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关于印发《晋中市工业经济发展第十一个五年规划纲要》的通知
市政办发[2006]79号
各县（区、市）人民政府，晋中开发区管委会，市直有关单位：
现将《晋中市工业经济发展第十一个五年规划纲要》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
晋中市人民政府办公厅&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
二○○六年十一月二日&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
晋中市工业经济发展第十一个五年规划纲要
“十一五”时期（年），是我市全面建设小康社会的关键时期，也是全市改革开放、工业经济发展进程中一个重要时期。根据党的十六届五中全会精神，按照省委、省政府建设新型能源和工业基地，市委、市政府建设山西中部最具活力的经济带和城市群的战略部署，为更好地推进晋中工业经济的率先发展，促进晋中在山西中部的崛起，特制定晋中市工业经济发展第十一个五年规划纲要。
&&& 一、晋中市工业经济发展现状
&&& 晋中市位于山西省腹地，区位优越，交通便利。晋中辖榆次区、介休市和太谷、祁县、平遥、灵石、榆社、左权、和顺、昔阳、寿阳九县一区一市，全市总面积16404平方公里，东部是丘陵山地，占总土地面积的84.4%，西部为盆地平川，占总土地面积的15.6%。市城区距省会太原仅20公里，距空港武宿机场仅14公里。晋中是华北地区铁路运输网络的重要枢纽之一。石太、南同蒲、太焦三条国铁干线由东向南、由南向北贯穿全市，另有阳涉地方铁路，加之77条企业专运线，相互联网、相互补充，形成了全市铁路运输的基本骨架，通车里程达500余公里。
&&& 晋中工业初具规模，呈平川、东山两面布局。平川六县（区、市）以机械、煤炭、焦化、碳素、轻工、纺织产业为主，工业总量占全市工业的比重为83.5%，其中介休35%、榆次22%（含开发区）、灵石8%、平遥7.1%、太谷6.9%、祁县4.5%。东山五县主要以煤炭、冶金、化工、电力为主，工业总量占全市工业的比重为16.5%，其中榆社5.6%、左权4.2%、寿阳3.3%、和顺2%、昔阳1.4%。
&&& 工业居于全市经济的主导地位。2005年底，全市共有工业企业4352户，全年完成工业总产值490亿元，工业增加值167亿元，占全市GDP的比重为50%左右。工业提供的税收占到全市财政总收入的3/4。晋中工业在全省11个市中列第7位，占全省总量的6.9%，处于中下游位置。
&&& 全市工业门类齐全，初步形成比较完整的工业体系。主要包括煤炭、焦炭、机械、化工、冶金、电力、食品、纺织、医药等主导产业，共31个行业门类。规模以上工业总产值行业比重分别是：煤炭32.3%、焦炭22.4%、机械15.4%、化工8.5%、冶金4.2%、电力3.8%、食品3.1%、纺织1.9%、医药1.5%。其中，煤炭、焦炭、机械和化工四大产业，占工业总产值的比重达78.6%。
&&& 工业主要产品产能及产量。煤炭年生产能力达3600万吨（不含汾西），焦炭年生产能力1600万吨，纺机年生产能力12000台，化肥年生产能力140万吨（折标肥），生铁年生产能力135万吨，水泥年生产能力220万吨。
&&& 二、“十五”简要回顾及面临形势分析
&&& 1、发展回顾
&&& “十五”时期，晋中工业步入快速发展阶段。主要有以下几方面的变化和特点：
&&& 一是工业经济总量快速扩张，质量效益持续改善。从总量扩张看，全市规模以上工业总产值2005年完成337.7亿元，比上年增长35.6%，比“九五”
期末的106.5亿元翻了一番半，年平均增长25.9%；工业增加值2005年完成119.8亿元，比上年增长23.6%，比“九五”期末33.6亿元翻了近两番，年平均增长28.9%。从效益质量看，全市规模以上工业实现产品销售收入2005年完成323.9亿元，比上年增长24.9%，比“九五”期末92.4亿元增长250.5%；实现利税完成40亿元，比上年增长20.2%，比“九五”期末7.5亿元增长433.3%；实现利润完成12.2亿元，比上年增长2.4%，是“九五”期末0.77亿元的15.8倍。工业经济效益综合指数为127
.4%，比上年提高0.4个百分点，比“九五”期末64.7%提高62.7个百分点。
&&& 二是注重经济结构调整，工业投资逐年加大。“十五”以来，持续不断滚动实施“310”、“313”、“5313”和新型工业调产计划，通过大批重点项目的实施和投产见效，成功实现了工业调产“一年起步，二年入轨、三年初见成效，五年明显见效”
的目标，五年全市共实施工业结构调整项目447项，完成投资199亿元，其中2001年94项、7.8亿，项、11亿，项、16.2亿，项、72.2亿元，特别是2005年，制定并出台了工业结构调整
“8553”计划，即培育八大战略产业，建设五大工业园区，扶持30户行业龙头企业，每年循环抓50个骨干项目，全年实施项目169项，完成投资91.8亿元。2005年与2000年比由投入拉动的产出231亿元，占工业总产值68％。
&&& 三是规模企业不断增多，大型企业作用突出。积极实施大企业大集团战略，
2005年底，全市规模企业达到521户，比2000年增加234户。产值超亿元企业65户，其中超40亿企业2户（汾西、安泰），超10亿元企业3户（榆化、经纬、华能），超亿元企业19户，这些企业完成工业总产值228.6亿元，占全市工业比重67.7%。
&&& 四是园区建设取得重大进展，产业集群初步形成。按照规划科学、定位准确、布局合理、功能健全的原则和行业集聚、产业对接、资源共享、循环经济的要求，初步形成了榆次工业园、晋中医药园、安泰工业园、榆社化工园、九鑫焦化园等五大示范园区，2005年完成产值100亿元，占规模工业总产值近三分之一；由于工业园区和行业龙头企业的带动，我市已形成一
批初具规模的在全省乃至全国有一定影响的产业集群，主要有以经纬为龙头的纺机产业集群、以榆液为龙头的液压及配件集群、以大华为龙头的玻璃器皿集群、以安泰为龙头的焦化产业集群等，使我市工业整体规模、产业集中度、配套能力、技术水平都上了一个新台阶。
&&& 五是大力推进工商企业改制，突破发展的体制性障碍。几年来，我市的工商企业改革以产权改革为核心，以股份民营为取向，以职工国有身份和国有资产“双置换”、以鼓励股权向经营层和经营者“双集中”、以生产与生活、主业与辅业“双分离”为中心内容，取得新进展。截至2005年底，全市纳入工商企业“二次改制”的国有和非国有规模以上企业772户，已完成改制735户，占95.2%。从改制形式看，股份制改组471户，占64.1%；出售转让120户，占16.3%；破产100户，占13.6%；其他形式44户，占6%。累计退出国有资产16.1亿元，置换职工身份57058人，支付经济补偿金4.9亿元。工业发展的体制性障碍正在突破，内生动力正在增强。
&&& 2、难得的机遇
&&& 目前我市工业经济正处于总量上台阶、产业上水平、重化工业加速发展的关键时期。集中表现是民间资本开始活跃，投资主体呈现多元化格局，一大批工业调产项目已经或即将投产见效，传统产业改造提升，接续产业发展壮大，高新产业正在出现，全市上下出现了大抓项目、抓大项目、争先发展的良好局面。全市工业经济面临着难得的机遇，从国际上看，在新技术革命推动下，经济全球化、贸易自由化、区域经济一体化趋势不断加强，生产要素流动、新技术扩散和产业转移的趋势不会改变；从全国看，我国经济社会发展进入新阶段，工业化、城镇化和信息化进程加快，经济市场化和国际化水平持续提高，中长期内支撑我国经济快速增长的基础性有利条件不会发生根本性变化；随着我国城市化进程的加快，社会消费结构的升级，对我省我市能源、原材料需求将持续扩大，将从整体上推动我市工业经济快速发展。经过“十五”期间的大发展，全市工业可持续发展能力进一步增强，特别是我省将致力于建设国家新型能源和工业基地，我市实施建设山西中部最具活力的经济带和城市群战略，这些都为工业的发展奠定良好基础和强力支撑。
&&& 3、面临的困难
&&& 应该清醒地看到，我市工业经济发展中还存在着一些深层次问题。
&&& 一是工业经济总量不大，产业结构单一。我市工业经济总量偏小。“七五”、“八五”期与我市处于同一起跑线的运城、长治、临汾等市，目前规模以上工业总产值已分别迈上480、510、700亿的台阶，而我市才上300亿的台阶。上10亿元的企业我市仅有5个，而运城、长治、临汾分别有16个、15个、8个。我市工业结构煤焦占50%以上，结构单一，极易受市场波动的影响。所以工业发展面临结构调整和周边市强劲发展的双重压力。
&&& 二是工业经济增长方式粗放，面临产能过剩的压力。我市工业产业结构以资源性、初级产品为主，缺乏放射性强、带动性好的终端产品和龙头企业，新的接续产业正在起步阶段，经济增长对市场需求拉动和价格推动的依赖性比较强。“高投入、高耗能、高污染”拉动经济增长的粗放方式还没有得到根本性改变。目前我国钢、铝、水泥、焦等高耗能产业已经和正在出现全面过剩趋势，市场需求饱和和价格下滑已成定势，这将对全市以能源原材料为主的工业产生较大影响。
&&& 三是工业装备水平不高，资源约束和有效利用不足。我市工业企业生产装备相对落后，具有国内九十年代先进水平的装备不足20%，六、七十年代的设备仍在超期服役；全市高新技术产业发展不快，产值所占比重仅为5%左右，比全省低10个百分点；全市水资源总量10.9亿方，人均水资源367方，为全国平均值的17%，属极度缺水地区，且分布取用不均，东部山区水资源占有量为69%，用水量占全市的15%，平川县（区、市）水资源占有量为31%，用水量占全市的85%；单位产品能耗、万元GDP综合能耗、万元GDP取水量等节能降耗指标与全国平均水平有较大差距。
&&& 四是改制成本不断增加，国企改革进入艰难阶段。我市工商企业改革虽取得长足发展，改制面已达95.2%，但改制的核心置换职工身份仅达53.8%，还有43518人的国有职工身份未置换。按我市的经济水平，以每人2万元补偿、安置费计算，大体需要10亿元左右。如果每推迟一年改制，每个职工的安置费用将增加3000元左右，改制成本则要增加1.4亿元左右。
&&& 三、“十一五”期间晋中工业经济发展的指导思想和主要目标
&&& 1、指导思想
&&& 坚持以科学发展观为指导，从规划布局上切入，从体制机制上突破，明确发展定位，增强发展动力；以战略产业为支撑，以工业园区为载体，以龙头企业为带动，以大项目为抓手，继续推进工业结构调整“8553”计划；坚持传统产业新型化，新兴产业规模化，支柱产业多元化，努力提高工业经济的总量和质量；积极转变经济增长方式，大力发展循环经济，走新型工业化发展道路，实现我市工业又快又好发展。
&&& 2、预期目标
&&& 按照上述指导思想，综合各种因素，“十一五”预期目标为：
&&& 到2010年，规模以上企业现价工业总产值达到1000亿元，比2005年增长196%，年均增长24.2%，工业增加值达到340亿元，比2005年增长183.8%，年均增长23.2%，工业经济总量在2005年的基础上翻一番半；
&&& 实现利税达到140亿元，比2005年增长250%，年均增长28.5%；资源综合利用水平明显提高，单位GDP综合能耗比“十五”期末降低25%左右；
&&& 技术装备水平不断提高，高新技术产业产值所占比重力争在现有的基础上提高5个百分点，缩小与全国、全省平均水平的差距。
&&& 四、“十一五”期间晋中工业经济发展的重点
&&& “十一五”期间我市工业经济的发展，要以科学的区域布局、战略性的支柱产业、新型化的工业园区、行业性的龙头企业为重点，构建新的工业体系，为实现晋中在山西中部崛起、建设最具活力的经济带和城市群打下坚实基础。
&&& （一）优化工业规划布局，发挥区域功能优势。晋中工业经济要实现率先发展，必须坚持科学的发展观，按照资源分布特点，明确区域发展重点，形成以晋中城区工业为龙头的三大板块基地。
&&& 晋中城区工业布局。发挥城区毗邻太原的地缘优势，迎合大太原经济圈发展，榆太路重点规划发展为人流、物流、商流之地，人力资源成长之地，人居休闲娱乐之地和总部经济聚集之地。按照产业聚集、行业配套、循环发展的要求，重点建设晋中开发区、榆次工业园和修文工业基地，积极发展高新技术产业。到2010年工业产值达到200亿元，利税25亿元。
&&& 新型能源基地板块。借助省内外大企业大集团的投资优势，建设以寿阳、昔阳、左权、和顺、榆社东山五县为主的煤电化循环经济和高载能产品基地，重点发展煤炭、电力、氯碱化工、电石、镁铝合金等产业，形成煤―电―电石―化工、煤―电―铁合金等产业链。到2010年工业产值达到275亿元，利税35亿元。
&&& 煤焦化工基地板块。建设以灵石、介休为主的焦化、煤化工和原材料基地，重点发展焦煤、焦化、煤化工、钢铁、碳素等产业，形成煤―焦―化、煤―焦―钢、煤―甲醇―二甲醚―精细化工等产业链。到2010年工业产值达到400亿元，利税60亿元。
&&& 装备制造业基地板块。建设以榆次、太谷、祁县、平遥为主的装备制造业和轻纺工业基地，重点发展机械、纺织、玻璃器皿、食品、医药等污染少、效益好、科技含量高的产业，形成纺机―纺织―印染、农牧业―食品加工―食品制造、精细化工―医药―医药物流配送等产业链。到2010年工业产值达到325亿元，利税45亿元。
&&& （二）培育立市的战略产业，进一步优化产业结构。建设山西中部最具活力的经济带和城市群，必须培育“立市”的多元化的战略产业。“十一五”期应重点发展好具有晋中特色和发展优势的八大战略产业，挺起我市工业的脊梁。
&&& 煤焦行业：煤炭行业要按照“控制总量、优化布局、整合资源、提高效益”的发展思路，围绕建设大型煤炭基地，推进资源整合，提高产业集中度和产业素质，加快延伸产业链，走集团化、洁净化、多元化和现代化的发展道路，实现向煤炭强市的转变。重点抓好昔阳阳煤集团寺家庄煤矿600万吨、寿阳阳煤集团新元公司600万吨、寿阳博大京鲁公司300万吨等一批大型煤矿建设。煤炭总产量达到7500万吨，其中寿阳县2000万吨，灵石县1500万吨，介休市1000万吨，昔阳县1000万吨，和顺县1000万吨，其它县（区）1000万吨。销售收入150亿元。
&&& 焦化行业发展要坚持“控制总量、淘汰落后、综合利用、保护环境”的原则，走规模化、集约化、清洁化、集团化的路子。重点抓好安泰300万吨、中煤九鑫200万吨、介休茂胜100万吨、介休路鑫160万吨、介休三佳120万吨、灵石聚源100万吨、灵石宏峰100万吨等7个百万吨以上焦化企业，形成介休、灵石两大焦化工业园。焦炭总产量达到2500万吨，销售收入200亿元。
&&& 到2010年，煤焦行业销售收入达到350亿元。
&&& 机械行业：按照“提升扩展、培育集团、壮大集群、创造品牌”的原则，把我市建成具有鲜明特色和比较优势的新型装备制造业基地。重点整合培育五大产业集群：以经纬纺织机械（集团）公司为龙头，充分发挥其带动辐射作用，形成全国最大的纺织机械制造产业集群，到“十一五”末实现销售收入65亿元；以榆液集团为龙头，形成全国最大的液压元件及系列产品制造产业集群，销售收入达到15亿元；以晋中开发区、太谷、榆次为中心的重型汽车改装及汽车零部件生产制造产业群，力争形成3万台专用汽车（包括改装、组装、全半挂车），以及农用车、汽车发动机、汽摩消声器系列产品，销售收入达到40亿元左右；以平遥、太谷铸造业为基础，大力提升铸铁、铸钢、锻造及玛钢管件的产品档次和规模，形成全省乃至全国具有一定影响力的铸锻件生产加工产业集群，销售收入达到15亿元；以山西天河、天波泵业为龙头，扩大生产规模，提升产品档次，打造中国泵业品牌，形成水泵制造业产业集群，销售收入达到5亿元以上。此外，线缆、钉丝、减速器等其他销售收入达到10亿元。
&&& 到2010年，机械行业销售收入达到150亿元。
&&& 化工行业：围绕“肥、醇、炔、苯、油”五条线路，重点建设以“醇、苯、油”为主的灵石、介休“碳一”化工区，以“肥、炔”为主的东山“乙炔”化工区，依托中煤、阳煤、兖矿、榆化、安泰、茂胜、佳乾等大企业，形成100万吨化肥、150万吨甲醇、60万吨醋酸、40万吨二甲醚、100万吨煤焦油深加工、150万吨电石、100万吨烧碱及聚氯乙烯的生产能力，把我市建成具有较强市场竞争力的煤化工产业基地。
&&& 到2010年，煤化工行业销售收入达到230亿元，成为我市第一大产业。
&&& 冶金行业：立足于晋中的资源、能源优势，加大冶金产业结构的调整，以安泰集团为龙头，加快发展H型钢和合金棒材等优良特钢品种；以晋中万邦、介休路鑫为龙头，依托太钢不锈钢基地的资源和市场优势，加快培育我市的不锈钢产业；以左权鑫瑞冶金公司为龙头，充分发挥左权还原铁粉的独特优势，加快开发粉末冶金制品；以晋阳碳素、介休路鑫公司为龙头，重点发展高品质铝用阴极和超高功率石墨电极系列产品，进一步增强冶金行业的市场竞争力。“十一五”期间形成200万吨特钢、20万吨不锈钢薄板、10万吨不锈钢制品、60万吨铬铁、50万吨铸管及焊管、60万吨优质碳素生产能力。
&&& 到2010年，冶金行业销售收入达到150亿元。
&&& 电力行业：坚持优先发展大型燃煤机组。“十一五”时期我市电力工业的发展要围绕国家西电东送、南北互济的发展战略，积极实施变输煤为输电战略，以东山煤炭资源优势为依托，重点规划建设榆社华能发电有限公司2×60万千瓦三期改造工程，华能左权
4×60万千瓦（先期建设2×60万千瓦），榆次2×30万千瓦等3个大型燃煤机组电厂项目。
&&& 坚持优化发展资源综合利用电厂。重点建设灵石宏达电力公司2×13.5万千瓦、灵石天石电力公司2×5万千瓦、介休新能源热电公司2×13.5万千瓦、介休三佳公司2×13.5万千瓦、平遥新能源西洋热电公司2×5万千瓦、寿阳博大京鲁能源有限公司2×13.5万千瓦、昔阳2×13.5万千瓦等7个煤矸石综合利用电厂。
&&& 坚持电网建设超前发展。按照超前规划、超前建设的原则，“十一五”期间投资30亿元，继续完善500KV骨干网，进一步加强200KV主网架和110KV及35KV直配供电网。重点建设灵石、左权、昔阳、榆社、榆次等5个220KV变电站，形成晋中220KV环网。
&&& 坚持技术领先。新建燃煤火电机组必须采用节煤节水高参数大机组，单机容量一般要在60万千瓦，至少在30万千瓦，新建资源综合利用电厂单机容量一般要在13.5万千瓦以上。新建机组必须安装高效除尘器和脱硫装置，大型电厂要安装脱NOX装置，达标排放。
&&& 到2010年，新增装机容量400万千瓦以上，总装机容量达到500万千瓦，电力行业销售收入达到60亿元以上。
&&& 医药行业：立足资源、区位和产业集聚优势，坚持依托品牌、突出特色、仿创结合、集群发展，形成以化学原料药及制剂、经典国药及现代中药为特色的医药工业体系。重点发展山西医药工业园、太谷医药工业园和榆社医药工业园三大园区。重点扶持山西安特、德元堂、广生制药、广誉远国药、黄河中药、中远威药业、天生制药等龙头骨干企业。
&&& 到2010年，医药行业销售收入达到50亿元。
&&& 食品行业：充分利用我市特色农产品资源优势，坚持食品加工与特色农产品生产一体化发展，形成食品工业与农业产业的协调发展格局，使食品工业成为晋中经济新的增长点。突出两大基地建设：即以榆次、太谷、祁县为中心的平川农副产品深加工食品基地和以和顺、左权、榆社为中心的太行山高寒山区绿色农产品加工食品基地；培育三个特色集群：即平遥牛肉加工集群、食醋酿造集群、小杂粮加工集群；推动三个优势产业发展：即乳制品产业、饮料酒产业、干鲜果菜加工产业；壮大平遥牛肉集团、白象方便面、克代尔啤酒、红星六曲香、四眼井等15个食品工业龙头企业。形成4万吨白酒、35万吨啤酒、3.5万吨牛肉、25万吨乳制品，20万吨陈醋生产能力。
&&& 到2010年，食品行业销售收入达到40亿元。
&&& 轻工纺织行业：充分发挥我市轻纺工业的比较优势，积极推动企业战略重组，提高装备技术水平，提高产品质量档次，增强行业市场竞争力。纺织工业主要以格芙兰为龙头，积极推进晋华、介纺、太纺改制重组，“十一五”期间新增纺纱30余万锭，达到66万锭。轻工业以祁县玻璃制品为重点，以大华、宏艺为龙头，发挥集群优势，积极发展环保型天然气池炉，新上TSE―GPS高档钡冕玻璃器皿自动化生产线，产量由6万吨增加到20万吨。
&&& 到2010年，轻纺行业销售收入达到50亿元。
&&& 经过五年的努力，全市工业结构将发生深刻的变化。到“十一五”期末，煤焦行业的比重将由目前的54.7%调整为35%；机械行业的比重将由目前的15.4%调整为15%；化工行业的比重将由目前的8.5%调整为23%；冶金行业的比重将由目前的4.2%调整为15%；电力行业的比重将由目前的3.8%调整为6%；食品行业的比重将由目前的3.1%调整为4%；轻工纺织行业的比重将由目前的3.3%调整为5%；医药行业的比重将由目前的1.5%调整为5%。
&&& （三）打造强市的工业园区，构建工业发展新平台。按照“产业集聚、行业集中、土地集约、管理集成”的要求，推进工业园区建设，整合工业资源，达到资源共享、循环经济、集群发展的目的，是工业化进入中期的必然选择。市里要继续重点抓好榆次工业园、山西医药工业园、安泰工业园、榆社化工园、中煤九鑫工业园等五大示范园区的建设：
&&& 榆次工业园：作为全省示范园区，要形成以传统产业为主导，高新技术产业为支撑，产业关联度大、行业带动性强、经济效益好的现代工业园，销售收入达到100亿元。
&&& 山西医药工业园：发挥产业聚集优势，引领新药研发、医药物流、保健食品、医疗器械等相关产业的发展，进一步延伸产业链，形成现代制药、传统中药、医药包装和物流配送“四位一体”的医药产业格局，园区科工贸收入达到25亿元。
&&& 义安工业区安泰核心园：以特种钢和大机焦项目建设为重点，大力发展循环经济，力争建设成为国家级生态工业示范园，形成300万吨焦炭、200万吨特钢、20万吨甲醇、20万吨醋酸的生产能力，销售收入达到300亿元。
&&& 榆社化工园：抓住我省发展煤化工的大好契机，规划建设80万吨烧碱及聚氯乙烯项目，配套建设200万吨煤矿、100万吨电石、100万吨水泥等项目，到“十一五”末，形成100万吨烧碱、100万吨聚氯乙烯，销售收入达到100亿元。
&&& 中煤九鑫工业园区：以大机焦建设为龙头，延伸煤化产业链，形成500万吨焦炭、20万吨甲醇、20万吨醋酸、6万吨甲醛、3万吨1，4―丁二醇的生产能力，销售收入达到50亿元。
&&& 到2010年，五大示范园区销售收入达到500亿元以上，占到全市规模以上工业总量的50%以上；同时各县（区、市）都要规划各具特色的工业园区，按照工业化、城市化的发展要求，将工业企业向园区集中，到“十一五”期末，全市工业园区的工业总量占到全部制造业总量的80%左右。
&&& （四）扶持大企业大集团，打造工业经济旗舰。积极组织实施大企业大集团战略，优化企业组织结构，通过整合优势资源，重组劣势资产，延伸产业链等方式，扶持一批主业突出、核心竞争力强、辐射带动作用大的大企业、大集团，使之成为晋中走向全国、面向世界的名片，对于提升我市经济实力和竞争力意义重大。重点抓四个梯队的企业联合舰队：培育产品销售收入过300亿元的第一梯队企业1户，即安泰集团；过100亿元的第二梯队企业2户，即榆社化工、三佳公司；过50亿元的第三梯队企业5户，即介休茂胜、介休路鑫、中煤九鑫、晋中万邦、兰田汽贸；过10亿元的第四梯队企业20户左右。
&&& 到2010年，我市30户左右大企业、大集团的工业总量力争占到全市工业总量的70%以上。
&&& （五）实施龙头企业带动，做大做强产业集群。“十一五”期间，要以工业园区和龙头企业为依托，逐步形成10大产业集群：即以经纬为龙头的纺机产业集群，销售收入达到60亿元；以榆液液压产品及配件为龙头的液压产业集群，销售收入达到15亿元；以万邦为龙头的不锈钢及制品产业集群，产量达到20万吨；以晋阳为龙头的碳素产业集群，产能达到60万吨；以安泰、中煤九鑫为龙头的焦化产业集群，产能达到2000万吨；以榆社化工为龙头的煤化工产业集群，销售收入达到230亿元；以大华、宏艺为龙头的玻璃器皿产业集群，销售收入达到20亿元；以山西医药园为龙头的医药产业集群，销售收入达到50亿元；以格芙兰为龙头的纺织产业集群，销售收入达到10亿元；以平遥牛肉集团为龙头的农产品加工产业集群，销售收入达到40亿元。
&&& 到2010年，产业集群工业总量达到500亿元以上，使晋中工业的整体规模、产业集中度、配套能力和技术水平再上一个新台阶。
&&& （六）发展循环经济，注重节能降耗。节能降耗，工业是重头。“十一五”期间，万元GDP综合能耗年平均要降低5.6%，到2010年万元GDP综合能耗降至2.48吨标准煤，低于全省的平均水平，缩小与全国平均水平的差距，累计节约能源406万吨标准煤；主要产品单位能耗实现较大幅度降低，到2010年，大中型钢铁企业吨钢综合能耗下降到0.75吨标准煤，发电煤耗下降到360克标准煤/千瓦时，水泥综合能耗下降到150公斤标准煤/吨；主要能源、原煤采收率、利用率有明显提高，煤矿矿井回收率提高到50%以上，吨焦炭耗洗精煤控制在1.33吨以下；“三废”综合利用率有较大提高，煤矸石等工业废渣综合利用率达到80%，焦炉、高炉等煤气综合利用率达到95%，工业废水、城镇污水基本循环处理，回用率达到60%；墙材革新建筑节能工作，到2010年底，城镇规划区域内全部禁止使用实心粘土砖，新型墙材达到26.6亿标块，比“十五”末增长300%，建筑行业新建建筑节能50%；城区重点发展集中供热、供气，农村大力发展沼气；以甲醇燃料和甲醇汽车为代表的节约和替代石油技术产业化示范工作不断推广。
&&& 五、保障措施
&&& 要确保“十一五”预期目标的如期实现，必须正视并注意处理好面临的三大矛盾和四大瓶颈问题。三大矛盾：一是谋求总量扩张与全国性产能过剩的矛盾。近年，全国在经济保持平稳快速增长的同时，产能过剩的新问题开始在钢铁、水泥、焦炭等重要行业显现，势必波及并影响到我市工业经济的快速发展。二是追求投资扩大与全国性压缩固定资产投资的矛盾。我市仍处于依靠投资扩大、资源增加、必须先做大才能做强的投资拉动型发展阶段，而中央政府将继续加强宏观调控，提高市场准入标准，清理在建拟建项目，我市的煤焦、冶金、建材等成为调控的重点，对我市投资拉动型经济发展的影响将是巨大的。三是经济的高预期增长与资源环境承载能力的矛盾。我市工业经济“十一五”发展规划是在经济高增长期制定的，赶超发展、跨越发展的特点明显，而随着我国工业化、城镇化进程加快，经济社会发展已经进入资源供需矛盾凸显期，面临土地、水、环保等资源环境能力的压力不断增加。四大瓶颈问题：一是市场约束问题。连续四年投资过快增长所形成的产能将集中在未来二、三年中释放，经济增长所面临产能过剩带来的市场容量问题将越来越突出。二是投资短缺问题。全市要实现“十一五”末工业产值达1000亿元的目标，需要上200个项目、700亿元的投入，其中6
0％以上需要引入外来或民间资金，难度较大。三是供水不足问题。目前全市用水量7.6亿多立方，供水能力缺口尚有1.3亿立方，到2010年，新增用水量3.1亿立方，供水缺口将更大，形势更严峻。四是运力紧张问题。到“十一五”末，全市货运总量预计达到1.5亿吨，其中铁路货运总需求5800万吨，缺口就达2000万吨，这些缺口必将转移到公路运输来完成，势必增加运输成本。对此，一定要有清醒的认识，并采取得力措施加以解决，特别要注意环境、体制、技术、资金、人才等发展要素的保障。
&&& 第一，创优发展环境。环境保障，首先是要建立高效、廉洁、务实的政务环境。简化审批程序，实行一个平台一站式服务；从严治理“三乱”，对乱收费、乱摊派、乱罚款严惩不贷，并建立涉企部门评价制度；突出产业政策导向，制定产业扶持、限制政策，完善行业准入制度，引导社会投资方向。其次是营造健康、有序、规范的市场环境。努力做到以诚招商、以信安商、以优便商、以法护商，实现人才、资金、技术等生产要素的聚集，使晋中成为投资和发展的洼地和热土。再其次是创造平安、便捷、优美的社会自然环境。加强治安管理，创建平安晋中，加强基础设施建设，创建便捷晋中；加强环境保护，创建优美晋中。
&&& 第二，加快国企改革。加快推进企业改革步伐，突破经济发展的体制性障碍，释放大中型国有工业企业发展潜力，增强发展的动力。重点是做好晋华一厂、锦纶集团、轻机厂等大企业的政策性破产工作，努力做到破产不破业、破产不停产、破产重组、平稳过渡、主业外迁；核心是明晰产权，建立现代企业制度；中心是加大置换职工身份的力度，实现国有资产和国有职工“双退出”，建立适应市场经济发展的新型劳动关系；加快产权多元化和非公有经济的发展，做好资产重组的文章，力争两年全面完成国有工业企业改制任务。
&&& 第三，扩大内外开放。技术、人才、资金等生产要素非开放则无以引进。我市目前仍处在投资拉动型的经济发展阶段，资金是我市发展的最大瓶颈之一。因此必须优化投融资环境，扩大内外开放，加大区域合作，加大招商引资力度。一是调动全市金融机构的投资积极性，组织银企项目推介会，解决银行选项难、有钱贷不出，企业融资难、有项上不去问题。二是加强与周边省市和沿海，特别是和环渤海、长三角、珠三角等经济圈的交流合作，承接产业转移，实现经济融合。三是加强区域合作，促进晋中太原经济一体化。以太原城市圈为平台，实现人流、物流、资金流、产业、项目转移的市场无缝链接。四是主动出击，接轨国际，面向世界500强，引进具有国际先进水平，能提升产业层次的外资项目，提高利用内外资规模和质量。东山各县要抓住能源紧缺这一机遇，以资源换资本、技术、人才、市场，开辟晋中出省的大通道。
&&& 第四，鼓励自主创新。注重在引进消化、吸收基础上的自主创新。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新、技术开发和科技服务体系。支持企业建立技术中心，提高开发创新能力，发展具有自主知识产权的工艺、装备和产品。支持企业与大专院校、科研院所合作联合攻关，增强节能降耗、清洁生产、加工转化等方面关键技术研究，提高产品科技含量。设立科技风险投资引导资金，用于企业技术中心和技术开发项目补助，推动企业技术创新。要运用先进技术改造传统产业，用高新技术发展新兴产业，加快推进工业信息化的步伐。
&&& 第五，实施人才战略。要重视技术人才和企业家队伍建设。技术人才是发展的第一资源，而企业家则是整合资金、技术、人力资源创造社会财富的稀缺人才资源。所以要完善开发人才、培育人才、吸引人才的政策规定。要采用高薪聘用、效益提成、入股分红、奖励期股等多种方式，吸引企业家到我市创办企业、开拓事业；政府要拨专款积极培育和引进了解产业技术前沿、熟悉国际国内市场、具有现代经营管理水平和市场驾驭能力的创新人才、管理人才和高技能人才；大力开展职业技术教育，加强生产技术工人培训，提高劳动者素质。
&&& 第六，转变增长方式。要大力发展循环经济。发展循环经济要抓好三方面工作：一是抓好五个环节。即资源开采、资源消耗、废弃物产生、再生资源生产、社会消费等五个环节。二是重在三个层面展开。在企业层，要鼓励“三废”综合利用，资源“吃干榨净”；在产业层，利用产业链上下联系，发展生态工业园或循环经济示范园；在区域层，建设循环经济示范县（区、市），以争取国家、省的政策、资金和技术支持。三是发展优质节能新型墙材。强化对墙体材料专项基金征收管理，限制实心粘土砖使用，鼓励用工业固体废弃物生产新型墙体材料。在发展循环经济的同时，要引导和鼓励企业切实从根本上转变经济增长方式，杜绝“跑、冒、滴、漏”，强化企业管理，转换经营机制，建设节约型企业，增强企业竞争力。
&&& 第七，实施项目带动。项目是投资、技术和人才的载体，是工业经济的增长源。“十一五”期间，我们规划了200余个重点项目，这些项目的建设是“十一五”工业规划预期目标能否实现的关键。要实行严格的项目责任制，对项目从前期准备、上报审批、开工建设和投产达效直至验收运营，都要有明确的责任，并把项目建设作为政绩考核内容。政府及职能部门要对项目进行充分的市场调研、策划、包装和可行性研究，并设立专项基金，加大对项目前期策划的支持。
&&& 第八，塑造晋中工业品牌。要精心打造品牌，不断提升晋中工业的竞争实力。要在优势企业中，选出成长性好、市场前景广、关联度强、带动力大的产品，强化品牌的培育、认证，加大品牌的扶持和宣传力度，扩大品牌的影响力。鼓励行业品牌、区域品牌建设，重点支持和培育一批在品牌设计、技术研发、市场营销网络建设方面的优势企业。通过发挥品牌效应，促进企业发展，促进产业发展，提升晋中工业的整体形象和素质。}