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江西地税（2006-13）
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重要信息全省上半年地方税收完成80.9亿元工作动态省局召开半年收入形势分析会李安泽副局长深入樟树市地税局调研指导工作李安泽副局长对宜春市局“差异比对分析”活动作出批示余木来副局长在靖安县地税局进行工作调研省局全面部署治理商业贿赂专项工作省局举办地税文化管理专题讲座省地税系统举办学《党章》知识竞赛活动全省房地产税收“一体化”管理座谈会在鹰潭召开南昌市地税局重拳整治违法使用发票行为主题教育（五则）基层工作（十则）简讯（九则）风景线老黄护税局长论坛在差异中突破在比对中超越在分析中升华大家谈浅谈现代管理机制的规范化专题论坛创新地税干部管理激活人才成长机制
（编印时间：日）
全省上半年地方税收完成80.9亿元
1－6月份，全省累计完成地方税收收入80.9亿元，比上年同期增收13.2亿元，增长19.6%，完成年度考核计划的53.9%。剔除政策性减收因素的影响，实际比上年同期增长26.6%，比全国平均增长幅度快1.3个百分点。
上半年我省地方税收收入呈现六大特点：一是收入规模再上新台阶，收入增幅高于全国地税平均增幅。从收入规模看，上半年完成80.9亿元，比2002年全年实际完成数还多12.3亿元。二是地方税收服务地方经济社会发展的能力明显增强。上半年，减免抵企业所得税3.41亿元，减免城镇土地使用税和房产税3314万元，惠及困难企业122户。减免下岗再就业地方税收1.09亿元，减免税务登记证工本费33万元，惠及58831再就业人员。三是营业税增速加快，贡献作用突出。上半年，营业税走出了低谷，征收入库37.4亿元，比上年同期增长19.1%，对地方税收增收贡献率达45.2%。四是企业所得税保持较快增长，但增收结构发生变化。上半年，企业所得税完成15.8亿元，比上年同期增长29.1%，其中建筑企业和房地产企业增长幅度较快。五是资源税、土地增值税等“六小税种”快速增长。上半年全省征收入库资源税等“六小税种”收入9.01亿元，比上年同期增长30.9%。六是股份制企业、私营企业、外商和港澳台投资企业地方税收收入增势良好。上半年，这三类企业共计完成地方税收收入44.5亿元，比上年同期增加14.2亿元。
全省经济呈现投资增长加快、企业效益提升、消费持续增长的发展态势，为地方税收增长奠定良好的基础。全省各级地税部门进一步深化征管改革，大力推进规范化建设，不断加强税源管理，有效地促进了全省地方税收收入增长。据测算，上半年由于地税部门加强征管所带来的地方税收增长额约为5.8亿元，占地方税收增收总额的44%。
省局召开半年收入形势分析会
7月12日，省局党组副书记、副局长李安泽主持召开上半年收入形势分析会，省局领导余木来、胡平、曾光明出席会议，计财处、流转税管理处、所得税管理处、财产行为税管理处和省局直属分局负责人分析汇报全省地税上半年收入形势。
今年上半年，我省地税收入形势总体较好。累计组织地方税收收入80.9亿元，比上年同期增长19.6%，完成年度计划的53.9%，增长幅度比全国平均增长幅度快1.3个百分点。营业税增长较快，达到19.1%，高于前两年同期增长幅度，起到了主体税种作用。“六小”税种增长较快，平均达到20.9%，有效弥补了提高个人所得税费用扣除标准等政策性减收因素对组织收入工作的影响。
对于下半年组织收入工作，会议要求全省各级地税机关要坚持依法治税，严格执行组织收入工作原则。认真落实好税收管理员制度，抓好建筑安装、房地产行业和高收入行业个人所得税等重点税源、重点行业的控管，以及重点建设项目的税收征管；尤其要加强对高收入行业个人所得税的征管；以南昌市为突破口，抓好发票管理；提高“六小”税种占全省地税收入的比重，抓好“六小”税种的征管。
（省局办公室）
李安泽副局长深入樟树市地税局调研指导工作
7月6日，省局党组副书记、副局长李安泽一行深入樟树市地税局四分局和二分局检查指导工作，到江西仁和药业集团等企业考察调研。李安泽同志亲切看望了一线同志，了解基层生活，并与基层干部座谈。在充分肯定樟树市地税工作的同时,强调做好当前基层地税工作，一要进一步强化征管基础，继续抓好征管改革和信息化建设，把征管工作纳入规范化建设工作之中，强化税源监控，加强发票管理，落实管理员制度，突出行业征管；二要进一步提高“三个服务”水平，不断深化并提升这一地税工作永恒的主题，促进地方经济社会发展，降低纳税成本，方便纳税人，加快基层发展步伐；三要进一步加强党风廉政建设，从职业道德教育、廉政教育和艰苦奋斗教育等方面，加强干部职工思想教育，通过各种教育和制度监督，预防干部犯错误；四要进一步提高地税干部工作能力，加大教育培训力度，增强干部职工的爱岗敬业精神，提高干部职工基本知识和基本技能，为加快地税事业发展提供可持续动力。李安泽同志勉励干部职工振奋精神，开拓创新，努力使工作“一天比一天做得更好，一年比一年做得更好”。
（袁建军&&陈志刚&&黄江华&）&
李安泽副局长对宜春市局“差异比对分析”活动作出批示
&近日，李安泽副局长对宜春市局“差异比对分析”活动作出批示：“宜春市局的差异比对活动抓得紧，抓得实，有成效。”肯定宜春市局“差异比对分析”活动所取得的成果。
宜春市地税局在全省地税系统开展的“差异比对分析”活动中行动迅速、组织有力、重点突出，干部职工认识到位、积极参与，取得了明显成效。该局在“差异比对分析”活动中认为，当前地税工作面对的竞争压力在不断增大，依法治税的环境还不容乐观，税收征管的基础还不够牢固，队伍的综合素质还参差不齐，有效执行的力度还不够大，综合调控的能力还不够高。市局要求干部职工不可放松监督，不可忽视世界观的改造，不可满足于过得去的现状，要切实扩大征管改革的成效，落实“三个服务”，推进规范化建设，加快基层建设和地税文化建设，增强创先争优意识，提高有效执行力，凝聚人心，鼓足干劲，加快宜春地税事业发展。
（袁建军）
余木来副局长在靖安县地税局进行工作调研
7月6日至7日,省地税局副局长余木来一行冒着酷暑深入靖安县地税局进行工作调研。在认真听取了靖安县地税局党组汇报后，余木来同志对该局工作给予了充分的肯定,对当前地税工作,特别是残疾人保障基金和工会经费的代征问题提出了新的要求。他指出，残疾人是一个特殊的群体，需要社会更多的关注。地税部门要从构建和谐社会的大局出发，认真履行地税部门的责任，切实做好残疾人保障基金代征工作。
余木来同志还冒雨深入靖安县地税局的宝峰分局、罗湾分局、高湖分局，亲切看望工作在一线的干部职工，详细了解分局干部的工作、学习、生活情况，勉励他们要开拓创新，勇于奉献，实现“争做第一”的目标。
&(邓坚&陈声秦&钟有娥)
省局全面部署治理商业贿赂专项工作
近日，省局成立以党组副书记、副局长李安泽同志任组长，党组成员、纪检组长胡平同志任副组长的治理商业贿赂工作领导小组，制定下发《江西省地方税务局治理商业贿赂专项工作实施方案》。省局要求，各级地税机关要提高认识，认真做好治理商业贿赂工作，抓好对不正当交易行为的自查自纠、查处商业贿赂案件和建立健全防治商业贿赂长效机制这三项工作，认真开展“五查找”，建立起治理商业贿赂的长效机制。
专项治理工作从2006年第二季度开始，至2007年2月结束，分三个阶段进行。第一阶段至7月上旬结束，省局将组织全系统干部职工学习传达上级有关会议精神和文件要求。第二阶段为自查自纠和依法查处阶段，自2006年7月中旬至11月底，重点做好依法依纪处理已查实问题等五项工作。第三阶段为巩固提高阶段，至2007年2月结束。
（姜雁平）
省局举办地税文化管理专题讲座
7月14日下午，省局举办地税文化管理专题讲座,由省局党组副书记、副局长李安泽主讲。李安泽同志从文化管理形成的背景开始，侃侃而谈。他深入分析了“文化”的含义,全面阐述了地税部门推行文化管理的重要意义。他说，推行文化管理是地税行政管理的重大变革，要从重视物的管理走向重视人的管理，用积极向上的价值观和工作理念来激励干部职工，通过文化的力量推动地税部门长期健康发展。李安泽同志认为，我省地税历经12年的创业与发展，推行文化管理的条件基本成熟。江西地税文化核心理念可归结为六个字“和谐、诚信、第一”，其内容由“物质文化、行为文化、制度文化、精神文化”四个层面组成。文化管理的作用，主要体现在“导向、凝聚、激励、协调、约束、教化”六个方面。对于推进地税文化建设应注意的问题，李安泽同志给出的对策是“因地制宜、积极稳妥”，具体来讲，就是方法要得当，避免把文化建设口号化，避免“文化建设是领导人的事，与别人无关”、“文化建设目的仅是塑造干部职工”的认识，避免把文化建设与科学管理隔绝开来的做法。要掌握好标准，即掌握好文化建设的“认同性、系统性、稳定性、开放性、传统性、公益性”，同时处理好文化建设中形式与内容、和谐与创新、服务与执法、“知”与“行”、共性与个性的关系。
大家一致认为，李安泽同志的讲座主旨突出、视野开阔、内容丰富、深入浅出，给地税干部以深刻启发，对全省地税推行文化管理将起到重要的指导作用。
（省局办公室）
省地税系统举办学《党章》知识竞赛活动
7月11日，为纪念中国共产党建党85周年，全省地税系统12支代表队相聚省局，参加学《党章》知识竞赛活动。省局领导胡平、曾光明现场观看决赛，并为获奖队颁发奖牌。经过激烈角逐，鹰潭市地税局代表队获得一等奖，南昌、萍乡市局代表队夺得二等奖，新余、赣州、宜春市局代表队抱走了三等奖奖牌。本次竞赛，对于全系统进一步掀起学习贯彻党章的新高潮，推动地税事业更快更好地发展，将发挥积极的作用。　
（袁道东&&周鹏）
全省房地产税收“一体化”管理座谈会在鹰潭召开
&6月30日，全省房地产税收“一体化”管理座谈会在鹰潭召开。会议传达了国家税务总局住房营业税征收管理工作会议精神，介绍了广西南宁市实行房地产税收信息联网的成功经验和做法。各设区市局税政科长也分别就本地区实施房地产税收“一体化”管理的经验和做法做了专题汇报。会议在全面分析“二手房”交易税收征管现状的基础上，对实施房地产税收“一体化”管理提出了具体要求：一是依托征管信息化，建立健全与房管交易部门之间的电子信息交换机制；二是突出“以票控税”，规范“二手房”交易发票管理；三是实行“一窗式”征收方式，简化程序，统一资料，促进并完善“一体化”管理；四是做好房地产税收数据的统计工作，加强对报表数据的逻辑分析，及时发现征管理工作中存在的问题。&
（陈利珍）
南昌市地税局重拳整治违法使用发票行为
7月11日至7月13日，南昌市地税局在全市范围内集中开展了对违法使用发票的专项整治行动。此次行动采取暗访、明查等方式，有力打击了非法印制、发售、使用发票等违法行为。此次检查，全局人员分成三个检查组共89个整治小组，近700余人同一时间分赴各检查点。
截至7月13日，在当地50余名公安干警的密切配合下，全市地税系统共检查400纳税户（其中查出有问题的户134户），共查获各类违法发票（收据）9542份，填用金额达213万元。其中假发票1079份、倒买、倒卖假发票2104份、重复使用发票663份、收款收据4887份、转借发票730份、过期发票79份。
(周鹏&苏怡)
赣州市地税局大力帮助少数民族乡村和谐创业该局和赣县尧口畲族村结为对口支援单位。一是硬化了该村公路，新修了两条村组公路。二是为14户典型示范户农户每户无偿提供500元以上资金援助，帮助脱贫致富。三是兴办了两个“猪一沼一鱼”示范基地。四是修缮了村级办公楼，维修了尧口小学，修复灌溉水渠1000米。五是捐献5000元为该村小学购买了一批生活学习用品，资助了32名贫困学生。（彭志华）
安义县地税局倾情农村帮建该局与安义鼎湖小刘自然村结成帮建对子，充分发挥部门优势，扎实做好文明村镇的帮建工作。一是定目标，确立三年帮建规划，安排组织人员稳步推进各项帮建工作，确保规划落实到位；二是变环境，多方筹措资金硬化村内公路，投入三千元对村内池塘进行改造，切实改变村容村貌；三是送电脑，捐送了15000余元的电脑，满足村民的多层次文化需求；四是济贫困，资助四名贫困农民和两位困难学生。（黄炜）
龙南县地税局四措并举帮扶农民创业一是及时引导挂点村东坑镇均兴村农民调整产业结构，帮助村民种植西瓜、蚕桑、蔬菜面积达800多亩；二是为村民务工牵线搭桥，在村里设立了灯泡发放点，使串灯泡业成为村民增收的新产业；三是组织发动村民捐资修路，硬化了村道，引进了自来水，帮助村民拆除乱搭乱建房屋40多间；四是与农技人员共同调研，组织村民进行了药材种植的专门培训，使该村新增一条致富路。(曾胜杨)　
景德镇市地税局出实招支持新农村建设&一是根据该村特点，重点抓好千亩果园及经济高效的农作物发展项目和养牛基地建设项目。二是定期邀请市高校、科研院所的农技专家到叶家村开展农技知识培训。三是捐赠了300吨水泥和2万元帮扶款，硬化村民进出村的路面，修建垃圾窑和公共厕所，改善村民生活卫生条件。四是捐资助教，出资为该村修缮小学校舍，配齐小学生的课桌椅凳。在全局开展“一帮一”活动，帮助该村适龄人员完成九年义务教育。(尧靖宇&&陶发良)
莲花县地税局举行“科学发展，和谐创业”演讲比赛7月5日，该局举办了以“科学发展，和谐创业”为主题的演讲比赛。选手们结合自己的工作实际和切身体验，讲述了一个个服务纳税人的感人故事，展现了地税干部服务于全民创业的良好风貌。（王金祥&&胡回元）
青云谱区地税局强化重点税源监控出成效。该局把重点税源监控作为规范征管、促进收入的起点，逐步建立重点税源监控体系，促进重点税源控管，使税源监控手段日益规范化、精细化。截至6月底，该局控管重点项目58个，已累计入库税款4615万元，实现全年税收计划任务的79%。（况海水）
遂川县地税局加强对零申报企业管理针对近期企业零申报现象比较突出的情况，该局一是将这些企业名单在县办税服务厅进行公示；二是由税收管理员用电话向这些企业进行预警提示；三是组织人员进行专门检查，共清查出15户连续3个月零申报企业，并对其中3户企进行了重点检查，查补税款2.1万多元。（李勇&&黄积移）
余干县地税局房产税征管改革见成效该局自5月份对房产税的征管方式改革以来，强化对重点纳税人的征管，大力加强房屋租赁发票的控管与督查，使占房产税重要组成部分的房屋租赁税收征收到位。目前，全局已完成房产税入库税款50万元之多，与上年同期相比，增长了31.61%。（曹如波）
南丰县地税局三条措施促运输业税收增长一是派出人员长驻稽征所，负责对运输业的地税征收工作，将征收管理延伸到公安、稽征等车辆管理部门；二是经常入户入车走访纳税人，送政策、听意见，将服务延伸到办税全过程；三是加强与工商、国税、公安交管等部门合作，强化协税护税网络。上半年全县运输业税收入库680余万元，完成全年计划的55.58%。（宗建勇胡长灿）
龙南县地税局加强对煤炭行业的管理一是强化日常监督，加大对该行业的清查力度；二是落实管户责任制，加强监督和服务；三是规范纳税评估，加强税源监管；四是规范委托代征管理，保证税款及时足额入库。上半年，该局实现煤炭税收580万元，比去年同期增加385万元。（张皓鸿）
丰城市地税局电厂分局狠抓重点税源管理该局对省重点税源监控企业-丰城发电有限责任公司的税源变化情况及时进行跟踪管理，目前已征收入库该公司二个机组筹建工程税收2100万元，占1-7月份分局总收入的53%。（熊忆平）　
永修县地税局“做亮”房地产税收今年上半年，该局重点加强房地产业税收的征管、稽查力度，在城区实行分片管理和行业管理，建立分户管理台账，建立房产税源头管理网络，实行以票控税的办法。同时对有关建房逐户进行核查清理，查补税款70万元。1-6月份，共组织房地产业税收370万余元，比去年同期增长65.2%。(张青松&熊修恒)
&信丰县地税局“学党章”有声有色为庆祝七一，该局结合“八荣八耻”活动，组织广大党员认真学习《学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章》知识读本，并通过“学习党章知识”电视竞赛、“学党章、党在我心中”演讲比赛等活动巩固学习成果。(陈晓军)
景德镇市地税局珠山分局为权力设“卡”该局通过加强“两权”&（权力、权限）监督，对相关职权及敏感问题进行分类并制定相关工作流程，在全局税务干部中形成了“廉政、勤政”的良好风尚，杜绝了权力行为的“暗箱”操作。近几年来，该局没有一起违法违纪行为发生，去年被评为“纳税人满意单位”。(李芳陈四书)
大余县地税局认真做好信访工作一是建立专门机制，实行专人、专柜、专案管理，形成一整套规范的工作制度；二建立跟踪机制。对于每个来访案件，都有分管领导、接访人员跟踪办理落实情况；三是建立反馈机制。对于每一个案件，接访人员都会把处理情况反馈给来访人，做到事事有回音，件件有落实。（黄万生）
国家税务总局课题组江西调研会在赣州召开7月12日,&国家税务总局“税收行政执法争议解决的制度完善”课题组江西调研会在赣州召开，国家税务总局科研所有关负责人及四川、厦门、宁波等国地税课题调研人员及省局法规处、宜春、新余市地税局法规部门的同志参加了这次会议。（潘冬&&彭志华）
省局组织收看政策法规工作视频会议7月14日上午，省局领导曾光明及相关处室人员，在省局主会场收看了全国税务系统政策法规工作视频会议，设区市局有关人员在分会场参加了会议。（叶志军）
省直属分局企业所得税代征工作取得明显成效今年1-6月份省属企业所得税代征收入为10950万元，占该局上半年企业所得税总收入的22.57%。（孙世刚）
萍乡市房地产建筑业税收不断提高截至6月底，该市建筑业累计缴纳税款11163万元，占全市地税收入总额的24.3%，同比增长了28.5%；房地产业缴纳税款6017万元，同比增长86.6%，增幅位居全省第一。(朱恩辉&&宋琼)　
赣州市地税局普法活动获殊荣该局在“四五”普法期间成效显著，近日被中宣部、司法部联合授予&“年全国法制宣传教育先进集体”荣誉称号。（彭志华&&彭慧斌）
鹰潭市地税局“四五”普法成绩喜人该局被评为全省“四五”法制宣传教育工作先进单位，并获得全市“十佳依法治理单位”荣誉称号。（王辉满&&李靓）
新余市地税局举办书法笔会7月13日下午，该局举办了“扬地税文化，树地税品牌”书法笔会，邀请了市领导、知名书法家参加，在社会各界树立地税文化品牌效应。（傅彤影&&彭细文）
上饶市地税系统举办首期青年科级后备干部培训班该局组织42名青年科级后备干部，于7月6日-16日在上海对外贸易学院成人教育学院举办了为期10天的培训班，收到了良好的效果。(余潇潇)
江西财大师生在抚州市地税局开展暑期社会实践活动7月10日-14日，江西财经大学公共管理学院11名师生以抚州市地税局为活动阵地开展“践行荣辱观，服务新农村”暑期社会实践活动，深入到地税基层、乡镇、企业厂矿进行调研，加深了对地税工作的认识，培养了实践能力。(章志华黄锐刚)
老　黄　护　税
5月16日上午刚上班，信丰县地方税务局稽查局吴光坤副局长的手机响了：“喂！你是吴局长吗？我是新田镇圩上的老黄，上次你给我说要找的证人，现在找到一个，已经在我家等你，请你马上过来。”“好！我们一会儿就到。”这是怎么回事？
5月10日，大桥分局移送了一起偷税案件到县稽查局。基本情况是该分局所辖镇一位土地开发商赖某，自从2004年6月起从事&“新金大道”地产项目开发以来，未办理税务登记，也未进行纳税申报，经分局多次催办，赖某仍不予理睬。
稽查局当即立案组成检查组。但由于该开发商行踪不定，稽查组几次下去也未见其人。只好在圩上找到退休老同志黄贤荣，对他说：“请您在开发商赖某的落脚处多走一走，只要一发现其人在，请您马上打电话给我们。”黄老愉快地接受了这一“差事”。
老黄很快就帮助找到了开发商赖某。按照法定程序，稽查组向其出示《税务检查证》和《税务检查通知书》，依法对其实施了税务检查。但由于赖某对该开发项目未设置账簿进行财务会计核算，有关纳税资料残缺不全，销售营业额很难查实。通过我们多方取证，虽然销售面积已经查实，但销售单价明显偏低。于是，稽查组又找到黄老，请他找几位买他地皮的人，以便核实该开发商的销售单价。老黄说：“可以啊，找到了我就给你们打电话”。于是就有了开头的一幕。
稽查组人员到达黄老家里以后，马上和这位证人进行了谈话，取得了相关的证据资料。这天，天下着小雨，略显寒意，老黄不顾年老体弱连续带我们找了好几位买了地皮的人。临走时他老伴埋怨他说：“你这老头，70多岁人了，理这闲事来干什么？”黄老却说：“我退休在家养老，仍然领着退休金，拿的是国家的钱，我不理谁理？”在取证过程中，有的不理解、不配合，还指着黄老说：“你带得他们来干什么？这关你什么事？”黄老理直气壮地说：“我是一名共产党员，有护税协税的义务，也有责任帮助税务机关收好每一分钱税！怎么不关我事？”&
在黄老的协助下，稽查组顺利地取得了相关的证据材料。使得整个案件的调查有了重大突破。在大量的事实面前，开发商赖某不得不承认有隐瞒销售收入进行偷逃税的想法，认识到了自己的错误，进而提供出真实详尽的有关凭证资料。
（彭志华&&陈建新&&朱钦楹）
在差异中突破& 在比对中超越& 在分析中升华
2003年以来，我省地税工作有条不紊，蒸蒸日上，呈现出前所未有的生机和活力。在这样的大好形势下，省局班子清醒而不懈怠，以“争做第一”的勇气，于今年5月份提出在全系统开展“差异比对分析”活动。省局领导和省局机关率先垂范，为我们作出了榜样，各级地税机关和广大地税干部职工闻风而动，深入进行比对分析。我认为，要确保“差异比对分析”活动不走过场，不流于形式，取得实效，就必须做到在差异中突破，在比对中超越，在分析中升华。
一、生于忧患，死于安乐，开展“差异比对分析”活动重在提高认识升华思想
人，往往在艰难的时候，因生存的欲望而展现出强大的生命力；安乐的时候，却因无忧无虑而潜藏生存的危机。地税事业的发展也是同样的道理，越是在形势好的时候，就越要经受各种考验和接受自我挑战；越要保持清醒头脑，认清发展形势；越要趁势而上，加快发展步伐。否则，再好的形势也会因别人的进步而超越，因自己的滞步而惨遭淘汰。百舸争流、千帆竞发的发展态势中，开展“差异比对分析”活动，是省局党组高瞻远瞩、抢抓机遇的科学决策，是我省地税站在新起点谋求新发展的内在要求和必然选择。经常性地对照形势发展要求进行比对分析，有利于我们准确把握时代脉搏，牢牢掌握地税事业发展的态势，深刻领会省局和地方党政对地税工作的要求以及服务对象的需求，时刻铭记全省地税长远发展的目标，定期反醒自身发展所处的位置，从而增强加快发展的紧迫感和责任感，使自身始终保持思想、决策、行动上的先进性，大力营造“先人一步、优人一着、高人一筹、快人一拍”的工作创新局面，推动地税事业的又快又好发展。只有认识上的到位，思想上的升华，才能增强开展“差异比对分析”活动的自觉性和主动性，才能实实在在地查问题，认认真真地找差距，实事求是地分析原因，有针对性地定措施，切实增强“差异比对分析”活动的实效性。
二、反躬自思，日省其身，开展“差异比对分析”活动勇在查问题找原因
活动要精心组织，周密部署，自我剖析，揭短亮丑。一是制定方案。结合实际，明确目标，提出要求，细化措施，为活动的开展理清思路，指明方向。二是落实责任。各级领导干部要以身作则，带头给自己揭短亮丑，带头剖析产生问题的根源，带头谋划地税的发展，从而带动广大干部职工的热情参与；同时，要在抓好自身比对分析的同时，积极参与分管单位和挂点单位的比对分析活动。三是突出重点。要坚持不讲成绩、多找问题、深纠原因、重在整改的原则，始终把活动的立足点放在查问题、找差距、析原因、定措施、谋发展上，杜绝强调客观原因，寻找借口理由，将大问题比小了、把小问题比没了等现象的发生，避免“差异比对分析”活动远离初衷，流于形式，走走过场。宜春市地税局在“差异比对分析”活动中，通过领导点、群众提、自己查、互相评等自上而下、自下而上的分析查摆，诊断出当前宜春地税工作中存在着面对的竞争压力在不断增大，依法治税的环境还不容乐观，税收征管的基础还不够牢固，队伍的综合素质还参差不齐，有效执行的力度还不够大，综合调控的能力还不够强等6个方面的主要问题，分析了制约宜春地税事业发展的复合型人才匮乏，整体执行力偏弱，团队精神不够强，创造力明显偏低，地税经费紧缺等5大瓶颈。问题的查找，原因的剖析，为整改提高奠定了基础。
三、闻过即改，改过不吝，开展“差异比对分析”活动重在抓整改求实效
“差异比对分析”的最终目的，就是要针对查找出的问题和差距以及产生问题和存在差距的原因，拿出良策，解决问题，实现超越。就是要志存高远，敢于与好的比，和强的争，向高的攀，始终保持昂扬斗志和奋发有为的精神状态，进一步理清思路，完善制度，强化措施，切实抓好整改提高。活动中，针对当前宜春地税工作中存在的问题和产生问题的原因，我们适时提出了切实增强加快发展的紧迫感，切实加快依法治税的步伐，切实扩大征管改革的成效，切实抓好“三个服务”的落实，切实加快推进规范化建设，切实加快基层建设的进程，切实加快地税文化建设，切实增强创先争优意识，切实提高有效执行力，切实提高队伍综合素质，切实凸显加快发展的特色等11个方面的整改措施。这些措施的提出，为宜春地税系统做好今年乃至今后的工作指明了方向。
四、因时循势，争做第一，开展“差异比对分析”活动贵在建机制促超越
当今社会已进入了信息时代，发展日新月异，形势瞬息万变，竞争日益加剧，机遇稍纵即逝。我们工作中存在的问题不能指望通过一次“差异比对分析”活动来解决，要保持思想上的领先，观念上的创新，目标上的超越，制度上的完善，措施上的改进，就必须不断开展“差异比对分析”活动，建立开展“差异比对分析”活动的长效机制。一是要用机制来保障“差异比对分析”活动的实施。要建立“差异比对分析”活动制度，定期组织在单位和个人、机关和基层、领导和干部中进行纵向和横向、形势和需求的差异比对分析，实现自我教育、自我完善、自我提高。要将“差异比对分析”活动纳入目标管理考核，通过检查考核，促进活动的开展。二是要用创新来完善“差异比对分析”活动的开展。要不断更新“差异比对分析”活动的内容，根据形势发展的要求，服务对象的需求，确定新的目标，树立新的标杆，敢为人先，勇争第一。要不断丰富“差异比对分析”活动的载体，通过研讨会、论坛、谈心等形式，相互启迪，共同进步。三是要用实践来检验“差异比对分析”活动的成效。要看是否找准了问题、触及了灵魂、升华了思想、促进了工作、实现了目标；要看是否推动了地方经济社会发展，把经济发展的成果及时反映到税收上来；要看是否实现了透明、公平、效率的税收，促进了纳税人的发展，使纳税人成为地税工作的第一受益人。&地税的发展已经站在新的起点，新的起点孕育着新希望，面临着新机遇。各级地税机关和广大地税干部职工要始终保持强烈的忧患意识，始终用先进的理念武装思想，始终以先进的思维谋划工作，始终凭创新的举措打造品牌，不断实现“争做第一”的新目标，不断开拓科学发展的新境界，不断谱写和谐创业的新篇章。
（作者系宜春市局党组书记、局长）
浅谈现代管理机制的规范化
今年,全省地税系统的规范化建设全面展开。只有建立起一个以人为本，以信息化为依托的现代地税管理机制，才能更好解决我们地税管理中存在的管理基础薄弱、执行力不强、工作效率不高、工作机制运转不协调的问题，促进地税事业更快更好的发展。
一、现代管理机制的规范化，是制度、激励、考核的有机整体
规范化的管理制度的表现形式包括：组织结构设计、职能部门划分及职能分工、岗位工作说明、专业管理制度、工作或流程管理表证单书等管理制度类文件。为了地税工作发展的需要而制定这些系统性、规范性相统一的各项制度，就是要求工作人员在职务行为中按照各项工作制度来统一行动和工作，如果没有统一的规范性的管理制度，我们地税就不可能实现依法治税、提升服务水平和跨越式发展战略的目标。目前，我们引入ISO9000标准化管理体系和公共管理理念，对健全和完善各项管理制度进行了有益的尝试与探索，通过建立一整套完整的规范化管理体系，对税收征管和日常事务全过程实施监督控制，涉及从上至下，从内至外，从思想到行为，从业务到政务，从组织到个人等方方面面。现在从局长到税收管理员、办事员，“人人都知道该做什么，怎么做，做不到将有哪些责任”。同时建立科学的绩效考核评价体系，并辅之以相应的奖惩制度，使干部职工的责权利紧密相连，进而从根本上克服“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”的状况，最大限度地激发工作的积极性、主动性、创新能力。
二、现行管理机制的规范化是在稳定和动态变化相统一的过程中呈现的
管理制度必须呈稳定和动态的统一，一成不变的制度不一定是适应的制度，经常变化的制度也不一定是好的制度，应该根据地税工作发展的需要而实现相对稳定和动态的变化。在我们事业发展过程中，现代管理机制应具有相应的稳定周期与动态的时期，这种稳定周期与动态的时期是受国民经济发展和经济政策、国家产业结构、税收意识和环境、工作的改革与发展战略、工作人员的素质等因素综合影响。我们应根据这些因素的变化，适时地控制和调节管理机制的稳定性与动态性。
三、现行管理机制的规范化是持续改进与创新的结果
管理机制的动态变化和持续改进，需要我们进行有效的创新，也只有创新才能保证管理制度具有相对的稳定性、规范性，合理、科学、把握好或利用好有利时机的创新是保持管理机制规范性的最佳途径或唯一途径。
管理机制是各项管理制度的规范性实施与创新活动的产物。通俗地讲：管理机制=规范+规则+创新。这是因为：一方面，管理制度的编制须按照一定的规范来编制，而它的编制在一定意义上讲，是管理制度的创新，管理制度创新过程就是管理制度文件的设计、编制，这种设计或创新是有其相应的规则或规范的；另一方面，管理制度的编制或创新是具有规则的，起码的规则就是结合我们的工作实际，按照事物的演变过程依循事物发展过程中内在的本质规律，依据管理的基本原理，实施创新的方法或原则，进行编制或创新，形成规范。
管理机制的规范性与创新性之间的关系是一种互为基础、互相影响、互相作用的关系。良性的循环关系是两者保持统一、和谐、互相促进的关系，非良性的关系则是两者割裂&甚至矛盾的关系。作为地税工作来讲，应该努力使管理机制的规范性与创新性因素之间的关系呈良性关系，也就是：规范性的因素是创新的产物，现行的管理机制里规范性的因素是前期管理制度创新的目标，同时，又是下一轮创新的基础。只有这样，管理机制才能在规范实施与创新的双重作用下不断完善、不断发挥作用,促进各项地税工作的顺利开展。
&（作者单位：九江市地税局）
创新地税干部管理激活人才成长机制
按照《国家公务员法》和《党政领导干部选拔任用条例》的要求，我省地税干部的管理、选拔工作，正逐步走向规范、公正和透明，一个较为科学合理的地税干部管理选拔机制在逐步形成。但目前对地税干部的管理和对官员的选拔等问题，还没有形成一套为大家所公认的、规范的模式，难以达到科学地配置人力资源、公正公平地选拔干部、充分调动全体地税干部工作积极性的要求。
为此，本文就当前地税干部的管理、选拔中的几个有待于解决的问题浅析如下：
一、&淡化“官”念&，树立新的人才理念
人才的定义，《辞海》中解释为“有才识学问的人，德才兼备的人”，但《现代汉语词典》中还有一种解释：“指有某种特长的人”。这两种解释中，前者要求较高，一般人难以达到；而后一种解释定义更为宽泛，评价体系更加简略，是普通人经过一段时间的努力所能实现的，它为人才的成长铺平了更广阔的道路，也为人们认识和使用人才拓宽了视野。
当今社会专业分工越来越细，对专业技能的要求越来越高，人们的文化素养普遍提高。对地税部门来说，所需人才的类型包括：征收、管理、稽查、法律、计算机、文秘、教育、行政管理等诸多方面，对各种专业人才、管理人才和领导人才的需求越来越大。
据统计，全国公务员中90%以上是科级(含科级)以下人员，税务系统大体上也是这个比例。如何重视和调动这90%以下工作人员的积极性，引导和激励他们忠于职守，做一个政治坚定、谙熟政策、业务精通、廉洁守纪、工作勤勉的合格地税工作者，是地税干部管理的主要任务。因此,必须树立新的人才观念，建立新的评价体系，改善地税公务员管理，改进收入分配制度，从观念、体制、分配三方面引导地税干部做好本职工作，而不是视“当官”为成才的唯一途径。尤其要改变“万般皆下品,唯有当官高”的偏见，改变一旦当官了就有位子、车子、票子、房子的观念。
那么，什么是新的人才理念？我们认为就是要淡化“官”念，尊重每一个人的创造性劳动，尊重每个人的一技之长，尊重每个人刻苦努力和积极进取的精神。要在地税系统内广泛形成“给贤者以机会,给能者以舞台，给年轻人以动力”的良好氛围，形成广纳群贤，人尽其才，才尽其用，充满活力的干部选用、晋升、提拔机制。
二、科学管理&激活人才成长机制
对地税干部实行科学管理，激活人才成长机制，必须建立正常的晋升、晋级制度，建立合理的收入分配和奖励制度，理顺分配关系，鼓励公平竞争，以此形成全方位的竞争激励机制，充分调动全体干部的工作积极性。
(一)疏通晋升、晋级渠道。“人往高处走”是缘于人实现自我价值的需要，是人对名利、地位或信仰的追求，是一种正当需求，能促进和推动社会的前进和发展。但对全国637万公务员来说，担任领导职务的毕竟是少数，而非领导职务又没有正常按年限晋升，这在条条管理的部门尤其突出。如我省地税系统1996年评定过一次非领导职务后，直至2005年省局才组织开展了第二次非领导职务的评定工作，且有严格的指标限制，致使当年的科员、副主任科员近十年来无法正常晋升，其他人员更不用说了。客观上使不少人产生了只有“当官”这条路才能晋升的片面想法，要么就使出浑身解数谋求职务的升迁，要么就“干一天算一天”混日子，因此，有必要在“当官”之外，为地税干部的正常晋升开辟另外的通道，要在全省地税公务员系统推行能级管理，下大力气解决积欠多年的非领导职务晋升问题。
(二)理顺分配关系，建立合理的收入分配和奖励制度。当前地税干部的工资差别从表面看并不是太大，但深层次的问题不少。一是虽然经过几次调资，公务员的职务工资、级别工资和基础工资都有较大幅度增长，但职务越高，增资幅度越大；职务低的，增资幅度相对较小。而体现公务员资历的工龄工资，却相差无已；二是领导干部的职务消费增长过快，汽车、公务接待、学习培训、参观考察等，各种费用基本由公款报销，客观上拉大了与一般公务员的收入差距，滋长了干部跑官、要官的不良风气；三是由于尚未建立稳定的职称晋级渠道，致使有的地税干部的职称晋级不规范，各地标准不一。
理顺分配关系，一是必须转变观念，推进公务员制度改革，创造一个平等、竞争、能上能下的用人机制；二是要重视公务员的资历。对工作年限长、每年年度考核在称职以上、工作一贯勤勤恳恳、兢兢业业的公务人员，尽管其没有担任职务，也应该在收入上和一般人有所区别；三是对于那些在工作中做出突出贡献的骨干和业务尖子，则应该用各种形式予以褒奖。如：适当放宽非领导职务的比例控制；对在业务或技术上有突出贡献的给予优先晋升和较大金额奖金等奖励；对已获得技术职称者实行职称工资管理；四是对领导干部的职务消费行为，主要是公务用车和公务接待的问题予以改革和限制。
(三)鼓励公平竞争。对各级领导干部的选拔，必须认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立科学规范的选拔任用制度，规范干部的调配与选拔，拓宽用人渠道，在全省地税系统形成“人才有序流动，岗位择优让贤，竞争公平公开，干部能上能下”的用人环境。具体来说就是对一些容易引起争议的问题作出明确的规定，包括：选拔的方式、时机，竞争上岗、民主推荐的流程，酝酿、考察和最后决定任命的程序和依据以及群众对干部选拔过程的知情权、参与权、选择权和监督权等等。对这些问题都应形成规范性的制度，由专门机构落实和监督，从而为今后的干部选拔工作提供一个制度化的范本，形成干部职工自愿学习、努力工作、“无须扬鞭自奋蹄”的万马奔腾之势，推动整个地税工作的顺利开展。
三、创新管理营造重事业的氛围
创新地税干部管理工作，必须解决好三个问题：一是由地税干部能进不能出、能上不能下带来的班子老化问题；二是因条条管理带来的领导职数少、年轻干部提拔机会少的问题；三是因待遇和心理上的不平衡带来的安于现状、不思进取问题。解决好这三个地税干部管理的难点问题，有利于营造人人专注于地税事业，齐心协力干好地税工作的良好氛围。
上述三个问题的解决，其根本途径是使地税干部有序流动，从整体上盘活人力资源，通过纵向的和横向的交流，使干部能上能下，能进能出，最大限度地发挥人才优势，促进干部管理观念的创新和地税工作的推进。
(一)实行干部的“上挂下派”。实践证明这种干部使用方式，有利于培养和选拔干部,有利于上下的沟通和交流,有利于增强机关的活力和加强基层的力量，也有利于推动各项工作的顺利开展。但在实行干部的“上挂下派”时，要注意以培养和锻炼干部为首要目的，“上挂”和“下派”的比例应大体相当，不宜加重机关的臃肿，更不能加重基层的负担。
(二)实行“末位淘汰制”。解决班子老化、干部不思进取的问题，可采用“末位淘汰”的办法，即按照干部管理权限，省局对所管辖的处级干部，各设区市局对所管辖的县、市局长和科级干部，以年度考核反映的工作实绩为依据，每年淘汰最后一名，被淘汰的干部可以降级使用，也可以转为非领导职务，其工资待遇不变，有效地解决各级班子中懒、散、不团结、不廉洁等问题,又可为提拔年轻干部腾出位子来。对个别素质不高、能力不济，工作平庸，并且存在这样那样问题的领导干部，必须采取果断措施予以调整、不能因为某些个人的因素而影响全局工作。
(三)鼓励人才横向流动。作为条条管理的地税系统，人员流动的面很窄，人才交流的途径不多，直接影响到税收事业的发展，致使各地的工作开展很不平衡。因此,有必要采取措施促进人才的横向流动，一方面在省局和各设区市局进行处、科级干部的竞争上岗的同时，可面向全省地税系统进行择优和招聘。尤其对一些专业人才，可采取借用和招聘的方式，促使其有序流动，整体盘活人力资源。另一方面鼓励地税干部参与地方其它部门的干部选拔和竞争，鼓励他们投身到更广阔的天地里去发挥自己的才能，展示自己的才华。只有这样，才能使整个地税系统的干部管理工作充满活力，更具有时代性和前瞻性，促进税收事业的全面发展。
(作者单位：省局信息中心)}