万元，目前上级资金基本到位，项目区工程勘测设计已完成，正在进行委托招标工作。二是加强农业事业的投入。发挥财政资金的引导作用，积极开辟支农资金来源渠道，积极争取区市对我县支农资金的投入，今年共争取上级支农资金907万元，并加大了支农资金的管理力度。有效地保证了我县农业生产的发展。由于去年我县甘蔗受霜冻灾害，部分蔗农需外购蔗种，但资金缺乏。我局积极与有关部门协调，共协调甘蔗调种贷款834万元，并发放到14个乡镇，确保了全县甘蔗的种植面积，从而使今年的财政支柱-原料蔗的税源有所增长。三是管好用好扶贫资金，认真做好扶贫工作。2000年是实现”八七”扶贫攻坚计划的最后一年，上级下达我县扶贫资金计划155.8万元，已到位115.8万元。为管好扶贫资金，实行了财政扶贫资金报帐制、专人管理、封闭运行，并及时拨付到位，还进行跟踪检查监督。四是加强防洪保安费的征收管理，确保水库除险加固和水利渠道硬化任务的完成。&&&&三、加强预算管理、严格控制支出，确保财政收支平衡。&&&&今年我县实行”划分收支、核定基数、定额上解（或定额补助）超收按比例分成、超支不补、结余留用、自求平衡、一定三年”的县乡财政管理体制，调整和完善了我县乡（镇）级税种的划分和调整财力的分配关系。依据《预算法》认真做好2000年度财政预算编制工作，并及时把各项预算指标分解落实到各乡镇和有关单位。认真执行财政预算方案，深挖潜力组织收入，成立组织抓收入小组，分别到各乡镇、糖业集团、厂、场等单位组织收入，年度工作总结《县财政局年度工作总结 (财政工作总结范文)》()。还积极配合县有关部门，为设立乡（镇）金库做了大量的调查、论证等前期工作，当好县委、县政府领导的参谋，使全县14个乡镇从6月1日起顺利地设立了乡镇级金库，调动了乡镇政府当家理财的积极性，各乡镇领导、财税干部深入村屯从税收的最源头积极组织收入。在预算支出方面，坚持做到量入为出、量力而行、保证重点、统筹兼顾、合理安排、严格贯彻适度从紧，先保吃饭、后搞建设的财政管理原则。调整财政支出结构、妥善安排和合理调度财政资金，重点支出。强化工资发放管理，较好地保证了工资发放和县级机关的正常运转。为进一步加强人员编制管理和经费管理，控制人员不合理增长，净化单位经费支出内容，规范财政分配秩序，确保行政事业单位职工工资按时发放，从10月份开始，对县直行政事业单位实行财政统一发放工资。&&&&四、狠抓农业“四税”的征管工作。&&&&农业“四税”的征收管理是财政工作的重要职责。一年来具体抓了如下几项具体工作：&&&&（一）积极追收税款，缓解财政资金调度。我局在追收税款方面，认真分析研究、制订措施，先易后难先近后远，经常深入涉农企业如柳州凤山糖业集团、露塘糖厂、六塘糖厂、桂中糖厂进行追收税款。对农林场应交税款也积极追收入库。还经常深入各乡镇进行农税征收业务指导和检查督促。在夏粮入库时，我局还制定了十四个股室与十四个乡镇分别挂钩完成农业税收的工作责任制，乡镇的农业税收完成情况直接作为股室的年终岗位责任考核的依据。由于采取的措施得力，使今年粮食入库的任务完成比较快。在农业税减免方面，严格执行农税减免政策。认真抓好农税减免申报工作，对申报减免的对象认真核实，严把手续关。&&&&（二）狠抓农业税法的宣传，提高公民的纳税意识。为完成全年税收目标任务，加大了农业税法的宣传力度，尽管财政困难，还是安排了几万元作宣传经费，进行了多种形式的税法宣传活动，举行税法知识抢答赛，写宣传标语1000多条，出墙报板报30多版，培训协税护税员160人次，给中小学生上税法知识课，听课学生700多人，发放宣传资料1600多份。在6月份，委托县文工团排练农税专题节目到各乡镇巡回演出，共演出十七场次。通过税收政策、知识宣传，提高群众的纳税意识，为税收任务的完成奠定了基矗&&&&（三）完善农税征管制度，确保”四税”任务完成。针对农业税的分布广，分散难收的状况，通过调查研究，积极探索，从6月份开始实行了农税村级网络征收，形成了农税工作县、乡（镇）、村级网络征收，形成了农税工作县、乡（镇）、村三级齐抓共管，使税源控制在源头上，减少流失。&&&&（四）坚持依法税收，处罚抗粮抗税”钉子”户。社冲乡东盘龙屯全××户，多年欠交公粮累计429.5公斤，征收人员多次到他家催缴并下达限期纳税通知书，仍拒交，9月7日我局会同有关执法部门组成农税执法组，对该抗税”钉子户”依法进行清缴和处罚。并通过大幅标语、广播电台、柳城报等进行宣传，促进了夏粮入库的完成。如马山琵琶屯兰××，肯洛村念屯韦××十多年不交公粮，通过以上事例的宣传后，就即时交纳完成任务数。&&&&五、进一步加强了预算外资金的管理。&&&&为了加强预算外资金管理，实行预算外资金收支两条线管理，在四月份，配合县纪委、监察、人行、物价、审计等部门组成联合小组，对县直各有关执收执罚单位在银行开户情况进行检查清理，并按规定保留或取消执收单位在银行开设的资金帐户，共清理检查县直单位221个帐户，原有帐户416个，按有关规定保留140个单位225个帐户，取消了191个帐户。在清理了银行帐户的同时，加强了票据管理，行政事业性收费和罚没收入票据使用中央和省财政部门统一印制的收费票据，购置票据时，必须验旧换新。当月收入缴入财政专户及政府调剂基金户，使我县行政事业性收费以及其他预算外资金纳入专户管理。提高了预算外资金收入财政专户储存率，有较地缓解了县财政预算内资金调度困难、有力地支持我县经济建设。&&&&六、加强财政监督，加大财务稽查力度。&&&&根据柳城政发[2000]3号《关于彻底清理检查”小金库”的通知》文精神，重点对5个单位进行检查，共查出违纪金额670万元，实际入库614万元，追缴以前年度违纪金额入库11万元。还对我县预算外资金实行收支两条线管理的检查，对4个单位进行了重点检查，共查出违纪金额31.2万元，其中坐支预算外资金29.4万元，截留预算外资金1.8万元，已追缴入专户31.2万元。&&&&七、认真抓好国有资产管理工作。&&&&认真贯彻执行《行政事业单位国有资产管理办法》，完成国有企业、行政事业单位的资产产权登记年检工作，并做好行政事业单位非经营性资产占用费的统计和收取工作。核实得国有资产租赁月收入共13万元，收取非转经占用费4万元。抓好国有企业、行政事业单位资产的处置（包括无偿转让、出售、报废、报损等）工作，防止国有资产的流失。积极配合我县的企业改制工作，做好国有资产的评估立项、确认工作。&&&&八、认真抓好全县会计基础管理工作。&&&&加强对企业财务和会计工作的指导和监督、不断完善会计基础工作和内部管理制度，规范会计基础工作。主要做了全县持证会计人员基本情况调查统计工作和财会人员职称考试；做好会计基础工作规范考核验收。修订后的《会计法》于今年7月1日起施行，按照财政部的统一部署，从4月至7月，对全县财务人员和单位负责人进行分期分批轮训，培训会计人员1065人、单位负责人216人，从而使修订后的《会计法》在我县顺利施行。&&&&九、财政工作存在的问题：&&&&（一）我县经济是以种蔗产糖为主，财政结构单一，财源基础脆弱，抗风险能力较差。由于财政历年赤字、财政负债仍居高不下。财政可用财力偏低，财政资金运作较困难，供需矛盾表面化，事业发展与”吃饭”问题矛盾越来越突出。&&&&（二）新的县乡财政体制，对各乡镇积极组织收入，充分调动乡镇政府当家理财起到了积极的作用，但在运行中也出现一些问题：1、县、乡财政收入范围划得大，乡固定收入太少，不利于调动乡镇抓收入的积极性。2、机糖税不直接入乡镇金库、不能及时反映各乡镇财政的实际收入数，不利于各乡镇自主使用本级财政资金。3、乡镇虽设立金库，但本级财政资金的使用还是由县财政局预算统一调拨，资金使用没有多大自主权，不利于调动乡镇一级政府当家理财的积极性。&&&&（三）财政周转金到期回收率低。财政周转金用于扶持和培育财源建设，取得了一定的成效，但由于诸多的因素影响，造成资金沉淀。虽然今年以来加大了催收力度，也运用了法律手段，但回收率还是不大，将造成极大的财政风险。&&&&（四）预算外资金管理上，由于实行了财政专户储存，资金回拨的手续繁杂，回拨速度慢，影响了单位的积极性。&&&&（五）农税村级网络征收的实行，利于从源头上控制税源，但各乡镇所聘用的协税员不致相同，有的是原财政所助征员、有的是村干部担任协税员，更由于在文化、业务素差不齐，税收收业务培训时间较少。因此开展税收业务不是很理想。&&&&（六）财政信息和课题研究工作抓得不够扎实，各股室没有选出信息员，因而今年没有完成上级下达的信息稿件。财政课题研究由于缺乏深入调查了解、细致的分析，因而没有达到要求。&&&&十、2001年工作计划要点：&&&&2001年踏入新世纪的伊始之年，是实施”十五”计划的第一年，也是实现我国现代化建设第三步战略目标的第一年，因此做好财政工作意义十分重大。为将我县财政工作推上新的台阶，2001年的财政工作总的指导思想：以邓小平理论为指导，以党的十五大精神为指针，以江总书记”三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻党的十五届五中全会、自治区经济工作会议及财政工作会议的精神，拓开思路，深化财政体制改革，培植新的财源增长点，强化税收征管，优化财政支出结构，强化财政监督，坚决落实”比例适当，集散有度，收支合理，使用得?的十六字方针构建适应社会主义市场经济发展的公共财政框架，促进国民经济持续、快速、健康发展。据此，今年财政要着重抓好以下工作：&&&&（一）积极主动参与和支持经济结构调整，推动全县经济发展。&&&&经济结构调整是我县当前经济工作的重点，作为政府的主要经济管理部门，财政应充分发挥自身的职能作用，主动为县委、县政府出点子，想办法，支持经济结构的调整。立足于农民和财政”双增收”的目标，进一步加大财政支农投入，加强农业综合开发的实施，切实加强财政扶贫工作。&&&&（二）切实加强收支管理&&&&1、加强税收征管，提高财政收入占国内生产总值的比重。（1）继续认真贯彻”加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的十六字方针，严格依法治税、依率计征、切实做到应收尽收。（2）进一步完善农业税收征管办法，完善农业税县村乡征收网络，加强村级协税员的业务培训。（3）加强防洪保安费的征收管理。（4）进一步加强和完善预算外资金管理。&&&&2、严格控制支出规模，调整和优化支出结构，实现收支平衡。一是服务大局、统筹安排财政资金，保稳定、保重点。重点保证工资发放和国家政权机关的政党运转，保证农业、教育、科技支出按法定的比例增长；二是按照公共财政原理，调整支出结构；三是严格支出管理，勤俭办一切事业。&&&&（三）不断深化财政体制改革，构建适应社会主义市场经济发展的公共财政框架。&&&&1、改革预算编制方法，进一步细化财政预算编制，实现零基预算和部门预算。把各部门的预算外资金纳入预算安排中，统一管理，实行综合预算。&&&&2、试行国库集中收付制度，强化收入和支出的管理。&&&&3、积极推行政府采购制度，提高资金使用效益。&&&&4、加快税费改革步伐，做好农村税费改革的前期工作。&&&&5、加快建立适应社会主义市场经济发展的社会保障体系。&&&&（四）加强财政监督检查，规范财政运行秩序。&&&&一是进一步完善财政监督体系，健全财政监督机制。对收入征收机关、执法部门、金融机构等的监督，逐步健全企业财务监督社会化体系；加强预算资金使用的监督，建立财政部门、主管部门、资金使用单位、审计部门相互制约的预算执行监督体系。二是要认真贯彻《会计法》，完善会计制度，加强会计基础工作，提高会计信息质量，严厉打击假凭证、假帐、假审计等违法行为。三是要建立追踪问效和反馈机制。四是进一步加强财政内部监督。在内部形成预算编制、执行相分离、寓监督于预算管理全过程的预算运行机制，从制度上保证内部监督检查的经常化、规范化⒋俳普芾硭胶土降牟欢咸岣摺?&&&&（五）继续加强财政周转金的回收清理工作。&&&&（六）切实加强财政信息和课题研究工作。&&&&（七）深入开展”三讲”活动，搞好党风廉政建设，努力建设一支思想过硬、作风正派、业务素质高的财政干部队伍。&&&&一年来，财政各项工作取得了一定成绩，但与上级的要求尚有一定的差距，存在的问题有待于今后的工作中加强和完善。为打开新世纪的好头，在2001年，在县委、县政府的领导下，在人大的监督和指导下，我们财政干部将齐心协力，团结拼搏，严格依法治税、依法理财、科学理财，以务实创新的精神，开创新世纪财政新局面。--博才网
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　 　徐南铁文稿　《大道苍茫——顺德产权改革解读报告》& && && && && && && && && & 目录
顺　糖　风 云
顺德综合改革试验的第一道耀眼波澜是在顺德糖厂掀起来的。
在那家枕着江水的老厂子里，顺德的改革初尝艰辛。
顺德糖厂初建于1934年，日投产，是当时的广东省省长陈济棠工业救国方针的产物。
作为中国第一家机械化甘蔗制企业，顺德糖厂曾经威风八面。至20世纪80年代，它的规模依然位居全国第一。其税利曾占顺德财政收入的40% 。
在顺德糖厂的接待室里，我注意到墙上挂着的三幅照片。三幅照片都是黑白的。一张是20世纪50年代周恩来总理在北京与顺德糖厂厂长谈话。其余两张则是广东省领导来厂里的记录。
　　从这些照片上，我们可以感受到顺德糖厂的骄傲——周恩来曾经亲自过问，既说明了它的久远历史，也说明了它所有过的影响。
　　但是同样是在这些照片上，我们也可以感受到顺德糖厂的失落——在今天珠江三角洲的企业“新贵”们那里，接待室的豪华不说，光是琳琅满目的纪念照片上所显示的领导阵容和名人阵容，还有那些题词、签字，就足以令人感受到它们强大的磁场和辐射。
　　相比之下，我们可以体会到一种社会发展进程中的无奈，体会到夕阳与朝阳之间的光芒消长。
顺德盛产甘蔗。
制糖业曾是顺德甜蜜的事业。
　　60年代初，著名诗人郭小川曾以北方的青纱帐象征过去的战争岁月；将南方的甘蔗林喻为今日的幸福生活。诗人写道：
肃杀的秋天毕竟过去了，繁华的夏日已经来临，
这香甜的甘蔗林哟，哪还有青纱帐里的艰辛！
诗人怎么也不会想到，30年后，这香甜的甘蔗林在农民那里却成了苦涩的象征。
由于近年来人类的饮食新概念追求低糖，食糖市场持续下滑，糖价已由每吨4000多元掉到3000元以下。糖厂生产的糖越多，亏损越大。
与此同时，农民种蔗的积极性也一落千丈，种蔗业急剧衰落。
日，当时的顺德县人民政府发出一份《关于1992年蔗糖政策的通知》。通知指出：因国家放开糖价，食糖上调由指令性计划改为指导性计划，故决定，一，取消甘蔗上调任务；二，食糖全部由糖厂自主经营，自负盈亏，取消各项奖励方法。
在中国由计划经济向市场经济过渡的历史阶段，“放开”两个字很有分量。它解开了一个又一个绳套，让那些被旧体制憋得太久的能人跨出队列，站到众人的前头来，大展拳脚。也让一个个生产领域自由袒露在蓝天下，接受市场的检验。
放开，使得农民有了种什么和不种什么的自主权。甘蔗开始受到冷落，完全置身于夕阳的余晖之中。
那一年，顺德全市收获甘蔗130万吨。比起往日遍地蔗林的辉煌，这是一个十分尴尬的数字。过去顺德生产的甘蔗除了可以满足顺德糖厂的需求之外，还可以供应周边的江门、南海、番禺等地的糖厂。如今，光一个顺德糖厂就已经喂不饱了。
日，顺德市政府下文规定：糖蔗的收购价定为每吨130元。但是6月24日的文件又规定为每吨150元。只一个月多几天的时间，每吨糖蔗的身价就提高了20元。
但是这并没有刺激起农民种蔗的热情。第二年，顺德收获的甘蔗就已经剧减为十六七万吨。
到1998年我去顺德糖厂采访的时候，顺德的甘蔗种植已经基本上退出了新一代农民的视野，大片大片的蔗林让位给更富有时代涵义因而更具有经济价值的作物。全市的甘蔗年产量已经萎缩成几千吨了。
由于甘蔗产量无法满足糖厂的生产需要，糖厂成为无米之炊。
从1995年到1999年的四个榨季里，广东制糖业共亏损52•1亿元。
1999年，制糖业在市场和原材料的双重挤压下，同煤炭、纺织业一起，无奈地被定为广东三大特困行业。当时，这三个行业的亏损总额已占广东国有大中型工业企业亏损总额的35%以上。这三个行业的改革与脱困成为广东省国企改革的重点推进目标。
处于这种湍流之中，90年代初的顺德糖厂不但无法向国家缴税，每年还要补贴3000多万元。
顺德市也曾逆潮流而动，想挽救顺德糖厂。
无奈制糖行业已经成了夕阳行业。
虽然享受了减免税政策，顺德糖厂依然维持不下去。1993年，曾经显赫一时的顺德糖厂正式停产。
这种企业理所当然地成为顺德产权制度改革的目标，而且作为第一梯队进入了改革的视野。
　　当时的“顺糖”真是兵荒马乱。
　　80年代成立的集团公司宣告解散。
厂里2228名员工靠变卖家产过活。曾经引以为荣的生产毛主席语录用纸的造纸设备卖掉了。刚上马不久的纤维板厂设备也拆下卖掉了，一颗螺丝钉都没留下。运输船、交通船、卡车全部卖光。就连生产线上的输送皮带也以几角钱一公斤的低价卖了出去。
设备总有卖完的时候，卖完怎么办？职工们的心中布满焦虑的阴云。
顺德糖厂曾经用“优化”的措施来缓解企业的病症，希望能够激发新的生命力，却反而搞得人心惶惶。那些因“优化”而被排斥的职工更是怨气冲天，为企业面临的风波推波助澜。
昔日风光八面、被周XX形容为“走路也是横着走”的顺德糖厂，如今已经成了一个不合时宜的老人。
但是，他那羸弱的体内却澎湃着不安定因素，隐含着强大的杀机。
**顺德市委、市政府派张绪跃去收拾这个摊子。
张绪跃，四川南充人，1954年生，华南理工大学轻化系77级学生，毕业分配到国家设在昆明的一家研究所工作，因其妻的祖籍是顺德，1985年举家南迁，调到顺德糖厂，历任办公室副主任、开发科科长等，后来被市里借去筹建德胜电厂，任副总指挥。
　　张绪跃曾经两次被派到亏损企业“扭亏”，均有成绩在案。但是这次派张绪跃回顺德糖厂，当然不是传统意义上的扭亏为盈。顺德糖厂已经不可能在原先的轨道上起死回生了。
　　张绪跃对当年的临危受命有一段回忆：
　　“冯市长到电厂筹建指挥部找我，让我谈谈对顺德糖厂现状的看法。我提了一些建议。他说放我半天假，要我形成文字。第二天他就召见我，要我参与做顺德糖厂的改革方案，说要派我回糖厂。
　　“我要求把产、供、销；人、财、物的支配权都给我。并提出两点：第一，必须把领导同企业的存亡栓在一起。企业好了，领导有好处；搞坏了，不能拍拍屁股走人。第二，必须把职工也同企业的存亡栓在一起。不能像过去那样，叫全民所有，其实谁都没有。
　　“一开始我们没有用‘转制’这样的词。记得为了给顺糖这次改革安一个名，大家还议了好一阵子。陈用志书记也想了好久，最后他提议：就叫企业转制吧。”
　　说到这里，张绪跃一笑：“这个词是他与我交谈而触发的，所以应当属于共同版权，我也有份。”　
　　张绪跃回到了顺德糖厂。
　　市领导对他寄予的希望是：五年之内，能给职工发工资，养住他们，别闹事。
　　市领导还郑重表示：做到这点，就是为顺德做出了贡献，就要给你披红挂彩。
　　但是，发工资谈何容易！
　　当时顺德糖厂的帐面上虽然还剩219万元，但实际上都是一些卖不出去的糖。各种债务加起来，却高达1•6亿元。加上历年亏空，即使扣除土地所值，也是资不抵债2000多万元。
因为顺糖亏损名声在外，开支票、汇票人家都不肯接，买零部件都得十万二十万地提现金去。
有一次，顺德糖厂请客户吃饭，饭后开发票。饭店开发票的人很奇怪，说：顺德糖厂还有钱报账？
张绪跃有一个做钢材生意的朋友，曾经与张绪跃有过多次业务往来，以前从不要求现金结帐，但是现在张绪跃代表糖厂向他买钢材，他却非要见到现金不可。
　　人们总是看不起穷亲戚，就连帮助别人时也信奉“救急不救穷”。企业败落到这种地步，已经没有什么声誉可言，又谈何尊严呢？。
　　员工们心中沸腾着焦虑和激愤，每天都一群群地聚集在礼堂门口、饭堂门口，当然更聚集在办公大楼里，怨气冲天，人声鼎沸。
其时，报载英国一批煤矿工人下岗，国家给予了安排。
人们因而诘问：难道社会主义还不如资本主义？
于是有人提出：集资，派代表进京上访！
有人联系了132位人大代表、政协委员、教授，联名写信向省政府告状，要求上级派人解决顺德糖厂的问题。
可以想象，张绪跃回到顺德糖厂之初承受了多大压力。用他自己所形容的话说：眼圈一天天变大；脸一天天拉长。
每天早上，张绪跃一上班就被职工们堵在办公室里。下班回家的路上，不断有人拉住他诉苦，使他屡屡迈不开步。张绪跃说：“那段时间心变得特别软，听那些熟悉的职工诉苦，也陪着流泪。”
虽然年纪不大，顺德人也依惯例称张绪跃为“绪哥”，用顺德话叫，听起来就像“水哥”。
“水哥”之水，就是泪水吗？
张绪跃中等个头，偏瘦，白净的脸上架一副眼镜，整一个书生模样。人们或许要怀疑，他能否顶住压力，是否堪当此任？
但是历史证实了他的能力。
张绪跃曾被广东省轻化系统选送美国南加州大学学企业管理，受过现代管理学的熏陶。更重要的是，顺德综合改革试验的大势支撑着他，推动着他，给了他“胆大妄为”的空间。
顺德糖厂的转制方略是：以职工内部持股的方式组建一个公司，以公司的名义集体租赁顺德糖厂。
1993年11月，金沙企业集团公司应运而生。
这个公司的发起人是张绪跃和原顺德糖厂的一名副厂长、一名党委委员以及一个厂长助理。被群众戏称为“四人帮”。
依照市里原先组织的资产评估，顺德糖厂值900万元。这个数字不包括土地和房产，只是固定资产、流动资产和资产占用费。也就是说，土地、房产作为国有资产用于出租，金沙公司以抵押形式赎买糖厂的设备和其它资产，同时承担1.6亿元的债务。
张绪跃认为评估不准确。据他说，这个数字，还是顺德糖厂当年归入华宝集团时，为使该集团上市而作的评估结果。在那种目的背景下，评估结果不免偏高。
但是，它已是既成事实。因而，金沙企业集团公司为租赁顺德糖厂，需集资900万元入股。
当时的要求是：每个参股人至少拿出3000元。
按当时市里的规定，第一把手可持股30％以上。但张绪跃只占了金沙企业集团公司股份的约3•5％，出资35万。“四人帮”共占12%。
张绪跃认为，领导者占太多股份不好，亏本时没人说，分红时则不然，差距太大没人为你干事。
在那个悲壮的年月，张绪跃就做好了分红的思想准备！
转制就是兴奋剂，能够充分展现生命的另一种状态？
关于自己那35万元，张绪跃说主要有两个来源：一是在国外时的积蓄。在美国，他是一个积极的“炒更”者，读书之余，他曾经在饭店为顾客点菜，曾经搞过装修，做过电工，还在商场干过，因而存下了一点钱。第二个来源则是借款。
　　但是，张绪跃愿意把自己的钱投进去，一般职工却不一定了。
& & 由于人们对顺德糖厂的前景忧心忡忡，所以对这个为租赁顺德糖厂而面世的“金沙”充满疑虑。许多人不愿意或者说不敢参与此事，他们习惯于在原有的轨道上默默忍受，却难以接受或者顺应新的轨道。
这也难怪，就连张绪跃的“四人帮”里，也有一个是被张绪跃硬磨软缠才拉进来的。张绪跃自称经过“多顾茅庐”，据他说，每次上门劝说都是谈到深夜两三点。
在一个烂摊子的上空，浮动着的自然是怀疑和冷漠的空气。
“金沙”的首次集资，只实现了670万元。
尽管如此，顺德市委、市政府仍然同意张绪跃上马启程。
一年多以后，顺德糖厂初显起色，那些原先不愿参加集资的人这才陆续走进股东的行列。至此，顺德糖厂共有850多个出资者，集资总额为897万元，方才基本实现了原计划的筹集股本任务。
当张绪跃只筹得三分之二款项时，顺德市委、市政府就同意“金沙”上路，那是因为：当时顺德糖厂最需要的不是对账数钱，而是运转。运转就有了一切：工资、稳定和未来。
& & 金沙企业集团公司向市政府租赁顺德糖厂，实际上即取代了原先顺德糖厂的领导班子，担当起一切经济、法律责任，宣告了顺德糖厂从此将采用另一种机制另一种运作模式。
　　这是“偷梁换柱”。
　　比起在原先的框架上动手术，这种“偷梁换柱”干净利落，一下就将陷入困境的企业划分了两个阶段。它成为顺德转制的一种模式。
按张绪跃日在全体股东和员工大会上的报告所总结，新的班底在转换经营机制方面主要是强化了三个约束：
一是以风险抵押强化利益约束。“金沙”以770万元现金租赁了顺德糖厂的经营权、建筑物、土地、无形资产的使用权以及设备、流动资金等，每年需缴交建筑物和土地的租金771万元，并在三年内要全部付清设备及流动资产的租赁金，还要承担租赁前顺德糖厂的所有债权债务。每一个参股的人，都把自己的利益得失捆在企业这条船上。
二是以员工内部持股强化命运约束。“金沙”实行内部股份制，张绪跃等人将发起人的股份比例下调实属聪明之举，它相应加大了广大职工的参与力度，将贴身经营的压力和动力传输、分配给了全体员工。
三是以工效挂钩强化分配约束。“金沙”制订了新的岗位工资制，根据职工的技能、工龄、岗位责任、劳动强度、工作态度及实绩等，结合企业当月效率确定工资。下属单位、部门还可以视职工当月表现，进行二次分配。
顺德糖厂终于站在新的起跑线上。
新的队伍结集起来了，股份，使这支队伍面临共同的风险，拥有一个共同的明天。
但是，股利毕竟是一个隐隐约约的梦，每一个参股的人都不免有点半信半疑，都把它看成是一个预约。
工资却是最实在的，每一双眼睛都在期盼着。
摆在张绪跃面前最重要的事就是：发工资！
这不但是职工们的期盼，也是市委、市政府的期盼。
但是，钱呢？钱从哪里来？
“金沙”成立的时候，榨季已过，而且，要是再照原先榨糖的路子走，厂子已经无法起死回生了。顺德年产甘蔗的数量已落到万吨以下，以顺德糖厂日处理6000吨的能力，做不了两天。张绪跃等决定从炼糖开始，着手恢复生产。当时，顺德糖厂的信誉正处于低谷，他们磨破嘴皮，好不容易得到银行的同意，使部分到期资金延期还贷；又南下深圳，北上北京，西出湛江、广西，好不容易说服了一家公司，使之同意提供原糖给“金沙”加工。人家同意得很勉强，并强调说只是“试一试”。但是，张绪跃和他的“金沙”就用这些求来的原糖和从中国糖业公司筹得的几百万元开工了。那天，是日，“金沙”出生不到半年。
机器一响，久染沉疴的工厂立即有了生气。
对于工人来说，机器的响声是动人的音乐。机器一响，就是新的一天的开始，就是新希望的开始。
只可惜远水救不了近火，还没等到炼糖的收入进账，发工资的日子就不依不饶地到了。
那是1994年5月，张绪跃最难忘的一次发工资。
全厂一两百万元的工资，明天就要兑现，可是银行的账上只有7000元，急得张绪跃如热锅上的蚂蚁。
他亲自出马，四出筹款，一直忙乎到晚上一点钟。当日历已经翻到发工资的日子，张绪跃方才终于落实了这笔款子。
兴奋之中，张绪跃立即打电话通知班子成员：陪我去大排挡喝啤酒！
即使上了床的，也被叫了起来。
那一夜，一直喝到天亮。
天亮了，那是整个企业洋溢着欢喜的一天，员工们都领到了自己应得的那份工资。但是大多数员工并不知道桥头大排档的这一幕，不知道在初夏的夜色里，顺德糖厂的新领头人伴着那一杯杯啤酒，度过了一个怎样的不眠之夜，有过怎样的心潮起伏。
后来，顺德糖厂全面开工，榨糖、发电、造纸等等，都忙乎开了，又上了一个乙炔分厂，还先后收回了当初濒临倒闭时被“优化”出去的500多名职工和纤维板厂。
曾经“死火”的顺德糖厂甚至开始向外扩张，兼并、收购了几个濒临破产的小企业。
这一年，顺德糖厂还建了九幢九层楼的职工宿舍。虽然是集资建房，却同样具有“安居”的意义。
领了工资，住了新楼，市委、市政府交给张绪跃的“稳定”任务，显然有了一些眉目。
我们可以从日的《人民日报》看到关于顺德糖厂变化的描述。那天该报的头版头条是该报记者关于顺德糖厂“起死回生”的报道，并配有编者按。
报道这样描写顺德糖厂：
& && &&&每天都有3000吨甘蔗从四面八方涌来德胜河码头，沉睡多年如废铁的榨蔗设备又重新轰鸣，200多职工重新回到机器旁……
《人民日报》是将此作为共产党员在企业中的重要作用来报道的，张绪跃的“四人帮”个个是**党员。
**广东省委组织部的著名期刊《支部生活》写过顺德糖厂一篇文章，也是由这个角度切入，题目是：站起来就是一面旗。
但是，为什么同样是这个厂子，同样是这一些人，换了一个“金沙”的名字就前后大不相同呢？
我们不能不从更深的地方去寻找答案；不能不注意到顺德体制改革的旋风在这种变化中所具有的决定性意义。
顺德人既为顺德糖厂的起死回生而兴奋，又很审慎地注意到，一个企业的兴衰有它自己的轨迹，因而不愿把它简单地作为某种理念的注释。《顺德报》一直到1994年的12月30日，才在报道市属企业转制工作总结会时让“金沙”亮像。那天的报纸摘登了七家企业代表的发言，张绪跃的题目是：转制给“顺糖”带来生机。
毕竟，顺德糖厂还有着国营大中型企业的种种负担；毕竟，它还是特困行业中的一员；毕竟，市场的大海波涛汹涌，变幻莫测，今日的成绩也许只是过眼烟云。
历史不以一时的成败论英雄。
张绪跃倒是满怀信心，他说：“凡是走计划经济路子的，好了今年，不一定明年好，年年好；凡是走市场经济的路，只要杀开一条血路，肯定一年笔一年好。”
走在顺德糖厂宽阔的厂区内，一边是许多高大的厂房陈旧、破败，无声无息地躺在夕照之中，展示着重重的无奈；一边却有新的脚手架在轰轰烈烈地崛起，让人遥想一个充满活力的明天。几乎每一个角落里都堆满废铁、旧设备和工业垃圾，但是鲜艳的墙报上写满振奋人心的好消息。
我默默地感受着新与旧的并存和交融，感受着匆匆的脚步正努力走出那片拉得长长的阴影。
这就是20世纪末中国国营企业的写照——
站在一个临界点上，像哈姆莱特一样反反复复地问自己：究竟是死，还是生？
& & “一转就灵”这种粗暴武断的句式早已不属于这个时代。我们不能简单看待顺德糖厂转制的得失，也无法预言顺德糖厂今后的路。
但是我们终于有了一种新的思路。
“金沙”所做的，只不过收拢了涣散的人心。而收拢的方法其实很简单，那就是用股份让员工们真实地知道：企业是我的，我的得失就在其中。
当“金沙”止住顺德糖厂雪崩似的颓势时，这种新的思路已经经受了一次考验，得到了一次肯定。
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