工程量清单计价存在的问题及对策研究_百度文库
两大类热门资源免费畅读
续费一年阅读会员，立省24元！
评价文档：
7页¥3.006页¥3.004页¥2.003页¥2.003页¥2.002页¥1.001页¥0.504页免费8页免费32页4下载券
喜欢此文档的还喜欢2页免费4页免费32页4下载券10页1下载券84页免费
工程量清单计价存在的问题及对策研究|工​程​量​清​单​计​价​存​在​的​问​题​及​对​策​研​究
把文档贴到Blog、BBS或个人站等：
普通尺寸(450*500pix)
较大尺寸(630*500pix)
你可能喜欢建设工程工程量清单计价规范GB_百度文库
两大类热门资源免费畅读
续费一年阅读会员，立省24元！
评价文档：
33页免费19页免费191页1下载券9页免费16页免费8页1下载券25页免费17页1下载券48页1下载券142页1下载券
喜欢此文档的还喜欢8页1下载券19页免费33页免费16页免费48页1下载券
建设工程工程量清单计价规范GB|
把文档贴到Blog、BBS或个人站等：
普通尺寸(450*500pix)
较大尺寸(630*500pix)
你可能喜欢铁路工程投资控制与验工计价_百度文库
两大类热门资源免费畅读
续费一年阅读会员，立省24元！
文档贡献者贡献于
评价文档：
132页免费80页免费24页免费6页¥3.004页¥3.002页¥1.002页¥1.004页¥2.00132页免费56页1下载券
喜欢此文档的还喜欢68页免费46页免费43页免费240页免费56页免费
铁路工程投资控制与验工计价|
把文档贴到Blog、BBS或个人站等：
普通尺寸(450*500pix)
较大尺寸(630*500pix)
大小：3.08MB
登录百度文库，专享文档复制特权，财富值每天免费拿！
你可能喜欢清单计价规范对招标控制价的约束与促进作用--《中国招标》2014年30期
清单计价规范对招标控制价的约束与促进作用
【摘要】：正伴随市场经济的迅猛发展以及我国加入世贸组织后市场的进一步扩大和开放,计价方法与招标制度间的问题也不断凸显出来,传统的定额计价模式已经不能够完全符合现代市场经济的发展要求,也没办法达到招标的最终目标,这就需要我们不断完善原有的清单计价模式。2013版清单计价规范作为新版的规范,并非无源之水,它是在2008版清单计价规范的基础上发展起来的,对整个市场经济的发展的影响以及对规范工程招标计价行为和公平合理的市场竞争,都起着举足轻重的作用。具体内容如下:
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：F284【正文快照】：
伴随市场经济的迅猛发展以及我国加入世贸组织后市场的进一步扩大和开放,计价方法与招标制度间的问题也不断凸显出来,传统的定额计价模式已经不能够完全符合现代市场经济的发展要求,也没办法达到招标的最终目标,这就需要我们不断完善原有的清单计价模式。2013版清单计价规范作
欢迎：、、)
支持CAJ、PDF文件格式，仅支持PDF格式
【相似文献】
中国期刊全文数据库
陈淑珍;;[J];广东建材;2007年02期
张秦晋;;[J];今日科苑;2008年15期
李杰;;[J];山西建筑;2009年07期
王国平;王建明;;[J];江苏建筑;2009年01期
文伟;;[J];硅谷;2009年14期
王建明;郭晋钟;;[J];山西建筑;2009年31期
韩雪;赵小燕;;[J];河南建材;2010年03期
胡艳玲;;[J];四川建筑;2010年03期
李瑞香;;[J];科技资讯;2010年21期
毛晓全;;[J];价值工程;2010年27期
中国重要会议论文全文数据库
魏从涛;汤昌叙;;[A];土木建筑学术文库(第13卷)[C];2010年
魏宁;;[A];河南省土木建筑学会2010年学术研讨会论文集[C];2010年
史红军;高瑞;;[A];责任与使命——七省市第十一届建筑市场与招标投标联席会优秀论文集[C];2011年
杨晓燕;李小正;;[A];土木建筑学术文库（第7卷）[C];2007年
赵志强;;[A];科学发展——七省市第九届建筑市场与招标投标优秀论文集[C];2009年
刘一民;宋燕;;[A];七省市第八届建筑市场与招标投标优秀论文集[C];2007年
王怡然;梁宏宇;;[A];实践与思考：七省市第十二届建筑市场与招标投标联席会优秀论文集[C];2012年
中国重要报纸全文数据库
王庆;[N];中国建设报;2003年
陈海明;[N];国家电网报;2011年
王虹航;[N];中国建设报;2003年
杨德奎;[N];建筑时报;2005年
王庆?杨丽坤;[N];中国建设报;2008年
孔华　特约记者
黄中广;[N];广东建设报;2008年
王铭辉;[N];建筑时报;2003年
唐文妹 惠京颖 北京华清技科工程管理有限公司 清华大学基建规划处;[N];中国建材报;2009年
王庆;[N];中国建设报;2008年
史鹏舟;[N];建筑时报;2010年
中国硕士学位论文全文数据库
刘翔;[D];江西理工大学;2010年
李彪;[D];天津理工大学;2012年
向和平;[D];长沙理工大学;2004年
&快捷付款方式
&订购知网充值卡
400-819-9993
《中国学术期刊（光盘版）》电子杂志社有限公司
地址：北京清华大学 84-48信箱 知识超市公司
出版物经营许可证 新出发京批字第直0595号
同方知网数字出版技术股份有限公司
订购热线：400-819-82499
在线咨询：
传真：010-
京公网安备74号工程量清单计价模式在我国的发展与展望
添加时间： 添加人：admin
谢洪学 &&陶学明
1.我国工程计价模式的发展历程
我国的工程计价模式经历了从定额计价模式向工程量清单计价模式的转变，两种计价模式在我国不同的历史阶段，都对工程建设的发展发挥了重要作用。
1.1定额计价模式向工程量清单计价模式转变的历史必然
改革开放以前，我国工程造价管理的定额计价模式，实行的是与高度集中的计划经济相适应的工程概预算制度。定额计价模式的实施是基于当时的历史条件和认知：政府投资是工程项目的唯一投资主体；建筑业不是生产部门，而是消费部门；对工程建设投资的管理认为就是投资的节约。按照定额计价模式，所有的工程项目均按照事先编制好的国家统一颁布的各类工程建设定额标准进行计价，各种建设要素（如人工、材料、施工机械等）的价格长期保持不变，各种建设要素价格和消耗量标准，都由政府主管部门统一颁布；工程项目实行分派制度，不承认建设项目各主体之间的利益差别。定额计价模式体现了政府对工程项目的投资管理。
定额计价模式在没有进入市场竞争的计划经济年代，有着许多优势。这种计价模式在相当长的一段时期内，对工程造价的确定与控制起到了积极有效的作用。但改革开放以来，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和发展，工程概预算体制的定额计价模式受到了巨大的冲击，与工程建设的实际不相适应的状况日益凸显。在建设要素价格逐步放开后，导致人工、材料、施工机械等要素价格随市场供求的变化而上下浮动。虽然我国在上世纪80年代中期就实行工程造价的动态管理，但定额的编制和要素价格的发布却总是具有滞后性。因此在定额中所提供的要素价格总是与市场实际价格不符，按照定额计算出的工程造价已经不能准确地反映工程的实际价格，也不能很好地实现投资控制的目的。
随着改革开放的深入，特别是我国加入WTO后，建设市场进一步对外开放，国内市场逐步国际化，竞争更加激烈。国内建筑企业到国外市场竞争，国外的建筑商进入我国建筑市场，都需要按照国际通行的计价方式来计算工程造价。为了适应这种对外开放的建设市场的需要，就必须与国际通行的计价方法相适应，如果仍然按照定额计价模式计算工程造价，就难以满足建设市场的需求，并严重制约建筑企业整体素质的提高和可持继发展。因此，在新的历史条件下，必须对传统的工程计价模式进行改革，工程量清单计价模式作为目前国际社会普遍使用的一种计价模式，在我国出现就成为历史的必然。
1.2我国工程量清单计价模式的引进与发展
我国工程建设出现工程量清单计价始于使用世界银行贷款的公路、水利等土木工程，但将这一计价模式上升为国家标准进行管理，则是2003年2月建设部发布的国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB（以下简称03规范），标志着工程量清单计价模式在我国上了一个新的台阶。2005年，建设标准定额司委托中另建设工程造价管理协会组织煤炭、建材、冶金、有色、化工等专委会，编制完成了&03规范&附录F&矿山工程工程量清单项目及计算规则。&2007年，建设部又批准了水利部组织编制的《水利工程工程量清单计价规范》GB。此外，交通、电力、冶金等部门也发布了诸如&公路工程工程量清单计价规则&等行业标准。可见，工程量清单计价模式在我国各地区、各部门的工程建设中得到了有效推行，积累了丰富的经验，取得了丰硕的成果。
住房和城乡建设部在总结推行&03规范&的经验和不足的基础上，进一步修改和完善了&03规范&，于2008年7月发布了《建设工程工程量清单计价规范》GB，（以下简称08规范）。&08规范&的发布和施行，标明工程量清单计价模式在我国正在走向成熟，它对规范工程建设参与各方的计价行为，建立公平、公正的市场竞争秩序，必将产生重要的影响。
1.3我国工程量清单计价模式的特点
我国工程量清单计价模式通过试点、推行，具有十分鲜明的中国特色。
特点之一强制性：一是工程量清单计价规范是按照国家强制性标准的要求由国家建设行政主管部门批准颁布，其中全部使用国有资金或国有资金投资为主的建设工程必须实行工程量清单计价是强制性规定；二是强制规定在全国范围内，在工程项目名称、工程计量单位、工程量计算规则、项目编码、项目特征五方面应按计价规范实施；三是明确规定工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单时以及投标人投标报价必须遵守的规则；四是明确规定合同履行期间相关工程计量与价款支付、调整、竣工结算办理等必须遵循的要求。
特点之二通用性：我国采用的工程量清单计价是国际通行的做法，在工程项目划分、工程计量单位、工程量计算规则、项目编码等全国通用，不受地方和部门的限制，为建立全国统一的建设市场，有效防范部门垄断和地区封锁打下了基础。项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了，符合工程项目设置标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。
特点之三竞争性：工程量清单计价从政策性规定到一般内容的具体规定，充分体现了工程造价在政府宏观调控下，由市场竞争形成的原则。规定了投标报价由投标人自主确定，为企业报价提供了自主的空间，在企业自主报价的基础上，通过评审，由合理的低价中标，充分体现了竞争性。
2、工程量清单计价模式的发展现状
实行工程量清单计价是深化工程造价改革的客观需要。工程造价是工程建设的核心内容，也是建设市场运行的核心内容，目前建设市场上存在的一些不规范行为大多与工程造价有联系。随着我国社会主义市场经济体制的建立和发展，特别是《招标投标法》的颁布施行，工程建设领域全面推行招标投标制，其核心就是通过市场竞争形成价格，必然要求对定额计价方法和制度进行改革，建立一套与之相适应的工程造价计价办法和管理制度。实行工程量清单计价是深化工程造价改革的重要成果。
2.1工程量清单计价的效应
推行工程量清单计价后，建设市场各方积极实践，产生了强烈的市场效应。
一是实现了工程造价形成机制的重大改变。定额计价重视的是竣工结算，这是事后算总帐的模式；工程量清单计价则要求在合同签订前就要准确计算工程量，通过招标确定综合单价及其它措施等费用，这是事前算细帐的模式，工程造价工作的重心明显前移。
二是保证了公平竞争，避免了暗箱操作。在定额计价的招标投标中，标底一直是个关键因素，标底的正确与否、保密程度如何一直是人们关注的焦点。而采用工程量清单计价，工程量是公开的，是招标文件的一部分，所有的投标人在同一工程量基础上的自主报价，充分体现了公平竞争的原则；而标底已被公开的招标控制价所取代，无需保密，仅是招标人控制最高标价的依据，投标人报价的参考，这就从根本上消除了标底是否准确和标底泄漏所带来的负面影响，避免了工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范的行为。
三是促进了计价风险的合理分担。定额计价时，工程计价的风险基本上都是由发包人承担。工程量清单计价，发包人仅对法律法规变化以及合同约定的市场涨价的风险承担调整价款的责任，而投标人就要对自己所报的综合单价、措施费用的合理性等负责，并承担合同约定范围内市场涨价以及投标失误带来的风险，这种格局符合风险合理分担与责、权、利关系对等的一般原则。
四是推进了工程价款支付和工程造价的最终确定。工程招投标中标后，建设单位与中标的施工企业签订合同，工程量清单报价基础上的中标价就成为合同价的基础。已标价清单上的单价是支付工程价款的依据，建设单位根据施工企业完成了工程量可以确定进度款的支付额。工程竣工后，依据设计变更、工程量的增减和相应的单价，使工程造价的最终确定变得较为简便。
五是强化了工程合同意识。工程量清单计价可以加强工程实施阶段结算与合同价的管理和工程索赔的控制意识。工程量清单作为工程结算的主要依据之一，在工程变更、工程款支付与结算等方面的规范管理可以起到积极的作用，必将推动建设市场管理的全面改革。
六是促进了施工企业技术和管理水平的提高。中标企业可以根据中标价及投标文件中的承诺，通过对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案，合理确定人工、材料、施工机械等施工要素的投入与配置，优化组合，合理控制等，以便更好地履行承诺，保证工程质量和工期，促进技术进步，提高经营管理水平和劳动生产率。
七是保障了建设单位合理控制投资。定额计价由于多种因素的共同作用，使得很多工程的中标价与竣工结算价相差甚远。而工程量清单计价按照工程量清单招标确定的中标价格，在不更改设计标准的情况下与最终结算价基本应是一致的，这样可为建设单位的工程成本控制提供准确、可靠的依据，以便科学合理地控制投资，提高资金使用效益。
八是节省了招投标的时间，避免了重复劳动。以往投标报价，每个投标人均需计算工程量，采用工程量清单计价则可以简化投标报价计算过程，有了招标人提供的工程量清单，投标人只需填报单价和计算合价，缩短投标人投标报价时间，避免了所有的投标人按照同一图纸计算工程数量的重复劳动，节省大量的社会财富和时间。
九是推动了工程造价人员素质的提高。在定额计价模式下，相同的图纸、统一的工程量计算规则、定额及其取费标准，只要有认真负责的工作态度，其计价结果不会有大的误差，不能充分体现工程造价人员的专业技术水平和适应市场的能力。而实行工程量清单计价后，工程造价人员就不仅要看懂施工图、会计算工程量和套定额子目，而且要懂经济懂技术，精通管理，熟悉政策法规，了解建筑市场情况，向全面发展的复合型人才转变。
十是促使了工程造价管理部门更新观念、转变职能。在定额计价模式下，工程造价管理部门的工作重点是制定并颁布定额以及调价文件、计价办法，直接干预工程造价计价。在工程量清单计价下，工程造价管理部门的工作重点是依法监督、宏观调控、强化服务意识，为工程建设各方提供更多的计价信息。特别是明确招标控制价的编制依据之一是工程造价管理机构发布的造价信息，这对工程造价管理部门的工作质量提出了更高要求。
2.2全过程造价管理技术方法的建立
以&08规范&为主要标志的工程量清单计价模式，在继承和总结&03规范&的基础上，将具有鲜明中国特色的工程量清单计价模式向前极大地推进了一步。&08规范&涵盖了工程施工阶段从招标投标开始到工程竣工结算办理的全过程，包括工程量清单的编制；招标控制价和投标报价的编制；工程发承包合同签订时对合同价款的约定；施工过程中工程量的计量与价款支付；索赔与现场签证；工程价款的调整；工程竣工后竣工结算的办理以及工程计价争议的处理等内容。标志我国的工程量清单计价模式正在逐步走向成熟和完善。
&08规范&推行的工程量清单计价模式，体现了建设项目全过程造价管理的思想和操作思路。从理论上说，通过建设项目全过程造价管理，就是要实现建设项目成本的最小化和项目价值的最大化，通过全过程造价的合理确定和有效管理的一整套技术手段和方法，去实现这个目标。这一思路上世纪80年代就已提出，并得到工程造价管理行业的一致认同，但具体的方法论和技术手段一直没有建立。&08规范&以及中国建设工程造价管理协会标准《建设项目全过程造价咨询规程》的发布、使用和推行，已经提供了建设项目全过程造价管理的一系列手段和技术方法。在工程量清单的编制，招标控制价和投标报价的编制方面，规定了工程量清单的编制主体和编制责任，明确了招标人对编制的工程量清单的准确性和完整性负责，投标人依据工程量清单进行投标报价；针对工程发、承包合同，规定了合同价款必须约定的内容，包括支付方式、数量和支付时间；对施工过程中工程量的计量与进度款的支付问题，索赔与现场签证的有效性、时效性和处理程序，工程价款调整的方式和风险约定，工程竣工后竣工结算的办理以及工程计价争议的处理等内容，通过规范条文的形式，规定了处理上述问题的手段和方法，解决了建设项目全过程造价管理中操作层面的问题。
2.3工程造价动态管理思想的体现
工程量清单计价模式，涵盖了工程投资&静态控制、动态管理&的基本思路。由于建设项目的特征，使工程施工具有较长的建设工期。在预期的工期内，许多影响工程造价的因素，如设计变更、工程变更，材料设备价格波动、政策因素调整等等都呈现动态变化的特点，这种变化必然会影响到工程造价的变动。因此，工程造价的管理应该是动态的，并贯穿于项目建设的全过程。在&08规范&规定的工程量清单计价模式中，已经体现了工程造价动态管理的思想。包括索赔与现场签证的管理，工程计量的规定，当政策变化或设计变更、工程变更时，工程价款的调整原则和办法，不可抗力事件的工程价款调整规定等等，较好地解决了发、承包双方争论较大的工程造价动态因素影响下的工程计价问题。
2.4工程造价风险的共担和分摊
在市场经济条件下进行工程造价的确定和管理，必须考虑工程风险问题，即全风险的工程造价管理。建设项目的实施过程，是一个存在着很大不确定性的过程，是一个存在各种各样风险的过程。因此，在工程造价管理中，必须考虑风险对造价的影响，必须同时开展对确定性造价和不确定性造价的管理。而工程造价管理的最重要的任务，就是对不确定性工程造价的管理。在市场经济条件下，达到工程造价合理确定有效控制目标的最好办法，就是实行风险共担和合理分摊。在&08规范&规定的工程量清单计价模式中，提出了解决风险共担和合理分傩的指导性意见。规定&采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围&，并在条文说明中对建筑材料、机械燃料的价格风险作出数量额度的规定，明确技术风险、管理风险由承包人完全承担，而对法律、法规或政策变化的风险，则由发包人承担。&08规范&关于风险共担和合理分摊的规定，较好的解决了工程量清单计价模式下的风险计价问题。
2.5形成工程量清单计价的有机整体
实行工程量清单计价，不仅要考虑招标投标阶段的招标人与投标人对工程计价的需要，还必要体现工程造价各阶段计价的要求，使工程造价计价形成有机整体。在&08规范&规定的工程量清单计价模式中，不仅对工程造价计价的共性问题进行了规范，还对不同阶段的工程造价计价特点进行了专门的规定，使我国的工程量清单计价制度，形成了一个规范的有机整体。
现阶段的工程量清单计价模式，充分考虑了我国建设市场的实际情况和国情特点，吸收了工程招投标中有标底招标和无标底招标的经验和教训，提出了设置招标控制价的概念，规定了招标控制价的编制办法，较好地解决了有、无标底招标的种种弊端，极大地推动了我国工程招标投标制度良好健康地发展。&08规范&还根据我国的具体情况，明确要求安全文明施工费、规费必须按规定计取，不得参与报价竞争，在我国目前建设市场属&买方市场&的现状下，遏制了投标人的恶意竞争趋势，也保护了施工企业的合法权益。
我国现阶段的工程量清单计价模式，以&08规范&为主要标志，凝聚了我国建设工程造价管理领域无数管理者及专家学者的研究成果和智慧结晶，已经具有显著的中国特色，受到了越来越多的关注和产生了较大的反响。
3.工程量清单计价模式发展展望
经过改革开放以来的借鉴、探索和改革，我国的工程造价管理水平得到了极大的提高，我们已经建立了一套具有自己特色的工程量清单计价模式，并在进一步完善和提高。我国的经济总量占世界经济总量的比重越来越大，全世界最大的建筑市场是在中国，每年数万亿的工程项目投资及工程造价管理。由我国近百万的工程造价专业人员承担。因此，建立一套具有中国特色、达到国际领先水平的工程造价计价体系，是我国工程造价领域的管理者与参与者刻不容缓的责任。
这套工程计价体系应该包括工程造价管理的法律法规体系，为工程造价的管理和从业者提供法律的依据和保障；应该包括涵盖工程量清单计价、投资估算计价、设计概算计价、工程结算计价等工程项目全过程计价规范的工程计价体系，为工程造价的合理确定和有效控制提供计价依据；应该包括工程造价全过程管理的编制标准体系和质量控制体系，为规范工程造价的管理行为和质量标准提供操作指南；还应该包括工程造价信息管理体系，为快速准确发布工程造价信息及工程造价指数提供平台，满足工程造价执业人员的工作需要。
3.1建立完善的工程造价管理法律法规体系
虽然我国政府有关部门为加强工程计价管理出台了一系列的规范、规定和办法，但相比建设项目管理的其他方面，如规划、设计、质量、监理等领域，工程造价管理的法律法规体系是较为薄弱的。工程项目管理的核心是工程造价管理。近年来，越来越多的人们已经认识到工程造价管理的重要性，特别是通过加强工程造价管理能够创造项目价值的理念被更多的人们所接受，在政府的投资、财政及审计管理部门，对政府投资项目的工程造价控制，已成为一项重要的工作内容。但是，由于缺少相应的法律法规体系支撑，在工程造价管理及工程计价实际过程中，经常发生各种各样的争执和纠纷，依靠工程造价管理部门的调解或解释，往往又缺少法律的约束力。这对于建立完善、规范和法治的建设市场是不利的。因此，在修订《中华人民共和国建筑法》或相关法律法规时，应该增加工程造价计价模式、招标控制价评审、工程竣工结算审核等内容。同时，像国家建立建设项目管理的&四制&一样，增加&工程造价管理&制度。
3.2加强政府宏观调控和市场监管的措施和力度
按照&政府宏观调控，企业自主报价，竞争形成价格加强市场监管&的工程造价管理改革思路。在我国的工程建设中，政府投资的建设项目仍然占建设市场的多数份额，因此，在今后很长的一段时间内，控制好政府投资项目的造价，是工程造价管理的主要任务。一方面，政府的建设行政主管部门，要按照发展社会主义市场经济的要求，熟练运用市场规律，对建设项目的工程计价采用市场竞争形成，促进施工企业的优胜劣汰；另一方面，在建立公开、公平、公正的市场秩序，遏制无序、恶意竞争，规范工程计价行为，还需要政府加强宏观调控和市场监管。
近年来工程造价管理改革的实践证明，工程计价特别是施工企业的投标报价完全放开，并不完全符合我国目前建设市场的实际，如安全文明施工费、规费等，就必须按规定计取。由于我国的社会主义市场经济正在发展过程中，不管是业主还是承包商，都还没有完全做好适应社会主义市场经济要求的准备，大部分施工企业都没有建立自己的企业定额或市场价格信息系统，还依靠着政府的相关定额报价，如果施工企业的工程计价行为完全放开，很可能加剧目前已经存在的无序竞争。
在近年的国际金融危机中，我国受到了影响最小反衬了我国的社会主义市场经济中政府宏观调控和市场监管的巨大作用。在我国的工程造价管理中，工程量清单计价模式的建立和完善，就是一种政府行为，通过国家标准推行工程量清单计价，对我国的工程建设的发展，已发挥了重要的作用，这是其他国家都不能达到和办到的事情。
在我省5.12汶川大地震的灾后重建工作中，针对有施工企业采用低价抢标、恶意竞争的行为，以及建筑材料一度供应紧张使价格疯涨的情况，我省及灾区各级政府及其建设行政主管部门一方面及时组织紧缺建筑材料和调剂供应，一方面及时发布了一系列控制和监管工程计价和材料价格信息的管理办法和措施，对稳定和规范灾后重建工作的建设秩序，促进灾后重建工作的顺利进行发挥了重要作用。
如何建立既符合市场经济的客观规律，充分调动工程建设各方主体参与市场竞争的积极性，又达到政府调控和市场监管不越位不缺位的工程造价管理的长效机制，是工程量清单计价模式发展今后需研究的课题。
3.3进一步完善适应工程量清单模式的计价依据
实行工程量清单计价，改变了工程造价形成机制，但形成工程造价的计价依据仍然不可缺少。相对于发达国家而言，计价依据恰恰是中国工程造价行业的优势。为了重新发现和认识我们的优势，必须纠正几个长期困扰我们认识的误区：
3.3.1应当正确看待工程定额
首先必须明确，工程定额是各种人力、材料、机械台班的消耗和相关费用在工程项目上的分摊，它本身就是一个标准，都是现代化生产管理的必需手段，是无可替代的管理方法。这种手段和方法与社会制度和经济体制无关。其实，定额并不是象某些人所说的完全是计划经济的产物，而恰恰是美国人泰勒科学管理理论中的的重要内容。各个发达国家的造价行业团体在进行工程计价时都有我们称之为定额的东西。第三，我国几十年的建设实践证明，在高度集中的计划经济时期，如&文革&时期，工程定额也是奄奄一息，而在经济飞速发展的改革开放期间，工程定额也达到了巅盛时期，充满了生机和活力。我国工程造价界的优越之处，就是有政府力量的支持，将这一科学管理手段做得极为全面和完善，并保证有足够的财力，人力使之不断充实新材料、新工艺、新方法等工程造价的新内容，保证工程定额能跟上和满足工程计价的现实需要。
但上世纪80年代末90年代初，在我国从高度计划经济向社会主义市场经济发展的过程中，材料、人工等要素价格随市场变化太大，而我们的认识又跟不上这一变化时，使得定额中的价格不能随市场变化而及时反映工程的真实造价，出现了怀疑甚至否定工程定额本身的科学原理和重要作用的思潮。但在政府部门将定额的法定性改为指导性、并允许按市场变化及时调整工程造价后的成功实践就已经说明，只要不固化和僵化地看待和使用，我国的定额是应当坚持和发扬的。并且，实践已经证明，对于我们以公有制为主体、国家投资占有重要份额的社会主义大国来说，由政府部门编制、管理和维护、更新一套具有指导、示范和客观评价工程造价水平的权威性工程定额，是完全必要的，也是可行的。
总之，我们从建国初期建立起来的，在改革开放中发展起来的，现已覆盖所有行业和地区的工程定额，是几代人努力的结果，经历了几十年实践的考验，这是我们的骄傲。其统一规范的编制方法和本身具有的公信力，在工程造价领域的历史功绩，已经并将继续惠及万众并福泽后人。
3.3.2应当正确认识定额的&量价分离&
上世纪90年代，针对定额不能及时反映市场价格变化的被动局面，提出了&量价分离&的改革思路。现在已经明确和实施的做法是：工程定额的量价分离是从国家管理层面而言的，从使用的层面来讲，一定是量价合一的，即国家只需要规定单位产品中各生产要素的量的消耗和计量的规则，这就形成了目前国家的基础定额（或消耗定额）和工程量清单计价规范。各种消耗量的价格则是指导性的，应随价格规律和供求关系而变化，不再具有法定性。由各部门、各地方提供反映一定时期社会造价水平的、量价合一的计价定额和相应的调价系数，以使工程建设的甲乙双方和国家工程建设管理部门都能获得一个独立客观的评价尺度，则是我们国家特有的优势，也是应当坚持的。
但在实践中，出于对&量价分离&的不同认识，我国现阶段主要存在两种计价定额方式：一是消耗量定额，不在配置任何要素价格，由工程建设双方自行参照市场价格价，定额的表现形式仍是传统的工、料、机，其中有的又配有估价表；二是定额配有价格，定额的表现形式采用综合单价形式，企业管理费和利润进入定额综合单价，主要材料价格为基准价，通过信息价调整，辅助材料以价值表现，提供了组建项目综合单价的平台。对这两种方式的利弊评价应以是否有利于工程量清单计价为标准。毫无疑义的是，定额的量价分离并不是工程造价改革的目标，如是，那岂不意味着我们的改革早就完成了，这一形而上学的认识阻碍了工程造价改革的深入进行。按&08规范&的要求，综合单价包括企业管理费和利润，进入定额只能是价值表现。也就是说，定额作为工具，只能去适应工程量清单计价，而不是相反。目前一些地方和单位反映出的工程量清单计价与现行不匹配，使招投标反而复杂化，大多与此有关，需要引起我们的高度重视。
3.3.3应当正确认识企业定额
实行工程量清单计价，就是要改变过去由政府统一定价的做法，通过市场竞争形成工程价格，加快施工企业的技术进步，提高施工企业的管理能力，促进企业的优胜劣汰，保证建设市场的健康发展。但是，目前我国绝大部分施工企业没有自己的企业定额，管理粗放，以包代管仍然比较严重。投标报价竞争往往变成了工程造价人员的算量组价的水平与能力的比较，与企业成本关联不大，也使工程量清单计价模式应用失去了应有的效果。因此，应该鼓励和促进施工企业编制自己的企业定额，在材料消耗、人工消耗、机械使用费用、管理成本、利润水平等方面，按照本企业的技术水平、管理能力和具体情况，编制反映本企业特点的企业定额。
3.3.4应当正确认识工程造价信息
工程造价信息与工程定额相匹配，都是工程计价的依据，这是社会主义市场经济条件下的必然产物。在工程量清单计价模式下，也可以说是比工程定额更重要的计价依据。工程造价是否能合理确定并得到有效控制，取决于工程造价信息是否及时、准确。因此，对工程计价依据日常管理的重心应放在工程造价信息系统的建立和信息的及时发布上。
工程造价指数是用来统计研究社会相向数量变化幅度和趋势的一种特有分析方法和手段，是反映一定时期由于价格变化对工程造价影响程度的一种指标，也是调整工程造价价差的依据，是进行工程造价动态管理和风险管理的工具。在九部委发布的《标准施工招标文件》中关于价格调整的调价公式必须使用工程造价指数。因此，重视工程造价指数的采集和发布，加快建立我国包括各地的工程造价指数信息系统和发布系统，是完善工程量清单计价模式的客观需要。
3.4加强对工程量清单计价的难点研究
在工程招投标中，最常采用的评标方法是经评审的最低投标价法。按照《招标投标法》的规定，中标人的条件是&经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外&。这里的成本就是企业个别成本。在评标的过程中，关于&成本&的界定一直是困扰评标专家和工程造价人员的难题，评标中发生的许多问题都是与这个&成本&有关。按照政府定额计算出的工程造价我们可以理解为社会平均成本。而企业个别成本的定量界定，虽然已有大量的理论研究和探讨分析，但一直没有得到很好的解决，这也是在使用工程量清单计价模式中经常遇到的难点问题。我省建设行政主管部门对此作出了如下的规定：&当投标人的评标低于招标控制价相应价格的90%并且低于所有投标人评标价算术平均值的95%时，报价评审组必须对投标报价是否低于成本进行评审认定。&即当投标人的报价出现&双低&时，可能属于&投标价格低于成本&的情况。需要对投标企业个别成本进行重点的评审。但是，这里的&90%&或&95%&，还只是数理统计分析数据，通过一种规定的方式来解决，属不得已而为之的办法。因此，研究企业个别成本的定量分析方法，对进一步推行工程量清单计价模式具有重要意义。
3.5尽快形成涵盖工程量清单计价的标准体系
完善的工程造价管理制度，必须形成一套完整的、具有可操作性的标准体系，并应该将其提升到国家标准的层面。这是保证工程量清单计价模式顺利实施的需要，也是我国社会主义市场经济体制的优势所在。在我国的建设项目管理制度中，已经形成并且固化了项目法人责任制、投标投标制、工程监理制和合同管理制。在国家标准中，已经发布了《建设工程项目管理规范》、《建设工程监理规范》、《房地产估价规范》等标准，而作为工程项目管理核心内容之一的工程造价管理，除对计量和建筑面积等少数技术工作内容有标准规范外，在工程造价宏观管理层面上，却缺少相应的国家标准支撑。近几年，虽然中价协等部门也对工程造价的投资估算、设计概算、施工图预算等工程计价过程进行了规定，但也是以协会标准的形式出现，权威性不高，效力性不大，也不太符合我国标准化法划分的各类各级标准的相关规定。
我国建设工程领域的快速发展，各级政府部门对工程造价管理的高度重视，发展改革部门、财政部门、审计部门等单位对工程造价管理的深度介入，要求主管工程造价的建设行政主管部门，应尽快制订涵盖工程量清单计价模式的国家标准体系，以满足各种层次、各个部门对工程造价管理的需要。
这个体系应以《建设工程计价规范》（或其他名称）的国家标准为龙头或主干，以管理标准和技术标准为两大分支。管理标准以&08规范&正文部分等；技术标准以建筑面积计算规范和&08规范&附录等为子规范，构建工程造价管理的国家标准体系。
在这个体系中，《建设工程计价规范》（或其他名称）应以总纲的角度，充分体现工程计价的基本思路，对工程造价的一系列形成过程和管理过程进行总体规范。从管理标准上对投资估算、设计概算、施工图预算、招标控制价、工程结算（含施工过程中工程计量与价款支付、合同价款调整）等不同阶段的造价管理内容的编制、审核、质量要求和成果形成作出规定并形成相应的子规范。从技术标准上再形成建筑面积计算规范、房屋建筑等各类专业工程计量规则、材料设备分类标准、造价指数分类编制标准等一系列子规范。构成完整的具有鲜明中国特色的工程造价管理标准体系。
上述规范应反映近年来我国对工程造价管理和工程量清单计价的理论研究成果，体现价值管理、挣值法管理、动态管理以及风险管理的工程造价全面管理的思想，总结近年来我国在工程造价的确定与控制工作中的经验和教训，指导和规范我国建设工程的计价行为。
3.6加快工程造价管理人才队伍的培养
改革开放以来，随着工程建设领域对工程造价专业人才的迫切需要，在工程造价理论研究学者和相关部门的共同努力下，我国一些高等院校已建立了工程造价专业，培养工程造价管理领域的大专生、本科生、研究生层次的专门人才，改变了我国高校人才培养体系中没有工程造价相关专业的尴尬局面。高校的工程造价专业已成为工程造价管理人才的支撑平台，正在改变我国工程造价管理人员学历偏低、理论知识匮乏的局面。但也无庸讳言，当前我国工程造价专业队伍中既有理论知识、又有实践经验，更有管理水平的高端人才还非常缺乏，百万从业人员中，仅10%多一点具有造价工程师执业资格，远远不能满足工程建设的需求。因此，加快专业人才的培养，仍是摆在我们面前的重要课题。为达此目的，我们可以一方面以高校为依托，在学历教育中，根据需要扩大工程造价专业的招生规模，根据需要调整专业课程，为工程造价行业源源不断的输送合格人才。另一方面，以在职人员继续教育为抓手，以提高技能为目标，采用多种方式进行，尽快提高专业人员的技术水平和综合素质，为我国工程造价管理的进一步改革提供可靠的人力资源保证。
3.7加强研究建立中国特色工程造价理论体系
近10多年来，伴随着工程造价管理的改革实践，广大工程造价理论研究的专家和学者，在介绍和引进国外工程造价计价模式，研究工程价格的构成和运行规律，工程造价全过程管理，全要素管理，全团队管理，全风险管理的理论和实践方面，开展了大量的研究工作，为建立我国的工程量清单计价模式和工程造价计价体系，构建了较为扎实的理论基础，使工程造价领域缺少理论支撑的状况已有所改变。但是，就工程造价领域而言，不管是教科书，或是理论探讨，还是照抄照搬的多，联系实际自主研究的少，更有甚者，对我国几十年的造价工作持否定态度。殊不知，当前世界最大的三峡水利工程，其全过程造价咨询就是由中国公司完成并达到理想的结果，还有西气东输、南水北调、青藏铁路等世界级的工程建设，也都是中国人的杰作，其中无不洒下了造价工作者的汗水。再客观的看，我国用国家标准的方式对工程量清单的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和计量规则在全国范围内进行规范，解决了国外工程量清单编码等方面各自为政的弊端。而当今中国造价界计价与算量的专业软件的先进和普及程度，就是跟发达国家比，也并不逊色。实践早已走在前面，让我们的理论研究奋起吧！
可以相信，通过我国各级工程造价管理部门和广大的工程造价专业人员的共同参与和努力，我们完全有能力在借鉴英美等国工程造价管理计价模式的基础上，建立起具有鲜明中国特色并具有国际领先水平的工程造价管理模式，我国的社会主义制度和强大的经济发展实力，为这种可能提供了坚实的经济基础和广阔的发展空间。}