代驾改革势在必行，代驾市场或有大变动，夜里喝醉酒，想叫个代驾安全回家，谁知醒来车停半路，手机和钱包没了……近日，海口市民张先生就遭遇“黑代驾”趁醉盗窃的经历，令人不安和后怕，幸运的是车在、人在。记者近日走访发现，代驾给人们生活带来方便的同时，行业本身管理无序，乱象频出：从平台叫代驾，代驾却私下收钱;出交通事故后代驾不承担责任;代驾人员冒名顶替等。小咖科技代驾负责人指出：代驾改革势在必行，代驾市场或有大变动。造成市场黑代价横行的原因都有那些呢?

析因 处于“三不管”地带

尤其是，本是为酒驾、醉驾提供治理方案的代驾，却出现一些违规驾驶、喝酒代驾甚至醉酒代驾的从业者，岂不是完全背离了减少交通事故的初衷?据记者检索中国裁判文书网发现，近两年与代驾有关的案例明显上升，2016年至今共有1078份此类判决书，其中涉及交通事故有402份，责任赔偿244份，人身损害赔偿228份，精神损害118份。可见，“黑代驾”危害的不光是代驾服务对象，也在对公共交通安全制造新的“代价”。

因此，必须让“黑代驾”付出应有“代价”。那么，“黑代驾”产生的根源何在?据小咖科技代驾服务负责人介绍，根源在代驾行业还在“裸奔”——缺乏行业标准和机构来规范，处于无主管单位、无行业规范、无准入门槛的状态：工商部门主要依据公司法等相关法律法规，按照市场准入原则，负责代驾公司的注册登记，谈不上监管;非营运车辆的代驾服务与营运性质的驾驶服务有本质区别，交警主要查处代驾中的违章行为，运输管理部门也不具备明确的管辖权。这就形成了“三不管”。

整治代驾乱象，首先应明确代驾的监管主体。交管部门作为主体是合适的，代驾驾驶的虽是非营运车辆，但涉及营运交易，直接与驾乘安全相连，尽管现有法律法规并未对代驾的主管部门作出规定，但这不是交管部门对代驾没法管的充分理由。同时，要出台相应法规规章，提高代驾公司和司机的准入门槛，明确车主、代驾公司、司机的权责关系，明确对违规经营的代驾公司或司机的处罚手段。监管有漏洞，代驾自会野蛮生长。

观察 不能任其信马由缰

随着“醉驾入刑”，很多人不再敢喝酒后开车了，这就衍生了代驾行业，但代驾行业鱼龙混杂、泥沙俱下。比如行业有很多“黑代驾”，“黑代驾”会看车要价，如果顾客开的是好车，住的是高级小区，“黑代驾”会加价或索要小费。甚至还屡屡发生“黑代驾”趁顾客喝醉实施盗窃的案件。还有从事代驾业务的代驾者，自己就是每顿饭必须喝酒，因为酒驾代驾被警方连续两次查获，甚至还有肇事逃逸情节。而因为是“黑代驾”，在发生事故后选择跑路，最终只能是顾客自己埋单的情况也很多。

代驾行业的出现，为开车一族提供了方便。要能促进代驾行业健康发展，就要遏制“黑代驾”等行业乱象。“黑代驾”不仅侵害顾客的正当权益，还可能造成危害公共安全的严重后果，一些“黑代驾”甚至就是“马路杀手”。不能让“黑代驾”继续在监管缺失下潜滋暗长。对于代驾行业乱象亟待予以遏制，要促其进入健康发展的正轨。

对此，一方面需要改变监管缺位的现状，要能统筹代驾业务的相关监管主体，要加强对代驾行业的监管;另一方面，要加强行业规范，要明确代驾企业与司机的准入标准，要对代驾公司与司机严格要求，适当抬高代驾准入门槛，不能让代驾行业成一个什么人都能往里装的筐。同时，对于消费者来说，也需要多一些维权意识、安全意识，要提前检验代驾人员的驾驶执照等证件，索取相关凭证，不把车交给“问题之人”代驾，否则，这虽然避免了自己酒驾，但可能又会让自己惹上其他的麻烦。

规范代驾行业，保护的不仅是消费者的正当权益，也是在保护道路交通安全与社会安全，保护民众生命安全与公共利益。所以，不能再任由“黑代驾”兴风作浪，亟须给“信马由缰”的代驾行业套上“法律辔头”了。

代驾乱象频出几近裸奔，一些醉酒车主叫的是代驾，结果叫来的却可能是“代价”不是新鲜事，也非海口所特有，而是各地都不乏存在的老问题。不用说，这其中的背后，除了“驾手”坏了良心，还有相关法律法规和行业标准滞后，是监管失位。

虽然“逢乱象必提监管”未必妥当，可在代驾乱象治理上，缜密而不失位的监管不可或缺：代驾对应着相对特殊的服务场景——车主和代驾是陌生人关系，车主醉后防范能力也会减弱。这些都决定了，防止被黑代驾坑，不能只靠车主及身边人“多长点心”，也不能单靠后置性的法规惩戒，而是必须未雨绸缪，加以规范。殊不知，裸奔的代驾行业，扰乱的不仅是市场秩序，还有社会治安稳定，更会给广大车主带来巨大的风险。

遗憾的是，针对代驾行业的监管的确有些不到位。一方面，尽管《刑法修正案(八)》明确醉驾可以入刑后，代驾行业无主管单位、无准入门槛、无统一标准的“三无”情形就受到关注，可时至如今，这样的“三无”局面仍未根本改观，哪怕代驾行业已从之前的缓慢生长期步入快速成长期。

另一方面，目前代驾业仍是“N不像”，它跟运输合同、雇用合同、承揽合同、委托(服务)合同都沾边，但又不能归于其类;运管、交警、劳动、物价等部门监管范畴似乎都与之有交集，但又都难以插手去管，而“江湖规则”又在代驾行业通行，既给交通安全带来隐患，车主的生命财产也难以保障。

同时，去年6月起实施的《代驾经营服务规范》，虽然填补了部分规范层面的空白，可它毕竟是非强制性的推荐行标。相形之下，国家层面的制度规范依旧欠缺。

鉴于此，对黑代驾坑人乱象要露头即打是必要的，同时进行制度规范，让相关单位各明其责，严格代驾企业与司机的准入门槛，明确“车主-代驾公司-司机”的权责关系，出台对违规经营的代驾公司或司机处罚措施，用监管的力量让裸奔的代驾公司或司机退出行业，付出应有代价，尤为重要。总之，代驾乱象又曝光，监管不能再失位，法治化拾遗补缺、制度性行业规范，当尽早上路。

呼吁 立法护航治理乱象

随着代驾市场规模越来越大，许多行业乱象开始充斥其中。海口代驾行业乱象，仅是冰山一角。概括起来，代驾乱象主要表现在“五缺乏”，即缺乏制度约束、缺乏监管主体、缺乏行业标准、缺乏安全保障、缺乏维权依据等。据调查发现，目前，无资质、无协议、无保险的“黑代驾”甚多。尽管《代驾经营服务规范》，已于2016年6月开始实施，填补了部分层面的空白，但其只是行业内的非强制性标准，只能寄希望于相关企业自觉遵守，执行效果可想而知。而国家层面的制度规范依旧欠缺。代驾绝不仅是一种服务，也不只是一种经营模式，代驾是陪着我们走过一段生命旅程的安全制度，应尽快通过立法进行明确规范。一旦代驾有了安全保障，加之出台相关法律规定，提高准入门槛，有关部门对代驾的监管，就游刁有余了。

换言之，治理代驾乱象，还须立法“护驾”。首先，将代驾纳入道路交通法管理范畴，统筹代驾业务的相关监管主体，明确代驾企业与司机的准入标准。同时，为可能产生的纠纷划定评判标准。对消费者来说，服务前检验代驾的驾驶执照等证件，索取相关凭证，是规避风险的好方法。形成良好的消费习惯，也是对“黑代驾”的一种有效打击。

代驾行业不能完全交给市场主体来管理，市场不能代替行政职能部门的监管。 ——席冲

只有尽快解决了代驾行业“谁来管”的问题，“怎么管”的工作才能有效启动。 ——许辉

一个合法的代驾平台才能提供有保障的代驾服务，呼吁大家不要再使用“黑代驾” ——小咖科技

“黑代驾”现象得不到遏制，代驾行业就谈不上法治化建设、法治化管理。 ——午光

地方性质的管理规定的确发挥了一定作用，但要让代驾真正走出社会治理的边缘地带和空白地带，需要从法治角度去规范、去约束。 ——樊树林

当务之急是解决代驾市场眼下所面临的问题，从法律规定上细化代驾人员的准入制度，提高代驾门槛，对代驾人员的违法记录统计。 ——吴玲

　　代驾是一个新兴行业，但随着醉驾入刑的威慑力和人们安全驾驶意识提高，代驾行业也迎来蓬勃发展，随之而来代驾行业乱象问题，亟需监管和规范。

　　11月9日，南国都市报《“黑代驾”趁醉劫财》的报道刊发后，引发广大市民和网友的热议，大家反映和关注的代驾行业乱象问题有“黑代驾”如何辨别、代驾司机违章被扣分、代价收费贵乱收费、代驾不开发票等。

　　近日，南国都市报记者调查发现，目前海口代驾行业还存在代驾司机兼职两家公司、代驾司机穿着制服接私单、代驾公司包场等问题。

　　市民网友热议代驾“痛点”，记者深入走访——

　　有人兼职两家公司 有人穿着制服接私单

　　11月10日晚，海口新埠岛海鲜大世界外，代驾人员在等候顾客。

　　代驾违章被扣分 司机找不到了

　　“代驾司机违章被扣分，找不到人了。”海口市民陆先生有些恼火，今年10月20日，他车子在海口市海秀路某路段闯红灯被扣6分，但他是在路边叫的代驾司机，没有对方电话，当时也没有录入代驾平台，希望通过调取监控视频查询代驾人员，但是希望渺茫。

　　与陆先生一样，市民林先生也因晚上喝酒找了代驾帮忙开车，因为没有留对方电话，至今未找到违章的代驾司机。

　　11月9日，南国都市报报道的车主张辉(化名)，因和朋友吃烧烤醉酒后，走出烧烤店，有代驾迎来服务，他便从中叫了一个代驾便回家。谁知代驾司机将车停在半路，趁车主醉酒后睡觉，偷走了车内手机和4600元现金，至今仍未找到代驾司机，调取了两个地方的视频监控都未查询到相关线索，目前警方正在调查中。

　　对此，业内人士指出，如果叫的正规代驾司机，上车前对方就会跟车主确定目的地、手机号，以便将该订单录入平台系统，这样整个行程有记录、可追踪，如果有车辆在代驾过程中有违章，可直接投诉到相应的代驾公司，并由公司出面解决。

　　代驾常常不给发票 市民质疑涉嫌偷漏税

　　“叫了代驾不给发票，这很不合理。”海口市民符先生(化名)反映，今年10月23日晚在海口市兴丹路找了某代驾公司的代驾，但是代驾司机未能提供发票，遂向12345政府服务热线投诉。

　　经相关部门调查，符先生反映情况基本属实，根据代驾公司反映，海口分公司不能开具发票，市民如需开具发票可联系客服，留下基本信息后邮寄。

　　今年9月底，海口市民吴先生也遇到类似情况。吴先生在海口市国贸某夜总会门口叫了一家正规代驾公司的代驾司机郑某，但其付款时对方让其扫私人微信。对此，吴先生认为该代驾公司应该有统一的收费系统，而不能允许代驾司机私人收钱，该行为存在偷税漏税嫌疑。

　　对此，经相关政府部门调查核实，该代驾司机费用入账个人户为该司机个人行为；对于该市民需要机打发票，司机给于其手撕发票的问题，该代驾公司表示正在申请领购机打发票，领购完毕后联系市民开具发票。

　　“如果我们的代驾司机不给发票，车主可以拒付费用。”11月11日，海南醉无忧汽车代驾服务有限公司副总经理符世新说，目前代驾司机有备手撕发票，如果有司机不给，车主可以拒付并投诉到客服；对于需要机打发票的车主，可以电话联系客服留下相关信息，500元以内的机打发票需要承担邮费，500元以上的则可以免费邮寄。

　　“黑代驾”不穿制服一口价 有人穿着制服接私单

　　10月9日、10日，南国都市报记者对海口市一些大型酒楼、海鲜市场、餐馆等进行走访，发现一些“黑代驾”的惯用套路以及一些穿着正规制服接私单的情况。

　　10日晚上10点半，记者在海口市金垦路某美食村门口，发现不断有穿着马甲的代驾人员穿梭，一位代驾人员凑过来说：“前方在查酒驾，叫个代驾吧。”记者以还要等人为由拒绝，并欲查看对方是否有证件时，对方称有订单走了。

　　在该美食村的门口，还在坐着几位没有穿制服的代驾，他们的旁边停着代驾人员骑行的折叠电动车，现场工作人员称，这些可能就是“黑代驾”，建议叫代驾时一定要让对方录单，让家人知道。

　　在海口从事代驾行业5年的符世新说，海南的代驾行业是在2013年前后产生的，一开始出现时，就跟“黑代驾”差不多，有司机没保险没有保障，一般是电话下单后就不能跟踪了，而收费是按照时间来算；随互联网的发展，3年前代驾行业也有了网络平台，纷纷设置了微信公众号、APP，以及后来的微信小程序，有了收费标准和行程记录，代驾行业也渐渐规范了。

　　其中，目前的“黑代驾”一般都没有在代驾公司从业，不穿制服，只是带一个“代驾”的牌子，在收费方面往往是“一口价”，也有中途要高价的行为。

　　据记者了解，也有代驾穿着制服接私单的情况。有的师傅在代驾公司里接私单，结果被同行举报，公司调查属实，将其开除。当公司冻结其接单系统和账户，要求其交回印有公司logo的制服，并办理辞职手续时，该代驾人员总是找理由推迟，在外面接私单，但他有代驾制服却没有公司系统，因此也跟“黑代驾”一样，没有了约束往往收取车主高价。后来，该代驾司机3个月后才交回制服，办理相关手续。

　　是垄断还是规范服务

　　调查中，记者发现海口多家代驾公司都有和酒店、餐馆、酒吧等合作包场的情况，有人质疑涉嫌市场垄断，有人则称为了规范服务。

　　其中，在海口市南海大道某琼菜馆外，基本是海南某家代驾公司的代驾人员。该餐馆的保安人员表示，这些代驾公司与餐馆有合作，每个月有交费用，然后主要由该代驾公司的代驾员在门口守场，因此到该餐馆就餐的客人，基本上不可能叫到“黑代驾”，都是该公司的正规代驾，客人也就放心。

　　同时，该保安也表示，如果客人通过微信平台或APP下单，其他公司的代驾司机也可以进场服务，在该餐馆停车场外的路边，也会有“黑代驾”守着，只要不进餐馆内拉客，他们也不会进行制止。

　　有市民觉得，合作包场会影响市场竞争，涉嫌垄断市场，时间久了对消费者不利。

　　对此，一家代驾公司的相关负责人表示，海口的代驾公司基本都有合作包场的地点，这也不算是垄断市场，因为收费标准和服务系统都差不多，市民还可通过微信平台、APP下单，也可以正常服务。

　　代驾司机身兼两职 公司称不改将开除

　　记者了解到，代驾司机一般都是兼职，服务时间主要是晚上8点至9点，晚上12点至次日凌晨2点半是酒吧代驾高峰。从事代驾的司机一般是兼职，但代驾公司会进行相关培训和考核。

　　然而，也有代驾司机在两家代驾公司兼职的情况。今年9月26日，一位海口市民投诉，一位自称“某司机代驾”公司的代驾，要求客人把费用转到个人微信上，车主质疑并投诉。

　　经相关部门调查，该司机签订合同雇佣的有两家，但当晚他以“某司机代驾”公司的名义开展业务。对此，该代驾公司表示，将加强管理。

　　对于身兼两职的情况，一般的代驾公司都是不允许的。一位业内人士称，遇到这样的情况，代驾公司一般都会让其选择一家，如果不改正就开除。

　　海口：“黑代驾”趁醉盗窃 记者调查发现乱象不少海口市民遭遇“黑代驾”被盗 记者调查发现乱象不少莫让代驾添代价——代驾行业隐忧调查