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乡村村卫生室能否作为诉讼主体独立承担责任
www. 来源：江苏法院网&&作者：朱艳红&&更新时间： 09:20:03&&
&&&&[案情简介]&
王某为某村卫生室的乡村医生。被告某村卫生室2007年取得《中华人民共和国医疗机构执业许可证》。日上午，王某在上班期间出现生病迹象，被同事发现提醒，骑自行车回家途中昏迷，被120送医院急救，经抢救无效于日死亡。经劳动部门认定，王某为某村卫生室视同工亡。王某的亲属诉至本院，要求判决某村卫生室、及该卫生室所在的卫生院、某村委会、某乡政府赔偿各项损失。
被告王小琴、王一郎、王一希、王一奇系王某的子女。
关于本案的赔偿主体问题，原告主张四被告对五原告亲属王某的工亡承担连带赔偿责任。四被告均不同意对此承担工伤保险赔偿责任。法院认为，因生效法律文书已经认定王某生前与被告某村卫生室存在劳动关系，王某死亡为某村卫生室视同工亡，因此原告主张被告某村卫生室按照工伤保险条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付赔偿费用的请求本院予以支持。对于原告主张某乡卫生院负责对某村卫生室的行政事务及政务等方面的管理，且死者王某的工资是由卫生院收取卫生室所有经营后进行核算后统一发放，因此某乡卫生院对此应承担连带赔偿责任的诉讼请求，本院认为，因被告某村卫生室系独立法人，依法应独立对外承担法律责任，被告某乡卫生院作为其上级主管单位，为规范下级单位的行为所进行的适当的管理行为，不应被认为是法人丧失独立人格的依据。原告主张因某村卫生室与某乡卫生院的法人均系同一人系法人人格混同，且存在资产混同的情形，法院认为所谓企业法人人格混同又称为&企业法人格形骸化&,是指企业法人与股东人格或其他企业法人人格完全混为一体,使企业法人成为股东或其他企业法人的另一个自我,形成股东即法人或企业法人即股东的情形。企业法人人格混同中，通常表征是财产混同、业务混同和人员混同。我国《公司法》第二十条的规定可以看作是法人人格否认的法律规定：公司股东应当遵守法律、行政法规和公司章程，依法行使股东权利，不得滥用股东权利损害公司或者其他股东的利益；不得滥用公司法人独立地位和股东有限责任损害公司债权人的利益。公司股东滥用股东权利给公司或者其他股东造成损失的，应当依法承担赔偿责任。公司股东滥用公司法人独立地位和股东有限责任，逃避债务，严重损害公司债权人利益的，应当对公司债务承担连带责任。原告主张显然不属于以上情形，本院对此不予支持。
原告亲属因王某死亡产生的各项损失合计元，由被告某村卫生室赔偿。
1、被告某村卫生室取得《中华人民共和国医疗机构执业许可证》是否具有独立的诉讼主体资格，能否独立承担责任。
我国《民事诉讼法》第四十九条规定，公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。其中法人可以分为企业法人、机关法人、事业单位法人、社会团体法人，我们主要探讨村卫生室是否属于事业单位法人。根据事业单位法人登记暂行办法，事业单位法人分两类，一类依据法律规定或行政命令组建，直接取得法人资格，一类由自然人或法人自愿组建，应经当地组织部门登记并颁发证书取得法人资格。我国乡镇以上医疗机构都需要在组织部门登记，且全部纳入事业单位登记管理，具有事业单位法人资格，而村级卫生所均没有在组织部门登记，没有法人证书，只有卫生行政管理部门颁发的执业登记证书。从上述看来，村级卫生所不是事业单位法人。
村卫生室是否属于民诉法规定的其他组织？其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，如：依法登记领取营业执照的私营独资企业、合伙组织，中国人民银行、各专业银行设在各地的分支机构，经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村办企业等，很显然这类诉讼主体一般都能独立承担民事责任，其具有诉讼主体资格。村级卫生所一般是以卫生所所在的村民委员会名义申请登记的，但村委会并不实际投资和管理，一般由筹办人村医来负责，村卫生室的形式上是集体性质，但是实际上有个人负责，都是自负盈亏。同时村卫生室的财产与筹办人村医的财产难以分清，就算有财产也仅是一些医疗设备，发生医疗事故后村级卫生所难以独立承担民事责任。
但是国务院《医疗机构管理条例》第十六条规定，申请医疗机构执业登记，应当具备下列条件：（一）有设置医疗机构批准书；（二）符合医疗机构的基本标准；（三）有适合的名称、组织机构和场所；（四）有与其开展的业务相适应的经费、设施、设备和专业卫生技术人员；（五）有相应的规章制度；（六）能够独立承担民事责任。从该条例我们可以推定，领取《医疗机构执业许可证》的村级卫生所是能够独立对外承担民事责任的医疗机构，具有独立的诉讼主体资格。
2、原告主张的各项赔偿应按一审辩论终结前的标准计算还是按原告亲属工亡的上一年度标准计算。
人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释第三十五条　本解释所称&城镇居民人均可支配收入&、&农村居民人均纯收入&、&城镇居民人均消费性支出&、&农村居民人均年生活消费支出&、&职工平均工资&，按照政府统计部门公布的各省、自治区、直辖市以及经济特区和计划单列市上一年度相关统计数据确定。　&上一年度&，是指一审法庭辩论终结时的上一统计年度。
而《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》则明确规定因工死亡丧葬补助金、一次性工亡补助金自死亡当月支付，供养亲属抚恤金自死亡的次月起支付。因此工伤赔偿不同于普通的人陪案件的赔偿标准按一审辩论终结前的标准计算。
3、供养亲属抚恤金应参照人陪的计算方式一次性支付还是按月支付。
关于供养亲属抚恤金是否可以一次性支付的问题，法律无明文规定，但对于用人单位来说，一次性支付劳动者工伤待遇显然加大了经营成本，可能造成用人单位的破产倒闭，劳动者个体寿命也同样处于不确定状态，一次性支付费用也存在支付年数等标准难以确定的问题。且统筹地区的职工平均工资也处在不断调整变化之中，一次性支付供养亲属抚恤金也会对劳动者的权益造成损失。
&&&作者单位：淮安市淮阴区人民法院
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2013年淮阴区事业单位招聘简章
公务员考试网
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　　为适应我区经济社会发展需要，加强事业单位人才队伍建设，进一步优化人员结构，根据《江苏省事业单位公开招聘人员办法》(苏办发〔2011〕46号)和市委组织部、市人社局《关于进一步做好事业单位公开招聘工作的通知》(淮人社发〔号)及淮阴区委、淮阴区人民政府《关于印发淮阴区事业单位公开招聘工作人员实施办法的通知》(淮发〔2012〕22号)等文件规定，经区委区政府研究并报市人力资源和社会保障局核准，决定面向社会公开招聘事业单位工作人员24名，其中面向硕士研究生及以上学历的高层次人才16名。宏章公务员考试网(http://www.jsgwyw.org/)现将有关事项公告如下：
　　一、招聘岗位、人数、开考比例及要求
　　详见《2013年淮阴区公开招聘事业单位工作人员岗位表》(以下简称《岗位表》)(登陆淮安市人力资源和社会保障网http：//rsj.、淮安人事考试网/、淮阴区人事人才网查询)。
　　二、招聘条件
　　1、具有中华人民共和国国籍，享有公民的政治权利，遵纪守法，品行端正。
　　2、身体健康，年龄35周岁以下(日后出生)。
　　3、须取得教育行政部门认可的全日制普通高校本科及以上学历，且本科及以上学历阶段所学专业为招聘岗位要求的专业。
　　4、具备招聘岗位所要求的其他资格条件(详见《岗位表》)。
　　尚未解除纪律处分或者正在接受纪律审查的人员、刑事处罚期限未满或者涉嫌违法犯罪正在接受调查的人员，以及国家和省另有规定不得应聘到事业单位有关岗位的人员，不得报考。
　　三、招聘程序和办法
　　招聘工作按照“自愿报名、公平竞争、择优聘用”的原则，采取考试、考核相结合的办法进行。
　　(一)报名
　　1、报名与资格初审
　　报名工作通过网络进行。应聘人员须按要求通过网络报名、上传照片、参加资格初审和缴费确认。招聘单位在淮阴区人力资源和社会保障局指导下对应聘人员资格进行初步审查。报名及照片上传网址：淮安人事考试网/。
　　报名及照片上传时间：日9:00- 8月22日16∶00;
　　资格初审时间:日9:00-8月23日16：00;
　　缴费时间：日9:00-8月24日16∶00。
　　报考人员网上提交报名信息，报名24小时内即可登录报名网站查询是否通过招聘单位资格初审，通过初审后进行缴费(笔试费100元/人)确认。考生须使用银联卡在网上缴纳笔试费用，完成缴费确认的考生，方视为通过该岗位网上报名。资格初审期间或资格初审未通过的，可以改报其他岗位。
　　2、报名与资格初审注意事项
　　(1)报考人员应按岗位要求和网上提示如实填写有关信息，同时上传报考者本人近期免冠正面二寸电子证件照(35×45毫米，jpg格式，大小为20Kb以下)。
　　(2)招聘单位根据报考人员提供的信息进行资格初审，报考人员弄虚作假的，一经查实，即取消其考试资格。
　　(3)应聘人员报名与考场使用的身份证必须一致。
　　(4)报名结束后，实际缴费报名人数达不到开考比例的岗位，相应核减计划招聘人数，直至取消该岗位招聘。岗位被取消的应聘人员，可重新补报其他符合条件的岗位。补报名时间：8月24日9：00-12:00。
　　3、网上打印准考证
　　通过缴费确认的应聘人员要按规定时间到报名确认的网站下载并打印准考证。
　　时间： 2013年 9月4日9:00―9月7日9:00
　　网址：淮安人事考试网()
　　打印中如有问题，请与淮安市人事考试中心(9)联系。
　　(二)笔试
　　学历条件为硕士研究生及以上的高层次人才岗位免笔试，报考其它岗位已缴费的人员须统一参加笔试。
　　笔试由淮阴区人力资源和社会保障局统一组织，笔试科目均为一门，满分均为100分，不指定复习用书。
　　淮阴区职教中心岗位笔试科目为《能力素质测试》，能力素质测试内容为：综合分析、判断推理和言语理解与表达等;淮阴区人防监察大队岗位笔试科目为《专业素质》，主要内容为：招聘岗位所需的专业知识和能力。
　　笔试时间：日
　　上午 9：00-11：00 《能力素质测试》
　　《专业素质》
　　笔试地点：见准考证。
　　(三)面试
　　1、面试人选确定：根据参加同岗位笔试人员成绩，按从高分到低分的顺序，及岗位招聘人数3倍的比例确定参加面试人选，资格复审通过的面试人数与核减后招聘计划数之比不足3：1的，按实际符合条件人数进入面试。
　　2、报考学历条件为硕士研究生及以上的高层次人才岗位的人员直接进入面试。
　　3、淮阴区人力资源和社会保障局会同招聘单位对拟参加面试人员报考资格进行复审，资格复审时，考生应如实提供符合报考条件的相关材料。应聘人员须交验的材料有本人身份证、毕业证书、学位证书及岗位要求的其他资格证书原件和复印件等。进入面试人员为在职人员的，须在资格复审时按人事管理权限提供单位同意报考证明。经审查符合报考条件的，发给《面试通知书》。对不能按上述要求按时提供有效证件原件的、网上提供虚假信息以及资格复审不合格的考生，取消其面试资格，并在应聘同一岗位的考生中从高分到低分顺序依次递补。
　　4、报考淮阴区职教中心岗位面试采用专业技能考核方式，专业技能考核内容为招聘岗位所需的专业技能操作;其他岗位面试采用结构化面试方式，其中医生岗位主要考核应聘人员应聘岗位的专业素质。
　　5、面试成绩为100分，60分及以上为合格，面试成绩当场通知考生。
　　6、面试人员需缴纳面试费100元/人，面试时间和地点：见《面试通知书》。
　　(四)体检与考察
　　在面试成绩合格的考生中，按笔试成绩占40%、面试成绩占60%的比例合成总成绩(免笔试的岗位面试成绩即为总成绩)，按考生总成绩从高分到低分顺序以及岗位招聘人数1∶1的比例确定进入体检和考察范围的人员(总成绩相同的，取面试分高者)，淮阴区人力资源和社会保障局和招聘单位共同组织体检和考察(含资格复查)，若因参加体检和考察人员个人原因或因体检或考察不合格出现空缺的不再递补。
　　体检参照修订后的《公务员录用体检通用标准(试行)》和《公务员录用体检操作手册(试行)》进行，考察参照《江苏省国家公务员录用考核实施细则》和《江苏省2013年考试录用公务员报考指南》执行。
　　体检的具体时间、地点另行通知。
　　四、公示
　　体检、考察均合格人员确定为拟聘用人员，并在淮安市人力资源和社会保障网(http://rsj.)、淮阴区人事人才网()公示7个工作日。公示期满无异议或虽有异议但不影响聘用的，由招聘单位填写《淮阴区事业单位招聘工作人员备案表》(一式四份)，报淮阴区人力资源和社会保障局审批，办理人事关系接转手续。
　　被聘用人员与原工作单位签有劳动合同或聘用协议的，由本人自行负责处理。
　　五、聘用与相关待遇
　　被聘用人员试用期为3个月(未就业毕业生见习期按国家规定执行)，试用期满考核合格的予以定职定级，待遇按照淮阴区事业单位有关规定执行。考核不合格者取消聘用资格，个人自主择业。
　　六、纪律与监督
　　招聘工作贯彻“公开、平等、竞争、择优”的原则，严肃纪律，秉公办事，严禁弄虚作假、徇私舞弊。纪检监察部门对整个公开招聘过程进行监督，对违反公开招聘纪律的工作人员，视情节轻重调离招聘工作岗位或给予纪律处分;对违反公开招聘纪律的其他相关人员，按照有关规定追究责任;对违反招聘纪律规定的受聘人员一经查实解除聘用合同，予以清退。被取消资格或解除聘用合同的人员责任自负。为方便群众监督，杜绝不正之风，特设立监督电话：
　　淮阴区纪委、监察局：08
　　淮阴区人力资源和社会保障局：91。
　　政策咨询电话:
　　淮阴区人力资源和社会保障局：2
　　淮阴区教育局：1
　　淮阴区卫生局：0
　　淮阴区人民防空办公室：1
　　网报系统技术支持电话：9
【责任编辑：许雪花】
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淮安市淮阴区乡镇卫生院招聘人事代理人员简章
因我区卫生事业发展需要，经研究决定，面向社会招聘乡镇卫生院人事代理人员23名，现将有关事项公告如下：
一、招聘单位、岗位（专业）及人数（见附表）
二、招聘条件
1、热爱祖国、热爱社会主义、拥护党的领导，拥护改革开放的方针政策；诚实守信，事业心、责任心较强，能胜任岗位工作；
2、具备正常履行职责的身体条件；
3、医药类：取得医药类大专以上学历（必须教育部门认可）或中专学历现已取得卫生专业技术职称（从业资质）；报考临床类岗位的人员学历必须符合省卫生厅规定的执业（助理）医师要求。
财务专业：需大专以上学历且取得会计从业资格；
4、年龄不超过35周岁（日以后出生）；
三、招聘程序
招聘按照&自愿报名、公平竞争、择优录用&的原则，采取考试考核相结合的办法，经报名、笔试、体检、考核等程序，择优录用。
（一）报名
报名时须提供毕业证书原件、复印件及电子学历网上认证证明（学信网）、身份证原件及复印件等相关证明材料；近期同底正面免冠一寸照片3张；每名考生只能报考一个岗位（专业），报名费100元。经区卫生局审核，符合条件的，于日到区卫生局人事科领取准考证（凭本人身份证和交费单据领取），笔试时间、地点见准考证。
报名时间:日--11月17日
报名地点:淮阴区卫生监督所一楼会议室
咨询电话:淮阴区卫生局5
（二）考试方法
采取笔试的方法。笔试内容为相关专业知识，为百分制，笔试由区卫生局统一组织。
（三）体检与考核
根据考试成绩（有关专业报考人员形不成竞争，笔试成绩须达及格标准），按实际招聘人数1：1的比例从高分到低分确定体检人员，成绩相同的，职称高者或学历高者优先，其次三好学生优先，再次学生干部优先。体检参照国家人事部、卫生部《公务员录用体检通用标准》（试行）执行；体检不合格而出现缺额的，从高分到低分依次递补。体检合格人员为考核对象，考核重点：复查报考人员的报名资格，考察报考人员的政治思想品德、现实表现等。体检、考核均合格的人员确定为拟聘用人员，并在淮阴区人事人才网()、淮阴区政府网(http://www.)公示公告栏目中公示7天。
（四）聘用及相关待遇
经考试、体检、考核合格者，由用人单位办理人事代理，试用期一年。试用期满后，经考核合格可以续聘，未续聘人员进入人才市场自主择业。
聘用人员在聘用期间档案工资和实际工资参照服务单位在编在职人员标准执行，养老、医疗、失业保险按国家政策规定缴纳。
四、纪律与监督
招聘工作贯彻&公开、平等、竞争、择优&的原则，严肃纪律，秉公办事，杜绝弄虚作假，徇私舞弊行为的发生。对应聘人员，一经发现其不符合规定条件或违反公开招聘纪律的，视情节轻重取消考试或聘用资格;招聘工作接受纪检、监察部门和社会各界的监督，为方便群众监督，杜绝不正之风，特设立监督电话：
淮阴区监察局8
淮阴区卫生局8
五、本简章由淮安市淮阴区卫生局负责解释。
二一一年十一月八日
2011年淮阴区乡镇卫生院岗位需求一览表
乡镇卫生院
http://www./news/news.asp?id=54158
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