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年度盘点：2015年国际能源热点总结回顾
时间： 10:08:33　　中国电力新闻网
【能源世界导读】：欧盟需要加快交通运输部门的能源效率和脱碳化改造，发展替代燃料、整合交通系统能源迫在眉睫。其中，在路线图中提出，中国将是核电最大的增长极，核电装机将从2014年的17吉瓦增加到2050年的250吉瓦，占世界核电装机、核能发电量的27%。
时间的流逝总是悄然无息，不知不觉中2015年已经接近尾声。今年，各国不断加强能源领域的战略合作，在水电、核电、可再生能源、节能减排等方面均有重大突破。让我们一起来回顾一下2015年时间轴上，最受关注的国际能源热点事件吧！
一、欧盟公布能源联盟战略框架
2月初，为保证能源安全不受到来自俄罗斯的威胁，欧盟正式宣布成立能源联盟，肩负起了打破俄罗斯天然气垄断、恢复自由市场竞争的使命。2月25日，欧盟委员会召开会议公布了能源联盟的战略纲领，从而助推欧盟能源市场的一体化。欧委会副主席、能源联盟负责人萨福科维克表示，“这是自欧洲煤钢共同体成立以来最宏大的欧洲能源项目。它的潜力将会进一步推进欧洲一体化进程，向人民重现欧洲共同市场的巨大能量。”
此次公布的能源联盟战略纲领共有15个要点：
1.要建立能源联盟，最重要的是全面落实和严格执行现有的能源相关立法。
2.欧盟需要天然气供应多元化。
3.政府间的协议应更加透明并完全符合欧盟的立法。
4.完成能源市场建设、整合可再生能源、确保能源供应安全的先决条件是优质的基础设施。
5.建立一个让公民受益的无缝内部能源市场，确保市场的安全供应，整合市场的可再生能源，同时纠正目前成员国不协调的产能机制，呼吁重新审视当前市场设计。
6.第三方内部能源市场一揽子计划的监管框架必须为公民和企业提供无缝内部能源市场。
7.以区域一体化整合市场，是实现欧盟能源市场一体化的重要组成部分。
8.能源成本和价格需要更加透明化，这将加强市场整合度，识别内部扭曲的市场。
9.欧盟已经设定目标，到2030年节约27%的能源。
10.建筑物拥有巨大的节能潜力。改造现有建筑，提高其能源效率、充分利用可持续发展空间，可有效减少欧盟对能源的进口，加强能源安全性，减少家庭和企业的能源成本。
11.欧盟需要加快交通运输部门的能源效率和脱碳化改造，发展替代燃料、整合交通系统能源迫在眉睫。
12.欧盟理事会的2030年气候和能源框架在去年10月获得批准。现在需要实现这份计划，欧盟将为国际气候谈判做出雄心勃勃的贡献。
13.2030年，欧盟可再生能源占比至少达到27%。
14.欧盟需要一份前瞻性的能源气候战略以支撑科技领先，扩大出口机会。
15.为了让合作伙伴在能源与气候方面站在一起，欧盟将加强外交手段。
二、国际能源署发布《2015核电技术路线图》
2015年2月，经合组织核能署（OECD-NEA）联合国际能源署（IEA）共同发布了《2015核能技术路线图》。据了解，该路线图是上述两个机构发布的《2010核能技术路线图》的升级版。其中，在路线图中提出，中国将是核电最大的增长极，核电装机将从2014年的17吉瓦增加到2050年的250吉瓦，占世界核电装机、核能发电量的27%。
《2015核电技术路线图》提出的六大主要观点：
1.核电在节能减排中扮演重要角色。
以2013年数据为准，核电是OECD国家最大的低碳电力来源，占发电总量的18%；是全球第二大低碳电力来源，占发电总量11%。现在的方案和报告提出的策划都基于将全球升温控制在2摄氏度（2DS）的条件下，这些策略明确了核能在减少碳排放方面扮演着重要角色，同时提高能源供应安全，支持了燃料多样性，为大型电厂提供了稳定的生产成本。
2.预期核电装机有所下降，但对核电需求依然强烈。
在2DS条件下，全球核电装机应从当前的396吉瓦提高到2050年的930吉瓦，发电量占总发电量的17%。这组数据低于2010年路线图的预期（装机1200吉瓦，发电量占比25%），但仍代表了核工业的巨大增长潜力。
3.福岛核事故带来的影响仍未完全消除。
从短期来看，受日本福岛核事故的影响，核能在许多国家受到影响。虽然那次日本没有造成与辐射直接相关的人员伤亡，但还是让核电的安全性受到群众的高度关注，也改变了部分国家的能源政策。再加上经济危机让许多国家的用电需求量下降，增加了资本密集型项目的融资挑战性，因此在过去的4年里，启动的核电项目数量和并网率是降低的。
4.监管部门在核安全领域应发挥重要作用。
核安全依然是核电领域的重中之重。虽然核安全的主要责任在于经营者，但监管机构应发挥作用确保核电操作、运行时依照最高安全标准，福岛核事故说明了监管机构应该是独立和强壮的。安全文化应贯穿于核电的各相关部门（运营商和整个行业，包括供应链及监管机构），尤其是新进入核电领域的国家。
5.核电需要政府稳定的支持政策。
在稳定的、长期的投资框架中，政府必须发挥作用，确保在所有低碳技术中，为资本密集型项目的开发提供长期的合理电力价格。政府应继续支持核领域的研究和发展（R&D），尤其是核安全领域、先进的燃料循环、废物管理和创新设计。
6.核电技术在不断发展更新中。
核电是一种成熟的低碳技术，其安全水平呈不断提高趋势，发电具有规模经济效益。这个轨迹与三代核电技术反应堆增加的成本是相符的，但也导致更高的性能和经济型标准，不过这还有待证实。
7.小型模块化反应堆大有可为。
小型模块化反应堆（SMR）通过微电网或孤立市场有效拓展了能源市场，尤其在部分不适合建设大型核电站的地方。模块化的设计也有助于解决融资障碍。
三、2015世界水电大会首次在中国召开
5月19日，以“塑造未来，推动水电可持续发展”为主题的2015世界水电大会在北京怀柔雁栖湖畔召开。会上，IEA发布了水电路线图预测，到2050年，全球水电装机容量将增加一倍，达到20亿千瓦，全球水力发电量将超过7万亿千瓦时，主要增长将来自新兴经济体和发展中国家。
然而，随着可再生能源发展势头强劲，水电装机容量的增长呈下降趋势，全球水电要达到20亿千瓦，面临诸多挑战。首先在资金方面，存在一次性投入特别大、建设时间长、融资难等问题。同时，水电开发引起的水生生态系统变化、生产用水与生态用水的矛盾、水库淹没及移民安置、野生动物保护等，应引起高度重视。要保护公众、环境以及场地资产免受水电项目建设和运行造成的损失。此外，在水电投资如何平衡风险和回报、完善政策等方面都有挑战。
四、通过《国际能源宪章》，中国签署《国际能源宪章宣言》
5月20日，经由荷兰经济事务部主持的部长级会议协同来自75个国家的代表团正式通过《国际能源宪章》，能源宪章旨在加强签约国间的能源合作关系，且不承担任何具有法律约束力的义务。国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔?白克力参加会议，并代表中国签署《国际能源宪章宣言》。
能源宪章秘书长鲁斯纳克大使对中国签署条约给予高度评价。他认为，中国在全球能源投资领域的诉求与能源宪章的原则高度一致。中国希望积极参与全球能源治理，而能源宪章正在进行的改革给中国进一步参与全球能源治理提供了一个很好的机会。
同时，会议还通过了新的《国际能源宪章宣言》，新宣言将该组织的关注范围扩大至能源减贫等新的领域。该宣言只包含一些原则性的声明，任何接受这些原则的国家都可以签署。所有签署这一宣言的国家还会应邀参加对1994年“能源宪章条约”各个条款的修改工作，并就新的“国际能源宪章条约”达成共识。中国也将在本次签署宣言的基础上与能源宪章进一步深化合作。
五、美国正式发布《清洁电力计划》正式发布
8月3日，美国总统奥巴马公布了《清洁电力计划》（简称CPP）最终方案，要求发电企业到2030年碳排量减少32%，被视为美国史上最为严格的减排计划。这一计划毫无疑问将影响美国电力市场的发电格局、电价等。美国政府预计，如果最终方案得以实施，到2030年美国可再生能源发电占美国总装机容量的比例将增至28％，高于此前预计的22％。2020年至2030年将为美国消费者节省1550亿美元电费支出。
方案一经公布便引起各界人士激烈争论。美国民主党政治人物、可再生能源产业、环保组织等表示支持；而共和党政治人物、传统化石能源产业等则提出批评，认为将给美国消费者增加“不必要的负担”。
然而争议尚未平息，8月24日，奥巴马再次推出降低碳排放办法的重拳，让更多的普通家庭加入到减排行动中。在内华达州所召开的国家清洁能源峰会上，奥巴马提出加强贷款担保、管理贷款机构、发展军事光伏建设、联邦机构进行监督等新措施，支持清洁能源发展。这些举措不仅打通了光伏融资渠道，还大大提高了行政效率，为发展光伏应用提供了更加明确的信息。
六、日本重启核电站 结束两年“零核电”状态
8月11日，日本九州电力公司宣布，川内核电站1号机组当日成为日本全国首座被审查符合新安全标准后重启的反应堆。日本也由此结束了近两年的“零核电”状态。
核电曾是日本重要的电力来源。在2011年大地震之前，日本全国始终保持有30多座反应堆处于运转状态，全国电力供应约30%来自核电。因日本核电退出产生的电力供应缺口由火力发电来填补，然而日本自身是没有化石燃料储量的国家，这种局面对日本带来了严重的挑战。若能重启核反应堆，将会有助于日本减少用于能源进口的开销，同时降低温室气体排放。
此外，除川内核电站外，原子能规制委员会根据新安全标准已经审查了15座核电站的25座反应堆，关西电力公司的高滨核电站3号和4号机组以及四国电力公司伊方核电站3号机组也已被正式批准合格重启。
然而就在启动当天，大批日本市民聚集在川内核电站前，反对重启核电站，众多警察和宝安均在现场维持。除了日本国内的反对声音，电力公司还面临着如何处理核电站产生的核废料等重大课题。
七、GE收购阿尔斯通能源资产成行业最大收购案
9月8日，GE85亿欧元(约合607亿元人民币)收购法国阿尔斯通能源业务。GE在实现其工业板块最大并购案的道路上，又迈进了一步,成为行业历史上最大的收购案。
为了得到欧盟的批准，GE在8个月的谈判后做出了相当程度的让步。GE将剥离阿尔斯通的部分重型燃气轮机业务资产，并将它们出售给安萨尔多。其中包括阿尔斯通的GT26型(F级燃气轮机)产品线，以及阿尔斯通的GT36技术开发项目，该项目正在研发一款H级的燃气轮机产品。此外，安萨尔多还将获得原属于阿尔斯通的34台GT26型燃气轮机服务合同，不过绝大部分阿尔斯通燃气轮机的机组服务合同仍将被保留在GE，总量约有720台。
八、英国政府大幅削减可再生能源补贴
9月9日，英国太阳能贸易协会（STA）宣布，英国政府决定，对太阳能上网电价补贴进行批量削减，削减幅度将高达87%，此举将给住宅、商业和太阳能发电场产生重大影响。该提议一经提出就引发英国民众强烈不满。
据英国可再生能源协会研究显示，这一提议可能最终使英国在损失税收以及额外福利支出方面耗费近一亿英镑。这些提议将明显对允许的国内屋顶安装项目的数量设定上限，如果直至日预期的急于安装的项目尚未用尽该上限，结果将损失约一万五千个就业岗位。
九、G20能源部长会议将发展可再生能源问题提上研讨日程
10月1日?～2日，在伊斯坦布尔举行的G20能源部长会议上，首次将能源问题提上了研讨日程表，把可再生能源问题放到更高层面的国际多边舞台，让各国可以进一步分享知识和经验，实现可再生能源变革。到2030年，G20拥有75%的全球可再生能源投资潜力，所以G20加大对可再生能源的重视将对全球产生重大影响。G20合作不仅对改善全球气候变化具有特别的战略意义，还能够促进可再生能源融资，加强各国间知识和技术交流。
关于技术，G20各国间开展高层次能源讨论，通过对技术和实施障碍更深入的了解，提供反馈意见，从而分析出各国以及各种技术在降低可再生能源成本上的作用，最终才能找到可再生能源开发的路径。关于资金，土耳其G20能源部长会议在推进可再生能源发展行动方案中向全球发起承诺，表示要向所有人提供低成本、可靠、可持续的可再生能源开发模型，确保通过各国间的交流保障该领域的投资环境。
十、巴黎气候大会通过全球气候变化新协议
11月30日?～12月12日，联合国气候变化大会在巴黎举行。最终，大会通过《巴黎协定》（以下简称“协定”）。协定指出，各方将加强对气候变化威胁的全球应对，把全球平均气温较工业化前水平升高控制在２摄氏度之内，并为把升温控制在１.５摄氏度之内而努力。全球将尽快实现温室气体排放达峰，本世纪下半叶实现温室气体净零排放。
根据协定，各方将以“自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动。发达国家将继续带头减排，并加强对发展中国家的资金、技术和能力建设支持，帮助后者减缓和适应气候变化。
北京大学国际组织研究中心主任张海滨教授表示，《巴黎协定》最大限度地凝聚了各方共识，将全球气候治理的理念进一步确定为低碳绿色发展。对中国而言，该协定标志着中国开始展现其全球领导力。但从发展中国家立场来看，《巴黎协定》并不完美，发达国家逃避历史责任的意图越来越明显，发展中国家之间的分化趋势也有增无减。这些问题充分说明，今后如何建立更加公平合理有效的国际气候体制，仍然任重道远。
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　　受出口疲软、转型阵痛等因素影响，2015年经济增速目标有望在目前基础上下调。在拉动经济增长的&三驾马车&中，尽管受到房地产市场调整的影响，投资仍将成为2015年经济的重要支撑。关系民生的基础设施建设有望成为2015年投资支出重点。
　　增长目标料下调
　　国泰君安分析指出，2015年是全面完成&十二五&规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放到更重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控。
　　对于2015年经济走势，银河证券分析认为，2014年中国经济缓慢出清，经济和物价双双回落，出现调整，经济周期中现在正处于低迷时期。在改革&渐进式&推进背景下，预计2015年中国经济将延续出清，GDP有望实现7%左右的增长，物价维持在2%左右的较低水平，货币政策仍将维持稳中偏松，同时各项改革加快推进，会更注重发现和培育新增长点。
　　平安证券则预计，2015年四个季度GDP增速的同比波动将围绕7.1%维持0.1%至0.2%的波动，经济戏剧性反弹的可能性几乎不存在，大幅下滑跌破7%的可能性也极低。国家发改委投资研究所所长罗云毅近日表示，现阶段中国经济增长正处于换挡期，经济增长率由两位数下降至个位数，但未来中国经济增长潜力仍不容忽视。
　　促增长不可忽视投资
　　罗云毅表示，从短期的需求管理政策角度而言，投资、消费和出口都是需求因素。如果短期内消费、出口很旺，可以直接拉动经济增长，就无必要刻意刺激投资。但如果消费、出口不振，那刺激经济增长就要&靠投资&，即通过增加投资扩大需求了。&修路、建桥、制造机器设备，钢材、水泥等各种物资消耗了，需求增加了，就可以使潜在的生产能力得以实现，从而拉动经济增长&。
　　罗云毅表示，投资和生产的最终目的是扩大消费，但从长期增长看，并不能简单地依靠投资。消费和投资尽管都可以在短期内作为需求要素对经济增长起拉动作用，但投资还可以作为供给要素在长期中对经济增长起支撑作用，这是投资最本质的意义所在，也是与消费完全不同的。
　　不少分析机构也认为，2015年的投资增速虽不会过快，但在出口相对薄弱的情况下，依然会对经济增长产生有力支撑。从三大需求的情况来看，平安证券研究认为，2015年投资缓慢向下，消费相对平稳，贸易顺差扩大。在投资方面，中国经济在2014年经受住了房地产投资滑坡式下行的冲击，2015年，房地产投资将逐渐趋稳，但由于基数原因呈现前低后高的走势；制造业投资仍将受制于工业生产去产能过程中的低迷状况，继续缓慢下行；而基建投资将成为支撑固定资产投资的主要力量。总体来看2015年投资增速将下滑，但下行幅度将更为平缓，预计增速将在13.5%左右。
　　对于2015年投资重点倾向哪些领域，国家发改委主任徐绍史解释说，一方面，着力推进重大投资工程包建设，7个工程包要抓紧抓实抓出成效，发改委还准备推出新的工程包。另一方面，要用好管好预算内投资，一定要加大重点领域的投入。同时，投资向农业水利、中西部铁路、保障性安居工程等重大、生态建设、民生、老少边穷等领域和地区倾斜，也就是说，&调结构、惠民生&是大前提。
　　徐绍史指出，&投资&还有另一层含义，就是&融资&。钱不光是政府出，还要与政策性金融、债券、基金、保险等资金协调配合，着力撬动社会资本，解决&谁来投&和&怎么投&的问题。
来源：东方财富网
关键词：中国投资重点 基础设施建设 2015年中国投资
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