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酒泉市人民政府办公室关于统筹推进新一轮菜篮子工程建设的实施意见
颁布日期：
酒泉市人民政府办公室关于统筹推进新一轮菜篮子工程建设的实施意见& 酒政办发〔2011〕48号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门，省属驻酒有关单位： 　　为认真贯彻落实国务院办公厅和省政府办公厅关于统筹推进新一轮菜篮子工程建设的意见精神，结合我市实际，就统筹推进新一轮菜篮子工程建设提出如下意见： 　　一、总体思路和主要目标 　　（一）总体思路。按照科学发展观要求，统筹推进新一轮菜篮子工程建设，通过加强菜篮子生产基地建设、市场体系建设和质量安全体系建设，切实强化"菜篮子"市长负责制，推进发展方式转变，完善调控保障机制，加强信息舆论引导，规范市场经营秩序，保障菜篮子产品安全有效供给和价格基本稳定，满足城乡居民对菜篮子产品日益增长的需求，提高我市菜篮子产品的市场占有率，实现农民增收和农业可持续发展。 　　（二）主要目标。重点抓好蔬菜、肉蛋奶、果品等为主的高效特色农产品生产，建设菜篮子商品生产基地，保障当地市场供应，增加外销量和加工量，确保菜篮子产品质量。今后5年，全市主要菜篮子产品产量年均增长10%以上，产品检测合格率保持在99%以上，农产品市场体系更加健全完善。 　　二、加强生产基地建设，提高菜篮子产品供给能力 　　（一）加强蔬菜瓜果生产基地建设。按照《酒泉市百万亩高效蔬菜及特色产业发展规划》和《酒泉市50万亩特色林果发展规划》，在"十二五"期间，以加快建设西部蔬菜生产基地为目标，努力打造以肃州区为中心辐射玉门、金塔以及以敦煌为中心辐射瓜州、肃北、阿克塞的两个蔬菜产业带，布局发展设施高效蔬菜、大田蔬菜、优质瓜类及特色林果生产区域，使全市蔬菜瓜果生产面积达到120万亩，总产量达到310万吨，其中：蔬菜和瓜类生产面积达到70万亩，总产量达到280万吨；以葡萄、红枣、枸杞为主的特色林果面积达到50万亩，总产量达到30万吨。 　　（二）坚持抓好畜牧业发展。今后5年，要继续把畜牧业作为保障菜篮子供应的重点产业，加快标准化规模畜禽养殖场建设，推进牛羊产业大县建设，建成金塔、肃州、玉门3个饲养量过150万、出栏过80万只的养羊强县。到2015年，全市牛、羊、猪、鸡饲养量分别达到30万头、800万只、50万头和1000万只，全市牛出栏达到12万头，羊出栏达到380万只，肉蛋奶产量达到20万吨。 　　（三）加强良繁体系建设。加快菜篮子基地良繁体系建设，积极引进示范、推广选育一批适销对路的新品种，快速提升我市菜篮子产品新品种培育和良种良法配套服务水平，夯实生产基地建设基础。今后5年，在蔬菜产业上全市培育10个工厂化蔬菜育苗基地，扶持建设5个年育苗300万株以上的工厂化育苗中心；在畜牧产业发展上，建设330个规模化养殖场，10个畜禽良种场和扩繁场，确保良种供应。 　　三、加快市场体系建设，保障农产品有效供应 　　（一）完善市场体系。支持菜篮子产品市场体系建设，尽快建立起布局合理、功能齐全、服务一流的市场体系，完善菜篮子大型物流中心和区域专业批发市场，增强集散能力。今后五年，以酒泉春光蔬菜批发市场、玉门南门农产品批发市场、瓜州元通农产品交易中心、金塔众鑫农产品批发市场、敦煌建荣果蔬批发市场为重点，抓好5个区域性大型农产品市场建设。在肃州、金塔、玉门、瓜州建设年交易肉牛、肉羊10万头只以上的活畜交易市场各2个，在敦煌、肃北、阿克塞建设年交易肉牛、肉羊10万头只以上的活畜交易市场各1个。继续争取实施县乡农贸市场标准化改造项目，对升级改造和新建农产品批发市场、集贸市场给予技术指导和资金扶持。加快推进农超对接，由商务、农牧等部门共同组织蔬菜、畜禽生产龙头企业、农民专业合作社、流通运销企业与学校、酒店、大型企业、大型连锁超市、社区生鲜蔬菜、畜禽产品销售市场等终端用菜大户之间开展农超对接，建立菜篮子产品流通运销直供连接关系，增加供应量，减少流通环节，降低营销费用。同时积极引导扶持大型超市建立自己的蔬菜、畜禽生产供应基地，提高菜篮子产品的产销组织化程度。 　　（二）促进市场流通。增加科技投入，加快技术改造，改善产品贮藏加工设施，扶持蔬菜、肉类贮藏、加工、运销企业发展，引导同类企业联合重组，做大做强蔬菜、肉蛋奶运销加工龙头企业，加快恒温库、配送设施建设，扩大储藏加工能力，逐步增强龙头企业、批发市场直销配送和远距离运销能力，实现菜篮子产品均衡供应。扶持专业合作社发展，大力推进专业合作社示范社建设，全面提升合作社竞争能力，重点在肃州区、玉门市、敦煌市培育一批产业基础牢、经营规模大、质量安全优、品牌效益高、带动农户多、社会效果好的蔬菜、畜禽专业合作社示范社，组织蔬菜、畜禽等菜篮子产品运销，增加市场供应量。今后5年，全市重点扶持建设150个专业合作社示范社。 　　（三）强化市场信息服务。一是定期收集发布菜篮子产品产销信息，为农产品生产者、经营者、消费者提供价格参考。二是建立覆盖主要蔬菜和畜禽品种的生产、流通、消费各个环节的信息监测、预警制度，对农畜产品种植面积、产量、交易量、库存量及价格进行及时监测，分析主要农产品生产供应和价格动态，在各个大型蔬菜批发市场建立主要蔬菜品种的交易量、批发价格的日监测制度，提高信息传递效率，以保障当地菜篮子产品市场平稳有序供给。三是加强舆论引导。通过多种媒体，客观准确报道蔬菜、肉蛋奶等农产品市场供应、价格和质量安全状况，引导消费者理性对待市场价格变化，防止恶意炒作。 　　四、加强质量安全体系建设，推进标准化生产 　　（一）加强生产技术培训和推广。全市组织实施"百千万农村人才培训计划"，即选拔100名农业科技带头人，建设1000名农业专业人才队伍，培养10000名农民科技能手，每年培训农村劳动力20万人次。继续组织实施农业科技人员"千人联万户"服务活动，重点服务于菜篮子产业发展。加大菜篮子生产技术推广力度，重点推广日光温室、塑料大棚、露地蔬菜、畜牧业的科学种养和管理配套技术。 　　（二）建设标准化生产示范园区。今后5年，持续在全市扶持建设20个以菜篮子工程建设为主的市级农业科技示范园区，培育一批农民看得见、学得会、学得懂的科技示范园、示范场、示范户、示范棚，发挥示范园区（场）的培训、示范和引导作用，全市农产品标准化生产的普及率达到90%以上。& 　　（三）积极培育特色农产品品牌。加大蔬菜、肉羊等优势特色农产品无公害产地认定和产品认证力度，积极发展绿色食品、有机农产品。加强投入品监管和产地环境治理，积极消除农业面源污染，推进菜篮子产品标准化生产。加快优质品牌蔬菜、畜禽生产基地建设，重点培育做大做强敦煌葡萄、瓜州蜜瓜、酒泉洋葱、清泉人参果、赤金韭菜、铧尖茄子、金塔肉羊等优势品牌，努力增加市场竞争力和占有率。 　　（四）加强农产品质量检测和管理。建立健全市、县农产品质量安全检验检测体系，今后5年内，在不断完善现有农产品质检体系建设，促其发挥作用的基础上，在金塔县、玉门市、瓜州县和2个牧业县区域建设4个县级质检站，实现市县区域质量检测全覆盖。同时在蔬菜重点乡（镇）、连片规模生产基地、科技示范园区配备蔬菜质量速测仪，对上市蔬菜实行质量检验。对大型农产品批发市场、农贸市场及商场、超市蔬菜、社区菜店进行抽检。建立菜篮子产品质量安全追溯信息平台和应急处理机制，逐步形成产地有准出制度、销地有准入制度、产品有标识的全程质量追溯体系。 　　五、加强组织领导，切实落实菜篮子市长负责制 　　（一）建立健全组织机构。要把推进新一轮菜篮子工程建设作为推动农业农村经济发展、促进农民增收、保障社会和谐稳定的重要举措，切实落实菜篮子市长负责制。市上成立菜篮子工程领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，市发改（物价）、农牧、商务、财政、教育、交通、规划、广电、民政、国土、统计、工商、环保、质监、公安等部门主要负责人和各县（市、区）政府主要领导为成员，负责全市菜篮子生产基地、农产品批发市场和零售市场的统筹规划布局，研究解决菜篮子生产、市场供应和价格维稳过程中的重大问题。各县（市、区）也要成立相应领导机构，明确工作职责，抓好工作落实。各部门、各单位要明确职责、齐抓共管，认真组织实施《酒泉市一特四化现代农业"十二五"规划》和《酒泉市百万亩高效蔬菜及特色产业发展规划》及《酒泉市50万亩特色林果产业发展规划》，高起点、高标准加强菜篮子产品生产、流通、加工、贮藏、质量监管等基础设施建设，努力提高城乡菜篮子产品供给保障能力，共同推进新一轮菜篮子工程建设。 　　（二）多渠道筹集建设资金。积极争取国家、省上的产业发展项目和资金，充分利用现有各类资金和扶持政策，按照全市菜篮子生产基地建设规划，进一步加大对重点蔬菜、畜禽生产基地建设的支持力度，改善生产基础设施条件，加大新技术新品种推广应用力度，提高优良种苗供应能力，扶持专业合作社发展，配套建设贮藏保鲜设施、支持农产品配送中心建设。在促进蔬菜加工流通发展上，继续执行市政府《关于促进农产品加工储藏流通企业发展的意见》。同时，鼓励和吸引各类资金参与菜篮子产业的开发，逐步形成以政府投资为引导、农民和企业投资为主体、工商资本、民间资本等为补充的多元化投入机制。 　　（三）建立健全考核评价机制。从2011年起，市上将对各县（市、区）确保农产品质量、价格基本稳定、产销衔接顺畅、市场主体行为规范、突发事件处置及时、风险控制迅速有力、农业生态环保及菜地保有量、价格波动区间控制、产品自给率等指标纳入菜篮子工程考核体系，按年度分解落实，年底进行综合考评。市农牧部门会同统计、发改（物价）、商务等部门根据实际情况，提出"菜篮子"市长负责制考核评价指标和考评办法，报市政府研究批准后执行。 　　 & 二○一一年三月八日&&&&
来源网址：泰州市人民政府关于推进全市新一轮“菜篮子”工程建设保障市场供应的通知_百度法律
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泰州市人民政府关于推进全市新一轮“菜篮子”工程建设保障市场供应的通知（泰政办发〔号）各市（区）人民政府，市有关部门：　　为统筹推进我市新一轮“菜篮子”工程建设，提高“菜篮子”产品安全生产和均衡供应能力，根据《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》（国办发〔2010〕18号）、《江苏省人民政府办公厅关于推进新一轮“菜篮子”工程建设的通知》（苏政办发〔2010〕62号）及《江苏省政府关于进一步促进蔬菜生产　保障市场供应和价格基本稳定的通知》（苏政发［号）文件精神，结合我市实际，现就推进全市新一轮“菜篮子”工程建设、保障市场供应有关工作通知如下：新一轮“菜篮子”工程建设的总体思路及目标任务　　（一）总体思路。深入贯彻国务院和省政府关于推进新阶段“菜篮子”工程建设的总体要求，结合推进高效农业“5218”工程，统筹实施我市新一轮“菜篮子”工程建设，通过加强“菜篮子”工程建设规划、强化生产能力建设、完善市场流通设施、创新调控保障机制、强化质量安全监管，推动“菜篮子”工程建设步入布局结构合理、生产稳定发展、季节供应均衡、产销衔接顺畅、质量监控到位、市场波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠的可持续发展轨道，不断满足人民群众日益增长的生活需要。　　（二）目标任务。结合我市城乡居民消费特点及农业产业发展特色，重点抓好菜、肉、蛋、奶、鱼等“菜篮子”产品生产，提高“菜篮子”产品自给水平，“十二五”期末，全市蔬菜播种面积达135万亩，其中设施蔬菜播种面积达60万亩，蔬菜基本自给，各地城郊均建立稳定的高标准保障性蔬菜生产基地；肉、蛋、奶总产量达55万吨以上；水产养殖面积稳定在110万亩，水产品总量达到35万吨以上。进一步改善农产品流通条件，基本形成“菜篮子”现代流通体系，建设一批农产品批发交易市场，改造升级一批城区农贸市场，重点建设泰州市农产品中心批发市场等10多家省级重点农产品批发交易市场。“菜篮子”产品质量基本实现可追溯，质量安全水平达到国家相关标准。市长负责制进一步落实，供应保障、应急调控、质量监管能力明显增强。扎实抓好“菜篮子”工程建设各项措施的落实　　（一）加强“菜篮子”产品生产基地建设，稳步提高“菜篮子”产品供应能力　　1．建设集约化、标准化、产业化规模蔬菜生产基地。按照“优势特色互补、园区化发展、标准化生产、产业化经营”的原则，建立和完善30万亩高标准蔬菜生产基地，重点抓好城郊常年保障性蔬菜生产基地、设施蔬菜示范园区和加工蔬菜原料生产基地建设；以蔬菜示范园区为核心，充分发挥其资源、产业优势，强化辐射带动功能，落实土地流转和农业产业扶持等相关政策，鼓励和扶持企业、农民合作经济组织或种植大户连片开发建设“菜篮子”生产基地；大力发展钢架大棚，适当发展温室大棚，积极发展遮阳网、防虫网、杀虫灯、避雨栽培和微滴灌节水栽培，重点加强工厂化育苗、标准化生产、病虫无害化防治、商品化处理以及质量检测等基础设施建设。　　2．建设标准化规模畜禽养殖场（小区）。稳定发展生猪、家禽、奶业等优势主导产业，不断提升畜禽生产总量，确保肉、蛋、奶等主要畜禽产品市场供应稳定。重点抓好生猪、家禽、奶牛标准化规模养殖场（小区）建设和改造，加强养殖场（小区）基础设施和畜禽粪污处理、疫病防治防控设施建设，积极开展畜禽良种化、动物防疫规范达标和畜禽生态健康养殖示范创建活动，发展一批标准化水平较高的大中型规模养殖企业，提高畜禽规模养殖基地建设水平。“十二五”期末，生猪规模养殖比重达80%以上，家禽规模养殖比重达95%以上，奶牛标准化规模场产量占总产量的100%。　　3．建设水产健康养殖示范场（基地）。加快对现有养殖场的标准化改造，重点支持养殖场基础设施和环保、防疫等设施建设，配套机械设备，完善循环水利用及水质在线监测系统。围绕保障水产品供应，重点发展里下河、沿江和城市郊区水产养殖，扩大设施养殖面积，同时积极搞好水生生物增殖放流。积极开展高效设施渔业示范园创建，提高重点渔业基地的生产能力，新培育一批渔业特色乡镇、特色村。“十二五”期末，全市水产养殖面积稳定在110万亩，水产品总量达到35万吨。　　4．加快推进品种、技术创新与推广。针对“菜篮子”工程发展的需要，加强技术人才的引进和培养，整合农业科技资源，加强农业新品种、新技术研究，加大农业科技成果的推广应用力度，建立健全科技服务体系。大力发展种源农业，推进“菜篮子”产品种子、种苗、种畜、种禽、种鱼的引进、研发和生产。扶持建设以新品种繁育和工厂化育苗中心为主的种苗企业，推进种子种苗产业化发展、商品化开发。组织实施一批“菜篮子”产品科技专项，集成创新一批关键新技术、新模式，培育一批科技成果转化能力强的科技企业。加强“菜篮子”产品新品种、新技术、新药肥、新材料示范基地建设，围绕生产关键环节，加强技术集成和推广。　　（二）加强“菜篮子”产品产销衔接，建立“菜篮子”产品市场流通体系　　1．加强蔬菜批发和零售市场的建设、服务与管理。合理规划布局蔬菜批发市场、农贸市场和社区菜店，“十二五”期间，重点建设泰州市农产品中心批发市场、兴化市沙沟水产品批发市场、姜堰市曹安市场、靖江市渔婆市场等省级重点农产品批发市场。增加蔬菜零售网点，积极推进规范型菜市场发展，在特定时段为流动菜摊开辟专门销售区域，方便居民购买。积极支持蔬菜农贸市场和社区菜店建设，整治农贸市场和超市乱收摊位费等不规范行为，切实解决摊位费过高的问题。加快推进农超对接，做大做实地方蔬菜市场直通车制度，切实减少流通环节。督促和引导农贸市场、社区菜店提高服务意识和水平，为零售商贩经营创造便利。　　2．加强蔬菜流通设施建设。加快发展农产品冷链物流，加强产地蔬菜预冷设施、批发市场冷藏设施、城市蔬菜低温配送中心建设，推广节能环保的冷链运输车辆及相关配套设备。鼓励农产品流通企业在蔬菜产地建立储存、配送中心，实行“场地挂钩”、产地直销，提高流通效率。　　3．落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。根据国务院规定，自日起，市内所有收费公路对整车合法运载鲜活农产品的车辆免收通行费；对装载鲜活农产品已达到有效装载空间80%以上混装其它农产品的车辆以及超载幅度在合理计量误差范围（5%）以内的鲜活农产品运输车辆，比照整车合法装载车辆执行；将马铃薯、甘薯、鲜玉米、鲜花生列入“绿色通道”品种目录。在国家和省规定范围内，对鲜活农产品运输车辆实行“不扣车、不罚款、不卸载”政策。　　（三）加强“菜篮子”产品质量监管，健全“菜篮子”产品生产标准体系　　以“菜篮子”产品标准化生产为突破口，加快重点“菜篮子”产品标准制（修）订和推广应用，建立健全“菜篮子”生产质量标准体系、产品质量检测监测体系，突出抓好产地环境监测、投入品质量监管、生产技术规范及市场准入等关键环节。加大“菜篮子”产品市场监管力度，强化市场准入管理。支持农产品批发市场和规模生产基地建立农产品质检站（室），大型农产品批发市场必须配备与交易量、交易品种相适应的检测仪器和检测人员，对所有入场交易的农产品进行抽检。鼓励生产基地和配送中心开展自律性质量检测，形成有效的质量自控体系。建立并完善市级“菜篮子”产品全程质量追溯信息处理平台，在生产企业、农民合作经济组织和规模种养基地全面推行农产品生产档案记录、用药登记、休药期控制、检验检测、标识管理等制度，逐步建立完善农产品全程质量追溯信息采集系统，保证农产品质量全过程可追溯。建立“菜篮子”产品检验检疫风险预警体系，加强部门协作，实现质量安全信息共享，共同应对重大突发农产品质量安全事件。　　（四）加强“菜篮子”产品风险应对，确保生产和供应平衡调节　　强化“菜篮子”信息体系建设，抓紧建立覆盖主要“菜篮子”产品生产、流通、消费各个环节的信息监测、预警和发布制度，对种植面积、产量、交易量、库存量及价格进行及时监测，并适当扩大监测品种和范围，在大型蔬菜批发市场建立主要蔬菜品种交易量、批发价格的日监测制度。积极做好蔬菜生产、市场交易和价格走势的分析预警工作，按照公开、透明原则，加强舆论引导，通过各类媒体及时发布相关信息，稳定生产者、经营者、消费者的市场预期。积极引导消费者理性消费，提倡节约，减少浪费。加大对捏造、散布虚假价格信息的监督查处力度，防止不实信息误导市场。建立和完善“菜篮子”产品价格应急机制，维持市场价格合理水平；建立和完善猪肉等“菜篮子”产品储备制度，统筹产销平衡，维护市场稳定；稳步推进设施蔬菜等“菜篮子”产品生产保险工作，逐步扩大覆盖面。切实加强“菜篮子”工程建设的组织保障　　（一）认真落实“菜篮子”工程建设市（区）长负责制　　市将成立“菜篮子”工程建设工作领导小组，组长由市政府主要负责人担任，副组长由市政府分管负责人担任，成员由市农委、农工办、发改委、财政局、商务局、工商局、物价局、公安局、质监局、药监局、环保局、国土局、卫生局、城管局、水利局、科技局、国税局、地税局、交通局等相关部门主要负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在市农委。各市（区）应加强组织领导，成立“菜篮子”工程建设领导小组，推进新一轮“菜篮子”工程建设。要建立“菜篮子”工程建设工作联席会议制度，定期召开 “菜篮子”工程建设工作联席例会，及时掌握“菜篮子”工程建设动态，协调解决“菜篮子”工程建设面临的突出问题，加强对“菜篮子”工程建设情况的检查督导。要强化“菜篮子”工程建设考核，将“菜篮子”产品生产用地保有数量、重点产品自给率、产品价格异常波动率和产品质量安全合格率等指标作为“菜篮子”工程建设市（区）长负责制的重要内容。　　（二）加大“菜篮子”工程建设投入力度　　各地要将“菜篮子”工程建设纳入国民经济和社会发展规划，整合现有能用于“菜篮子”工程建设的各项资金，加大投入力度。统筹使用土地出让金收入，支持“菜篮子”生产基地建设，新品种、新技术、新药肥、新材料引进试验示范，标准化生产，蔬菜产品安全质量监管检测，技术培训和产销衔接等。　　（三）落实各项扶持政策　　认真落实国家、省有关良种补贴、出口退税、增值税抵扣等补贴政策；扶持农贸批零市场，特别是环保节能和放心食品绿色市场建设；提高“菜篮子”产品生产用地征占补偿水平；加强城市郊区现有菜地和养殖区域保护。实施更为严格的菜地占补平衡和补偿机制，征占菜地的补偿标准严格按当地征地统一年产值标准和区片综合地价执行。提高城市新菜地开发建设基金收取标准，征收的新菜地开发建设基金必须用于建设新菜地和发展蔬菜生产。完善重大动物疫病扑杀补贴政策，健全重大动物疫病防控工作经费保障机制。增加渔政、渔船安全设施等建设投入。严格执行规模化畜禽水产养殖用地管理政策。支持农村集体经济组织根据规划使用本集体土地建设农产品批发市场；对农产品批发市场用地符合土地利用总体规划的，应纳入年度土地利用计划，优先保障供应，落实批发市场用地按工业用地政策对待。对批发市场、畜禽水产养殖用水用电用气价格，严格执行国家规定政策。　　做好促进蔬菜生产、保障市场供应和价格稳定工作，是各级人民政府的一项重要任务。各地、各有关部门要从全面贯彻落实科学发展观、管理好通胀预期、切实保障改善民生和保护广大农民利益的高度，充分认识这项工作的重要性、紧迫性，加强组织领导，加大工作力度，把各项政策措施尽快落到实处，为保持经济社会平稳较快发展提供坚实保障。　　二一年十二月二十四日发布部门：　发布日期：日　实施日期：日　(地方法规)
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甘肃天水市“菜篮子”工程建设有关情况
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　　近年来，甘肃天水市认真贯彻落实国务院和省政府各项政策措施，以实施"农超对接菜篮子工程"为抓手，立足市情实际，积极探索创新，加大扶持力度，全市"菜篮子"工程建设取得了较好成效。我们的主要做法是：　　一、建立"菜篮子"蔬菜基地，组建农超对接菜篮子公司，有效保障市场蔬菜供应　　2009年10月，天水市场蔬菜供应出现短缺，蔬菜市场价格涨幅较大，给市民生活造成了较大影响。为此，市委、市政府高度重视，在认真调研的基础上，及时启动了"农超对接菜篮子工程"，通过一年多的运行，各项工作取得阶段性成效，特别是在去年后半年以来蔬菜等农副产品价格持续高位运行的情况下，天水"农超对接菜篮子工程"建设在保障市场供应、稳定市场物价等方面发挥了积极的作用。　　一是扶持建设"菜篮子"蔬菜生产基地。近年来，天水在积极争取省上扶持蔬菜发展资金、整合县区农业综合开发项目，加快全市蔬菜基地建设的同时，逐步扩大以秦州、麦积两区为重点的蔬菜基地规模。天水计划从2009年开始用3年时间，在两区建成"农超菜篮子"基地1万亩以上，辐射带动城郊及近郊区发展露地蔬菜5万亩以上，增产蔬菜15万吨以上，有效解决主城区蔬菜供应短缺问题。目前，市政府已先后从财政专项和副食品价格调节基金中筹资320万元，秦州、麦积两区筹措资金830万元，在两区13个乡镇建成"菜篮子"基地4083亩，带动发展蔬菜1.1万亩，年增产蔬菜产量2.6万吨。　　二是引导组建农超对接菜篮子公司。为切实减少蔬菜市场流通环节，有效平抑蔬菜市场价格，增强政府的调控能力，2010年1月，按照"政府引导、市场化运作、农超直接对接"的运行模式，扶持建立了天水市天天乐农超对接菜篮子有限责任公司。市政府先后投入资金160多万元，采取"政府统一采购、商务部门监管、企业无偿使用"的方式，为菜篮子公司购置蔬菜采购车、配送车10辆和部分蔬菜超市货柜。目前，农超对接菜篮子公司已建立储备能力3000吨的蔬菜配送中心1处，在秦州、麦积两区主城区设立总经营面积4950平方米的农超对接菜篮子超市5个，日销售蔬菜达到20吨，为保障市场蔬菜供应，平抑市场蔬菜价格，让市民吃上低价菜、新鲜菜、放心菜起到了积极作用。　　二、坚持"多条腿"走路，健全完善"五项"机制，着力延伸菜篮子农超对接链条　　受季节性影响，天水4月至11月下旬，地产蔬菜供应量占全市的85%左右，进入11月底至次年4月，自产蔬菜的供应量只占25%左右，大量需要需从外地调入。为此，在推进菜篮子工程建设中，天水坚持"多条腿"走路，立足市情实际，创新工作机制，着力延伸菜篮子农超对接链条，保障市场蔬菜供应。　　DD建立蔬菜生产基地与菜篮子超市直接对接机制。对政府扶持建立的菜篮子蔬菜生产基地，在遵循市场价格的基础上，菜篮子公司直接与蔬菜基地签订长期蔬菜供应协议，基地优先满足菜篮子超市采购需求，从生产环节确保菜篮子超市货源稳定。　　DD建立周边县区蔬菜种植大户与菜篮子超市直接对接机制。针对蔬菜生产基地产品单一，无法满足市场不同消费需求的实际，引导菜篮子公司与陕西毗邻地区、我省定西市及天水甘谷、武山等县区蔬菜种植大户建立蔬菜供需协议，丰富蔬菜供应品种，减少中间流通环节，弥补蔬菜基地供应的不足。　　DD建立蔬菜批发大户与菜篮子超市直接对接机制。为有效解决本地蔬菜季节性生产对蔬菜市场供应造成的影响，市政府积极引导菜篮子公司加强与本地及兰州、西安等大型蔬菜批发市场批发大户的联系，及时签订蔬菜供销协议，确保应季、应急市场蔬菜供应需求。　　DD建立菜篮子超市蔬菜价格政府指导机制。充分发挥菜篮子超市平抑市场价格的作用，市政府及时落实企业采购及配送车辆、超市部分货柜、设立政府公益性岗位、引导建立基地与超市直接对接等各项扶持措施，减少中间环节，指导企业加强内部管理，拓展经营领域和范围，最大限度降低企业运营成本，切实加强对企业运行成本的核算，建立菜篮子超市蔬菜价格政府指导机制，要求菜篮子公司在保持合理经营利润的同时，确保其蔬菜价格平均低于市场价20%D30%，让老百姓真正享受到了政府菜篮子工程建设的成果。　　DD建立政府与菜篮子公司联合蔬菜储备机制。为切实增强政府对蔬菜市场的宏观调控，在关键时段实现"以量稳市"的目的，市政府按照"立足当前、着眼长远"的原则，及时研究建立了政府与菜篮子公司联合蔬菜储备机制。特别是去年11月份以来，面对全市蔬菜市场价格持续高位运行的情况，为保障市场蔬菜供应和市场价格稳定，按照政府蔬菜储备主要以大路菜为主、菜篮子公司蔬菜储备主要以精细菜为主的原则，天水及时建立了政府与菜篮子超市联合蔬菜储备机制，有效保障了市场蔬菜供应。目前，菜篮子公司通过利用自身储备库，储备各类精细蔬菜保有量维持在400吨；市政府通过租用部分大型气调库等措施，储备洋芋、大白菜、红白萝卜等7种大路菜596吨。从1月24日开始，天水在秦州、麦积两区设立市政府储备蔬菜投放点16个，按蔬菜储备价向市场投放储备蔬菜120多吨，确保了春节前市区蔬菜市场供应和价格稳定。　　三、明确工作职责，强化协作配合，全力确保农超对接菜篮子工程高效有序推进　　在推进农超对接菜篮子工程建设中，天水及时成立了天水市"农超对接"试点工作领导小组，明确各相关部门工作职责，市农业局和秦州、麦积两区政府主要负责菜篮子蔬菜生产基地的规划、建设和基地与超市的对接等工作，市商务局主要负责对菜篮子公司运行的业务指导、政策扶持、储备调运和监督管理等工作，市物价部门主要负责菜篮子超市运行成本核算和市场价格监督管理等工作，市农业局（市蔬菜办）主要负责菜篮子超市蔬菜质量检验检测等工作，市人社局主要负责落实政府公益性岗位的设置和"40、50"下岗女工招聘、培训等工作。各县区、各部门相互协作，紧密配合，为农超对接菜篮子工程建设的高效有序推进提供了有力保障。　　四、菜篮子工程建设取得的成效　　近年来，通过大力实施菜篮子工程建设，全市蔬菜基地建设不断加快，市场蔬菜供应充足，价格保持基本稳定，市场环境不断优化，菜篮子工程惠及老百姓，让老百姓吃上了低价菜、新鲜菜、放心菜，为全市经济社会发展营造了良好环境。　　一是强化了政府对市场的调控力度。近年来，随着市场经营的搞活，政府对市场的宏观调控能力不断弱化。农超对接菜篮子工程的启动实施和政府蔬菜储备机制的建立，有效弥补了市场化经营造成的政府对市场调控的缺位，使政府调控这只"无形的手"变得更加有力，确保了市场蔬菜供应充足和市场价格基本稳定。　　二是保障了市场蔬菜供应。2010年，天水蔬菜种植总面积达到101万亩，总产量239.5万吨，蔬菜商品量191.6万吨，占总产量的80%，其中外销约135吨，占商品蔬菜的70.5%。特别是农超对接菜篮子工程的实施，有效保障了城区冬春蔬菜供应需要，老百姓"吃菜难、吃菜贵、吃菜不安去"的问题得到不断改善。　　三是确保市场蔬菜价格基本稳定。通过实施农超对接菜篮子工程，实现了菜篮子蔬菜生产基地和菜篮子超市的直接对接，进一步减少了蔬菜流通环节，降低了企业运行成本。通过对一年来菜篮子超市蔬菜价格的跟踪比较，菜篮子超市各种蔬菜平均价格较其他市场价格低20%D30%左右，充分发挥了平抑蔬菜市场价格的积极作用。　　四是规范了城区蔬菜市场秩序。通过农超对接菜篮子超市现代化、规模化、专业化的经营示范和价格优势的逐步显现，为全市蔬菜市场经营注入了新的活力，专业化的便民蔬菜经营商铺不断增多，城区占路为市的的流动蔬菜摊点逐步减少，全市蔬菜市场经营秩序明显好转，进而带动了市容市貌的不断改善。　　五是增加了社会就业岗位。天水市农超对接菜篮子公司建成运营一年多来，企业累计投入资金1200多万元，经营网点逐步扩大，蔬菜销售量占市场比重不断提高，已解决下岗失业人员再就业300多人，产生了良好的经济效益和社会效益。　　六是菜篮子超市蔬菜产品质量安全得到保证。为保证菜篮子超市蔬菜产品质量，在农超对接菜篮子超市规划建设中，坚持做到质量检测与超市"同步规划、同步实施"。目前，市政府已投入25万元，在秦州、麦积两区5个菜篮子超市分别设立蔬菜产品质量检验检测站，对当日销售蔬菜进行现场检测并公示检测结果，确保让老百姓真正吃上安全放心的蔬菜。　　五、下一步工作打算　　虽然天水农超对接菜篮子工程建设取得了阶段性成效，但也存在一些问题和不足，主要表现为菜篮子蔬菜基地建设的规模还有限，农超对接菜篮子超市覆盖面还有待进一步扩大，县区农超对接菜篮子建设尚未全面推开。在下一步的工作中，天水将针对目前工作中存在的问题和不足，进一步加大工作力度，创新工作举措，完善工作机制，重点抓好以下三个方面的而工作。　　一是进一步加大菜篮子蔬菜基地建设力度。在现有基地的基础上，按照国家和省上菜篮子工程建设的要求，进一步完善菜篮子工程建设规划，加大蔬菜基地建设投入力度，区与县、县区与乡镇联动，扩大蔬菜基地建设规模，从源头上保障全市蔬菜市场供应稳定。　　二是继续拓展农超对接菜篮子超市覆盖范围。要在继续加大"农超对接"工作力度，扩大秦州、麦积两区"菜篮子超市"覆盖范围，强化菜篮子公司内部运行监管，不断提高服务市民质量和水平的同时，积极引导各县区政府尽快探索建立有效的"农超对接"模式，尽可能减少市场流通环节，降低蔬菜市场价格，充分发挥"菜篮子"超市在平抑蔬菜价格中作用，提高政府调控市场的能力。　　三是切实加大市场蔬菜储备能力。继续按照"多条腿"走路的原则，在扩大自产蔬菜规模，加大"菜篮子"基地建设的同时，坚持政府与企业联合蔬菜储备机制，充分调动各级蔬菜经营企业加强与蔬菜主产区、省内外大型蔬菜批发市场的联系，扩大市场蔬菜储备的规模和能力，关键时段将储备蔬菜投放市场，确保市场蔬菜供应和价格基本稳定。
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