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珠三角非户籍免费教育不含超生儿童受到质疑
日16:18 　
珠三角非户籍中小学生享受“双免”要与计生证、暂住证、社保缴纳证等捆绑在一起，让不少家长感到困惑
超生儿童无法享受“双免”
在深圳龙华开办一家科技公司的刘同友，在今年年初就接到儿子班主任的来电，让他准备相关免费资料，前后跑了几个月后，他突然发现曾在老家交过超生罚款的儿子很难办到深圳要求的计生证明。
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“免不免费对我来说经济上也不会有太大负担，但上小学二年的儿子好像就因为‘超生’就生而不平等？”
据宝安区教育部门粗略统计，这次因“超生”身份而不能享受“双免”的非户籍中小学生占了相当一部分。记者在今秋实施非户籍生“双免”的深圳和佛山两市的相关规定上看到，几乎无一例外地将“计生证明”作为“入槛”的必备条件之一。
曾多年在深圳“两会”上关注非户籍生义务教育的政协委员邓清辉说，在他本人的博客中，许多网民对深圳“1+5”文件中有关要求提供计划生育证明的规定反应强烈，大人的错不应该牵连到孩子，如果大人无法提供政府所需的计生证明，孩子就失去了应该享受义务教育的权利？
据称今年年初，广东省人大教科文卫委也曾就广东省农村超生孩子能否享受义务教育进行调研。而随着今秋开始，珠三角各市相继出台非户籍生的义务教育入槛规定，超生儿童能否享受义务教育的问题更加突出。深圳市教育部门相关人士称，目前国家对此还没有明确的规定，当人口管理涉及基本国策时，下面往往比较慎重。
被住房无官方证明卡住
非户籍生要享受免费义务教育，其父母在城市有固定居所和稳定工作是首要的两个条件。
在9月1日实施的《佛山市非户籍常住人口子女政策性借读生免费义务教育实施办法》中规定：非户籍人口在佛山市同一区内连续暂住5年以上（含5年）、有固定住址者方可申请。佛山市教育局基础教育科有关负责人对此解释：对于在同一区内连续居住5年及以上的认定包括四种方式：暂住证、纳税证明、工商营业执照、社保缴纳证明材料，这四种认定材料只须具备一种即可，四种材料均要求在同一区内至少连续5年。
但他也坦承，尽管四种认定材料只须一种即可，但是对很多外来工来说仍然很难提供。据称，在佛山实际上有不少人以前一直没办理或者没有连续办理户籍、暂住证之类的证明，现在虽然实际具备条件，但也无法享受免费义务教育的政策。
虽然深圳在年限和居所范围规定上比佛山“松”了很多，即“父、母在深连续居住1年以上”即可，但在居住证明上却规定必须“由当地街道办事处房屋租赁管理所提供的租房合同登记、备案材料”。然而在深的大多数外来务工者，往往居住在较便宜的农民房内，这些房主为了避税是不签订正规的租房合同的。在深圳宝安区金碧实验学校中被退回申请的38名学生中，有近一半是住房证明不合格。
社保证明也与“双免”挂钩
在深圳，也有10%以上的非户籍生因父母没有社保证明，而被拒之“双免”门槛之外。同样在佛山和东莞（草案）的规定中，也将外来务工人员的劳动合同和社保证明纳入其子女是否享受免费义务教育的必备材料之中。
邓清辉认为，只要非户籍人员有在当地固定居住的事实，有合法的收入来源，政府就应该承认其存在性。在非户籍生父母身上捆绑过多的社会管理因素是否恰当？如出租房管理与义务教育挂钩；签订劳动合同和购买社保好像也不是外来务工人员说了算，更与其子女没有任何关系。
第一个提出用“教育券”解决非户籍人员子女在深享受义务教育、原深圳实验学校校长金式如则表示，深圳是一个许多人都想来的城市，如果政府彻底放开，完全接受非户籍人员子女在深圳的义务教育，那深圳的教育环境将无法控制。 （本报记者谢孝国王志钰 何春辉）
Copyright & 1998 - 2014 Tencent. All Rights Reserved南都讯 全省各地近两个月陆续进行新生入学的登记预报名，但一纸计生证明让部分家长发愁。昨日，省教育厅上线“广东‘民声热线’行风评议”。省教育厅厅长罗伟其回应，教育部门明确规定，入学和计划生育证明不能挂钩。他表示，将联合计生部门对全省进行一次调研和梳理。
广东民声热线记者调查了全省各地市、区一级新生入学规定和通知发现，21个地级市中至少还有13个仍然把计生证明作为户籍新生入学的前置条件，包括广州、惠州、珠海、汕头、韶关、阳江、梅州、肇庆、湛江、清远、汕尾、揭阳、云浮等。其中汕头和珠海，市一级明确要求入学不能与计生证明捆绑，但是汕头金平区、龙湖区、珠海金湾区等却仍然要求提供计生证明。珠三角的东莞、佛山、深圳、珠海、中山等市出台的进城务工子女新生入学办法，都要求提供计生证明。
省教育厅：曾发文入学不能和计生证明挂钩
对此，省教育厅厅长罗伟其回应，教育部门有明确规定，入学和计生证明不能挂钩。“我们省内统一要求不能把计生证明和入学挂钩。”罗伟其说，但因为珠三角地区外来务工人员多，其子女要入读公办学校带来的压力非常大。所以省里让每个地市根据自己的情况制定有关办法，可能有的市把对于计生的要求放进积分制里面了。
省教育厅基础教育处处长方树生介绍，去年新生报名之后，收到一些家长关于计生证明与新生入学捆绑的投诉，当年8月省教育厅马上发了一个紧急通知，要求入学不能与计生证明挂钩，明确不能以父母不能提供其计划生育证明等为由拒绝适龄儿童入学，“这也是我们一贯的立场”。
对于当下已存在的部分挂钩现象，罗伟其说，“存在这种现象是不对的，我们发了文，要求入学不与计生证明挂钩。接下来我们要联合计生部门对全省进行一次调研和梳理。一些(地市)执行的规定出自哪里，也需要理清楚。”罗伟其说，如果发现因设置门槛再进行权力寻租腐败的现象，将发现一起查处一起毫不手软。
珠海市教育局：“是哪个学校？我们去解决”
节目过程中珠海的陈先生来电称，珠海市已经发了文件说入学不跟计生证明挂钩，但学校发的信息要求出具计生证明。珠海市教育局现场回应：“市教育局没有该要求，非户籍人口入读公办学校，你的积分达到了就可以入读，没有达到就不能入读。如果有个别区个别学校要求入学必须要有计生证明，你可以告知是哪个学校我们可以去解决这个问题。”
针对这些现象，昨日全国人大代表、中山纪念中学校长贺优琳表示，应依法保障适龄儿童的受教育权利，不应该把计生与入学捆绑，孩子耽误不起，计生工作不应该依靠与其他民生事项挂钩开展工作。
一边称绝不影响入学一边要学校审核计生证
今年4月下旬，广州白云区的蔡先生注意到自家楼下张贴的某公办小学2014年秋季招生简章，这份简章注明需提交7份资料，其中包括计划生育证明材料。
而在天河，白领王小姐也正为孩子入读天河某公办小学四处找关系开计生证明，“学校要求提供至少半年一次的查环查孕记录。如果没有就要去居委补，但补也并非易事，需要医院提供未孕的B超单。如果不认识医生的话，基本难办”。王小姐说，周围还有好几位妈妈，由于从未做过查环查孕而四处找关系补证明。
早在去年8月，南都就曾报道，广州入学与计生证明捆绑的现象普遍存在。当时对于入学是否需要提供计生证明，黄埔、花都、海珠、从化和增城教育局都给出了肯定的答案，其他区则表示“视学校而定”。天河区曾答复，由“由各学校自己把握是否需要计生证”。
但今年4月，广州某小学一名招生负责人曾表示，相关部门曾召开会议，要求各学校在入学时落实计生证审核。该负责人称，相关政策规定外来人口在广州上学要提供4个证明，且都要满5年以上，简称“5年4证”，其中就包括计生证。对于计生证与教育捆绑，该招生负责人也表示很无奈，“相关部门自己觉得管理不方便，就把任务下放给学校”。
尽管有区教育局强调，“不管家长有没有(计生证明)，都绝对不会影响孩子报读”，但实际中入学却仍要捆绑计生证明，对此某区教育局答复：“我们和计生部门签过协议，要协助他们开展计生工作。”
入学报名高峰期每天开计生证明上千份
江门鹤山市教育局发布的《2014年小升初入学办理指引》显示，无论是在该市内就读的小学毕业生，还是在市外就读的该市户籍或异地务工人员子女，报名时所需提交的材料里，均需有“计生部门要求提供的计生证明”。此外，在江门市主城区蓬江区小学的入读政策中也有这些要求：“符合政策性借读条件之一，且父母符合计划生育政策的非本区户籍的适龄儿童可安排入读公办小学。”
是否计生证明已与入学直接挂钩？对此，出台上述规定的鹤山市教育局相关负责人表示不便讨论，不过按照历年规定，需要提交相关计生证明才算资料齐全。鹤山市主城区沙坪街道办计生负责人称，辖区内家长近日陆续前来开计生证明，最多时一天超1000份。
沙坪街道上述计生负责人表示，虽然对户籍人口的计生政策抓得比较严格，但相较于入户而言，入学前的计生证明一般不会卡得很死。
“对于没有违反计划生育政策的，没有出现超生罚款未交的，我们基本都可以开具证明，甚至有的超生罚款一时交不清的，我们也会结合实际情况考虑暂时放行，入学后补查并要求其补交相关手续或资料。”
采写：南都记者 万蜜 黄雅熙 熊晓艳 薛冰妮 实习生 刘锋
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　　今年以来，山东省和江西省南昌市的户籍管理部门决定，新生儿凭《出生医学证明》即可落户，与征收社会抚养费实行&脱钩&;而过去对超生的新生儿，在没有征收社会抚养费(相当于罚款)之前是不予上户口的。 　　分析人士指出，个别省市公安部门将超生的新生儿办理户口与罚款&脱钩&，这是否意味着其他省市此类户籍政策也会逐步松动? 　　罚款落实难，落户成筹码 　　北京市民李雪今年21岁，超生的她至今没有户口，&上不了学、没有医保，没法坐火车，去不了图书馆，打不了工&&所有需用身份证的，我全干不了，甚至到药店买感冒药，由于没有身份证，我也买不到。&李雪说。 　　从1998年，李雪的父母就开始为李雪的户口问题奔走。而当地派出所答复说，要落户需要计生服务证以及社会抚养费缴纳证明。 　　长期以来，我国新生儿落户与计划生育政策捆绑在一起，属于违反计划生育政策出生的新生儿，其落户需要先缴纳一笔社会抚养费。 　　山东社会科学院人口学研究所副研究员李兰永认为，从社会管理的角度来讲，&社会抚养费征收&与&落户&二者本来不该挂钩。一些基层政府为了做好计生工作，将社会抚养费征收和落户挂钩，实属无奈，这种计划生育管理方式是一种&土政策&。 　　由于未能缴纳罚款，有不少孩子成了黑户。我国第六次人口普查发现，有1300多万人没有户口，其中大部分是超生而未缴纳社会抚养费的人口，因而未能进行户籍登记。这些黑户人口以后面临着就学、就业、出远门、结婚生子等诸多不便，无法享受社会福利。 　　据了解，华东一些省市的社会抚养费征收率略高于70%，也就是说大约30%的超生人群未缴纳社会抚养费而不能落户。这只是发达省份的数据，在一些偏远省份，社会抚养费征收率更低，黑户数量更大。 　　一位人口专家指出，计生工作一票否决，以及社会抚养费征收难度大，使得&超生罚款&与&新生儿落户&捆绑成为通行的&土政策&，超生而未缴纳罚款，就不能办理户口，落户成了计生工作的一个筹码。 　　以人为本 超生落户与&罚款&脱钩 　　今年2月中旬，山东省公安厅发布《关于进一步规范出生登记管理有关问题的通知》指出，《出生医学证明》是办理出生人口户口登记的法定证件，无需村(居)或乡镇、街道办事处开具落户介绍信。对未婚生育、计划外生育、超计划生育等违反计划生育政策的出生人口，绝不允许随意设立任何前置程序和附加条件，绝不允许推诿扯皮、久拖不决甚至拒绝受理，绝不允许造成&黑户&。 　　&这次规定落实后，之前应予落户而未能落户的人口浮出水面，人口统计将更加真实，有利于宏观管理。&山东省公安厅
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入读公校民校 未与计生挂钩
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7月2日，东莞市教育局有关负责人回应说，无论是东莞的公办还是民办学校，均没有把入学与计划生育证明进行挂钩的现象。需要注意的是，在针对进城务工人员子女的积分入学政策当中，计划生育证明也不是前置条件，而是积分项目。
原标题：入读公校民校 未与计生挂钩东莞市率先探索解决进城务工人员随迁子女的义务教育问题，制定了《新莞人子女接受义务教育暂行办法（试行）》。该办法采用“积分入学”的方式，接受符合条件的新莞人子女入读公办学校，与户籍学生同等享受免费义务教育。苏仕日 摄南方日报讯 （记者/吴少敏）广东21个地级市中至少还有13个仍然把计生证明作为户籍新生入学的前置条件，而东莞、深圳等城市出台了进城务工人员子女积分入学办法，则要求提供计生证明。对此，省教育厅厅长罗伟其做客广东民声热线时说，入学和计划生育证明不能挂钩。7月2日，东莞市教育局有关负责人回应说，无论是东莞的公办还是民办学校，均没有把入学与计划生育证明进行挂钩的现象。需要注意的是，在针对进城务工人员子女的积分入学政策当中，计划生育证明也不是前置条件，而是积分项目。户籍学生入学与计生证明挂钩？东莞没有这种现象广东省教育厅上线“广东‘民声热线’行风评议”时，接到了来自全省不同地区家长的反映，广州、惠州、珠海等至少13个地级市，仍然把计划生育证明作为户籍新生入学的前置条件。小孩入学，该不该与计划生育证明挂钩？这一话题，迅速成为东莞家长热烈讨论的话题。有的网友认为东莞户籍学生入学与计生证明挂钩，但有的持反对观点。对此，东莞市教育局有关负责人解释说，东莞的公办或民办学校，均没有出现把入学与计划生育证明进行挂钩的现象。也就是说，东莞父母的计划生育情况，不会成为孩子入学的前置条件。随后，记者随机调查了东莞南城、东城、万江和寮步的5所公办小学，均表示户籍学生入学不与计划生育证明挂钩。这些学校有关负责人说，从学校负责的招生环节来看，他们不会在入学前刻意审查学生父母是否符合计划生育政策，最主要是根据户籍，来判断是否在学校对应的学区内。与公办学校类似，4所民办学校的有关负责人也表示，没有把户籍学生父母的计划生育情况，作为学生入学的前置条件。除了户籍学生之外，民办学校还招收很多非户籍学生，也不会把计划生育证明作为入学的前置条件。随迁子女入学与计生证明挂钩吗？不是前置条件除了小孩入学和计划生育证明挂钩之外，省教育厅厅长罗伟其还接到反映，目前珠三角的深圳、东莞、佛山、中山等多个城市都出台了条件各有不同的“积分入学”政策，但都需要提供计生证明，基本上都是“积分条件”的一部分。市教育局有关负责人解释说，早在2009年，东莞市率先探索解决进城务工人员随迁子女的义务教育问题，制定了《新莞人子女接受义务教育暂行办法（试行）》。该办法采用“积分入学”的方式，接受符合条件的新莞人子女入读公办学校，与户籍学生等同享受免费的义务教育。根据当时的“积分入学”办法，只要父母违反了计划生育政策，就采用“一票否决”的方法，使一些随迁子女无法满足必备条件之一。但在实施3年后，该办法的一些问题逐渐暴露，特别是“计划生育政策”要求，导致一些超生子女无法受惠于“积分入学”政策。为了使“积分入学”政策惠及更多随迁子女，2012年5月东莞市政府常务会议讨论通过了《新莞人子女接受义务教育实施办法》，确定了新莞人子女“积分入学”就读公校不再因违反计划生育而一票否决了。当时，市教育局局长杨靖波解释说，“积分入学”办法不再把计划生育政策作为门槛条件，而成为了积分项目。7月2日，市教育局有关负责人再次解释说，东莞“积分入学”政策的计生问题，由于东莞新莞人子女的数量巨大，学位有限，所以只能优先满足遵纪守法、对社会贡献大的夫妻。东莞“积分入学”政策没有把计生作为必备条件，而是积分项目。他说，满足计生条件的家长，可以获得一定的“加分”，但违反计划生育的家长，则要被扣减一定的分数。因为近年来东莞积分入学学位供给量较多，计划生育项目对很多参加“积分入学”的家长来说，影响不大。■基层声音小孩入学，一律不与计生证明挂钩南城教育办有关负责人：近几年来，南城的小学颇受家长欢迎，学位也越来越紧张。那么，作为全市办学较为典型的街道办，南城的小孩入学与计划生育证明挂钩吗？南城教育办有关负责人说，一直以来，南城小孩入学从未与计划生育证明挂钩，既没有相关规定，也没有相应要求。学生只要有南城户籍，证明是本地生源，即可报名参加学区的招生。不过，考虑到计划生育是基本国策的问题，家长所在社区可能会提供一些相应的材料作为参考。当然，社区家长或提供计划生育证明材料都是非常规范的，不是强制性的，这些材料不会作为小孩入学的必备条件。他肯定地说，这些年来，南城绝对没有因为计划生育证明，让入学适龄儿童没书可读。有关部门将调查计生证明挂钩入学现象再过两个月，又有一批小孩准备入学了。但是，一纸计生证明让部分家长发愁。7月1日，省教育厅上线“广东‘民声热线’行风评议”，省教育厅厅长罗伟其表态，入学和计划生育证明不能挂钩。根据广东民声热线调查，21个地级市中至少还有13个仍然把计生证明作为户籍新生入学的前置条件，包括广州、惠州、珠海等。珠三角的东莞、佛山、深圳、珠海、中山等市出台的进城务工子女新生入学办法，都要求提供计生证明。对此，省教育厅厅长罗伟其回应，教育部门有明确规定，入学和计生证明不能挂钩，而广东省内统一要求不能把计生证明和入学挂钩。但因为珠三角地区外来务工人员多，其子女要入读公办学校带来的压力非常大。所以省里让每个地市根据自己的情况制定有关办法，可能有的市把对于计生的要求放进积分制里面了。他说，接下来，省教育厅将联合计生部门对全省进行一次调研和梳理。一些（地市）执行的规定出自哪里，也需要理清楚。如果发现因设置门槛再进行权力寻租腐败的现象，将发现一起查处一起，决不手软。■资料链接积分入学政策积分项目介绍从2012年开始，在计划生育政策方面，东莞“积分入学”方法实行了较大的调整：计划生育不再是采用“一票否决”的依据，而是可以“加分”或“扣分”。其中，已纳入东莞市计划生育属地管理的申请者，在东莞市现居住地所在村（社区）计生办申报计生信息的，可获得5分的加分，而按规定落实“一孩上环、二孩结扎”长效避孕节育措施及接受查环查孕服务的，也可获得5分的加分。对于违反计划生育政策生育（含收养）子女的，夫妻任何一方未接受处理或处理完毕未满五年的，其子女不得申请积分入学，违反政策生育子女的、未办理结婚登记手续生育第二胎以上子女以及有配偶又与他人生育的，每多生育一个子女扣60分。
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