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河北省战略性新兴产业发展的科技政策现状与对策分析
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　　摘要：战略性新兴产业是引领河北省未来经济社会发展的重要力量。战略性新兴产业的发展受技术创新的驱动，依赖科技政策的支持。目前，河北省在支持战略性新兴产业发展科技政策方面存在科技经费投入强度较低、R&D经费结构不合理、科技成果转化率低等问题。为此，要加大R&D经费投入，优化其经费支出投向结构，加强人才队伍建设，做好科技政策规划工作。中国论文网 /4/view-3625385.htm　　关键词：河北省；战略性新兴产业；R&D经费；科技政策　　中图分类号：F120 文献标识码：A 文章编号：（3-04　　河北省具有环京津、沿渤海的区位优势，近几年来经济势头发展良好，但由于产业结构偏重第二产业，特别是重工业、资源性工业，使得河北省经济发展不可避免地出现了能源、原材料消耗居高不下而经济效益很难提升的现实。这样的背景要求我们必须加快培育和发展战略性新兴产业，积极发挥科技政策的引导作用，依靠科技创新实现战略性新兴产业的快速发展。　　一、战略性新兴产业的内涵及其发展规律　　（一）战略性新兴产业的含义　　战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。“战略性”是针对结构调整而言的，强调的是战略性新兴产业在国民经济中的战略性地位。战略性新兴产业对整个国民经济和社会发展具有非常重要的意义，关系到国家或地区的经济全局。“新兴”则是从创新角度而言的，要求产业的发展要以科技创新为核心，具有其他产业的辐射性和带动性，能带动一批产业的兴起。　　2011年，河北省出台《河北省人民政府关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见》，其中提出要立足河北省产业基础、现有优势和发展潜力，重点发展新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种、信息产业和海洋经济八大工程，结合河北省省情发展了战略性新兴产业的具体内涵，界定了河北省战略性新兴产业的具体内容。　　（二）战略性新兴产业的发展规律　　1. “科学发现—技术发明—产业化”是战略性新兴产业发展的常规路径。战略性新兴产业一般都是知识和技术高度密集的产业。从国内外战略性新兴产业发展的实践来看，战略性新兴产业之所以能够产生，往往是由前沿科技领域的重大突破而催生的。信息、新能源、纳米材料等战略性新兴产业的发展也证明了这一点。基于科技领域的创新和突破基础上成功开发的相应产品被市场接纳后迅速发展并逐步产业化。　　2. 战略性新兴产业的发展要迎合市场需求，坚持市场导向。在市场经济条件下，战略性新兴产业的发展不仅仅依赖于技术方面创新，还必须充分考虑迎合市场的需求。只有两者充分有机结合，战略性新兴产业才能真正做大做强。东西方国民经济和产业经济发展史可以证明，一个新兴产业要发展起来并在经济发展中能够发挥支柱性作用是一个很难的过程，一项新技术顺利转换为产业并取得良好经济效益的概率并不高。正是基于这种不确定性，发展战略性新兴产业一定要坚持市场化方向，在战略性新兴产业发展之初，其相关产品处于产品市场生命周期的导入期，这一阶段只能吸引少数消费者，在产品种类丰富的时代，多数消费者在这一阶段不会产生购买行为。因此，战略性新兴产业的发展必须加强市场营销管理，做好产品的宣传、推广和销售，以产品的优良性能、高科技含量和高性价比赢得消费者的认同，引导消费者产生购买行为，从而使技术创新的成果真正转化为利润，促进战略性新兴产业的成长和成熟。　　3. 政府扶持和政策的正确引导是战略性新兴产业崛起的重要条件。战略性新兴产业在发展初期大多是没有竞争优势的弱势产业，政府部门必要的培育和扶持是促使其快速发展的重要条件。从产业发展的实践来看，不论是以市场经济为主导的国家（或地区），还是以政府主导型经济为主的国家（或地区），都会从政策角度对重要的新兴产业给予支持并发挥引导作用。　　技术创新是战略性新兴产业的驱动力，因此科技政策对战略性新兴产业的支持非常重要。科技政策是国家和地方政府为促进科技持续、健康、快速发展而实行的各种规划、制度及方针，是政府部门对科学技术资源进行配置的重要手段。科技政策对科技的发展具有导向作用，科学技术的引进、开发和创新离不开正确政策的引导。要发展战略性新兴产业，必须制定和出台正确的科技政策，引导科技资源有效地投入到与战略性新兴产业相关的技术创新的研发中，实施有效的政策管理，既要处理好科技领域各个部分和环节的关系，也要处理好科技与经济、社会的关系，实现科技、经济和社会的协调发展。　　二、河北省战略性新兴产业发展的科技政策现状　　近几年，河北省战略性新兴产业发展迅速，已经具备一定基础并呈上升趋势，成为拉动河北省经济增长的重要力量，但还存在着诸如规划不完善等一系列问题。　　（一）河北省科技经费投入逐年提高，科技支撑作用不断增强，但相对而言科技经费投入强度较低　　科技投入是促进战略性新兴产业发展增长的主要途径和手段，它通过技术进步推动生产能力的发展和经济效益的提高，从而在同样的投入下能够带来更大的产出，并且促进产业结构升级。科学研究与试验发展（R&D）经费支出及其占国内生产总值的比重是用于衡量一个国家或地区科技活动规模及科技投入强度的国际通用指标，是评价一个国家（或地区）科技竞争力的主要指标，是一个国家或地区制定科技政策与发展战略的重要依据。许多发达国家和一些新兴工业化国家的发展历程已经证明，提高R&D经费的投入规模和投入强度是国家（或地区）实现自主创新的重要手段。“十一五”期间河北省R&D经费投入及占GDP比重情况如表1所示。　　从表1中可以看出，河北省年R&D经费支出增长很快，从2006年的69.4亿元增加到2010年的155.4亿元；R&D经费支出占河北省GDP的比例也从2006年的0.6%增加到2010年的0.76%。这些数据说明河北省近年来对技术创新和科技进步的重视程度在不断提高，研发资金的投入力度不断加大。但是，从横向对比来分析，河北省R&D经费投入强度处于比较低的水平。与全国总体水平对比来看，河北省R&D经费投入占GDP的比例相对于全国平均水平来说仍然处于落后的地位（见表2）。目前，西方发达国家R&D/GDP的值位于2.5%~3.0%。R&D投入强度与创新模式密切相关。按照国际经验，R&D投入强度在1.0%以下，技术创新处于使用技术阶段；达到1%~2%，技术创新处于使用改进技术阶段；超过2%以后，则处于创造技术阶段。
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发展，是中央统筹国际国内，既着眼于应对，又着眼于未来可持续发展而作出的重要战略部署。温家宝总理曾多次强调科学选择的重要意义，他指出，发展战略性新兴产业，是中国立足当前渡难关、着眼长远上水平的重大战略选择，选对了就能跨越发展，选错了将会贻误时机。河北省作为资源大省，在此轮经济产业发展中要，以国际视野和来选择和发展战略性新兴产业, 加快战略性新兴产业的研究和部署，根据当地经济发展水平，合理分配对战略性新兴产业的投入和政策支持。 一、战略性新兴产业的主要内容和特点 战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度结合，是掌握核心关键技术，具有广阔市场前景的产业，它关系到国民经济社会发展和，代表未来经济和技术发展方向，对经济社会发展和国家安全具有重大和长远的影响。
2010年5月，国家有关部委已将战略性新兴产业方向进一步厘定为7个领域、23个重点方向。七个领域分别为节能环保、新兴信息产业、、新能源、、业和新材料。在节能环保领域，将重点突破高效节能、先进环保、循环利用；新兴信息产业领域将聚焦、物联网、、新型平板显示、高性能和高端软件；生物产业领域将主要面向生物医药、和生物制造；、、和将领衔新能源领域；新能源汽车主要发展方向为和；高端装备制造领域重点发展航空航天、和高端智能装备；新材料领域包括特种功能和高性能复合材料。战略性新兴产业存在于三种形式，一是新技术产业化形成的产业。新技术成果在发展过程中逐步从知识形态产业化，最后形成一种产业。如生物工程技术转化为生物工程产业；数字技术的发展转化为等；二是用高新技术改造传统产业，形成新产业。如改造钢铁行业，成就材料产业，生产复合材料以及抗酸、抗碱、耐磨、柔韧性好的新兴材料。用新技术改造传统的商业，变成现在的。三是社会公益事业的产业化运作。如传媒、教育的产业化运作。
战略性新兴产业的发展方向为战略性支柱产业，从而推动新一轮的产业革命。它具有全局性、长远性、导向性和动态性等特点。“全局性”是指这种产业不仅自身具有很强的发展优势，对经济发展具有重大贡献，而且直接关系经济社会发展全局和国家安全，对带动经济社会进步、提升综合国力具有重要促进作用。“长远性”是指这种产业在市场、产品、技术、就业、效率等方面应有巨大的增长潜力，而且这种潜力对于经济社会发展的贡献是长期的、可持续的。“导向性”是指产业的选择具有信号作用，它意味着政府的政策导向和未来的经济发展重心，是引导资金投放、人才集聚、技术研发、政策制定的重要依据。“动态性”是指战略性新兴产业要根据时代变迁和内外部环境的变化进行调整，以适应经济、社会、科技、人口、资源、环境等变化带来的新要求二、河北省战略性新兴产业发展现状河北一直是传统的大行业占据经济发展的主导地位，但无论从量能还是从技术水平上看，传统工业已经发展到一定程度，下一步经济发展的动力就源自新兴产业。
（一）经济基础河北虽然是经济大省，但还不是经济强省，财政收入在全国排在10位以后，特别是地方一般预算收入在生产总值中的占比落后。全省工业化率和城市化率都明显落后于东部甚至中部地区。河北经济以重化工业为主，钢铁、装备制造、石化等产业所占比重较大。新兴产业总体水平较低，产业规模较小。有数据显示，目前河北新兴产业占河北国民生产总值的比重仅在3.0%左右，规模在500亿元左右。但我省战略性新兴产业发展方向和势头呈上升趋势，具有一定基础。尤其在新能源、新材料、电子信息、生物医药等产业领域具备加快发展战略性新兴产业的条件。全省新能源产业中，光伏产业和风电产业产业链比较完整，形成了保定、邢台、廊坊、张家口等产业聚集区和基地，具备了一定竞争优势。在新材料方面，我省已经在硅材料、钒钛材料、碳纤维、高速钢、液晶材料等若干领域取得重大突破，某些材料生产技术已达到国际先进水平。在电子信息产业方面，聚集了中电科集团54所、13所，河北德海科技公司等数十家企业和科研单位，具有比较完整的从研发生产到系统集成和信息服务的卫星导航产业链。年，我省电子信息产业主营业务收入年均增长44.6%，增长速度在全国排在前几位。河北软件与信息服务业预计2013年能实现主营业务收入200亿元；卫星导航经过几年的发展，形成销售收入百亿元的产业集群；视听、计算机等整机产品预计到2013年能实现主营业务收入100亿元。在医药方面，我省正在加快医药产业创新步伐，推进中药现代化，依托石药工业园、华药工业园、神威现代中药产业园3大园区，扶持发展生物产业，培育未来竞争优势。
（二）政策支持 目前，我省各地都加大了对战略性新兴产业的投入和政策支持。河北省工商局为推动我省经济结构调整和经济发展方式转变，出台了多项具体措施，支持新能源等战略性新兴产业发展，鼓励具有自主知识产权的技术作价出资，积极引导各类社会资本利用股权出资等方式进入战略性新兴产业。对投资新能源、节能环保、新材料、新医药、生物育种、信息网络、新能源汽车等战略性新兴产业的，允许投资人以知识产权等无形资产出资设立公司，其出资比例可达公司注册资本的70.0%；河北省教育厅下发了关于战略性新兴产业相关本科专业申报工作的通知。鼓励大专院校根据实际情况申报与战略性新兴产业发展人才需求相关的本科专业；石家庄市提出，以建设创新型城市和知识产权示范市为目标，启动制定省会产业技术路线图，重点在生物制药、装备制造等六大主导产业领域突破一批重大关键技术、转化一批重大科技成果、培育壮大一批创新型龙头企业。保定市财政今年安排500万元，重点扶持企业和大专院校创新能力建设、关键领域技术研发、品牌建设和高端人才引进。廊坊市编制了《廊坊市信息产业发展战略及规划》，从发展方向到发展路径、从招商重点到产业布局，具体到重点招商的国内外知名企业，使规划真正成为引领信息产业发展的“路线图”。
（三）主要问题
我省战略性新兴产业发展处于盘旋上升期，在体制、政策、资金、技术、产业化等各方面都面临很多问题。一是政策体制问题。目前尚未形成中央和地方相结合的统一的规划体系，产业发展没有明确的政策、法规约定。各地、各行业、各部门的规划细则尚在谋划当中。二是环境问题。当前，经济发展面临的不确定性因素较多，战略性新兴产业基础设施和服务体系以及培育和发展所需的资源条件、科技人才等要素都需要合理布局。三是资金问题。政府投入资金不足，管理部门分散，支持重点不突出。2009年我省研究与发展经费支出130亿元，占全省生产总值的0.76%，同期全国研究与试验发展经费支出5433亿元，占国内生产总值的1.62%，我省还达不到全国平均水平的二分之一。四是技术创新问题。新兴产业的技术还不是很成熟，技术路线多样，形成主流的技术路线和产品需要经过市场的长期筛选，对研究能力和投入能力要求都比较高。许多企业缺乏核心竞争力，高技术产业聚集度不够，产业集群内企业合作不足，除极少数大型企业的某些成果处于国内外领先水平外，绝大多数高技术企业规模普遍偏小，研发投入严重不足，缺乏核心技术和自主创新能力。
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草禾烃低碳生物液烃（柴油）产业
草禾烃低碳酝酿发酵生物液烃（柴油）项目简介生物液烃产品：民用煤油（可调制轻柴油）、轻柴油、氢化气油。生物液烃原料：城市有机垃圾、农村庄稼垃圾、森林枝叶垃圾、（）、工矿废物回收重烃等回收资源约2万多种。草禾烃发酵柴油技术优势：（引进美国光殖烃酝酿发酵流态技术工艺参数）,
在以酵的原料中加入石油肽、石油酶、使原料中重质轮胎颗粒、城市有机重烃垃圾、植物碎削在常压条件下：65℃ - 80℃气化、液化、雾凝成煤油、柴油，生物液烃原料吨成本：2500元/吨；出煤油570公斤/吨原料，副产品轻质纤维碳300-350公斤/吨。生产运行化合水100-150公斤/吨。产品吨利润：民用煤油市场价：9800元/吨，550公斤=5390元，碳市场价：9000元/吨，350公斤=3190元/吨酝酿发酵每吨原料毛利：80元（产值/吨）生产直接成本：（包括人工、水电气、设备折旧、企管费）300元/吨。
生产酵母油损耗：600元/吨。石油：800元/吨。（生物液烃生产用石油酵母活力升级克/毫升为2500活力单位，比美国光殖烃、中国草禾烃制剂高1000活力单位）。生产每吨产品利润：8580 元 – 2500元 – 380元 - 600元 – 800元 = 4300元/吨月产：1000吨企业产值：8580元 X 1000 ；企业利润：4300元X 1000 = 430万元企业年产利润（税前）5160万元/年对于回收生物质原料出现高含硫处理每吨加入生物石油清硫酶，成本15元/吨耗2%。低碳生物液烃生产常规技术：投料按无水结算，
液烃酝酿发酵时间：6-8小时，生产流程时间10小时（设备选型：光殖烃V-880发酵装置）。
液烃生产技术工艺路线：原料入厂：质检、物检、量衡计算（工艺化验室）—气压生物加氢罐（氢转移酶酝酿）—升华发酵制烃（无中子氢同位介质化合生物器）—酿造出馏罐（第一流程煤油）、（第二流程柴油）、（酵母工具油回收）。本简介项目规模上岗操作员工：16人。可再生能源项目：享有国家5项补贴，减免税收政策。
2楼 23:35&|
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国家正式启动加快培育战略性新兴产业发展思路研究工作
来源：&互联网&发表日期：& 20:09:01&阅读次数：&483&查看权限：&普通新闻
2月7日，国家发展改革委会同科技部、工业和信息化部、财政部等部门组织召开了“战略性新兴产业总体思路研究工作启动暨协调小组第一次会议”，标志着我国正式启动加快培育战略性新兴产业发展思路研究工作。国家发展改革委主任张平同志主持会议，并传达了党中央、国务院领导同志近期对加快培育战略性新兴产业的一系列重要指示，学习了2009年中央经济工作会议提出的要“研究加快培育战略性新兴产业的总体思路”和国务院关于加快培育战略性新兴产业发展总体要求，研究了贯彻落实的具体方案。
会议认为，为应对金融危机后经济发展方式转变和结构调整，提高我国经济竞争力，要抓紧研究战略性新兴产业的发展方向，编制战略性新兴产业发展“十二五”规划，明确战略性新兴产业在国民经济和社会发展中的战略定位，确定我国战略性新兴产业发展的指导思想、基本原则、主要目标任务、发展重点领域、主攻方向和产业区域布局等重大部署，系统提出加快其发展的重大政策措施，为促使其成为经济社会发展的主导力量奠定政策基础。
会议决定，成立由国家发展改革委主任张平任组长，国家发展改革委副主任张晓强、科技部副部长杜占元、工业和信息化部副部长苗圩、财政部副部长张少春任副组长，共由20个部门或单位领导同志组成的加快培育战略性新兴产业研究部际协调小组，统一协调发展思路研究以及规划编制工作中的重大问题。同时成立由国家发展改革委副主任张晓强任组长的加快培育战略性新兴产业发展思路研究文件起草组，负责文件和规划起草工作。会议审议通过了战略性新兴产业发展思路研究下一步主要任务和工作安排建议。张平同志在会上强调，战略性新兴产业是推动经济社会发展的革命性力量。大力发展战略性新兴产业，已经成为当今国际社会应对金融危机、实现经济社会可持续发展的共同选择。加快培育战略性新兴产业对巩固和发展我国经济回升势头、转变经济发展方式、调整产业结构、走新型工业化道路具有重大意义。在新的形势下，开展加快培育战略性新兴产业发展思路研究，要深入贯彻落实科学发展观，以国际视野和战略思维，把握好当前和长远的关系，坚持有所为有所不为的原则，处理好市场、企业与政府的关系。要加强对重大问题的研究，做好与国家有关规划的衔接，强化各部门、各单位的协同配合，精心组织，齐心协力，当好参谋，扎扎实实完成发展思路研究和规划起草工作。
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发展战略性新兴产业提上重要议事日程
　　在26至27日北京召开的&2010年中国绿色工业论坛&上，战略新兴产业再次成为热点话题。国家发展和改革委员会副主任张晓强透露，发改委将抓紧提出加快培育和发展战略性新兴产业的总体思路和相关规划，节能环保等将成为现阶段的发展重点。　　张晓强在发言时表示，党中央、国务院对加快培育和发展战略性新兴产业高度重视。按照国务院领导的批示要求，发改委正在会同有关部门开展广泛深入的调研，抓紧提出加快培育和发展战略性新兴产业的总体思路、重大任务、政策措施和相关规划。　　张晓强透露，通过前一阶段的共同研究，有关部门和专家普遍认为，现阶段应该把节能环保等绿色产业作为发展重点。　　他说，经过20多年的发展，我国节能环保等产业已经具备较好的基础。在环保、节能、资源利用等领域，一批技术已经接近并达到世界领先水平。同时涌现出一大批专业化节能服务公司和环保设施运营企业，在风力发电、太阳能利用和新能源汽车等领域也取得了喜人的成果。&2009年，中国节能环保产业总产值达1.7万亿元，从业人员2700多万人，创新能力有所增强，技术水平不断提高。&　　张晓强明确，&世界一些主要国家对绿色经济的重视，我国节能环保产业的快速发展，有力地说明加快发展节能环保产业，将成为我国实现绿色工业发展的重要途径。&　　张晓强表示，对于节能环保等产业，主管部门将积极引导企业发挥市场主体的作用，强化企业创新能力建设，营造有利于创新、创业的良好环境，着力开拓和培育市场需求，大力开展应用示范，加大投资和财税政策扶持力度，深化体制机制改革，推动战略性新兴产业的跨越发展。　　国家财政部经济建设司司长李敬辉也明确，在当前和今后一段时间，财政部将实施节能产品惠民工程，在节能效果显著、使用量大、城镇生产必需的家电、照明、汽车、机电等产品中，更广泛推动高效节能产品。　　市场人士认为，在资源环境日益紧张的背景下，节能环保将成为&十二五&阶段长盛不衰的题材。节能电力电子设备、CDM概念、电厂脱硫、节能建材、水及固体垃圾处理、节能照明等相关公司都有较大的发展机会。
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